Tài liệu Giám sát của hội đồng nhân dân huyện đắk song, tỉnh đắk nông đối với ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ XUÂN TƢƠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRONG LĨNH VỰC THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ XUÂN TƢƠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG ĐỐI VỚI ỦYBAN NHÂN DÂN HUYỆN TRONG LĨNH VỰC THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG D N KHO HỌC PGS.TS. NGUYỄN THỊ THU HÀ ĐẮK LẮK - NĂM 2017 LỜI C M ĐO N T í Lậ C L ật Hiến pháp và Luật Hành “Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước” C ố ậ ợ ự ế T H ậ í Qố H ậ 6 ăm 0 7 Tc ả Lê Xuân Tƣơn 3 I ă – GS S ễ ị : ó m S m ó ă ă m m ó - m 4 BẢNG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐĐỦ 01 CNXH Ch ĩ i 02 CP Chính ph 03 CTMTQG C ơ 04 CQCM Cơ 05 HĐND H 06 HĐND&UBND Hồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 07 UBND Ủy ban nhân dân 08 09 XHCN TW Xã h i ch T ơ 10 11 12 QH QĐ UBTVQH Quốc h i Quyế nh Ủ T 13 NQ Ngh quyết 14 TU Tỉnh y 15 16 BMNN UBMTTQVN B c Ủy ban Mặt trận Tổ quốcVi t Nam 17 TAND Tòa án nhân dân 18 19 VKSND TXCT Vi n kiểm sát nhân dân Tiếp xúc c tri 20 VBPL V n pháp luật 21 VBQPPL V n quy ph m pháp luật c tiêu Quốc gia ồng nhân dân ĩ 5 ờng v Quốc h i D NH MỤC SƠ ĐỒ S t tự Tên sơ Sơ ồ 1 1 C ể ự Sơ ồ 1 2 Đố ợ Sơ ồ 1 3 Tí Tổ Sơ ồ 2 1 H 2011-2016 ồ 17 ơ ồ e 13 14 ữ H ồ H ồ H ế Trang Đắ S L ậ Tổ Hồ ỳ Ủ 33 2003 Tổ Sơ ồ 2 2 H 2016-2021 ồ e Đắ S L ậ Tổ Cí 2015 6 ỳ ơ 34 MỤC LỤC Trang PH N MỞ Đ U C ƣơn 1 CƠ SỞ L SÁT CỦ LUẬN PHÁP L VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊ PHƢƠNG ........................... 1.1. K 12 C ĩ HĐND ế ố ự ............................. 17 ế – HĐND N ............................................... 1.3 N ý ĩ 26 ĩ H ự thu – N ....................... TIỂU KẾT CHƢƠNG .......................................................................... C ƣơn 17 ồ 29 40 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN ĐẮK SONG TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊ PHƢƠNG...................................................................................... 21 K Đắ H 41 ồ Đắ S Nông.............................................................................................. 41 22 Tự S ố H UBND ĩ ừ ồ ự thu – 23 Đ S ỉ H Đắ N ồ 2011 ế .... 45 Đắ 57 .............................................................................. TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 ....................................................................... 57 C ƣơn 3 GIẢI PHÁP NÂNG C O HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN ĐẮK SONG TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC.....................74 7 31 Tế ậ ĩ 32 N H ự thu – N....................... ự Hồ ể Đắ Sỉ 3 3 Đổ ự Đắ N ..................................... 77 ơ tHồ ........................................................................................................ 34 T Mặ ậ ổ 35 B 90 ờố ố ố ồ 74 ợ ữ ổ Ủ Mặ ậ ...................... 102 ầ H ........................................................................................ TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 ; ồ 110 ..................................................................... KẾT LUẬN .......................................................................................... 113 114 D NH MỤC TÀI LIỆU TH M KHẢO ........................................... 116 8 PH N MỞ Đ U 1. Lý do c ọn ề tà H ồ ý ậ ự ơ ơ ở í Vì ơ ự ự HĐND ơ ể ò ầ Te C í L ậ Tổ Cí ơ Cí HĐND HĐND ố Ủ ù ; 26 L ậ Tổ ơ T ờ Tò ự HĐND ;V ậ ể Ủ G ồ T í ú ằ ù ợ ắ ợ ậ ố HĐND B ở ế ; HĐND ể Đ UBND; e HĐND H 2015 :N ế ù í HĐND ơ :G ự B ồ ơ ữ ơ ế T ỳ Đắ S ỉ H Đắ N ự ể ơ trong qua trình ự ự ừ ế ầ H í ự ổ ế ơ ế ồ ố ợ ế ơ ở ợ í ắ ồ 9 Ủ Mặ e ầ ế; ậ ổ ố T ự ế H ồ ữ ế ẫ ò ờ ố T ờ ự HĐND ú ú ế ậ ao; :H B ế HĐND ể HĐND ò ế ế HĐND ò ậ ế ỉ ỳ í ú ơ ữ ắ ể ự ồ ựé ơ H ự ố – ĩ NSNN; ở ĩ ợ ặ ằ ố ự ố ẽ ế ể ầ Từ – III ến í ý – chi NSNN ồ ý ự í ắ ợ N ế ể ế Đ ế - xã Đ ỳ 2010 - 2015 ữ ằ :V ễ ế NSNN ờ 2011 – 2016 Đắ S ể ờ ố ố ợ ý í í ự Từ ầ ồ ự ; ế ờ ợ HĐND ầ ĩ ò í C í N ò ự H ừ ợ ậ ú; ơ ữ ú Kế ậ ; í ữ ầ ể ý ậ ự HĐND ĩ ự Cí ầ ế ế Đắ S ỉ Đắ : “Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk 10 Song, tỉnh Đắk ông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách ợ hà nước” 2. Tìn ìn n Tờ ừ ế ể ên c u l ên quan HĐND ế H ồ í ỉ ễ Lậ V ể : L ậ Vũ M T Hồ C í ậ ấ m H ẫ ợ m ổ m ậ ợ CíM ố T ĩ 1998 ợ ự ; ậ - D m Kỳ NXB T ỷ ă H N ự ự ự ơ ỷ ơ ỏ ế D N ấ ễ Qố T ợ UBND HĐND ẩ ợ ể ầ ẳ í e ể HĐND ơ TS ợ ợ T ở ể ơ ẩ HĐND m 2001 ỷ HĐND M ế HĐND ự N ỉ HĐND 2003; UBND í Tổ ố ố 6/2002 T ằ ể ú ự L ậ Tổ L ậ Tổ ò ể UB D Cí ể í HĐND ơ ậ ầ ơ ế ợ 11 -V 2009 ổ m Đ ổ D N Q T íQ ấ m ỳ 004 - ý ố 2/2005 ợ ự L ậ Tổ HĐND 2004 – 2009 ơ ừ ổ UBND T ĩ ậ ” HĐND ể 2011 ỉ ũ ể ố ây là công trình nghiên ế ừ HĐND ỉ L Sơ N L “ D” ự “ HĐND ỉ ỹLậ ậ L ; ự m ý ự Tầ T S Tế ữ ể ổ D : ỳ HĐND ể ầ -Lậ 2003; ổ HĐND -Lậ ầ ễ H 2012 ậ ễ ế HĐND ợ ơ t. Tuy nhiên ơ ậ ợ -Lậ N T ễ H ” L 2013 ờ ế ĩ Q “ ợ HĐND ỉ Đắ L ằ ố ợ í m ậ ể ý ậ ; ừ ế ể ự ữ ể ữ HĐND ỉ 12 Ủ Mặ ậ ổ ố ỉ C ậ ự ễ ế ý : HĐND ố C ợ ể ũ ẩ ậ H ơ ự T Đắ S HĐND ể ơ ẳ ở ậ – ỉ ậ Đắ N N giám sát ố ờ ế ồ UBND ĩ ể ậ ỉ C í ậ Đắ N ố ừ HĐND UBND ĩ Lậ Hế Lậ H ờ ự – chi ngân sách Nhà ằ í ừ Đắ S ự ể ữ Đắ S HĐND công trình Đ ù ũ í ý ắ ể ự – NSNN 3. Mục íc và n ệm vụ M N ý HĐND ý ậ ý ý NSNN ậ ể Đắ S ự Q ằ ỉ ễ Đắ S ậ S ự ừ ý Đắ N - NSNN ố Đắ ỳ 2016 - 2021. m Để ợ ậ í 13 ự : -N S ỉ ơ ở ý ỉ Đắ N -P í ố ý ậ UBND chi NSNN. HĐND Đắ S ự ự Đắ N ố – chi NSNN. UBND ĩ -Đ ể HĐND Đắ S ằ Đắ N ỉ tƣợn và p ạm v n 4. Đ HĐND Đắ ĩ ự – ĩ – chi NSNN. ự ên c u 4 Đố ậ ợ ố UBND 4 HĐND ĩ ự m N N – chi NSNN. ố UBND 2016 ĩ 5. P ƣơn p p luận và p ƣơn p Trong quá trì ĩ M N NSNN ự– ỳ 2011 – –L N ên c u pn Lậ ơ ĩ ể ờ ể ố ĩ í Để ế í ữ ự ể nghiên c ý ố ơ ậ ế ự C V ặ ý ậ ễ ơ ý ế: ợ ừ – chi NSNN nói ự ậ ợ ố Đ ậ HĐND HĐND ằ ậ ĩ ậ Hồ C í M -P Đắ ỳ 2016 – 2021. ầ ở ỉ Đắ S HĐND ĩ : ắ ơ ế ữ ồ ẽ( e ế 14 ể ố – ) ể ừ ú ự ý ắ ế ỉ ú ố ố H ơ ý ế ố ể ể ừ ặ ừ í ự ố ợ -P ơ ý ý ậ ơ e ý Xe é ể ú ổ í ữ ế ậ ặ ừ ậ ế ầ : ơ ế í ự ế ễ ự ữ ậ ự ổí ễ P ờ ố ữ í ậ ể ổ ế ể 6. ý ừ ự ế ừ í ú ế ế ậ ế ế ế ổ í ế ừ ố ự ễ ú ợ í ự ế ế: í í ậ ợ ý Tổ ợ ể ể ừ ế ằ ợ ế ể ự ổ ậ ố ơ ú ể í ắ ế ù ợ ơ ơ ắ ể ể ắ ầ ơở í ơ ẽ e e ễ ý ú ý ù ợ ợ ợ ế: ặ ừ -P ợ ự ợ ố ậ ợ ; rong ố ố ậ ố ơ ế ố ễ ế ơ P -P ể n ĩa lý luận và t ực t ễn 6 15 ữ ế ầ Lậ ầ ỏ ố ý ậ ý ổ H ĩ ự ĩ riêng, các tiêu chí ự ừ ĩ ự ự ự – NSNN ằ – chi NSNN 6 – chi NSNN nói ĩ ể ồ ờ . ễ C ế ế ậ Đắ S HĐND V ỉ ậ ế – ợ Đắ N ; ậ ự ò NSNN ầ ỉ Đắ N Đắ S ể ú ẩ ế- ể 7. Kết cấu của luận văn N ầ ở ầ í C ơ ế ậ ĩ 2: T ự Đắ S ỉ 3 ợ 1: Cơ ở ý C ơ ậ : H ý ậ ự ơ – ơ N H Đắ N ĩ ự ồ ồ – N ơ C ơ 3: G Đắ S H ỉ Đắ N ĩ 16 ự ồ – chi ngân sách Nhà C ƣơn 1 CƠ SỞ L LUẬN PHÁP L HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦ ỆN TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊ PHƢƠNG 1.1. K qu t c un về giám sát của Hộ n n ân dân uyện V m ự G ự ợ ỗ ậ ự ế ò ặ Đố ự ú ế ự T ; : ýN HĐND ơ Để ú ậ ắ ơ HĐND “ ơ ừ ế ầ ” +C ú ằ ặ ” “ : Sự ý ự N ế ợ ế Để ế +V àm ậ ợ ằ :G ờ ố ợ ổ ể ổ ể e ơ ế ắ í ế ỏ ậ ế ế ể é :L ếN ờ ự e ữ +D ơ e ậ í ố í ý ự e ý í ẵ í ằ ố 17 ợ ự ú ỹ ế ợ ằ é ữ ế ậ ể ố ợ ẩ ĩ ữ ằ ự V ữ +G ặ ự ò ố ữ ự ợ T Bở ễ ể ậ ữ ậ ể ữ í í ợ ố ợ M í ằ ự ố ể ; ừ ự ố ý ố ữ ữ ậ ợ ự nghiêm túc. N ậ ậ ữ “ ” ế 18 ự ự ữ ý ậ ổ ự +G ? ậ ợ ậ ế ơ ở ỏ ờ ợ ế ỉ : e ú ắ +G ự ặ ổ ợ +G ằ ể ỏ é ự ể ố ắ ờ ự í ỉ ậ e e ể ợ ú e ể ế ố ể ừ ỉ ự ậ Từ í ữ ỉ ể e ĩ t cách L ậ Tổ HĐND L ậ Tổ UBND Cí HĐND ơ ế H H ự HĐND HĐND ế ò Qố HĐND HĐND é Tổ HĐND e ể ế ổ ự ơ ậ HĐND ằ ố ở ừ ự ợ ậ ự ơ HĐND Đố ơ Để ú ậ ơ ắ HĐND “ ờ ồ B e ơ ế ự ể ầ HĐND T ờ ặ 2015; L ậ 2015 HĐND Hế 2003 ế ầ ” +D ý ự N ế ơ ợ Để ợ ổ ể ờ L ậ Tổ L ậ Tổ í HĐND ế ế ặ ự 2015; L ậ ờ Qố ể ầ ế H ự HĐND ế e ơ 2015 H HĐND ố ổ 2003 UBND ơ HĐND HĐND T ờ ể ợ ắ Cí HĐND : ế ế ậ H ồ ồ HĐND B e ò é e 19 Tổ HĐND ế ể