Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện mê linh, ...

Tài liệu Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện mê linh, thành phố hà nội

.PDF
87
12
80

Mô tả:

Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội ỜI T i in ca oan, uận văn nà các nội dung nghiên c u à t qu n hi n c u và à t qu tr nh à tron vi c của t i, uận văn à trun th c, r ràn N u có bất kỳ vấn ề gì x y ra, tôi xin chịu hoàn toàn trách nhi m. c n, t n n m T c ả u v Vũ h êm Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội ỜI Ả Ơ Luận văn này được hoàn thành với sự giúp đỡ tận tình của: - Tập thể lãnh đạo, chuyên viên phụ trách công tác quản lý thu, chi ngân sách phòng Tài chính – KH huyện Mê Linh. - Ban kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân huyện Mê Linh. - Chi cục Thông kê huyện Mê Linh Tự đáy lòng mình, cho phép tác giả trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ quý báu và đầy ý nghĩa đó. Đặc biệt với tư cách là một học trò, tác giả xin phép được tỏ lòng kính trọng và biết ơn thầy giáo: TS. N uyễn Bìn Gian , người đã tận tuỵ hướng dẫn khoa học cho luận văn này. Trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp mặc dù đã rất nỗ lực cố gắng, nhưng chắc chắn luận văn này không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận được sự góp ý của quý thầy, cô giáo và những người quan tâm đến đề tài nghiên cứu này./. Phúc Yên, ngày 10 tháng 2 năm 2014 T c iả Vũ An Li m Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội Ụ ỜI Ụ Ở ẦU....................................................................................................................... 1 1 Tính cấp thi t của ề tài ............................................................................ 1 2 Mục ích n hi n c u: ................................................................................ 2 3 Đối tượn và phạ vi n hi n c u: ............................................................ 2 4 Ý n hĩa hoa học và th c tiễn của ề tài .................................................. 2 5 K t cấu của Luận văn ................................................................................ 3 HƢƠ G 1. ỘT SỐ VẤ HUYỆ VÀ QUẢ 1 1 Đặc iể Ề Ơ BẢ VỀ GÂ Ý HI GÂ SÁ H HÀ ƢỚ SÁ H HÀ ƢỚ ẤP ẤP HUYỆ ...................... 4 và nội dun hoạt ộn của N ân sách Nhà nước cấp Hu n . 4 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của Ngân sách Nhà nước cấp Huyện ......... 4 1.1.2 Nội dung hoạt động của Ngân sách Nhà nước cấp Huyện .............. 5 1.1.3 Vai trò của Ngân sách Nhà nước cấp Huyện ................................... 7 1 2 Qu n ý chi N ân sách Nhà nước cấp Hu n ......................................... 9 1.2.1 Bản chất quản lý Ngân sách Nhà nước cấp Huyện .......................... 9 1.2.2 Nội dung quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp Huyện ................. 10 1.3 Các nhân tố nh hưởn n vi c qu n ý chi N ân sách Nhà nước cấp Hu n........................................................................................................... 18 1 4 Kinh n hi qu n ý chi n ân sách hu n của ột số ịa phươn hác22 1.4.1 Đối với con người ........................................................................... 22 1.4.2 Đối với lập dự toán ......................................................................... 23 1.4.3 Đối với chấp hành dự toán ngân sách. ........................................... 23 1.4.4 Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách, định mức thu hợp lý và công tác kiểm tra giám sát hoạt động đảm bảo tính minh bạch rõ ràng trong quản lý ngân sách. ......................................................................... 24 1 5 K t uận chươn .................................................................................... 25 HƢƠ G 2. THỰ Ị BÀ HUYỆ 2 1 Ðặc iể TRẠ G QUẢ Ý HI GÂ SÁ H Ê I H, THÀ H PHỐ HÀ ỘI GI I t nhi n, và t nh h nh inh t HÀ ƢỚ TRÊ Ạ 2011-2013 ....... 26 ã hội Hu n M Linh........... 26 Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên ........................................................................... 26 2.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý Ngân sách huyện trên địa bàn huyện Mê Linh .......................................................................................................... 29 2 2 Th c trạn qu n ý chi N ân sách nhà nước tr n ịa àn hu n M Linh 2011-2013: ................................................................................................... 31 2.2.1 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản ............................ 33 2.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ............................................. 37 2.2.3 Đánh giá tình hình quản lý chi Ngân sách Nhà nước ở Huyện Mê Linh ... 47 2 3 Phân tích các nhân tố nh hưởn ........................................................... 51 2.3.1 Nguyên nhân chủ quan ................................................................... 51 2 4 K t uận chươn .................................................................................... 57 HƢƠ G 3. ỘT SỐ GIẢI PHÁP SÁ H HÀ ƢỚ TRÊ HẰ Ị BÀ HUYỆ 3 1 Ðịnh hướn phát triển inh t 3.2 Một số i i pháp nhằ TĂ G ƢỜ G QUẢ Ý HI GÂ Ê I H, THÀ H PHỐ HÀ ỘI . 59 ã hội của hu n M Linh iai oạn tới 59 tăn cườn qu n ý chi N ân sách Nhà nước ở hu n M Linh ............................................................................................ 60 3.2.1 Đổi mới quản lý chi thường xuyên ................................................. 60 3.2.2 Nâng cao công tác quản lý chi đầu tư phát triển ........................... 69 3 3 K t uận chươn .................................................................................... 78 KẾT UẬ ......................................................................................................................... 79 D H Ụ TÀI IỆU TH KHẢ .......................................................................... 80 Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội DANH Ụ Á TỪ VIẾT TẮT XHCN : Xã hội chủ n hĩa NSNN : Ngân sách nhà nước NS : Ngân sách KT-XH : Kinh t - Xã hội HĐND : Hội ồn nhân dân KBNN : Kho ạc nhà nước UBND :Ủ XD : Xâ d n GTSX : Giá trị s n uất KCN : Khu c n n hi p TP : Thành phố XDCB : Xâ d n cơ GPMB : Gi i phón GTNT : Giao thông nông thôn QSD : Qu ền sử dụn KHHGĐ : K hoạch hóa ia GTGT : Giá trị ia tăn BHXH : B o hiể ã hội BHYT : B o hiể t TT : Thể thao NĐ : N hị ịnh G 1 : Giai oạn 1 G 2 : Giai oạn 2 CNH-HĐH : C n n hi p hóa - Hi n ại hóa an nhân dân n ặt ằn nh Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội D B n 2 1: Tăn trưởn H inh t Ụ Á BẢ G BIỂU iai oạn 2011 - 2013 ................................... 27 B n 2 2: T nh h nh chu ển dịch cơ cấu GTSX tr n ịa àn hu n .............. 28 B n 2 3: Chi cân ối N ân sách Nhà nước hu n M Linh iai oạn 20112013 ............................................................................................................. 32 B n 2 4: T nh h nh thu NSNN hu n M Linh iai oạn 2011-2013 .......... 33 B n 2 5: T nh h nh chi Đầu tư phát triển hu n M Linh iai oạn 20112013 ............................................................................................................. 34 B n 2 6: C n tác iao d toán, phân ổ B n 2 7: K t qu hoạch ..................................... 35 a chọn th c hi n d án ầu tư ...................................... 36 B n 2 8: Kinh phí th c hi n các nhi vụ ĐT XDCB ................................ 36 B n 2 7: Chi s n hi p iáo dục ào tạo..................................................... 39 B n 2 10: Chi s n hi p Y t ...................................................................... 41 B n 2 11: B n tổn hợp inh phí chi tr ươn cho ội n , .................. 42 ác sỹ của B nh vi n hu n M Linh iai oạn 2011-2013 .......................... 42 B n 2 9: Chi qu n ý hành chính, Đ n , Đoàn thể ...................................... 43 B n 2 10: Chi s n hi p Văn hoá - Thể thao .............................................. 44 B n 2 11: Chi Đ o ã hội.................................................................... 44 B n 2 12: Chi công tác an ninh ................................................................... 45 B n 2 13: Chi c n tác quốc phòn ............................................................ 46 1 Luận văn thạc sỹ ỜI Đại học Bách Khoa Hà Nội Ở ẦU 1. Tí h cấp th ết của đề tà Quá tr nh chu ển san nền inh t thị trườn ta òi hỏi Nhà nước ph i sử dụn ịnh hướn XHCN ở nước ột cách có hi u qu các c n cụ, chính sách tài chính, tiền t , ặc i t à chính sách thu chi NSNN Điều nà óp phần hắc phục hu t tật của cơ ch thị trườn th n qua vi c sử dụn àn ta hữu h nh, chủ u à chính sách tài chính nhằ iều ti t nền inh t có hi u qu Mặt hác th n qua vi c sử dụn các c n cụ nà ới có thể qu n ý thốn nhất nền tài chính quốc ia, ộn vi n toàn ộ n uồn triển KT-XH, áp n Tron u cầu của cuộc ổi ối c nh Vi t Na nền inh t của các nước tron à c ể phát ới ất nước. n à càn phát triển và hội nhập sâu rộn vào hu v c và th iới Cùn với s phát triển ó u cầu n à càn cao về tr nh ộ, năn c qu n ý ất nước Hu n à ột ộ phận hợp thành của ất nước Hu n có phát triển th quốc ia phát triển, và uốn quốc ia phát triển òi hỏi tron c nước, ỗi Hu n tron Thành phố, Thành phố ph i phát triển N ân sách nhà nước với ý n hĩa à nội ớc tron nhữn nă ới ỗi Thành phố, Thành phố c tài chính ể phát triển ất nư- qua Do ó qu n ý NSNN nói chun và qu n ý chi NSNN tr n ịa àn Hu n nói ri n à ột tất u hách quan quá tr nh phát triển của ất nước Tăn cườn qu n ý chi N ân sách Hu n nhằ phát hu s c ạnh của chính qu ền cấp Hu n, tạo iều i n ể chính qu ền cấp Hu n hoàn thành tốt nhi vụ của nh, nân cao ời sốn cho n ười dân, thúc ẩ hội Hu n, sau ó à c nước phát triển; hơn nữa à inh t ã cho tài chính th c s trở thành c n cụ hữu hi u óp phần vào c n cuộc c n n hi p hoá- hi n ại hoá ất nước Đó à vấn ề thi t th c óp phần th c hi n tốt uật N ân sách 2 Luận văn thạc sỹ Nhà nước và chủ trươn , ườn ối ổi Đại học Bách Khoa Hà Nội ới cơ ch qu n ý inh t của Đ n và Nhà nước Xuất phát từ s cần thi t ph i tăn cườn qu n ý chi N ân sách Hu n tron iai oạn hi n na , t i ã chọn ề tài “Giải p p t n cườn quản lý chi N ân s c N à nước tr n địa bàn Huyện M Lin , t àn p ố Hà Nội” à 2. ề tài Luận văn thạc sỹ của ục đích nh h ê cứu: - H thốn hóa ột số vấn ề ý uận cơ n về N ân sách cấp Hu n, qu n ý chi N ân sách cấp Hu n - N hi n c u, ánh iá th c trạn c n tác qu n ý chi N ân sách Nhà nước tr n ịa àn Hu n M Linh tron thời ian qua - Đề uất các i i pháp chủ u óp phần tăn cườn c n tác qu n ý chi Ngân sách Nhà nước Hu n tron thời ian tới 3. ố tƣợ và phạm v h ê cứu: Đối tượn n hi n c u của Luận văn à c n tác qu n ý chi N ân sách Nhà nước cấp Hu n tr n ịa àn Hu n M Linh, tron phân tích qu n ý chi cho ầu tư â d n cơ ó tập trun vào n, chi s n hi p t , chi s n hi p iáo dục, chi qu n ý hành chính Giới hạn thời ian n hi n c u của Luận văn à từ nă 2011-2013 và Luận văn ề uất các i i pháp tăn cườn qu n ý chi N ân sách Nhà nước Hu n M Linh thời ian tới 4. Ý nghĩa khoa học và thực t ễ của đề tà - Luận văn h thốn hóa và à r hơn ột số vấn ề về ý uận và s cần thi t tron qu n ý chi N ân sách Nhà nước nói chun và qu n ý chi N ân sách Nhà nước tr n ịa àn Hu n nói ri n 3 Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội - Đánh iá th c trạn qu n ý chi N ân sách tr n ịa àn Hu n M Linh iai oạn 2011-2013 qua d toán ược HĐND iao và qua các chỉ ti u ịnh c theo qu ịnh của Nhà nước - Tr n cơ sở ý uận và th c tiễn n hi n c u Luận văn ề uất ột số i i pháp tăn cườn c n tác qu n ý chi N ân sách Nhà nước tr n ịa àn Hu n M Linh tron thời ian tới tr n cơ sở ịnh hướn inh t ã hội của Hu n 5. Kết cấu của u v N oài phần ở ầu, t uận, các phụ ục, danh ục tài i u tha nội dun chính của n uận văn ược chia thành 3 chươn : h o, hƣơ 1 Một số vấn ề cơ n về N ân sách Nhà nước cấp Hu n và qu n lý chi N ân sách Nhà nước cấp Hu n hƣơ 2. Th c trạn qu n ý chi N ân sách Nhà nước tr n ịa àn hu n M Linh thành phố Hà Nội iai oạn 2011-2013. hƣơ 3. Một số i i pháp nhằ tăn cườn qu n ý chi Ngân sách Nhà nước tr n ịa àn hu n M Linh, thành phố Hà Nội tron thời ian tới 4 Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội HƢƠ G 1. ỘT SỐ VẤ Ề Ơ BẢ VỀ NGÂN SÁCH HÀ ƢỚ ẤP HUYỆ VÀ QUẢ Ý HI NGÂN SÁCH HÀ ƢỚ ẤP HUYỆ 1.1 ặc đ ểm và ộ du 1.1. K hoạt độ của â s ch hà ƣớc cấp Huyệ i niệm và đặc điểm của N ân s c N à nước cấp Huyện N ân sách nhà nước Hu n à c n cụ quan trọn của chính qu ền cấp Hu n tron vi c ổn ịnh và phát triển inh t - ã hội tr n ịa àn Hu n. Tu nhi n hi e ni ét hái ni về NS Hu n h n về NSNN nói chun , nhưn c n NSNN à hái ni h n ược tách rời hỏi hái ược coi hái ni của NS Hu n N ân sách Hu n à toàn ộ các ho n thu- chi ược qu d toán tron chun về ịnh ưa vào ột nă , do Hội ồn Nhân dân Hu n qu t ịnh và iao cho UBND Hu n tổ ch c chấp hành, nhằ o th c hi n ch c năn , nhi vụ của chính qu ền cấp Hu n Là ột ộ phận của N ân sách Nhà nước, N ân sách cấp Hu n vừa an nhữn ặc iể hi n ch c năn , nhi - Là chun của NSNN, vừa có nhữn ặc iể ri n , thể vụ qu n ý tài chính Nhà nước cấp Hu n ột quỹ tiền t của Nhà nước, của cơ quan chính qu ền cấp Hu n, ược Nhà nước sử dụn ể du tr s tồn tại của ộ Hu n và ể th c hi n các ch c năn inh t - ã hội của á Nhà nước nh - Các hoạt ộn của NSNN cấp Hu n ược ti n hành tr n cơ sở nhữn uật nhất ịnh - N uồn thu và nhi pháp ý, nhằ th c hi n ch c năn , nhi - Quan h Hu n à quan h Hu n với vụ chi của NSNN cấp Hu n ột an tính chất vụ inh t - ã hội của Nhà nước ợi ích phát sinh tron quá tr nh thu chi N ân sách cấp iữa ợi ích chun của n à các chủ thể inh t ột n ại di n à chính qu ền cấp hác tron ã hội 5 Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội - N ân sách Nhà nước cấp Hu n vừa à ột ơn vị d toán trun ột cấp N ân sách, vừa à ian, vừa tr c thuộc N ân sách Tỉnh vừa có N ân sách cấp Xã tr c thuộc 1.1. Nội dun oạt độn của N ân s c N à nước cấp Huyện Từ hái ni , ặc iể của NSNN cấp Hu n, chún ta ã h nh dun ược NS Hu n, cơ quan qu t ịnh và cơ quan chấp hành NS Hu n Tu nhi n quan iể tr n chưa ph n ánh ược quan h ợi ích inh t ch a ối quan h tiền t à th c chất à n tron NS Hu n Th c tiễn chỉ ra rằn , hi các ho n thu và chi của NS Hu n diễn ra, tất u sẽ n sinh s vận ộn của n uồn tài chính từ chủ thể nộp Hu n, và từ NS Hu n tr nh thu tác ộn sẽ an n nhữn n NS ục ích sử dụn nhất ịnh nào ó Quá n ợi ích, n hĩa vụ của n ười nộp tron ại ợi ích cho dân cư, hộ ia hi quá tr nh chi nh Do vậ NS Hu n ch a n các ối quan h : Quan h với N ân sách cấp tr n ược thể hi n tron vi c phân chia n uồn thu iữa các cấp N ân sách và th c hi n hỗ trợ, ổ sun từ N ân sách cấp tr n cho N ân sách cấp dưới Quan h với các tổ ch c inh t tron Hu n ược thể hi n tron vi c tổ ch c nà nộp thu , phí, phí cho N ân sách Hu n và n ược ại Hu n c n th c hi n chi tr c ti p hoặc ián ti p cho các tổ ch c nà Quan h với nhân dân tron Hu n hi N ân sách cấp tr n cấp inh phí ủ qu ền, chu ển iao cho NS Hu n Thể hi n ở các chươn tr nh quốc ia như Chươn tr nh về dân số và hoạch hóa ia nh, Chươn tr nh óa ù, phổ cập iáo dục, Chươn tr nh phòn chốn t nạn ã hội, Chươn tr nh quốc ia i i qu t vi c à , Quan h với các tổ ch c, cá nhân tron và n oài nước Thể hi n th n qua vi c i u, tặn , iúp ỡ, tài trợ của các tổ ch c, cá nhân ó ối với Hu n và à ột ho n thu với NS Hu n 6 Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội Quan h với tổ ch c Đ n và các tổ ch c chính trị, ã hội hác tron vi c h nh thành và sử dụn quỹ N ân sách, thể hi n qua vi c cấp inh phí cho các hoạt ộn của Đ n và các tổ ch c chính trị- ã hội tron Hu n Hoạt ộn của N ân sách Nhà nước cấp hu n à hoạt ộn thu chi của các ộ phận, các quỹ tron h thốn tài chính Nhà nước thuộc s qu n ý của chính qu ền cấp Hu n, ược thể hi n cụ thể qua nội dun thu, chi của N ân sách cấp Hu n như sau: + Nội dun t u N ân s c cấp Huyện: Căn c vào iều 32, 33 uật N ân sách Nhà nước nă 2002, nội dun thu N ân sách cấp Hu n ồ : (1) Thu Ngân sách cấp Hu n hưởn theo phân cấp: - Các ho n thu N ân sách Nhà nước cấp Hu n hưởn 100% - Các ho n thu phân chia N ân sách cấp Hu n hưởn theo tỷ tră (%) Tỷ phần tră (%) phân chia cụ thể các n uồn thu ó do UBND Tỉnh, Thành phố tr c thuộc Trun Ươn qu ịnh N ân sách 3 nă phần ịnh ổn ịnh tron thời ỳ ổn phù hợp với t nh h nh N ân sách của Địa phươn (2) Bổ sun từ N ân sách cấp Tỉnh: - Thu ổ sun cân ối: ược ác ịnh tr n cơ sở ch nh ch iữa d toán chi ược iao và d toán thu từ các n uồn thu ược phân cấp Số ổ sun ược ổn ịnh tron thời ỳ ổn ịnh N ân sách 3 nă , hàn nă tăn th ột số phần tră ược (%) tr n cơ sở trượt iá và tốc ộ tăn trưởn inh t - Thu ổ sun có ục ti u: à số thu ược sử dụn cho nhữn ục ti u nhất ịnh từ N ân sách tỉnh + Nội dun c i N ân s c N à nước cấp Huyện ồm: Chi ầu tư phát triển của N ân sách Hu n: Là quá tr nh phân phối và sử dụn sở hạ tần ột phần vốn tiền t từ quỹ NSNN cấp Hu n ể ầu tư â d n cơ inh t - ã hội, phát triển s n uất và d trữ vật tư hàn hóa của Nhà nước nói chun , của Hu n nói ri n nhằ thúc ẩ tăn trưởn inh t và phát triển ã hội th c hi n ục ti u ổn ịnh, 7 Luận văn thạc sỹ Chi thườn Đại học Bách Khoa Hà Nội u n của N ân sách cấp Hu n ồ : Chi cho các hoạt ộn s n hi p inh t , iáo dục, ào tạo, t , văn hóa, ã hội, th n tin i n ạc, thể dục thể thao, s n hi p hoa học, c n n h và ộn thườn i trườn , các hoạt u n hác do Hu n qu n ý như: Chi quốc phòn , an ninh và trật t an toàn ã hội; Chi tài trợ cho các tổ ch c ã hội, tổ ch c ã hội n hề n hi p; Chi cho các hoạt ộn của các cơ quan Đ n và các tổ ch c chính trị ã hội do Hu n qu n ý Chi ổ sun cho N ân sách Xã, Thị trấn Chi chu ển n uồn từ N ân sách nă trước san N ân sách nă sau 1.1.3 Vai trò của Ngân sác N à nước cấp Huyện Vai trò của N ân sách cấp Hu n, c n như tất c các cấp NSNN, ều h n thể tách rời vai trò của Nhà nước tron vi c th c hi n ch c năn về an ninh, quốc phòn , thúc ẩ phát triển, ổn ịnh inh t , hắc phục nhữn hi hu t thị trườn , c n + NSNN Hu n ằn ã hội và o n uồn ov i trườn c tài chính cho hoạt ộn của ộ á chính qu ền cấp Hu n Có thể nói NSNN Hu n à quỹ tiền t du nhất cun cấp và hu ộn n uồn tài chính cho chính qu ền cấp Hu n T nh h nh N ân sách Hu n tốt ha ấu có i n quan tr c ti p n ời sốn vật chất, tinh thần của n ười dân tron Hu n Do ó NSNN cấp Hu n ón vai trò to ớn tron phát hu ch c năn , nhi vụ, vai trò của chính qu ền cấp Hu n Để tồn tại và hoạt ộn các cấp chính qu ền Nhà nước ều òi hỏi ph i có n uồn c tài chính tron vi c th c hi n ch c năn nhi NSNN Hu n à tiền t vụ của nh ột ộ phận cấu thành n n N ân sách Nhà nước và à quỹ o n uồn tài chính ó NSNN Hu n cun cấp n uồn tài chính và phươn ti n vật chất o s hi u qu tron hoạt ộn của chính qu ền cấp Hu n N ân sách Hu n th c hi n chi cho các chươn tr nh, hoạch cụ thể của từn Hu n Tu nhi n các chươn tr nh, ục ti u theo ục ti u th nhiều 8 Luận văn thạc sỹ tron Đại học Bách Khoa Hà Nội hi n uồn chi th có hạn, do ó vi c nắ dụn n uồn c vào các ục ti u trước ắt n h thuật phân phối, sử ắt, cấp ách à iều h t s c cần thi t N ân sách Hu n ón vai trò h t s c quan trọn , n u h n th c hi n tốt N ân sách Hu n c n sẽ hó th c hi n tốt N ân sách cấp Tỉnh, Trun Ươn và càn h n tạo iều i n iúp ỡ cấp N ân sách cấp dưới à N ân sách Xã Để th c hi n tốt cấp N ân sách nà th cần ph i th c hi n qu n ý tốt hâu hu ộn , hai thác n uồn thu c n như iể chi ti u sao cho ti t i soát chặt chẽ các ho n nhưn vẫn ạt hi u qu cao nhất + N ân sách Hu n ón vai trò quan trọn tron vi c â d n cấu hạ tần , th c hi n các K t cấu hạ tần t ục ti u chính trị- ã hội của Hu n inh t à ột u tố rất quan trọn tron vi c phát triển inh t của Hu n, Tỉnh, Thành phố c n như của ất nước nói chun K t cấu hạ tần inh t phát triển iúp iao ưu hàn hóa, ẩ ạnh s n uất phát triển từ ó nân cao ời sốn nhân dân, thúc ẩ phát triển inh t Hu n N ân sách Hu n à n uồn chi chủ c n tr nh i n u cho các công trình giao thông, n từn hộ dân iúp áp n nhu cầu cấp ách trước ắt c n như âu dài cho Hu n Như vậ th n qua cấp N ân sách của nh, Hu n ã th c hi n tốt các hoạt ộn về chính trị, inh t , văn hóa, ã hội tr n ịa àn. C n như các cấp N ân sách hác, N ân sách Hu n còn th c hi n ch c năn o an ninh trật t , quốc phòn , chính trị, văn hóa, ã hội Th c hi n vai trò nà N ân sách Hu n trở thành c n cụ nhằ của Nhà nước, tạo iều i n an toàn ể Hu n phát triển về N ân sách Hu n óp phần hắc phục hi oc n ằn ã hội, n iữ ọi o v ý chí ặt hu t thị trườn , i trườn N ân sách Hu n ón vai trò quan trọn , tích c c tron vi c tạo cơ sở trườn ớp cho trẻ e và nhân dân học tập, â d n các cơ sở t , các c n tr nh văn hóa, nơi vui chơi i i trí, sân ãi tập u n thể dục thể thao óp 9 Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội phần nân cao tr nh ộ c n như tăn cườn chất ượn cuộc sốn cho nhân dân tr n ịa àn Hu n Tu n uồn N ân sách còn hạn hẹp nhưn N ân sách Hu n có vai trò quan trọn tron vi c th c hi n các chính sách an sinh ã hội, óa ói i n hèo, chă o cho n ười ià và ia iúp ỡ ịp thời nhằ 1.2 Quả ý ch nh có c n với nước có s quan tâ , ộn vi n nhân dân n tâ s n uất, c n tác gân sách hà ƣớc cấp Huyệ . . Bản c ất quản lý N ân s c N à nước cấp Huyện Qu n ý N ân sách Nhà nước ược hiểu à quá tr nh tác ộn của Nhà nước n NSNN, nhằ à cho hoạt ộn của NSNN ún theo pháp uật, ích thích tăn truởn , phát triển inh t từ ó ồi dưỡn n uồn thu và sử dụn ti t i có hi u qu các ho n chi N ân sách o s cân ối iữa thu, chi Ngân sách. Là ột cấp N ân sách tron h thốn NSNN, do ó về Hu n c n chịu s tác ộn như NSNN tu nhi n s n chất, NSNN hác i t à ở phạm vi và ối tượn áp dụn nhỏ hơn Có thể hiểu: Qu n ý N ân sách cấp Hu n à hoạt ộn của các chủ thể qu n ý th n qua vi c sử dụn có chủ ịnh các phươn pháp qu n ý và các c n cụ qu n ý ể tác ộn và iều chỉnh hoạt ộn của N ân sách cấp Hu n nhằ ạt ược các ục ti u ã ịnh Quá tr nh tác ộn và iều chỉnh của các chủ thể qu n ý ược th c hi n th n qua vi c vận dụn các ch c năn tài chính, các phươn pháp thích hợp ể hoạch ịnh, tác ộn , và th c hi n thanh tra, iể tra nhằ o cho quá tr nh thu, chi của N ân sách Nhà nước cấp Hu n ược th c hi n ún pháp uật, chốn ti u c c, ạt hi u qu cao Quản lý Ngân sách cấp Huyện thể hiện trên các nội dung: Về ối tượn qu n ý à các hoạt ộn thu, chi của N ân sách Nhà nước cấp Hu n và các hoạt ộn diễn ra tr n ịa àn Hu n thuộc phạ của Hu n theo qu ịnh của pháp uật vi qu n ý 10 Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội Về phươn pháp qu n ý, th c hi n a dạn hợp ao ồ nhiều phươn pháp hác nhau nhằ an tính hoa học, tổn phục vụ ợi ích chun của quốc ia và Hu n như: Th c hi n qu n ý th n qua qu tr nh N ân sách và th n qua các ti u chuẩn ịnh Cơ sở vận dụn c à các qu ột cách inh hoạt, hi u qu uật inh t hách quan ược áp dụn phù hợp với iều i n inh t ri n của ịa àn từn Hu n Mục ti u của vi c qu n ý N ân sách Nhà nước cấp Hu n à nhằ phục vụ tốt ch c năn nhi vụ của chính qu ền cấp Hu n, ồn thời o qu n ý N ân sách Nhà nước tốt từ cấp chính qu ền cấp Hu n trở n . . Nội dun quản lý c i N ân s c N à nước cấp Huyện Vi c qu n ý và iều hành ối với tất c các cấp N ân sách Nhà nước ể c N ân sách Nhà nước cấp Hu n ược th c hi n theo Luật NSNN D toán N ân sách Nhà nước ược ập tron 1- 3 nă ) và tron theo ho n thời ian ó, hoạt ộn N ân sách ược th c hi n ột chu tr nh nhất ịnh ao ồ nhữn c n vi c nối ti p nhau, th n qua ó vi c qu n ý NSNN ược ti n hành ột cách hoa học Chu tr nh N ân sách ha còn ọi à qu tr nh N ân sách dùn của ột thời ỳ nhất ịnh (từ ể chỉ toàn ộ hoạt ộn ột N ân sách ể từ hi ắt ầu h nh thành cho tới hi san N ân sách ới Chu tr nh N ân sách ao ồ t thúc chu ển a hâu nối ti p nhau à: Lập d toán NSNN, chấp hành d toán và qu t toán NSNN Theo ó phươn th c qu n ý chi à từ hâu ập d toán n thẩ ột qu tr nh thốn nhất ao ồ ịnh d toán, chấp hành d toán, iể tra, iá sát, ánh iá hi u qu và iều chỉnh N ân sách Hoạt ộn qu n ý chi NSNN cấp Hu n c n h n nằ n oài phươn th c qu n ý th n qua chu tr nh N ân sách ó 1.2.2.1 Lập dự toán chi Ngân sách Huyện D toán N ân sách Hu n à Hu n Văn ột n tổn hợp thu, chi N ân sách n nà thể hi n tổn số và chi ti t các ho n thu, chi của N ân 11 Luận văn thạc sỹ sách Hu n tron nă UBND và HĐND thấ tài chính ó, qua ó cơ quan chủ qu n cấp Hu n như ược h năn thu và nhu cầu chi của cấp ý Theo ó, d toán chi N ân sách Hu n à sách Hu n Văn Đại học Bách Khoa Hà Nội ột phần của nh qu n n d toán N ân n nà thể hi n tổn số và chi ti t các ho n chi của N ân sách Hu n tron nă tài chính ó + Y u cầu của vi c ập d toán chi N ân sách Hu n: Lập d toán n ân sách Hu n à hâu ầu ti n nằ tron chu tr nh qu n ý N ân sách Hu n Để chu tr nh qu n ý N ân sách Hu n ược th c hi n hi u qu , quá tr nh ập d toán N ân sách Hu n cần cầu theo iều 31 uật NSNN nă o nhữn u 2002 D toán chi N ân sách Nhà nước cấp Hu n ph i ược ập theo ún nội dun , iểu ẫu, thời hạn và ph i thể hi n ầ ủ các ho n chi theo Mục ục N ân sách Nhà nước và hướn dẫn của Bộ tài chính D toán chi N ân sách Nhà nước cấp Hu n ph i ược tổn hợp theo từn ĩnh v c chi và theo cơ cấu iữa chi thườn u n, chi ầu tư phát triển B n cạnh ó hi ập d toán N ân sách Hu n ph i thu , phí và phí ph i ớn hơn tổn số chi thườn o tổn số thu từ u n Vi c ập d toán chi N ân sách Hu n ph i căn c vào các qu của pháp uật về chi N ân sách như: Chính sách, ch ịnh ộ, ti u chuẩn, ịnh c chi Đối với chi ầu tư phát triển ph i ưu ti n ố trí ủ vốn phù hợp với ti n ộ triển hai của các chươn tr nh, d án ã ược cấp có thẩ ịnh và an th c hi n dở dan ; ố trí chi tr ủ các ho n nợ c Bố trí hợp ý các nhu cầu chi ti u nhi qu ền qu t ốc và ãi o th c hi n tốt ch c năn vụ của chính qu ền cấp Hu n, ồn thời óp phần â d n n n th n phát triển D toán N ân sách Nhà nước ược ập ph i è theo áo cáo thu t inh r cơ sở, căn c tính toán + Căn c ập d toán chi N ân sách Nhà nước Hu n ược th c hi n căn c theo hướn dẫn tại iều 30 uật NSNN nă 2002 à: 12 Luận văn thạc sỹ - Nhi Đại học Bách Khoa Hà Nội vụ phát triển inh t - ã hội và o quốc phòn , an ninh của Hu n - Phân cấp n uồn thu, nhi - Số iể Thành phố th n vụ chi của N ân sách cấp Hu n tra về d toán chi N ân sách cấp Hu n do UBND Tỉnh, áo - T nh h nh th c hi n d toán chi N ân sách Hu n nă nă hi n hành và trước Trìn tự lập dự to n N ân s c N à nước Huyện p ải tuân t eo c c bước: C n tác chuẩn ị ập d toán chi N ân sách hàn nă vào cuối quý II ầu quý III của nă Phòn tài chính e ược ti n hành áo cáo ét d toán N ân sách của các ơn vị tr c thuộc như: D toán thu do Chi cục Thu ập, d toán thu, chi N ân sách của các Xã, Hu n Tr n cơ sở hướn dẫn chỉ ạo và số iể UBND cấp Hu n ti n hành hướn dẫn và th n tra ược UBND Tỉnh iao, áo số iể tra về d toán chi N ân sách cho các ơn vị tr c thuộc và UBND cấp Xã Phòn tài chính hoạch Hu n sau hi th o uận với các cơ quan, ơn vị cùn cấp, UBND các ã; th c hi n tổn hợp và ập d toán thu, chi N ân sách cấp Hu n tr nh chủ tịch và phó chủ tịch HĐND Hu n, ồn thời ửi Sở Tài chính và UBND Tỉnh, Thành phố e Sau hi nhận ược qu t ịnh iao nhi Tỉnh, Phòn Tài chính Hu n có nhi ét ph du t vụ chi N ân sách của UBND vụ iúp UBND Hu n tr nh Hội ồn Nhân dân ồn cấp qu t ịnh d toán chi N ân sách, phươn án phân ổ Ngân sách. UBND Hu n có trách nhi d toán NSNN Hu n và áo cáo UBND Thành phố, Sở tài chính t qu phân ổ d toán chi N ân sách cấp Hu n ã ược Hội ồn Nhân dân Hu n qu t ịnh 13 Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội Căn c vào N hị qu t của Hội ồn Nhân dân, UBND Hu n qu t ịnh iao d nhi Hu n; nhi vụ chi N ân sách cho từn cơ quan, ơn vị tr c thuộc vụ chi và c ổ sun N ân sách cho từn Xã tron Hu n Sau hi Xã nhận ược qu t ịnh iao nhi UBND Hu n; Ban Tài chính có trách nhi vụ chi N ân sách của iúp UBND Xã tr nh Hội ồng Nhân dân qu t ịnh d toán chi N ân sách và phươn án phân ổ chi ti t d toán N ân sách UBND Xã có trách nhi chính d toán N ân sách Xã và áo cáo UBND Hu n, Phòn Tài t qu phân ổ d toán N ân sách ã ược Hội ồn Nhân dân Xã qu t ịnh 1.2.2.2 Chấp hành Ngân sách cấp Huyện Chấp hành NSNN à quá tr nh sử dụn tổn hợp các i n pháp inh t , tài chính và hành chính nhằ NSNN nă o các chỉ ti u thu, chi hi tron hoạch trở thành hi n th c Để th c thi N ân sách ược hi u qu , vai trò của hâu ập d toán à h n thể phủ nhận Một N ân sách d toán tốt có thể ược th c hi n h n tồi nhưn ột N ân sách ập tồi, h n thể th c hi n tốt Tu nhi n iều ó h n có n hĩa th c hi n N ân sách chỉ ơn thuần à sách d i n an ầu, o tuân thủ N ân à ph i thích n với các tha quá tr nh th c hi n, ồn thời tính ổi hách quan tron n hi u qu hoạt ộn Mục ti u của chấp hành chi N ân sách Nhà nước nói chun và chấp hành chi N ân sách Hu n nói ri n hoạch N ân sách nă à vi c từ h năn , d phần th c hi n các chỉ ti u của o các chỉ ti u chi ghi trong i n thành hi n th c Qua ó óp hoạch phát triển inh t - ã hội của Nhà nước Đối với c n tác qu n ý iều hành chi NSNN, chấp hành chi NSNN à hâu cốt u có ý n hĩa qu t ịnh với hoạch ạt i n còn vi c d t qu tốt th cơ ột chu tr nh n ân sách N u hâu ập n chỉ dừn ại tr n iấ tờ, nằ i n có thành hi n th c ha h n ại phụ thuộc vào vi c chấp hành Hơn nữa, chấp hành chi N ân sách có tốt th qu t toán chi N ân sách ới th c hi n tốt ược tron d hâu ti p theo à 14 Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội Nội dun chấp hành chi N ân sách ồ : Tổ ch c chi N ân sách cấp Hu n, iể tra, iá sát các hoạt ộn của chi N ân sách cấp Hu n Tổ c ức c i N ân s c n à nước cấp Huyện Sau hi ược Thủ tướn chính phủ, Uỷ an Nhân dân iao d toán n ân sách, các cơ quan Nhà nước ở Hu n th c hi n phân ổ và iao d toán chi N ân sách cho các ơn vị sử dụn N ân sách tr c thuộc D toán chi thườn ược phân ổ theo từn n hi p vụ chu n u n ược iao cho ơn vị sử dụn N ân sách oại và ốn nhó n; Chi ục: Chi thanh toán cá nhân; Chi ua sắ , sửa chữa; và các ho n Chi hác theo Luật ịnh D toán chi ầu tư â d n cơ oại và các n ược phân ổ chi ti t theo từn ục của Mục ục N ân sách Nhà nước và phân theo ti n ộ th c hi n từn quý Mục ích của chấp hành d toán chi à o ầ inh phí của N ân sách cho hoạt ộn của ộ ủ, ịp thời n uồn á Nhà nước và th c hi n các chươn tr nh inh t , ã hội ã ược hoạch ịnh tron nă Tr n cơ sở d toán chi nă hoạch ược iao, các ơn vị sử dụn N ân sách ập nhu cầu chi N ân sách theo quý chi ti t theo các nhó ục chi như tr n ửi Kho ạc Nhà nước và cơ quan Tài chính cuối quý trước ể phối hợp th c hi n chi tr cho các ơn vị N uy n tắc cấp p t kin p í của N ân s c N à nước Căn c vào d toán chi NSNN nă căn c vào u cầu th c hi n nhi ược iao và d toán n ân sách; vụ chi, Phòn Tài chính ti n hành cấp phát inh phí theo n u n tắc cấp phát tr c ti p n các ơn vị sử dụn N ân sách và thanh toán tr c ti p từ Kho ạc Nhà nước cho n ười hưởn ươn , n ười cun cấp hàn hoá, dịch vụ và n ười nhận thầu Để ạt ược các n u n tắc và ục ti u ó, vi c chấp hành N ân sách ph i th c hi n theo các nội dun : Th c hi n cấp phát inh phí tr n cơ sở các ịnh c ti u chuẩn
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan