Tài liệu Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh quảng ninh

KKeett--nnooii..ccoomm KKhhoo ttaaii lliieeuu mmiieenn pphhii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HỒNG CẤP GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ KKeett--nnooii..ccoomm KKhhoo ttaaii lliieeuu mmiieenn pphhii THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYẾỄN HỒỒNG CẤẾP GIẢI PHÁP NẤNG CAO CHẤẾT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CỒNG CHỨC TẠI HUYỆN HOÀNH B Chuyên ngành: Quản lý kinh têế Mã sốế: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾẾ Ngƣời hƣớng dẫẫn khoa học: PGS.TS. TRẤỒN ĐÌNH THIẾN THÁI NGUYẾN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh” là trung thực, là kết quả nghiên cứu của riêng tôi. Quảng Ninh, tháng 3 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Cấp Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ KKeett--nnooii..ccoomm KKhhoo ttaaii lliieeuu mmiieenn pphhii ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh”, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của các cá nhân và tập thể. Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, các khoa và các phòng của Trườ ế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn PGS.TS. TRẦN ĐÌNH THIÊN. Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầy các cô giáo trong Trườ ế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên. Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của nhiều phòng ban trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp tôi thực hiện luận văn này. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó. Quảng Ninh, tháng 3 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Cấp KKeett--nnooii..ccoomm KKhhoo ttaaii lliieeuu mmiieenn pphhii 3 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................i LỜI CẢM ƠN................................................................................................. ii MỤC LỤC...................................................................................................... iii DANH MỤC BẢNG..................................................................................... vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ................................................................ viii MỞ ĐẦU.......................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài...........................................................................1 2. Mục tiêu nghiên cứu.................................................................................3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...........................................................3 4. Đóng góp mới của đề tài..........................................................................4 5. Bố cục của luận văn................................................................................. 4 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC.............................................5 1.1. Cơ sở lý luận..........................................................................................5 1.1.1. Cán bộ, công chức..........................................................................5 1.1.2. Chất lượng cán bộ, công chức....................................................... 8 1.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức..........11 1.2. Cơ sở thực tiễn.................................................................................... 17 1.2.1. Kinh nghiệm của tỉnh Lào Cai.....................................................17 1.2.2. Kinh nghiệm của tỉnh Ninh Bình.................................................19 1.2.3. Kinh nghiệm của tỉnh Thái Bình................................................. 21 1.2.4. Đúc rút những kinh nghiệm chung của các địa phương trong công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức.................................. 22 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU..........................................24 2.1. Câu hỏi nghiên cứu............................................................................. 24 2.2. Phương pháp nghiên cứu.....................................................................24 KKeett--nnooii..ccoomm KKhhoo ttaaii lliieeuu mmiieenn pphhii 4 2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin.................................................. 24 2.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin...................................26 2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu.....................................................27 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu..............................................................28 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức 28 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện chất lượng cán bộ, công chức................28 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH...............................................................................................30 3.1. Giới thiệu chung về huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh...................30 3.1.1. Điều kiện tự nhiên........................................................................30 3.1.2. Trình độ phát triển của các ngành kinh tế................................... 31 3.1.3. Giáo dục và đào tạo......................................................................31 3.1.4. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý cấp chính quyền....................... 32 3.1.5. Nhiệm vụ, chức năng của bộ máy chính quyền huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh...................................................................................... 32 3.2. Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.................................................................................................36 3.2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ theo số lượng và cơ cấu.......................................................................................36 3.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ theo trình độ văn hóa chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước .. 40 3.2.3. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của huyện Hoành Bồ theo kỹ năng giải quyết công việc, phẩm chất đạo đức lối sống, thái độ trách nhiệm với công việc................................................................ 45 3.2.4. Tác động của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoành Bồ...............50 3.3. Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức huyện Hoành Bồ........................................................................51 KKeett--nnooii..ccoomm KKhhoo ttaaii lliieeuu mmiieenn pphhii 5 3.3.1. Đánh giá các nhân tố khách quan................................................51 3.3.2. Đánh giá các nhân tố chủ quan....................................................52 3.4. Nhận xét đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức huyện Hoành Bồ.........................................................................................59 3.4.1. Ưu điểm........................................................................................59 3.4.2 Hạn chế..........................................................................................60 3.4.3 Nguyên nhân..................................................................................60 Chƣơng 4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH..............................................................................62 4.1. Bối cảnh phát triển của tỉnh Quảng Ninh và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoành Bồ........................................................62 4.1.1. Bối cảnh phát triển của tỉnh.........................................................62 4.1.2. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoành Bồ... 64 4.2. Quan điểm, phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh..........................................65 4.2.1. Quan điểm.................................................................................... 65 4.2.2. Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ..................................................................................... 66 4.2.3. Mục tiêu........................................................................................68 4.3. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoàng Bồ, tỉnh Quảng Ninh............................................................69 4.3.1. Tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao bản lĩnh chính trị, đạo đức cách mạng của đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ..................................................................................... 69 4.3.2. Hoàn thiện công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ................................................................................................ 71 4.3.3. Quy hoạch cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ......................... 74 4.3.4. Tuyển dụng cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức chính trị.............................................................................76 4.4. Một số kiến nghị..................................................................................84 4.4.1. Kiến nghị với Nhà nước...............................................................84 4.4.2. Kiến nghị với tỉnh Quảng Ninh...................................................85 KẾT LUẬN....................................................................................................86 TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................88 PHỤ LỤC.......................................................................................................90 KKeett--nnooii..ccoomm KKhhoo ttaaii lliieeuu mmiieenn pphhii vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Số lượng và cơ cấu cán bộ công chức huyện Hoành Bồ giai đoạn năm 2011 - 2013..............................................................................37 Bảng 3.2: Thống kê số lượng nam, nữ của đội ngũ cán bộ công chức huyện Hoành Bồ.........................................................................................38 Bảng 3.3: Thống kê tỷ lệ độ tuổi cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ............39 Bảng 3.4: Trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn của cán bộ công chức huyện Hoành Bồ theo độ tuổi..........................................................41 Bảng 3.5: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn huyện Hoành Bồ.......................................................................42 Bảng 3.6: Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ..............................................................................44 Bảng 3.7: Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức của huyện Hoành Bồ thông qua kỹ năng giải quyết các công việc....................................45 Bảng 3.8: Phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ..............................................................................47 Bảng 3.9: Thái độ trách nhiệm với công việc của đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ.........................................................................49 Bảng 3.10: Tác động của cơ chế bầu cử, tuyển dụng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ.....................................52 Bảng 3.11: Tác động của công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ.....................................54 Bảng 3.12: Tác động của yếu tố chế độ chính sách đến chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ....................................56 Bảng 3.13: Tác động của yếu tố công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ................................................................58 KKeett--nnooii..ccoomm KKhhoo ttaaii lliieeuu mmiieenn pphhii viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1. Trình độ văn hóa của đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ........................................................................................40 Biểu đồ 3.2. Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ........................................................................................41 SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy chính quyền huyện Hoành Bồ...................33 KKeett--nnooii..ccoomm KKhhoo ttaaii lliieeuu mmiieenn pphhii 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [15]. Hơn 83 năm qua, dưới sự lãnh đạo của Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam, đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt (CBCC) cấp huyện nói riêng có sự phát triển nhanh cả về số lượng và chất lượng, góp phần quan trọng thực hiện nhiệm vụ xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, đưa nước ta thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu, trở thành nước có nền kinh tế đang phát triển. Sự thay đổi về kinh tế - xã hội trong những năm đổi mới, đặc biệt trong thời kỳ hội nhập quốc tế hiện nay đặt ra những thách thức lớn đối với việc thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở địa phương. Trước yêu cầu đó, đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò cực kỳ quan trọng, là một trong những nhân tố đặc biệt quyết định sự thành bại của phát triển. Thực tiễn chỉ ra rằng, vấn đề quy hoạch, bầu cử, bổ nhiệm, tuyển dụng, sử dụng, chế độ chính sách, đào tạo - bồi dưỡng, kiểm tra, đánh giá đối với đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới, thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, là vô cùng bức thiết. Trong thời gian qua, công tác quản lý, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức của nước ta đã luôn bám sát nhiệm vụ chính trị, bám sát yêu cầu của thời kỳ quá độ trong điều kiện khởi đầu nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ ủa dân, do dân và vì dân. Nội dung, phương pháp, cách làm trong xây dựng và thực hiện chính sách cán bộ, công chức đã có nhiều đổi mới, tiến bộ, mở rộng dân chủ, công khai trong xây dựng và thực hiện chính sách cán bộ. Đa số cán bộ, công chức phấn khởi và tin tưởng vào thành công của công cuộc đổi mới đất nước, tham gia tích cực vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, góp phần to lớn vào quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Trong những năm qua, trên cơ sở thực hiện tốt công tác đại hội Đảng, bầu cử Đại biểu HĐND, UBND và các đoàn thể, liên tục tổ chức các kỳ thi tuyển công chức để kịp thời bổ sung vào các vị trí cán bộ, công chức còn thiếu, đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Quảng Ninh nói chung và huyện Hoành Bồ nói riêng đã được tăng cường về số lượng và chất lượng. Đội ngũ cán bộ, công chức được đào tạo - bồi dưỡng để nâng cao trình độ lý luận chính trị, trau dồi kiến thức chuyên môn - nghiệp vụ, đồng thời được trang bị kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước, trình độ và năng lực lãnh đạo bước đầu đã được nâng lên. Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của huyện Hoành Bồ còn nhiều mặt hạn chế, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức chưa thật phù hợp, công tác quy hoạch cán bộ chưa có chiều sâu, tỷ lệ cán bộ, công chức nữ còn thấp, cơ chế hoạt động còn thiếu đồng bộ. Công tác tổ chức cán bộ chưa theo kịp thực tiễn phát triển . Chính sách cán bộ còn nhiều bất cập, chưa thật sự tạo động lực tốt cho cán bộ, công chức làm việc và cống hiến. Việc đánh giá, tổng kết một cách có hệ thống chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn huyện chưa được tiến hành thường xuyên và chưa có hệ giải pháp đồng bộ để ợng đội ngũ cán bộ, công chức… . Để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoành Bồ trong thời gian tới, việc nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ là hết sức cần thiết và có ý nghĩa cả về lý luận lẫn thực tiễn. Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài nghiên cứu "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh" để làm đề tài luận văn thạc sĩ. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh, chỉ rõ những ưu điểm và những hạn chế bất cập về chất lượng của đội ngũ CBCC, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC của huyện Hoành Bồ trong thời gian tới. 2.2. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC ở nước ta nói chung và tỉnh ta nói riêng. - Nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, rút ra bài học có thể vận dụng cho huyện Hoành Bồ. - Phân tích, đánh giá đúng thực trạng đội ngũ CBCC và công tác tổ chức cán bộ của huyện; những kết quả đạt được tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế. - Đề xuất, kiến nghị phương hướng và những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của tỉnh giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu được thực hiện tại các cơ quan hành chính trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh. - Về thời gian: Thời gian nghiên cứu từ năm 2011 - 2013 - Về nội dung nghiên cứ ất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ ngũ cán bộ, công chứ ả ằm nâng cao chất lượng đội . 4. Đóng góp mới của đề tài Kết quả nghiên cứu của Luận văn có ý nghĩa thiết thực nhằm góp phần không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; Là tài lieeuk giúp cho các nhà hoạch định chính sách và lãnh đạo huyện Hoành Bồ cũng như tỉnh Quảng Ninh tiếp tục đổi mới công tác quản lý đội ngũ CBCC trên địa bàn đáp ứng sự phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế. 5. Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 4 chương: Chƣơng 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Chƣơng 2. Phương pháp nghiên cứu; Chƣơng 3. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh; Chƣơng 4. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh. Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1. Cơ sở lý luận 1.1.1. Cán bộ, công chức Do tính chất đặc thù của các quốc gia có hệ thống pháp luật, thể chế chính trị khác nhau, khái niệm cán bộ, công chức cũng không hoàn toàn đồng nhất. Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi quản lý Nhà nước, thi hành pháp luật. Có nước quan niệm công chức bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan sự nghiệp thực hiện dịch vụ công. Nhìn chung, đa số các nước đều giới hạn cán bộ, công chức trong phạm vi bộ máy hành chính Nhà nước (chính phủ và các cấp chính quyền địa phương). Những nhà chính trị hoạt động do bầu cử hay hoạt động trong các cơ quan sự nghiệp và cơ sở kinh doanh của Nhà nước không gọi là công chức. 1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Ở nước ta, phù hợp với thể chế chính trị và tổ chức bộ máy Nhà nước, Đảng, đoàn thể, chúng ta sử dụng khái niệm “cán bộ, công chức”. Theo quy định của Luật cán bộ, công chức đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008: [20] - Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. - Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. Cụ thể, “Cán bộ, công chức” là những người làm việc trong các cơ quan nhà nước, lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội sau đây: 1. Văn phòng Quốc hội; 2. Văn phòng Chủ tịch nước; 3. Các cơ quan nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; 4. Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, cơ quan thi hành án dân sự các cấp; 5. Cơ quan đại diện Nước CHXHCN Việt Nam ở nước ngoài; 6. Đơn vị thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân; 7. Bộ máy giúp việc thuộc tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã. 1.1.1.2. Vai trò của cán bộ, công chức Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chất lượng cán bộ, công chức là vấn đề cốt lõi của mỗi của mỗi hệ thống, cơ quan, tổ chức. Đó vừa là mục tiêu, vừa là căn cứ để hệ thống tồn tại Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ và phát triển. Nếu chất lượng cán bộ, công chức yếu kém, có thể dẫn tới suy thoái, bộ máy hành chính nhà nước trì trệ, kéo theo sự đổ vỡ của cả hệ thống. 1.1.1.3. Phân loại cán bộ, công chức a. Theo ngạch Ngạch là tên gọi thể hiện thứ bậc về năng lực và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức. Ngạch là một dấu hiệu đặc thù của cán bộ, công chức. Bất cứ một người cán bộ nào sau khi được tuyển dụng chính thức đều được xét vào một ngạch nhất định. Người ta căn cứ vào quá trình đào tạo, khả năng chuyên môn nghiệp vụ để phân loại cán bộ công chức theo ngạch khác nhau, và có chức danh tiêu chuẩn riêng. Người cán bộ, công chức muốn nhập ngạch hoặc lên ngạch cao hơn phải được xét chọn và qua thi tuyển. Căn cứ để xếp vào ngạch đối với cán bộ, công chức chủ yếu là do năng lực chuyên môn thể hiện qua văn bằng phản ánh quá trình đào tạo. Ví dụ: những người không được đào tạo chính quy được tuyển vào làm các công việc giản đơn thì xếp vào ngạch nhân viên, những người được đào tạo bậc trung học thì xếp vào ngạch cán sự, còn chuyên viên đòi hỏi cán bộ phải đào tạo ở trình độ đại học… Người công chức thuộc một ngạch nhất định nếu không được đào tạo để nâng lên trình độ cao hơn thì sẽ mãi mãi nằm tại ngạch đó. Muốn chuyển lên ngạch cao hơn thì người cán bộ công chức phải có văn bằng cao hơn hoặc qua kỳ thi tuyển nhập ngạch mới. Hiện nay cán bộ công chức trong bộ máy nhà nước ta được xếp theo ngạch: Chuyên viên cao cấp và tương đương; Chuyên viên chính và tương đương; Chuyên viên và tương đương; Cán sự và tương đương; Nhân viên. Thực ra tên gọi các ngạch chỉ là quy ước. Vấn đề quan trọng là phải định rõ tiêu chuẩn cho từng ngạch để có căn cứ thoả đáng xếp cán bộ công chức vào ngạch nhất định. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/