Tài liệu Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận hải châu, thành phố đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGU ỄN TH HOÀNG O NH GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NG N SÁCH NHÀ NƢ C TẠI QU N HẢI CH U THÀNH PH ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.05 LU N VĂN THẠC SĨ KINH TẾ N ƣ i hƣ n n ho họ : TS L Đà Nẵn - Năm 2015 ẢO LỜI C M ĐO N Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tá u iả luận văn MỤC LỤC M ĐẦU ................................................................................................ 1 T ế ủ ụ ................................................................ 1 ứ ..................................................................... 2 3 Đố ượ v 4 P ươ ạm v á ứ .................................................. 2 ứ ............................................................... 2 5 Bố ụ ................................................................................. 3 6 T ệ ứ ....................................................... 3 CHƢƠNG 1: LÝ LU N CHUNG VỀ CHI NG N SÁCH VÀQUẢN LÝ CHI NG N SÁCH NHÀ NƢ C ................................................... 10 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ..................................................... 10 á ệm v Bả ặ m 3 C ứ ă ư ..................... 10 ủ v v á á ư ..................... 12 ủ 4 N á ủ ư á ư .................................. 14 .................................... 15 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ................................... 18 á ệm v V ủ ả ả ý á ý ư á ư ....................... 18 ........................... 19 3 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QU N ... 20 3 L 3 á P á v á 33 C á 34 m á 35 Q ế á 36 T ............................................. 20 á á á ả m .................................. 24 á á .......................... 22 ............................... 26 .............................................. 27 á .................................. 28 4 ĐẶC ĐI VÀ CÁC NHÂN T ẢNH HƯ NG C NG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ......................................... 29 4 Đặ 4 Cá ế m á ốả C ươ .......................................... 29 ư ế á ả ý ................... 30 ................................................................................ 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝCHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢ C TẠI QU N HẢI CH U THÀNH PH ĐÀ NẴNG ............................................................................................ 36 2.1. KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KT-XH QU N HẢI CHÂU .................. 35 Đ ệ ................................................................. 36 T ế- Hả C 3 N ợ v ạ -2013 ...... 37 ă ................................................. 43 THỰC TRẠNG C NG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI QU N HẢI CHÂU THÀNH PH C C á 3 C á 4 C ư á á ĐÀ NẴNG ...................................... 45 á á ư ................ 45 á ............... 48 á á m á á á ả ư ..... 50 á ạ ...................................................................................................... 59 5 C á 6 C ế á á á ư m ................. 60 á ư ..... 68 3 ĐÁNH GIÁ C NG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QU N HẢI CHÂU THÀNH PH 3 á ư 3 Hả C N N ế ạ ĐÀ NẴNG ......................................................... 69 ả ạ Hả C ạ ế ượ á ả ý ........................................................... 69 á ả ý á ............................................................................................... 74 ế C ươ ................................................................................ 80 CHƢƠNG 3: MỘT S GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NG N SÁCH NHÀ NƢ C TẠIQU N HẢI CH U THÀNH PH 3 ĐÀ NẴNG ........................................................ 81 NHỮNG CĂN CỨ Đ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP NHẰ HOÀN THIỆN C NG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QU N HẢI CHÂU ... 81 3 Đị 3 ư ụ 3 ....................................... 81 á 3 Q T-XH m á 3 m ệ Hả C á T-XH ủ ả Hả C ........................... 83 ý NSNN á ............................................ 85 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰ NHẰ HOÀN THIỆN C NG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QU N HẢI CHÂU ............... 86 3 N ả ệ 3 N vệ ả 3 ị 33 á ỘT S ư .............. 86 ư ả ằm ạ ư ý ă ế .................... 88 á ư ủ á ụ ươ 7 ý ố ư 6 T 3 ị ảm á .................................................................................. 95 ơ vị ị vị ơ ả á m 5 Tă 3 ư ................................................................................. 89 á NSNN ạ ý ụ 4 N ý ả ệ m Hả C 3 ả á 3 H ủ á ệ á 3 ả TXH ả ả m á ệ m ụ .............................................. 97 vệ ạ á ơ ...................................................................... 98 á ệm ố v v á ơ vị ị ủ ươ .................. 99 IẾN NGHỊ .................................................................. 100 33 ịv C 33 ế ịv T 333 ế ế ế ịv UBND C ươ ủ B T ủ UBND ............................... 100 ố .......................... 101 .................................................. 102 3 .............................................................................. 102 KẾT LU N ........................................................................................ 104 D NH MỤC TÀI LIỆU TH M KHẢO QU ẾT Đ NH GI O ĐỀ TÀI LU N VĂN ( ản s o) D NH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTXDCB :Đ ư ơ ả HĐND :H KBNN : ạ KT-XH : ế- NS :N á NSNN :N á THCS :T UBND :Ủ ư ư ơ D NH MỤC CÁC ẢNG Số ệ T ả 2.1 T ả Trang ế- Hả C ạ 2010-2013 2.2 T 37 ợ ệ Hả C ạ ư ạ -2013) ợ Đ NSNN ạ 2.3 T á 50 ư ơ ả Hả C ạ - 2013) 2.4 T 52 ợ C 2.5 T ạ ợ T T Hả C 54 á á -2013) ệ v ạ ợ Hả -2013) ợ Hả C 2.7 ạ ạ Hả C 2.6 ư á ạ ư 63 á NSNN ạ -2013) ế á -2013 ạ 64 ư 66 D NH MỤC CÁC SƠ ĐỒ IỂU ĐỒ Số ệ 2.3 2.1 T Sơ ế á ạ B á ơ ứ ủ - Hả C ơ ạ Hả C ạ Cơ 2.3 ế Cơ 2013) ạ á B á Hả C á ư ạ ệ ạ Hả C v 41 38 2010-2013 2.2 2.4 Trang -2013 39 -2013 51 á ạ - 61 1 M 1. T nh ấp thiết ủ Đứ ư ế ứ v ư ủ ả ủ á v ảm ượ ị ơ ả á ư á ư á m ứ á á ứ m ư ư ạ v á ý ị ư ệ ư ả ả ă ượ ằm ýv ýv ư v ả á ý ệ ế ư á còn ả á m ơ vị ư m ệ ảm ả ếm Tư ủ ủ ụ á v ệm vụ á ượ ệm vụ ế ạm ạ ệ ả ạ ắ Hơ á á ế vĩ m ệm ị á á 4 NSNN ặ á ế ý ố ị m ả ý m á á ả ả Hả C ạ v á ả ư ả NQ-CP ằm á ý m ế ặ ả ơ v ế ạm ơ ả ý ư ế ố ư ế ư ố ư m ư ư á v ị ả á ốN N ư N ” ả ệ ủ ế ảm ạ á ă ủ C m mă ợ m ư ả ư ư á Đ ư ăm v ế ệ ạm Đứ ắm ư ạ á ố ả v ă ; ủ ả ề tài ố ả á ĐẦU ụ á á á ư á m ị m á á ả ý á ế 2 V v á ả ỏ ứ ý ệ ạm vệ m á ả ý ụ á ắ ệ á v ả vệ ụ vụ mụ ệm vụ Đ Giải pháp hoàn thiện ệ ặ ế vĩ m ắ á ĩ á ị v ả ý m ị v ế óng ủ ế n tá quản l hi n n sá h nhà nƣ t i quận Hải Ch u thành phố Đà Nẵn ” 2. Mụ ti u n hi n ứu - Hệ ố m ốv ơ ả v ý ả ý á ư - Đá á ạ Hả C á ả ý á ư ạ ố Đ Nẵ -Đ á m ố ị ả á ủ ế ằm ệ ả ý Hả C 3 Đối tƣợn và ph m vi n hi n ứu - Đối tượng nghiên cứu: ệ ả ý ứ NSNN v ị ý v Hả C ố Đ Nẵ - Phạm vi nghiên cứu: V : ơ ả vă ứ v ư V ủ : ả ý ư ả NSNN á vă ứ ý ị Hả C - Về thời gian: Đá 3v á ả á á ạ ý ả ĩ ế ăm ế 4 Phƣơn pháp n hi n ứu L vă ụ á ươ á ứ ụ ư : 3 - P ươ á ứ - P ươ á ắ ; - P ươ á - P ươ á ợ - P ươ á tích so sánh; - Cá ươ *Ý n h ệ ý á tiễn ủ ố á C m ạ á ố Đ Nẵ ư ế -V ố ý ế ế ả á ủ 3 Hả á ứ ạ ả á m á ị ệ ả m ả ý á Hả C ố Đ Nẵ ề tài N m ươ C ươ á á ế ố ụ ý - ệ vệ 5 ả ạ ị ơ m3 ề tài: á - Đá á á ho họ và th -Đ ả ố ư ế mụ ệ m ả vă : : Lý v á v ả ý á ư C ươ :T Hả C ạ á ả ý á ư ố Đ Nẵ C ươ ư 3: ạ ố ả á Hả C ệ á ả ý á ố Đ Nẵ 6 T n qu n tài liệu n hi n ứu T m v ả ý ế ư á ả ý ụv ế 4 á v á - "Tă ệ ư ư ệ ệ m õ ơ á ả ả PGS TS T X ý v ạ vẫ ả ý ợ ả á á ả v ế ả á á ế á ả á ý ả ạ ả ượ á - C á ạ 5 T á ệm ặ ụ ệ á ả ý ế v ả ệ á ” ủ á ố ượ á ả 99 - á 4 NSNN V ệ N m á NSNN Vệ N m ạ ủ ạ v 99 - ư ế m ơ ế ủ á v ị ươ ạ ệ v 4 ạ mạ ủ Vệ N m ạ ạ ả ắ v ố vụ m ạ á ư ị ế ệ ếv T m á ạ á ạ m NSNN ủ Vệ N mm ố ơ ả ả ý ế Vệ N m ượ ả ệ m 4 1991- á ệ T ý v ượ m ăm ế ả ơ vị ỡv ư: ả ý vệ T ịB ý á vệ Vệ N m-T á ạ á ố ý á ạ NSNN - ảm ả ý ả ý ý : NSNN; ế ả ă ả GS TS Dươ v ý ệm ệ S v - Q ả ủ ặ ý ư mạ ả ủ ạ ụ ư ư T m ị ả ế ả Vệ N m Hả ế á á ý ạ ế Đ ý NSNN v á ý ả á " ả ệ - nhân ế” 5 PGS TS V T G NXB C ặ ế ịv m v ả m õ ịQ ố N á á m ăm ả ả á á á V ệ N m Tá ư á ư - PGS TS H Đứ T ụ á ư ả ý ệ N á ư á á v ươ ố ị ư ủ ả Q ả á ị v ệ ươ ằ NSNN; ơ ế ế ứ v ả ả ý ệm ý NSNN á ả á ế ý ư ả ý ả ý ý v NSNN ắ NSNN v vệ á á á ế ị ế ạ ả ý ế ượ v ; ạ ế NSNN NSNN á OECD v v ả : mụ ơ ý ằm á v v ả ạ ả ị 9 ủ á á ệ ủ vệ v ” ăm á ố ý ý m T N N ả ả NSNN á á mặ : ả v ốv NSNN ; ơ ơ ả m ượ á N ế ; NSNN L á ñị ư ụ ý ý á ý v ế ả ả m õ ế á v áv ủ Vệ N m ế ơ Q ả á ứ ạ ệ ” nêu lên - ệm ủ m ị ệ ơ ệ ý á Bạ N ế H Vă L m ư ả v ế ế v T ế ả ạ õ á vệ -L ă ế ị ệm ế ợ v ơ ả ; á ơ ư ư ư ơ m ạ - NSNN T ố N ạ Đ ả ăm ả ư á ả á m ý 6 ạ … 5 á ả Q ả ứ v N ế- ý NSNN T ả ý á ị m6 ị m ươ ệ ơ ứ ả ếả ý ị ượ v ố v ả ý ạ ăm v á á ượ ế m m õ m ượ ư ươ ứ ế ệ ị ư á ứ á ; ế Đặ m ươ ị ơ á v á ế á ủ ế: V ệ N m” ếv mụ ế á NSNN ạ ượ v v áv ý ế L ươ chi NSNN tr ệ ố á ị ư NSNN á ý m á L ả ế ủ m õ ằm ế ệ á ả ạ NSNN ư ả ứ ứ ả ý v ; ý 8 ế vĩ m ả ươ ả á ệ NSNN ế á ệ ý ụ NSNN ăm ý ư T v v NSNN ạ ế ý ; mố vệ á ả á v á m ễ T ị ẳ á m ụ á ệ ứ ệ ý á T m ả á á ả á á ằm ý -Đ ư ả á m ạ ế v v ả á ủ T ươ v á v á N ả ặ ủ N ả ý ả m ư ơ ; Đ ươ T á ượ Q ả á ố ả ệ Vệ ị ệ ị ằm ệ ơ v mụ ế ệ ệ ụ ả ế á á ý ả v T ế v ủ vệ L N ả á ă ư ư 7 m ố á ư á N v m ứ v ụ ệ ệ Vệ á ă ả ế v ệ T NSNN ươ v ụ ơ ế ươ ụ -L ơ ă ệ ủ ứ á á ả - Đạ ố ý ả ượ ý NSNN ặ á ẽv 5v -L ư Hư - T ư ý ả ý ủ á ư á á ư m ả á ố mặ ưL á ả ả ý ế á ” á ư ảT T ệ H vă ụ vụ vệ ả ơ ĩ Gả õ ơ m G ạ ả ệm ủ NSNN m ệ ệ v v v v TP H C ả á Nế L ẽ ĩ N ạ ý ằm ệ v ạ m Vệ N m ả vă T ế G ả ẽ ố ả mạ ế Vệ N m á m m ệm ư m ế ả á vệ á NSNN á ệ Vệ N m m ; chu v v ý v m ả ợ v ư m ả ế NSNN ủ Vệ m5 ố NSNN T ý NSNN ụ NSNN m ý ệ NSNN ý ị m m ý ả ơ v ả ứ á m T á á ứ ả 4 ả v mụ á ươ v v ệ ăm ế m ốv ố ư ằm ếv ứ m mạ ệ ả ý NSNN á ế– ắ vă ệ T Đạ ị á ệ T Bắ N N ệ H N ằm ả ế ị ả ả ” ủ á ; ý á ả P ạm C á ạ ếv ả á á 8 ả ý ệ T T á ệ ư ố vă ệ P Cá ; á ệ Đị ” á ư ư ứ ượ ạ ế ệ Q ả ư ơ ý á ễ T NSNN á ám á ủ v v á ả ý ế ả ạ ả Tạ X ế á ĩ H ư m ư á ả á ệ ạ ă ệ –Tư á Đạ ệ ụ ệ ệ v ă ứ ệ ư ố ám ụ ệ á ả ệ ý á Q ả Đ Nẵ ả ý ố ứ ủ vă ý á ệm vụ; ảm ả ă ý ý NSNN Q ả ư ế TPHC ả á v vệ ư Đạ ế ụ õ vă Vệ N m Tư á ứ ý ệv ế NSNN õ Đ Nẵ m ằm á ị ả vệ á ;v ư - Đạ ằm ư Vệ N m m ợ á ệ ụ ĩ ”- N vă N m ý m vă N m” á ả ạ ý á v ụ ệ -L ả ả P ạm Vă T ị ạ vệ á ơ ệ ủ ủ -L á á á ả Cá á ư ố v ĩ H B ệ ă vă ệ P m ạ ứ ả ắ -L V vệ á ư á Q ả ệ ơ ị m á á ệm ủ . Cá á á ứ ả ế m ốv v á ế vế ả ý NSNN v á 9 ả á ệ ả ả ý á ụ NSNN H á Hơ ạ ý á vế ế ư ứ v Hả C ị ứ ả á vế ư á ế ố Đ Nẵ ư ị á ả á ệ 10 CHƢƠNG 1 LÝ LU N CHUNG VỀ CHI NG N SÁCH VÀ QUẢN LÝ CHI NG N SÁCH NHÀ NƢ C 1.1. CHI NG N SÁCH NHÀ NƢ C 1.1.1. Khái niệm và ặ á ệm v v á ả á ệ ả iểm hi n n sá h nhà nƣ ả ý ạ ế ư ằm ủ ố ủ ặ ệ ế mụ ạ : ệ ệ ế Xé ế ượ áv ị m vụ á ằm á ứ ư ẫ v á ươ ị ả ệm ươ v ố á ủ á ơ ư ượ ợ ư m ủ H ư ạ á ả á v ủ ượ ư vụ ươ ư á ị ủ m ắm á ủ v C v á v ư ệ m ư vệ ị á ủ á v ủ á ị m ắ ế m ả á á m ả N ưv ả ệ áv ắm T ị vụ ượ m ệ ế v ằm ạ ẹ mụ ơ ủ ư C ợ ư v á á :v v ý Đ m ợ vệ [7] Xé ủ ế ẫ ả ế ủ ẫ ả mụ 11 ị H ặ á ố v ả ươ ế ị á á á ệm ệ á V v ư v ủ á ứ ặ ả ố ị v á : á ứ ị ă v á ả ư -T ứ : ả ủ ụ m ư ố ệm ị ặ ủ á ả á ảv ạ C : m é NSNN ý ả ệ v m ”[9] v á á m vĩ m v m ả v mặ ư ệm vụ ư m v mứ NSNN m ệ ư ỳ ơ ả ợ ặ v ủ N ị m á ảm : Cơ á ợ ả ệm vụ ủ ắ ủ m á mụ ư ư m ủ do ước á ạm v ượ ủ á â s c : ế á ệ c -T ứ v v á ạ ứ ụ vệ b Đặc đ ể ụ ý ệ ệ … á Vệ ả ư: ả vệ ố ế á v ư ạ -T ứ á ĩ á ẳ vụ ủ ư m ủ á ặ ủ á á ứ á m é v C ý á ế N ưv ệ á á ư ế ượ ả m é á ủ C á ủ ố v ắ ý ươ ế vệ m ả N m ả ượ T ệ á ệ ư ả ế ế áv á ệ á v v á ượ ả ả