Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại phường thinh đán ...

Tài liệu đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại phường thinh đán thành phố thái nguyên tỉnh thái nguyên.

.PDF
73
341
105

Mô tả:

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ HẢI NAM Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHƢỜNG THỊNH ĐÁN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính Môi trƣờng Khoa : Quản lý Đất đai Lớp : K42 - ĐCMT N01 Khóa học : 2010 – 2014 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ HẢI NAM Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHƢỜNG THỊNH ĐÁN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính Môi trƣờng Khoa : Quản lý Đất đai Lớp : K42 - ĐCMT N01 Khóa học : 2010 – 2014 Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Trên thực tế không có sự thành công nào mà không gắn liền với những sự hỗ trợ, giúp đỡ dù ít hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp của ngƣời khác. Trong suốt thời gian từ khi bắt đầu học tập ở giảng đƣờng đại học đến nay, em đã nhận đƣợc rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của thầy cô, gia đình và bạn bè. Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến Ban giám hiệu nhà trƣờng, Ban chủ nhiệm khoa và tập thể thầy cô trong khoa Quản lý Tài nguyên đã tận tình giúp đỡ chúng em trong suốt thời gian học tập tại trƣờng. Em xin chân thành cảm ơn UBND Phƣờng Thịnh Đán đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong quá trình thực tập. Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo ThS. Nguyễn Quang Thi - giảng viên khoa Quản lý Tài nguyên, đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ em trong suốt quá trình thực hiện đề tài và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp. Em xin gửi lời cám ơn đến tất cả các bạn và ngƣời thân xung quanh đã giúp đỡ, chia sẻ những khó khăn trong thời gian học tập, rèn luyện tại trƣờng. Sau cùng, em kính chúc toàn thể các thầy cô giáo trong khoa Quản lý Tài nguyên thật dồi dào sức khỏe, hạnh phúc để tiếp tục dìu dắt nhiều thế hệ học trò đến với những bến bờ tri thức. Em xin chân thành cảm ơn! Thái nguyên, ngày 10 tháng 05 năm 2015 Sinh viên Vũ Hải Nam ii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1. Chỉ tiêu sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) .........................................12 Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất phƣờng Thịnh Đán năm 2014 .............................31 Bảng 4.2: Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng kế hoạch sử dụng đất 5 (2011 – 2015) ..........................................................................................38 Bảng 4.3. Phân kỳ kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 ...........................................40 Bảng 4.4. Kết quả quy hoạch sử dụng đất của UBND phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2014 ................................................................................................41 Bảng 4.5 : Kết quả giao đất ở phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2011 – 2014 ...............42 Bảng 4.6: Kết quả thuê đất ở phƣờng Thịnh Đán .....................................................43 Bảng 4.7: Kết quả thu hồi đất ở phƣờng Thịnh Đán .................................................44 Bảng 4.8: Tổng hợp diện tích đất chuyển mục đích sử dụng ....................................45 Bảng 4.9. Kết quả tổng hợp hồ sơ địa chính phƣờng Thịnh Đán .............................46 Bảng 4.10. Tổng hợp số hộ gia đình và số GCNQSD đất đã đƣợc cấp của UBND phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2012 - 2014.......................................47 Bảng 4.11. Kết quả cấp GCNQSD đất chi tiết theo từng loại đất của UBND phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2012 - 2014 ....................................................48 Bảng 4.12: Diện tích đất chƣa sử dụng đƣa vào sử dụng trong kỳ quy hoạch .........49 Bảng 4.13.Thống kê biến động diện tích đất phƣờng Thịnh Đán 2012 - 2014 ........49 Bảng 4.14. Tổng hợp các nguồn thu ngân sách từ đất đai của UBND phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2012 - 2014 ................................................................51 Bảng 4.15. Tình hình thực hiện các quyền sử dụng đất trong thị trƣờng bất động sản của UBND phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2014 ........................52 Bảng 4.16. Tổng hợp kết quả thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai của UBND phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2014 .................................53 Bảng 4.17. Kết quả giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn UBND phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2014 ....................54 iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt Chú giải UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận NĐ - CP Nghị định - Chính phủ CP Chính phủ TT - BTNMT Thông tƣ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng CT - TTg Chỉ thị Thủ tƣớng QĐ - BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trƣờng QĐ - UB Quyết định Uỷ ban VPĐK QSD Văn phòng đăng ký quyền sử dụng CV - CP Công văn chính phủ HD - UB Hƣớng dẫn uỷ ban CT - UB Chỉ thị uỷ ban ĐKTK Đăng ký thống kê Nxb Nhà xuất bản QLNN Quản lý nhà nƣớc SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên và môi trƣờng QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất LĐĐ Luật đất đai V/v Về việc iv MỤC LỤC PHẦN 1.MỞ ĐẦU ......................................................................................................1 1.1. Đặt vấn đề ............................................................................................................1 1.2. Mục đích, mục tiêu nghiên cứu ............................................................................2 1.3. Yêu cầu của đề tài ................................................................................................2 1.4. Ý nghĩa của đề tài .................................................................................................2 PHẦN 2.TỔNG QUAN TÀI LIỆU ............................................................................3 2.1. Cơ sở khoa học .....................................................................................................3 2.1.1. Những hiểu biết chung về quản lý nhà nƣớc về đất đai ....................................3 2.1.2. Căn cứ pháp lý của công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai ................................6 2.1.3. Công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trong phạm vi cả nƣớc ........................10 21.4. Tình hình quản lý nhà nƣớc về đất đai của tỉnh Thái Nguyên .........................15 PHẦN 3.ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ..........21 3.1. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ......................................................................21 3.1.1. Đối tƣợng nghiên cứu......................................................................................21 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu .........................................................................................21 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành .........................................................................21 3.3. Nội dung nghiên cứu ..........................................................................................21 3.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của phƣờng Thịnh Đán ............................21 3.3.2. Đánh giá tình hình sử dụng và biến động đất đai của phƣờng Thịnh Đán ............21 3.3.3. Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai theo 13 nội dung của Luật đất đai năm 2003 .........................................................................21 3.3.4. Khó khăn tồn tại và đề xuất một số giải pháp trong công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai của phƣờng Thịnh Đán ................................................21 3.3.5. Những yếu tố gây áp lực đến công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn UBND phƣờng Thịnh Đán ........................................................21 3.4. Phƣơng pháp nghiên cứu....................................................................................21 3.4.1. Phƣơng pháp thu thập tài liệu .........................................................................21 3.4.2. Phƣơng pháp điều tra số liệu thứ cấp ..............................................................21 v 3.4.3. Phƣơng pháp điều tra số liệu sơ cấp: ..............................................................22 3.4.4. Phƣơng pháp thống kê: ...................................................................................22 3.4.5. Phƣơng pháp phân tích tổng hợp số liệu: ........................................................22 PHẦN 4.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .........................................23 4.1. Tình hình cơ bản của phƣờng Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên................................................................................23 4.1.1. Điều kiện tự nhiên ...........................................................................................23 4.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội ..................................................................................25 4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của phƣờng Thịnh Đán ....................................................................................................29 4.2. Tình hình sử dụng đất, cơ cấu và biến động đất đai của phƣờng Thịnh Đán ....30 4.2.1. Tình hình sử dụng đất đai của phƣờng Thịnh Đán .........................................30 4.2.2. Tình hình biến động đất đai tại phƣờng Thịnh Đán ........................................32 4.3. Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai của UBND phƣờng Thịnh Đán ...... 32 4.3.1. Công tác ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản ..............................................................................32 4.3.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính ............................................................................36 4.3.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất .............................37 4.3.4. Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất...................................................39 4.3.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất ..... 41 4.3.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ...................................................................45 4.3.7. Thống kê, kiểm kê đất đai ...............................................................................49 4.3.8. Quản lý tài chính về đất đai.............................................................................51 4.3.9. Quản lý và phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất trong thị trƣờng bất động sản..............................................................................................51 4.3.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất ........ 52 vi 4.3.11. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các văn bản pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai .......................................52 4.3.12. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý sử dụng đất ...........................................................54 4.3.13. Quản lý hoạt động dịch vụ công về đất đai ...................................................55 4.4. Những yếu tố gây áp lực đến công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn UBND phƣờng Thịnh Đán ........................................................55 4.5. Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn UBND phƣờng Thịnh Đán ...................................................56 4.5.1. Một số điểm hạn chế .......................................................................................56 4.5.2. Đề xuất một số giải pháp .................................................................................57 PHẦN 5.KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ ........................................................................59 5.1. Kết luận ..............................................................................................................59 5.2 Kiến nghị .............................................................................................................59 TÀI LIỆU THAM KHẢO .........................................................................................61 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Trong tình hình phát triển của nƣớc ta hiện nay, “sự phát triển kinh tế, đô thị và quá trình công nghiệp hóa làm cho nhu cầu về nhà ở cũng nhƣ đất xây dựng các công trình công cộng, khu công nghiệp trong cả nƣớc càng tăng cao”. Mặt khác ở nhiều vùng, nhiều khu vực của nƣớc ta vẫn còn tồn tại sự lạc hậu đói nghèo, trình độ văn hóa còn thấp sử dụng đất chƣa hợp lý. Việc sử dụng đất đai ở nhiều nơi còn chƣa phù hợp và chƣa đúng với quy hoạch, chƣa phát huy triệt để, đặc biệt là ở cấp cơ sở (xã, phƣờng, phƣờng). Do những nguyên nhân nhất định mà công tác quản lý đất đai ở nhiều nơi còn buông lỏng, hoặc biện pháp quản lý chƣa phù hợp, chƣa đạt đƣợc kết quả nhƣ mong muốn. Quản lý nhà nƣớc về đất đai tốt hay xấu có tác động rất lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt của kinh tế - xã hội, nhất là trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trƣờng nhƣ: việc thu hút đầu tƣ (phụ thuộc vào quy định của nhà nƣớc, quyền và nghĩa vụ của các nhà đầu tƣ, giá đất, tiến độ giải phóng mặt bằng, thủ tục hành chính…); sự ổn định chính trị - xã hội (liên quan đến thu nhập, việc làm của ngƣời dân, tình hình khiếu nại, tranh chấp đất đai…), chính vì thế, vấn đề quản lý và sử dụng đất đai ngày càng trở nên quan trọng hơn đối với đời sống của mỗi ngƣời dân và sự phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc. Trên cơ sở Hiến pháp năm 1980 và Hiến pháp năm 1992, Nhà nƣớc ta đã ban hành Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998, năm 2001 và ban hành Luật Đất đai năm 2003 cùng nhiều văn bản pháp quy dƣới luật nhƣ: Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tƣ hƣớng dẫn... đi kèm đã giúp rất nhiều cho việc nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất của quốc gia cũng nhƣ phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế đất nƣớc trong thời kì đổi mới. Tuy nhiên trong thực tế quá trình thực hiện Luật đất đai cũng nhƣ các quy định khác vẫn còn nhiều hạn chế trong khâu tổ chức thực hiện. Nhiều văn bản tính chất pháp lý còn chồng chéo và mâu thuẫn. Do vậy, quản lý nhà nƣớc về đất đai 2 theo đúng pháp luật, đúng đƣờng lối chính sách của Đảng và Nhà nƣớc là vấn đề cần đƣợc quan tâm và giải quyết. Phƣờng Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên cũng không nằm ngoài thực tế đó. Mặc dù trong thời gian qua đƣợc sự quan tâm của các cấp, các ngành song công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai còn gặp nhiều hạn chế khó khăn do nhiều nguyên nhân tác động và cần đƣợc giải quyết trong thời gian tới. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, đƣợc sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trƣờng, sự phân công của Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dƣới sự hƣớng dẫn của thầy giáo Th.s Nguyễn Quang Thi em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại phường Thinh Đán, thành phố Thái Nguyênì, tỉnh Thái Nguyên”. 1.2. Mục đích, mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai của phƣờng Thinh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên. Qua đó đề xuất những giải pháp khả thi để phục vụ cho quá trình quản lý và sử dụng đất đai hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao trong thời gian tiếp theo. - Đánh giá đƣợc những thành tựu và hạn chế để tìm ra nguyên nhân và đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về đất đai trong thời gian tới. 1.3. Yêu cầu của đề tài - Giúp sinh viên biết cách nghiên cứu một vấn đề. Củng cố, bổ sung và vận dụng những kiến thức đã học ra ngoài thực tế. - Giúp sinh viên làm quen với môi trƣờng làm việc, công tác tại địa phƣơng. - Đƣa ra những giải pháp giúp cho công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai của phƣờng nói riêng và thị xã nói chung đƣợc tốt hơn. 1.4. Ý nghĩa của đề tài - Trong học tập và nghiên cứu khoa học: Củng cố những kiến thức đã học và bƣớc đầu làm quen với công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai ngoài thực tế. - Trong thực tiễn: Đề tài nghiên cứu tình hình quản lý Nhà nƣớc về đất đai của phƣờng Thịnh Đán từ đó đƣa ra những giải pháp giúp cho công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai của phƣờng đƣợc tốt hơn. 3 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1. Cơ sở khoa học 2.1.1. Những hiểu biết chung về quản lý nhà nước về đất đai Quản lý nhà nƣớc về đất đai nhằm bảo vệ quyền sở hữu nhà nƣớc đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời sử dụng đất; đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai của đất nƣớc; tăng cƣờng hiệu quả sử dụng đất; đồng thời bảo vệ đất, cải tạo đất và bảo vệ môi trƣờng. Để thực hiện đƣợc những mục tiêu quan trọng về quản lý đất đai, Nhà nƣớc ta đề ra là: “Nhà nƣớc quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả”. Nhà nƣớc ta đã ban hành rất nhiều văn bản trong đó nội dung của các văn bản luôn đi đúng trọng tâm, luôn định hƣớng phát triển theo con đƣờng XHCN. Hiến pháp năm 1980 và Luật Đất đai 1993; Luật Đất đai 2003 đều ghi rõ “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nƣớc thống nhất quản lý (Luật dất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia) [3]. Tại Luật Đất đai năm 1987 đã ban hành 7 nội dung về quản lý nhà nƣớc về đất đai nhƣ sau: - Điều tra, khảo sát, đo đạc, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính. - Quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất. - Quy định các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các chế độ, thể lệ đấy. - Giao đất và thu hồi đất. - Đăng ký đất đai, lập và giữ sổ địa chính, thống kê đất đai và cấp GCNQSD đất. - Thanh tra và chấp hành các chế độ, thể lệ quản lý, sử dụng đất. - Giải quyết các tranh chấp đất đai. Đáp ứng với yêu cầu mới, thời đại mới trong công tác quản lý đất đai, những nội dung trong Luật Đất đai năm 1987 đã có nhiều thiếu sót chƣa thể đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển về quản lý đất đai còn nhiều bất cập. Năm 1993, Luật Đất đai sửa đổi đã đƣợc ban hành và tại điều 13 quy định 7 nội dung quản lý nhà nƣớc về đất đai nhƣ sau: - Điều tra, khảo sát, đo đạc, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính. 4 - Quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất. - Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đó. - Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất. - Đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất và cấp GCNQSD đất (Luật Đất đai 1987, Nxb Chính trị Quốc gia) [2]. - Thanh tra việc chấp hành các chế độ thể lệ về quản lý và sử dụng đất đai. - Giải quyết các tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai. Bảy nội dung này đã tạo ra cơ sở khoa học và tính pháp lý vững chắc cho công tác quản lý sử dụng đất. Mặt khác, các nội dung này có mối quan hệ biện chứng với nhau tạo ra những tiền đề bổ sung, hỗ trợ cho nhau nhằm thiết lập một cơ chế quản lý đất đai chặt chẽ thống nhất từ Trung ƣơng đến địa phƣơng đảm bảo đất đai đƣợc sử dụng hợp lý, tiết kiệm, mang lại hiệu quả cao và bền vững theo thời gian. Hiện nay, Luật đất đai luôn đƣợc hoàn thiện để phục vụ cho hoạt động chuyển dịch cơ cấu kinh tế, quy hoạch sử dụng đất, các chính sách đất đai và chính sách xã hội. Đáp ứng yêu cầu trên, ngày 26/11/2003. Luật Đất đai 2003 ra đời và tại điều 6 Luật Đất đai 2003 đã quy định 13 nội dung về quản lý nhà nƣớc về đất đai , cụ thể: - Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó. - Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. - Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất. - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất. - Thống kê, kiểm kê đất đai. 5 - Quản lý tài chính về đất đai. - Quản lý và phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất trong thị trƣờng bất động sản. - Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất đai (Luật Đất đai 2003, Nxb Tư pháp, 2009) [4]. - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về đất đai. - Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai. - Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai. Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003. Thông tƣ số 30/TT-BTN & MT ngày 01/11/2004 của Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về việc hƣớng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Các loại bản đồ: Bản đồ địa giới hành chính 364; bản đồ giải thửa; bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2013, bản đồ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015. Luật đất đai năm 2013 quy định về chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý về đất đai. 1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó. 2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. 3. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất. 4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. 6. Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi thu hồi đất. 7. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 6 8. Thống kê, kiểm kê đất đai (Nghị định số 45/2013/QH13 Luật đất đai 29/11/2013) [8]. 9. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai. 10. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất. 11. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất. 12. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. 13. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai. 14. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai. 2.1.2. Căn cứ pháp lý của công tác quản lý nhà nước về đất đai Để có thể ban hành và thực hiện đƣợc tốt các nội dung của Luật Đất đai, thể hiện đƣợc tính hiệu quả của Luật Đất đai và cụ thể hoá những nội dung đó, Nhà nƣớc đã ban hành nhiều văn bản dƣới luật phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai. Những văn bản dƣới luật này có vai trò quan trọng trong công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai và tạo cơ sở vững chắc cho cơ quan có thẩm quyền thực hiện tốt công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai. - Hiến pháp 1992. - Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ ban hành văn bản quy định về giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất lâm nghiệp. - Luật đất đai 1993. - Nghị định số 02/NĐ-CP ngày 15/1/1994 của Chính phủ ban hành văn bản quy định về giao đất nông nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp. - Nghị định số 61/NĐ-CP ngày 5/7/1994 của Chính phủ về việc mua bán và kinh doanh nhà ở. - Nghị định số 87/NĐ-CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ về khung giá đất. - Nghị định số 09/NĐ-CP ngày 12/2/1996 của Chính phủ về chế độ quản lý, sử dụng đất quốc phòng, an ninh. 7 - Chỉ thị số 10/1998/CT-TTg ngày 20/2/1998 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp. - Nghị định số 22/1998 NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về đền bù thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. - Nghị định số 88/NĐ-CP ngày 17/8/1998 của Chính phủ về quản lý sử dụng đất tại đô thị. - Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai ngày 2/2/1998. - Nghị định 17/1999-CP ngày 29/3/1999 của Chính phủ về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất và thế chấp, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất. - Chỉ thị số 18/1999/CT-TTg ngày 1/7/1999 của Thủ tƣớng Chính phủ về một số biện pháp đẩy mạnh việc hoàn thành cấp GCNQSD đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất ở nông thôn. - Thông tƣ số 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/3/1999 của Tổng cục Địa chính hƣớng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính. - Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 của Chính phủ về giao đất và cho thuê đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất lâm nghiệp. - Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất. - Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai ngày 29/6/2001. - Nghị định số 66/2001/NĐ-CP ngày 28/9/2001 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày 11/2/2000 của Chính phủ về thi hành luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1993. - Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 1/10/2001 của chính phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Nghị định số 12/2002/NĐ-CP ngày 22/1/2002 của Chính phủ về hoạt động đo đạc, lập bản đồ. - Luật đất đai ngày 26/9/2003 8 - Nghị định 181/2004/NĐ - CP, ngày 22/9/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai 2003. - Nghị định 182/2004/NĐ - CP, ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai. - Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về giá đất. - Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế. - Thông tƣ số 28/2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về việc thống kê, kiểm kê và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất. - Thông tƣ số 01/2005/TT- BTNMT ngày 13 tháng 4 năm 2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai 2003. - Thông tƣ 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính phủ về việc thu tiền thuê đất. - Quyết định số 04/2005/TT-BTNMT ngày 30/6/2005 ban hành quy trình lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nƣớc, của cả vùng. - Luật kinh doanh bất động sản 2006 Số 63/2006/QH11 ngày 29/6/2006. - Quyết định 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/7/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng ban hành quy định về GCNQSD đất. - Thông tƣ liên tịch số 04/2004/TTLT/BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 của Bộ Tƣ pháp và Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về hƣớng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn bản thực hiện quyền của ngƣời sử dụng đất. - Thông tƣ số 05/2006/TT-BTNMT ngày 24/5/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng hƣớng dẫn việc thực hiện một số điều của Nghị định số 182/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. - Thông tƣ 05/2007/TT-BTNMT ngày 30/5/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng hƣớng dẫn các trƣờng hợp đƣợc ƣu đãi về sử dụng đất và việc quản lý đất 9 đai đối với các cơ sở Giáo dục - Đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục - thể thao, khoa họccông nghệ, môi trƣờng, xã hội, dân số, gia đình bảo vệ và chăm sóc trẻ em. - Thông tƣ số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSD đất thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi và giải quyết khiếu nại về đất đai. - Luật khoáng sản 2010 Luật số 60/2010/QH12 của Quốc hội. - Nghị định 121/2010/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 142/2005/NĐ-CP về thu tiền thuê đất thuê mặt. - Nghị định 120/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất. - Nghị định 38/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định 181/2004/NĐ-CP. - Nghị định 20/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Nghị quyết 55/2010/QH12 về miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp. - TT số 153/2011/TT-BTC ngày 11-11-2011 hƣớng dẫn về thuế sử dụng đất phi nông nghiệp. - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai. - Luật Đất đai năm 2013 (Luật số 45/2013/QH13) Nghị định số 44/2014/NĐCP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về giá đất - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất - Thông tƣ 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định về GCNQSDĐ, QSHNƠ, và tài sản khác gắn liền với đất - Thông tƣ 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định về Hồ sơ địa chính 10 - Thông tƣ 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định về Hồ sơ địa chính - Thông tƣ 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định về Tống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất - Căn cứ vào số liệu, tài liệu về thống kê, kiểm kê đất của UBND phƣờng Thịnh Đán qua các năm. - Căn cứ vào phƣơng án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, phƣơng án quy hoạch sử dụng đất xã đến năm 2015. 2.1.3. Công tác quản lý nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước Từ những năm 1980 trở lại đây, Nhà nƣớc ban hành hàng loạt các văn bản pháp luật để tăng cƣờng quản lý đất đai. Đặc biệt là sự ra đời của Luật Đất đai 1988, Luật Đất đai 1993, Luật đất đai năm 2003 và đến nay là Luật Đất đai 2013 đã góp phần vào việc quản lý đất đai trong từng thời kì phát triển của đất nƣớc. Kết quả công tác quản lý đất đai đạt đƣợc trong thời gian qua - Công tác đo đạc bản đồ, lập bản đồ địa chính Trong lĩnh vực đo đạc bản đồ, hệ thống ảnh hàng không, vệ tinh trùm phủ 90% diện tích cả nƣớc, một mặt đáp ứng đo vẽ bản đồ địa hình, mặt khác sử dụng để thành lập nền bản đồ địa chính. Hệ quy chiếu quốc gia VN - 2000, hệ thống các điểm tọa độ, độ cao Nhà nƣớc đã đƣợc hoàn thành và đƣợc Thủ tƣớng ra quyết định đƣa vào sử dụng từ ngày 12/9/2000. Đến nay, đã hoàn thành và bàn giao lƣới tọa độ hạng III cho tất cả các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đo vẽ và thành lập bản đồ địa chính nói riêng và các loại bản đồ khác. Trong đó đã hoàn thành và bàn giao sản phẩm dự án Thành lập cơ sở dữ liệu nền thông tin địa lý tỷ lệ 1/10.000 gắn với mô hình số độ cao phủ trùm toàn quốc; dự án Thành lập cơ sở dữ liệu nền thông tin địa lý tỷ lệ 1/2.000, 1/5.000 các khu vực đô thị, khu công nghiệp, khu vực kinh tế trọng điểm cho 56/61 tỉnh, thành phố sử dụng phục vụ các mục đích phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng tại địa phƣơng. - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ đã trình Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 11 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (QH, KHSDĐ) cả nƣớc 5 năm từ 1996 - 2000. Đến năm 2000, Chính 11 phủ tiếp tục chỉ đạo xây dựng QHSDĐ đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả nƣớc để trình Quốc hội. Đến ngày 09/5/2006, theo Báo cáo số 66/BC - CP của Chính phủ về tình hình thực hiện QH, KHSDĐ đất theo Luật Đất đai thì kết quả đạt đƣợc nhƣ sau:  Trƣớc khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành: Kết quả thực hiện QHSDĐ đến năm 2010 và KHSDĐ 5 năm 2000 - 2005 của cả nƣớc: Cấp tỉnh có 57 tỉnh đã có QH, KHSDĐ đạt 89%; Cấp thành phố có 411 đơn vị đạt 62%; Cấp xã có 5.878 đơn vị có QH, KHSDĐ đạt 55%.  Sau khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành: Theo tờ trình số 576/CP - NN ngày 04/5/2004 của Chính phủ, Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 5 đã thong qua QHSDĐ đến năm 2010 và KHSDĐ đến năm 2005 của cả nƣớc tại Nghị quyết số 29/2004/QH11 ngày 15/6/2004, Chính phủ cũng đã chỉ đạo triển khai lập KHSDĐ 5 năm 2006 - 2010 của cả nƣớc và trình Quốc hội tại kì họp thứ 9. Kết quả thực hiện QHSDĐ đến năm 2010 và KHSDĐ 5 năm 2006 - 2010: Có 27 tỉnh hoàn thành việc lập và điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2010 và KHSDĐ 5 năm giai đoạn 2006 - 2010. Có thêm 119 đơn vị hành chính cấp thành phố triển khai lập QHSDĐ đến 2010 và KHSDĐ 5 năm 2006 - 2010, còn lại 138 thành phố chƣa có QH, KHSDĐ (chiếm 20% tổng số đơn bị hành chính cấp thành phố). Cả nƣớc có 20 tỉnh đã hoàn thành việc xét duyệt QH, KHSDĐ cấp thành phố. Một số tỉnh tiếp tục triển khai, còn 3 tỉnh chƣa triển khai lập QHSDĐ cấp thành phố. Ở cấp xã có thêm 1.204 đơn vị triển khai lập QH, KHSDĐ, còn lại 3.679 xã chƣa lập (chiếm 34% tổng số đơn vị hành chính cấp xã). Có 9 tỉnh đã hoàn thành xét duyệt QH, KHSDĐ cấp xã, 5 tỉnh chƣa triển khai lập QH, KHSDĐ chi tiết cấp xã. Vậy đã có 4 tỉnh hoàn thành QH, KHSDĐ cả ba cấp, 14 tỉnh lập xong QH, KHSDĐ cấp tỉnh và cấp thành phố. 12 Bảng 2.1. Chỉ tiêu sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) Chỉ tiêu Diện tích theo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Diện tích theo Kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) Đơn vị tính: 1000 ha 1. Đất nông nghiệp 26.732 26.550 - Đất trồng lúa 3.812 3.951 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nƣớc 3.222 3.258 - Đất rừng phòng hộ 5.842 5.826 - Đất rừng đặc dụng 2.271 2.220 - Đất rừng sản xuất 8.132 7.917 15 15 790 750 4.880 4.448 388 372 82 78 200 130 1.578 1.430 + Đất cơ sở văn hóa 20 17 + Đất cơ sở y tế 10 8 + Đất cơ sở giáo dục - đào tạo 82 65 + Đất cơ sở thể dục - thể thao 45 27 - Đất di tích, danh thắng 28 24 - Đất bãi thải, xử lý chất thải (trong đó có đất để xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại) 21 16 202 179 - Đất chƣa sử dụng còn lại 1.483 2.097 - Diện tích đƣa vào sử dụng 1.681 1.06 - Đất làm muối - Đất nuôi trồng thủy sản 2. Đất phi nông nghiệp - Đất quốc phòng - Đất an ninh - Đất khu công nghiệp - Đất phát triển hạ tầng Trong đó: - Đất ở tại đô thị 3. Đất chƣa sử dụng (Nguồn: UBND tỉnh Thái Nguyên)
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan