Tài liệu Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Cao Thượng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 - 2016. (Khóa luận tốt nghiệp)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM --------------o0o-------------- NGUYỄN HOÀNG ĐÔNG Tên khóa luận: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CAO THƯỢNG, HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2014 – 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Chính Môi Trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2012 – 2017 Thái Nguyên, 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM --------------o0o-------------- NGUYỄN HOÀNG ĐÔNG Tên khóa luận: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CAO THƯỢNG, HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2014 – 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Chính Môi Trường Lớp : K45 - ĐCMT - N02 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2012 – 2017 Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS Lương Văn Hinh Thái Nguyên, 2017 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp là một trong những khoảng thời gian rất có ý nghĩa và vô cùng quan trọng của mỗi sinh viên. Đây là thời gian giúp cho sinh viên làm quen với môi trường, tích lũy thêm kinh nghiệm thực tế. Được sự nhất trí của Ban giám hiệu trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, em đã thực tập tại UBND xã Cao Thượng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn với đề tài: “Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Cao Thượng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 - 2016”. Trong quá trình nghiên cứu đề tài, ngoài sự nỗ lực của bản thân, em đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình chu đáo của các thầy, cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình của cơ quan UBND xã Cao Thượng, huyện Ba Bể. Nhân dịp này cho phép em được gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, các thầy, cô giáo trong khoa và đặc biệt là thầy giáo PGS.TS. Lương Văn Hinh người đã trực tiếp hướng dẫn để em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp. Em cũng xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND xã Cao Thượng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn cùng toàn thể anh chị cán bộ đang làm việc tại UBND xã Cao Thượng đã nhiệt tình tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ em rất nhiều trong suốt thời gian thực tập. Trong thời gian thực tập và làm khóa luận, mặc dù em đã cố gắng hết sức nhưng do kinh nghiệm thực tế chưa có nhiều và kiến thức còn hạn chế nên chắc chắn không tránh khỏi thiếu sót và khiếm khuyết. Em rất mong các thầy cô giáo và bạn bè đóng góp để khóa luận của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Cao Thượng, ngày 05 tháng 12 năm 2016 Sinh viên Nguyễn Hoàng Đông ii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Dân số xã Cao Thượng năm 2016 ................................................ 33 Bảng 4.2. Biến động dân số trong giai đoạn 2014 – 2016 ............................. 34 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất xã Cao Thượng năm 2016........................ 42 Bảng 4.4. Kết quả cấp GCNQSD đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Cao Thượng năm 2014 .......................................................... 46 Bảng 4.5. Kết quả cấp GCNQSD đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Cao Thượng năm 2015 .......................................................... 48 Bảng 4.6. Kết quả cấp GCNQSD đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Cao Thượng năm 2016 .......................................................... 50 Bảng 4.7. Tổng hợp kết quả cấp GCNQSD đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân của xã Cao Thượng giai đoạn 2014 – 2016...................................... 51 Bảng 4.8. Kết quả cấp GCNQSD đất phi nông nghiệp ( đất ở ) cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Cao Thượng năm 2014 ..................................... 53 Bảng 4.9. Kết quả cấp GCNQSD đất phi nông nghiệp ( đất ở ) cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Cao Thượng năm 2015 ..................................... 55 Bảng 4.10. Kết quả cấp GCNQSD đất phi nông nghiệp ( đất ở ) cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Cao Thượng năm 2016 ..................................... 57 Bảng 4.11. Tổng hợp kết quả cấp GCNQSD đất phi nông nghiệp ( đất ở ) cho hộ gia đình, cá nhân của xã Cao Thượng giai đoạn 2014 - 2016 ................... 59 Bảng 4.12: Kết quả cấp GCNQSD đất Lâm Nghiệp trên địa bàn xã Cao thượng, huyện Ba Bể, Tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 - 2016 ......................... 61 Bảng 4.13: Kết quả cấp GCNQSD đất cho các cơ quan, tổ chức trên địa bàn xã Cao Thượng giai đoạn 2014 - 2016.......................................................... 62 Bảng 4.14. Kết quả điều tra sự hiểu biết của các cán bộ cơ quan về công tác cấp GCNQSD đất của xã .............................................................................. 63 Bảng 4.15. Kết quả điều tra sự hiểu biết của người dân về công tác cấp GCNQSD đất ............................................................................................... 64 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1. Sơ đồ vị trí xã Cao Thượng. .......................................................... 26 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP Chính phủ CT – TTg Chỉ thị Thủ tướng ĐKĐĐ Đăng kí đất đai GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa chính HTX Hợp tác xã NĐ Nghị định NĐ – CP Nghị định Chính phủ Nxb Nhà xuất bản QĐ – UBND Quyết định Ủy ban nhân dân QĐ – BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi Trường THCS Trung học cơ sở TT–BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường TT – TCĐC Thông tư Tổng cục Địa chính UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc Hội VPĐK Văn phòng đăng kí v MỤC LỤC PHẦN 1. MỞ ĐẦU ........................................................................................ 1 1.1. Đặt vấn đề ............................................................................................ 1 1.2. Mục tiêu của đề tài ............................................................................... 2 1.2.1. Mục tiêu tổng quát ................................................................................ 2 1.2.2. Mục tiêu cụ thể ..................................................................................... 2 1, Đánh giá được sơ bộ tình hình cơ bản của xã Cao Thượng. ........................ 2 2, Đánh giá được tình hình quản lý và sử dụng đất của xã Cao Thượng đánh giá được kết quả công tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân tại xã Cao Thượng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 - 2016. .............. 2 1.3. Ý nghĩa của đề tài .................................................................................... 3 1.3.1. Ý nghĩa trong học tập ........................................................................... 3 1.3.2. Ý nghĩa trong thực tiễn ......................................................................... 3 PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU ............................................................... 4 2.1 Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về đất đai ......................................... 4 2.2 Cơ sở khoa học của công tác cấp GCNQSD đất ...................................... 7 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai .................................................. 7 2.2.2 Quyền của người sử dụng đất ................................................................ 9 2.2.3 Sơ lược về hồ sơ địa chính ................................................................... 10 2.2.4 Một số nội dung liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất.................. 11 2.3. Tình hình cấp GCNQSD đất trong nước, trong tỉnh Bắc Kạn và huyện Ba Bể................................................................................................................. 18 2.3.1 Tình hình cấp GCNQSD đất trong cả nước ......................................... 18 2.3.2 Tình hình cấp GCNQSD đất tại tỉnh Bắc Kạn...................................... 19 2.3.3 Tình hình cấp GCNQSD đất ở huyện Ba Bể ........................................ 20 Phần 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 23 3.1.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ....................................................... 23 vi 3.1.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu ....................................................... 23 3.2. Nội dung nghiên cứu ............................................................................. 23 3.2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Cao Thượng, huyện Ba Bể ................................................................................................. 23 3.2.2 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước về đất đai và sử dụng đất của xã Cao Thượng ................................................................................................. 23 3.2.3 Đánh giá kết quả cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Cao Thượng giai đoạn 2014 - 2016.......................................................................................... 23 3.2.4. Đánh giá sự hiểu biết của người dân xã Cao Thượng về đăng ký cấp GCNQSD đất. .............................................................................................. 24 3.2.5. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục trong công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ tại xã Cao Thượng, huyện Ba Bể giai đoạn 2014 - 2016 .................................................................................................. 24 3.3 Phương pháp nghiên cứu ........................................................................ 24 3.3.1. Phương pháp thu thập số liệu .............................................................. 24 3.3.2 Phương pháp xử lý số liệu .................................................................. 24 3.3.3. Phương pháp so sánh ......................................................................... 25 3.3.4. Phương pháp phân tích, tổng hợp ....................................................... 25 Phần 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ................................ 26 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Cao Thượng .............................. 26 4.1.1. Điều kiện tự nhiên .............................................................................. 26 4.1.2. Điều kiện kinh tế ................................................................................ 30 4.1.3. Điều kiện xã hội ................................................................................. 33 4.1.4. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng ..................................................... 34 4.1.5. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Cao Thượng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn ............................................................ 37 vii 4.2. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai và sử dụng đất của xã Cao Thượng ..................................................................................................................... 38 4.2.1. Sơ lược về công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Cao Thượng .. 38 4.2.2.Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn xã Cao Thượng năm 2016........... 42 4.2.3. Tình hình biến động đất đai tại xã Cao Thượng giai đoạn 2014 – 2016 ...... 44 4.3. Đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSD đất xã Cao Thượng giai đoạn 2014 – 2016.................................................................................................. 46 4.3.1. Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất tại xã Cao Thượng giai đoạn 2014 – 2016 theo thời gian .................................................................................... 46 4.3.4. Đánh giá sự hiểu biết của người dân xã Cao Thượng về công tác cấp GCNQSD đất. .............................................................................................. 63 4.4. Những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất của xã Cao Thượng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 - 2016 ........................................................................................................... 65 4.4.1. Thuận lợi ............................................................................................ 65 4.4.2. Khó khăn ............................................................................................ 66 4.4.3. Một số giải pháp khắc phục ................................................................ 66 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ ........................................................... 68 5.1. Kết luận ................................................................................................. 68 5.2. Đề nghị .................................................................................................. 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................. 1 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Trải qua hàng nghìn năm lịch sử, trải qua nhiều thế hệ nhân dân ta đã tốn bao mồ hôi, công sức, xương máu mới giữ được mảnh đất quê hương đất nước, mới tạo được quỹ đất như ngày hôm nay (hơn 33 triệu ha). Thế hệ chúng ta là những người được thừa hưởng thành quả đó, chúng ta cần phải sử dụng, bảo vệ, quản lý và khai thác một cách hiệu quả nhất. Trong những năm gần đây cùng với sự vận động mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước thì việc quản lý và sử dụng đất luôn luôn là yêu cầu đặt ra đối với nền kinh tế quốc dân nói chung và người quản lý đất đai nói riêng. Trước những yêu cầu thực tế của đời sống kinh tế - xã hội nhằm đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Nhà nước cần làm tốt các yêu cầu quản lý, bảo vệ và điều tiết quá trình khai thác, sử dụng đất đai một cách có hiệu quả và hợp lý hơn. Nhà nước phải có biện pháp nhằm khắc phục quỹ đất đai không những về số lượng mà còn về cả chất lượng. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước và người sử dụng đất. Đây là yếu tố góp phần quan trọng vào việc nắm chắc quỹ đất của từng địa phương giúp cho việc quy hoạch sử dụng hợp lý từng loại đất, tạo điều kiện cho việc nâng cao hiệu quả sản xuất. Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần hoàn thiện hồ sơ địa chính giúp cho việc nắm chắc quỹ đất cả về số lượng và chất lượng. 2 Công tác cấp GCNQSD đất trong những năm qua đã tạo nhiều chuyển biến tích cực đảm bảo được quyền lợi và lợi ích của người dân tạo điều kiện cho họ yên tâm đầu tư sản xuất, từng bước cải thiện đời sống nhân dân. Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, được sự nhất trí của Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên cùng với sự hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS Lương Văn Hinh em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Cao Thượng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 - 2016”. 1.1. Mục tiêu của đề tài 1.2.1. Mục tiêu tổng quát - Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Cao Thượng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 - 2016; Đề xuất những giải pháp thích hợp để khắc phục khó khăn, đẩy nhanh việc thực hiện cấp GCNQSD đất trong xã cho giai đoạn tiếp theo, đồng thời giúp cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn được tốt hơn. 1.2.2. Mục tiêu cụ thể 1, Đánh giá được sơ bộ tình hình cơ bản của xã Cao Thượng. 2, Đánh giá được tình hình quản lý và sử dụng đất của xã Cao Thượng đánh giá được kết quả công tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân tại xã Cao Thượng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 - 2016. 3, Tìm hiểu đưa ra những mặt thuận lợi và khó khăn làm hạn chế tiến trình cấp GCNQSD đất. 4, Đề xuất một số giải pháp để khắc phục những mặt khó khăn cũng như đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất tại xã Cao Thượng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn. 3 1.3. Ý nghĩa của đề tài 1.3.1.Ý nghĩa trong học tập - Củng cố hoàn thiện những kiến thức đã được học trong nhà trường và tiếp nhận những kiến thức thực tế cho sinh viên trong quá trình thực tập tại cơ sở. Nắm vững những quy định của Luật Đất đai và các văn bản dưới luật về cấp GCNQSD đất. - Nâng cao khả năng tiếp cận, thu thập số liệu và xử lý thông tin trong quá trình làm đề tài đồng thời thấy được những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp GCNQSD đất trong thực tiễn. 1.3.2. Ý nghĩa trong thực tiễn - Tìm ra những mặt thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp GCNQSD đất, rồi từ đó đưa ra những biện pháp khắc phục thích hợp với thực tế và giúp cho sinh viên hiểu rõ hơn về công tác quản lý đất đai tại địa phương. - Thấy được những việc đã làm được và chưa làm được trong quá trình thực hiện công tác này, từ đó rút ra những kinh nghiệm và tìm những giải pháp phù hợp với tình hình thực tế nhằm thuc đẩy công tác thực hiện cấp GCNQSD đất được tốt hơn. 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là những chứng thư pháp lý của người sử dụng đất chỉ khi người sử dụng đất được các cơ quan, nhà nước cấp GCN thì mới có đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đã được đất đai quy định. Tại khoản 1 điều 5 luật Đất đai năm 2003 quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu (Quốc hội 2003).[8] Đứng trước yêu cầu đó Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản liên quan đến đất đai nhằm đem lại hiệu quả kinh tế xã hội. * Các văn bản pháp luật như: Luật Đất đai 1988, Luật Đất đai 1993, Luật sửa đổi bổ xung 1998, 2001, Luật Đất đai 2003, Luật sửa đổi bổ xung năm 2009. * Các văn bản dưới Luật: Chỉ thị số 1474/2011/CT-TTg ngày 24/8/2011 về thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai; - Chỉ thị 05/2004/CT–TTg ngày 09/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật Đất đai 2003. - Chỉ thị 17/2011/CT-UBND ngày 24 tháng 10 năm 2011 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp hoàn thành cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và một số nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. 5 - Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ quy định về việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp. - Nghị định 02/CP ngày 15/1/1994 của Chính phủ quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp. - Nghị định 60/CP ngày 05/7/1994 của Chính phủ về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất tại đô thị. - Nghị định 04/2004/NĐ – CP của Chính phủ về thi hành sửa đổi một số điều của Luật Đất đai 1993. - Nghị định 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ và hướng dẫn thực hiện Luật Đất đai 2003. - Nghị định 182/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai. - Nghị định 84/2007/NĐ – CP ngày 25/05/2007 của Chỉnh phủ quy định bổ sung về việc cấp GCN, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi dưỡng, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. - Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003. - Nghị định số 197/2004/NĐ – CP ngày 06/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. - Nghị định 85/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thử tục, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. 6 - Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT–BTNMT–BNV ngày 15/07/2003 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường và Bộ Nội Vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân về quản lý tài nguyên và Môi trường ở địa phương. - Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT–BTNMT–BNV ngày 31/12/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và tổ chức phát triển quỹ đất. - Thông tư số 01/2005/TT–BTNMT ngày 13/04/2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai. - Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/06/2006 của Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn bản thực hiện quyền của người sử dụng đất. - Thông tư số 29/2004/T-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính. - Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất. - Thông tư 29/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ. - Quyết định 06/2011/QĐ-UBND ngày 10 tháng 2 năm 2011 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc ban hành quy định diện tích tối thiểu được tách thửa, đối với từng loại đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. - Quyết định 12/2011/QĐ-UBND ngày 15 tháng 3 năm 2011 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc ban hành quy định về cấp GCNQSD đất, quyền 7 sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, đăng ký biến động về sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất, trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. 2.2 Cơ sở khoa học của công tác cấp GCNQSD đất 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai Tại khoản 2 điều 6 luật Đất đai năm 2003 quy định: Nội dung quản lý nhà nước về đất đai gồm 13 nội dung được quy định như sau: - Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đó. - Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ địa chính. - Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất. - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất. - Thống kê kiểm kê đất đai. - Quản lý tài chính về đất đai. - Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản. - Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định về pháp luật về đất đai và sử lý vi phạm pháp luật về đất đai. - Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai. 8 - Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai (Quốc hội 2003).[8] Tại Điều 22 Luật Đất đai 2013 quy định: Nội dung quản lý nhà nước về đất đai gồm 15 nội dung được quy định như sau: - Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó. - Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. - Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất, điều tra, đánh giá tài nguyên đất, điều tra xây dựng giá đất. - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. - Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất. - Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. - Thống kê, kiểm kê đất đai. - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai. - Quản lý tài chính về đất đai và giá đất. - Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. - Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. - Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai. - Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai. - Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai. 9 2.2.2 Quyền của người sử dụng đất * Quyền của người sử dụng đất đã được Luật đất đai năm 2003 quy định như sau: - Được cấp GCNQSD đất. - Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất. - Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước về bảo vệ và cải tạo đất nông nghiệp. - Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp. - Được Nhà nước bảo hộ khi bị người xâm phạm đến QSD đất hợp pháp của mình. - Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm QSD đất hợp pháp của mình và các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai(Quốc hội, 2003).[8] * Từ ngày 29/11/2013 Luật đất đai 2013 quy định người sử dụng đất có các quyền như sau: - Được cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. - Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất. - Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp. - Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp. - Được Nhà nước bảo hộ khi người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp về đất đai của mình. - Được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật này. 10 - Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai (Quốc hội, 2013).[9] 2.2.3 Sơ lược về hồ sơ địa chính Điều 3 Nghị định 181 quy định: Hồ sơ địa chính là những tài liệu, số liệu, bản đồ sổ sách… chứa đựng những thông tin cần thiết về mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý của đất đai đã được thiết lập trong quá trình đo đạc, lập bản đồ địa chính, đăng ký ban đầu và đăng ký biến động đất đai, cấp GCNQSD đất. Hồ sơ địa chính được lập theo đơn vị hành chính cấp và được lập thành một bản gốc và hai bản sao từ bản gốc (01 và 02). Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành quy phạm hướng dẫn việc thành lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính. Mục đích thiết lập hồ sơ địa chính nhằm kiểm soát mọi hình thức quản lý và sử dụng đất. Đối với ngành quản lý đất đai, hồ sơ địa chính là phương tiện phản ánh các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội và pháp lý. Theo khoản 1,2 Điều 47 Luật đất đai 2003 quy định: Hồ sơ địa chính gồm: - Bản đồ địa chính. - Sổ địa chính. - Sổ mục kê đất đai. - Sổ theo dõi biến động đất đai. Nội dung hồ sơ địa chính gồm các thông tin về thửa đất: - Số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí. - Người sử dụng thửa đất. - Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất. 11 - Giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài chính về đất đai đã thực hiện và chưa thực hiện - GCNQSD đất, quyền sở hữu tài sản và những hạn chế về quyền của người sử dụng đất. - Biến động trong quá trình sử dụng và các thông tin có liên quan.(Quốc hội, 2003).[8] 2.2.4 Một số nội dung liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất. 2.2.4.1 Khái niệm về GCNQSD đất. “GCNQSD đất là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”.(Quốc hội,2013).[8] Vì vậy, GCNQSD là chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng. Đây là một trong những quyền quan trọng được người sử dụng đặc biệt quan tâm. Thông qua GCNQSD đất, Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước - chủ sở hữu đất đai với các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng. Mặt khác GCNQSD đất còn có ý nghĩa xác định phạm vi, giới hạn quyền và nghĩa vụ của mỗi người sử dụng đất được phép sử dụng. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất luôn bao gồm cả nội dung pháp lý và nội dung kinh tế. Trong một số quan hệ chuyển dịch quyền sử dụng đất. GCNQSD đất được in theo một mẫu thống nhất trong cả nước cho mọi loại đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành. (Quốc hội, 2013).[9] 2.2.4.2 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất Nguyên tắc cấp GCNQSD đất được quy định tại điều 48 Luật đất đai 2003 như sau: * GCNQSD đất được cấp cho người sử dụng đất theo một mẫu thống nhất trong cả nước đối với mọi loại đất. Trường hợp có tài sản gắn liền