Tài liệu Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Bản Mù – huyện Trạm Tấu – tỉnh Yên Bái giai đoạn 2014 - 2016.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ------------------------ HẢNG A SÙNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ BẢN MÙ, HUYỆN TRẠM TẤU, TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2014 – 2016” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Chuyên ngành: Địa chính môi trường Khoa: Quản lý tài nguyên Khóa: 2013 – 2017 THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ------------------------ HẢNG A SÙNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ BẢN MÙ, HUYỆN TRẠM TẤU, TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2014 – 2016” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐAI HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Chuyên ngành: Địa chính môi trường Lớp: K45 – ĐCMT – NO3 Khoa: Quản lý tài nguyên Khóa: 2013 - 2017 Giảng viên HD: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn THÁI NGUYÊN – 2017 i LỜI CẢM ƠN Được sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường, thầy cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, sau khi hoàn thành khóa học ở trường em đã tiến hành thực tập tốt nghiệp tại địa bàn xã Bản Mù– huyện Trạm Tấu – tỉnh Yên Bái với đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Bản Mù – huyện Trạm Tấu – tỉnh Yên Bái giai đoạn 2014 - 2016”. Khóa luận được hoàn thành nhờ sự quan tâm giúp đỡ của các đơn vị, cơ quan và nhà trường. Em xin chân thành cảm ơn ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, nơi đã đào tạo, giảng dạy, giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu tại nhà trường . Em vô cùng cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn giảng viên khoa Quản lý Tài Nguyên, người đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ em tận tình trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài. Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong khoa Quản lý Tài Nguyên đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, đồng thời em xin chân thành cảm ơn các cô chú, anh chị đang công tác tại UBND xã Bản Mù đã nhiệt tình giúp đỡ em trong quá trình nghiên cứu đề tài. Em xin bày tỏ lòng cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp và người thân đã động viên, cộng tác giúp đỡ em thực hiện đề tài này. Em xin chân thành cảm ơn ! Bản Mù, ngày 23 tháng 04 năm 2017 sinh viên Hảng A Sùng ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 ................................................. 35 Bảng 4.2: Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2014 của xã Bản Mù......................................................................................... 37 Bảng 4.3: Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2015 của xã Bản Mù......................................................................................... 38 Bảng 4.4: Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2016 của xã Bản Mù......................................................................................... 39 Bảng 4.5 Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2014-2016 ............................................................................ 40 Bảng 4.6. Tổng số đơn chưa đủ điều kiện cấp đất nông nghiệp giai đoạn 2014 – 2016........................................................................................... 41 Bảng 4.7. Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp năm 2014 ............................................................................................. 42 Bảng 4.8. Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 ............................................................................................. 43 Bảng 4.9. Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp năm 2016 ............................................................................................. 44 Bảng 4.10. Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2014 – 2016 .................................................................. 45 Bảng 4.11. Tổng số đơn chưa đủ điều kiện cấp đất phi nông nghiệp giai đoạn 2014 – 2016 .................................................................................. 46 Bảng 4.12. Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2014 ...................................................................................... 47 Bảng 4.13. Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2015 ...................................................................................... 48 iii Bảng 4.14. Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2016 ...................................................................................... 49 Bảng 4.15. Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất ở gia đình, cá nhân giai đoạn 2014 - 2016 ............................................. 50 Bảng 4.16. Tổng số đơn chưa đủ điều kiện cấp đất nhà ở giai đoạn 2014 – 2016 ............................................................................................. 51 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ 1 BNV Bộ nội vụ 2 BTC Bộ tài chính 3 BTNMT Bộ Tài nguyên và Môi trường 4 CT Chỉ thị 5 CP Chính phủ 6 ĐKTK Đăng ký thống kê 7 GCN Giấy chứng nhận 8 GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng 9 HĐBT Hội đồng Bộ trưởng 10 KH Kế hoạch 11 NĐCP Nghị định Chính phủ 12 QĐ Quyết định 13 STT Số thứ tự 14 THCS Trung học cơ sở 15 TT Thông tư 16 TTg Thủ tướng 17 TTLT Thông tư liên tịch 18 UBND Ủy ban nhân dân 19 VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đât đai v MỤC LỤC Trang PHẦN I. MỞ ĐẦU ....................................................................................... 1 1.1 Đặt vấn đề ................................................................................................ 1 1.2 Mục tiêu của đề tài ................................................................................... 2 1.2.1. Mục tiêu chung ..................................................................................... 2 1.2.2. Mục tiêu cụ thể ..................................................................................... 2 1.3. Ý nghĩa của đề tài .................................................................................... 2 1.3.1. Ý nghĩa trong khoa học......................................................................... 2 1.3.2. Ý nghĩa trong thực tiễn ......................................................................... 2 PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .................................. 3 2.1. Cơ sở khoa học của đề tài ........................................................................ 3 2.1.1. Cơ sở lý luận ........................................................................................ 3 2.1.2. Cơ sở thực tiễn ..................................................................................... 4 2.1.3. Cơ sở pháp lý...................................................................................... 11 2.2. Khái quát về Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.16 2.2.1. Các khái niệm liên quan. .................................................................... 16 2.2.2. Quy trình cấp GCNQSD đất .............................................................. 17 2.2.3. Thẩm quyền cấp GCNQSD đất........................................................... 18 2.2.4. Quy định về cấp đổi, cấp lại GCNQSD đất ........................................ 19 2.2.5. Quy định về đỉnh chỉnh, chỉnh lý GCNQSD đất ................................ 21 2.3. Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên thế giới và ở việt nam. ............................................................................................................. 23 2.3.1. Tình hình cấp GCNQSD đất trên thế giới ........................................... 23 2.3.2. Tình hình cấp GCNQSD đất trong cả nước......................................... 24 2.3.3. Tình hình cấp GCNQSD đất tại tỉnh Yên Bái ..................................... 26 2.3.4. Tình hình cấp GCNQSD đất tại huyện Trạm Tấu ............................... 26 vi PHẦN 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................................................................................ 27 3.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ............................................................. 27 3.2. Địa điểm,thời gian nghiên cứu............................................................... 27 3.3. Nội dung nghiên cứu ............................................................................. 27 3.4. Phương pháp nghiên cứu ....................................................................... 28 3.4.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp ................................................. 28 3.4.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .................................................. 28 3.4.3. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu: .............................................. 29 PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .......................... 30 4.1. Khái quát địa bàn nghiên cứu Xã Bản Mù ............................................. 30 4.1.1. Điều kiện tự nhiên .............................................................................. 30 4.1.2. Điều kiện kinh tế - Xã hội................................................................... 31 4.1.3. Tình hình quản lý đất đai của xã Bản Mù giai đoạn 2014 - 2016 ........ 32 4.1.4. Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 ....................................................... 35 4.2. Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Xã Bản Mù giai đoạn 2014 – 2016 ............................................................... 37 4.2.1. Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thời gian của xã Bản Mù giai đoạn 2014 - 2016................................................... 37 4.2.2. Đánh giá cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất của xã Bản Mù giai đoạn 2014 - 2016 ..................................................................... 40 4.3 Đánh giá ý kiến của người dân và cán bộ Quản lý về công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Bản Mù giai đoạn 2014-2016 ............. 52 4.3.1. Ý kiến của người dân .......................................................................... 52 4.3.2. Ý kiến của cán bộ Quản lý .................................................................. 54 4.4 Những khó khăn, tồn tại và giải pháp hoàn thiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Bản Mù trong thời gian tới............................ 55 4.4.1. Khó khăn, tồn tại ................................................................................ 55 vii 4.4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác cấp GCNQSD đất tại xã Bản Mù trong thời gian tới .................................................................................................. 55 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ......................................................... 56 5.1. Kết luận ................................................................................................. 56 5.2. Đề nghị .................................................................................................. 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................... 59 1 PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là điều kiện tồn tại và phát triển con người và các sinh vật khác trên trái đất, đó là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố của các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, Xã hội, an ninh quốc phòng. Mỗi quốc gia, mỗi địa phương có một quỹ đất đai nhất định được giới hạn bởi diện tích, ranh giới việc sử dụng và quản lý quỹ đất đai này được thực hiện theo quy định của Nhà nước, tuân thủ Luật Đất đai và những văn bản pháp lý có liên quan. Luật Đất đai năm 2013 chính thức có hiệu lực năm 2014 đã xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân và do Nhà nước thống nhất quản lý. Để đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý đất đai thì công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải được thực hiện nghiêm túc. Công tác này không chỉ đảm bảo sự thống nhất quản lý mà còn đảm bảo các quyền lợi và nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng các công trình. Công tác cấp GCNQSD đất ở nước ta vẫn còn chậm và thiếu sự đồng đều ở các vùng khác nhau và những tiến trình thực hiện cũng khác nhau do những nguyên nhân chủ quan và khách quan của từng địa phương. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, được sự nhất trí của Ban giám hiệu trường, Ban giám hiệu khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Bản Mù - huyện Trạm Tấu - tỉnh Yên Bái giai đoạn 2014 - 2016'' để có cái nhìn đúng đắn về công tác cấp GCNQSD đất, phát huy điểm mạnh và khắc phục những tồn tại trong 2 công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Xã Bản Mù trong thời gian tới. 1.2 Mục tiêu của đề tài 1.2.1. Mục tiêu chung Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất giai đoạn 2014 – 2016 để tìm ra những thuận lợi và khó khăn, từ đó đưa ra các giải pháp trong thời gian tới. 1.2.2. Mục tiêu cụ thể - Đánh giá được công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Bản Mù giai đoạn 2014 – 2016 theo thời gian và loại đất. -Đánh giá được ý kiến người dân và cán bộ Quản lý về công tác cấp GCNQSD đất tại xã Bản Mù. - Đánh giá được khó khăn, tồn tại và đề xuất được cho công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã bản mù. 1.3. Ý nghĩa của đề tài 1.3.1. Ý nghĩa trong khoa học - Kết quả nghiên cứu của đề tài là những cơ sở khoa học có độ tin cậy cao về tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Bản Mù, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái trong giai đoạn 2014 – 2016 để cung cấp cho các nghiên cứu khoa học khác và chuyên sâu hơn trong lĩnh vực quản lý đất đai. 1.3.2. Ý nghĩa trong thực tiễn -Bổ xung hoàn thiện những kiến thức đã học trong Nhà trường cho bản thân đồng thời tiếp cận thấy được những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp GCNQSD đất. -Đề xuất ý kiến nhằm cơ quan chức năng ở địa phương có những phương hướng trong việc giải quyết những khó khăn, vướng mắc ở địa phương. 3 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1. Cơ sở khoa học của đề tài 2.1.1. Cơ sở lý luận Để công tác quản lý cũng như vấn đề sử dụng đất đai mang lại hiệu quả cao nhất tại Luật đất đai năm 2013 [2] đã đề ra 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai như sau: 1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó. 2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. 3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất. 4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. 6. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất. 7. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 8. Thống kê, kiểm kê đất đai. 9. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai. 10. Quản lý tài chính về đất đai. 11. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. 12. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. 13. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai. 4 14. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai. 15. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai. Thông qua 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai thì nội dung công tác đăng ký cấp GCNQSD đất là cơ sở để xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa nhà nước và người sử dụng đất. Đây là cơ sở để nhà nước bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sử dụng đất. Mặt khác cũng thông qua hoạt động này mà nhà nước thực hiện quyền giám sát tình hình sử dụng đất đai của các chủ sử dụng theo đúng quy định của pháp luật. Đảm bảo cho việc sử dụng đất của các chủ sử dụng trên từng thửa đất tuân thủ theo đúng nề nếp kỷ cương pháp luật, tạo điều kiện để nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật. 2.1.2. Cơ sở thực tiễn 2.1.2.1. Hồ sơ địa chính * Khái niệm về hồ sơ địa chính Được quy định trong Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014[10] như sau: Hồ sơ địa chính là tài liệu, sổ sách, bản đồ, … trong đó chứa đựng những thông tin cần thiết về mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý của đất đai được thiết lập trong quá trình đo đạc bản đồ, lập bản đồ hành chính, đăng ký ban đầu, đăng ký biến động đất đai và cấp GCNQSD đất. Hồ sơ địa chính được thiết lập theo đơn vị hành chính cấp xã, phường. Các tài liệu cơ bản của hồ sơ địa chính làm cơ sở khoa học và pháp lý để Nhà nước quản lý chặt chẽ, thường xuyên đối với đất đai, bao gồm bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp GCNQSD đất, sổ theo dõi biến động đất đai, ngoài ra còn có các biên bản mẫu chuyên môn khác. - Nội dung của hồ sơ địa chính phải được thể hiện đầy đủ, chính xác, kịp thời, phải được chỉnh lý thường xuyên đối với các biến động theo quy định của pháp luật trong quá trình sử dụng đất. 5 - Hồ sơ địa chính phải được lập thành một (01) bản gốc và hai (02) bản sao từ bản gốc; bản gốc được lưu tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở TN & MT, một bản sao được lưu tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng TN & MT, một bản sao lưu tại UBND xã, phường, thị trấn. Bản gốc hồ sơ địa chính phải được chỉnh lý kịp thời khi có biến động về sử dụng đất, bản sao hồ sơ địa chính phải được chỉnh lý phù hợp với bản gốc hồ sơ địa chính. - Bản đồ địa chính được lập theo quy định sau: + Bản đồ địa chính được lập theo chuẩn kỹ thuật thống nhất trên hệ thống tọa độ nhà nước. + Nội dung bản đồ địa chính thể hiện thửa đất; hệ thống thủy văn, thủy lợi; hệ thống đường giao thông; mốc giới và đường địa giới hành chính các cấp, mốc giới hành lang an toàn công trình; điểm tọa độ địa chính; địa danh và các ghi chú thuyết minh. + Thửa đất phải được thể hiện chính xác về ranh giới; đỉnh thửa phải có tọa độ chính xác. Mỗi thửa đất phải kèm theo thông tin về số hiệu thửa đất, diện tích thửa đất và kí hiệu loại đất. + Bản đồ địa chính phải do các đơn vị được cấp giấy phép hành nghề hoặc được đăng ký hành nghề đo đạc bản đồ lập. - Hồ sơ địa chính được lưu giữ và quản lý dưới dạng tài liệu trên giấy và từng bước chuyển sang dạng số để quản lý trên máy tính. UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm đầu tư tin học hóa hệ thống hồ sơ địa chính. - Bộ TN & MT ban hành quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế đối với việc lập hồ sơ địa chính trên giấy và hồ sơ địa chính dạng số; hướng dẫn việc lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính trên giấy và hồ sơ địa chính dạng số; quy định tiến trình thay thế hệ thống hồ sơ địa chính trên giấy bằng hệ thống hồ sơ địa chính dạng số. 6 Hồ sơ địa chính Được quy định tại Luật Đất Đai 2013[2]: “Hồ sơ địa chính bao gồm: - Bản đồ địa chính - Sổ địa chính - Sổ mục kê - Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Sổ theo dõi biến động đất đai” Nội dung hồ sơ địa chính bao gồm các thông tin về thửa đất sau đây: - Số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí. - Người sử dụng thửa đất - Nguồn gốc, mục đích, và thời hạn sử dụng - Giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài chính về đất đai đã và chưa thực hiện - GCNQSD đất quyền và những hạn chế về quyền của người sử dụng đất - Biến động trong quá trình sử dụng đất và các thông tin khác có liên quan” 2.1.2.2. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật đất đai 2013[2] quy định: “GCNQSD đất là giấy do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Giấy chứng nhận là chứng thư pháp lý thể hiện mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước và người sử dụng đất”. GCNQSD đất là một tài liệu quan trọng trong hồ sơ địa chính do cơ quan quản lý đất đai trung ương phát hành mẫu thống nhất toàn quốc. Hiện nay GCNQSD đất được ban hành theo quyết định số 24/2004/QĐBTNMT ngày 1/11/2004 của Bộ TN & MT. 7 Chỉ thị những cơ quan nhà nước có thẩm quyền được nhà nước quy định mới có thẩm quyền cấp GCNQSD đất cho đối tượng được giao hoặc cho thuê. Cơ quan nhà nước thẩm quyền được giao hoặc cho thê loại đất nào thì có thẩm quyền cấp GCNQSD đất đối với loại đất đó. 2.1.2.3. Căn cứ để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 2.1.2.3.1: Những quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. *GCNQSD đất là một tài liệu quan trọng trong bộ hồ sơ địa chính và có những quy định sau: - GCNQSD đất được in theo mẫu thống nhất trong cả nước cho mọi loại đất do Bộ Tài Nguyên và Môi Trường phát hành. - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền được giao cho loại đất hoặc thuê loại đất nào thì có thẩm quyền cấp cho loại đất đó. - Chỉ những cơ quan nhà nước có thẩm quyền được nhà nước quy định mới có thẩm quyền cấp GCNQSD đất cho đối tượng được giao hoặc cho thuê. 2.1.2.3.2: Thủ tục hành chính cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất tại xã, thị trấn. Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014[10] "Hộ gia đình cá nhân nộp tại UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất một (01) bộ hồ sơ gồm có: - Đơn xin cấp GCNQSD đất - Một trong các giấy tờ (nếu có) về quyền sử dụng đất quy định tại khoản 1,2,5 điều 100 luật đất đai - Văn bản ủy quyền xin cấp GCNQSD đất (nếu có) Việc cấp GCNQSD đất được quy định như sau: a) UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm thẩm tra, xác nhận vào đơn xin cấp GCNQSD đất về tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất, trường hợp người sử dụng đất không có giấy tờ sử dụng quy định tại tại khoản1,2 và 5 điều 100 luật đất đai và điều 18 nghị định này thì thẩm tra, xác 8 nhận về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất, sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đó đã xét duyệt, công bố, công khai danh sách các trường hợp đủ điều kiện và không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất tại trụ sở UBND xã, phường, thị trấn trong thời gian 15 ngày, xem xét các ý kiến đóng góp đối với các trường hợp xin cấp GCNQSD đất, gửi hồ sơ đến văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài Nguyên và Môi Trường. b) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ xác nhận vào đơn xin cấp GCNQSD đất đối với trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSD đất và ghi ý kiến đối với trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất thì làm trích lục bản đồ hoặc trích sao đối với trường hợp chưa có bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính, gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật, gửi hồ sơ những trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất kèm theo trích lục (trích sao) bản đồ địa chính đến phòng tài nguyên và môi trường. c) Phòng Tài Nguyên và Môi Trường có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, trình UBND cùng cấp quyết định cấp GCNQSD đất, ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp Nhà nước cho thuê đất. d) Thời gian thực hiện công việc quy định tại các điểm a,b và c khoản này không quá 30 ngày làm việc không kể thời gian công bố công khai danh sách. Các trường hợp xin cấp GCNQSD đất và thời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính, kể từ ngày UBND xã, phường, thị trấn nhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCNQSD đất. - Đối với trường hợp cấp GCNQSD đất cho trang trại thì trước khi cấp GCNQSD đất theo quy định trên thì phải thực hiện rà sóat hiện trạng sử dụng đất theo quy định tại điều 18 của nghị định này. 9 2.1.2.3.3 Thẩm quyền đăng ký và xét duyệt cấp GCNQSD đất *Được quy định tại điều 105 Luật Đất đai 2013[2] như sau: 1. UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp GCNQSD đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người việt nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vôn đầu tư nước ngoài thực hiện dự án đầu tư, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao UBND cấp tỉnh được ủy quyền cho cơ quan tài nguyên và môi trường cùng cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 2. UBND huyện, quận, thị xã, thành phô thuộc tỉnh cấp GCNQSD đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam. 3. Đôi với những trường hợp đã được cấp GCN mà thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất hoặc cấp đổi, cấp lại GCN thì do cơ quan tài nguyên và môi trường thực hiện theo quy định của Chính Phủ. 2.1.2.3.4. Nhiệm vụ của các cấp trong công tác cấp GCNQSD đất Đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất là cơ sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai; là điều kiện đảm bảo để nhà nước quản lý chặt chẽ hơn quỹ đất trong phạm vi toàn lãnh thổ và để cho đất đai được sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả cao nhất. Do vậy công tác cấp GCNQSD đất đóng vai trò quan trọng trong chiến lược quản lý nhà nước về đất đai. Điều đó đòi hỏi các cấp từ trung ương đến địa phương phải có chính sách quản lý đất đai phù hợp với thực tế và xu hướng phát triển của xã hội để việc sử dụng đất có hiệu quả, hợp lý. • Trung ương 10 - Ban hành các văn bản, chính sách đất đai, thông tư hướng dẫn, quy trình,biểu mẫu về đăng kí đất đai. - In ấn, phát hành GCNQSD đất, biểu mẫu, sổ sách thống nhất trong phạm vi cả nước. - Xây dựng kế hoạch thực hiện đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất trong cả nước • Cấp tỉnh - Ban hành công văn, quyết định, hướng dẫn cụ thể về việc thực hiện đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất - Tổ chức thực hiện triển khai công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất trên phạm vi toàn tỉnh theo thẩm quyền. - Chỉ đạo, hướng dẫn,tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ địa chính cấp cơ sở phục vụ cho công tác cấp GCNQSD đất ở địa phương mình. - Làm thủ tục để UBND cấp có thẩm quyền xét, cấp GCNQSD đất và quyết định cấp GCNQSD đất cho những đối tượng thuộc thẩm quyền giải quyết. - Kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện công tác cấp GCNQSD đất trong phạm vi quản lý. • Cấp huyện ̣ - Thực hiện việc lập kế hoạch triển khai cụ thể cho từng xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện. - Chỉnh lý tài liệu, bản đồ địa chính phục vụ cho việc triển khai công tác cấp GCNQSD đất. - Tổ chức hướng dẫn chỉ đạo thực hiện làm thí điểm về cấp GCNQSD đất và đôn đốc cấp cơ sở thực hiện kế hoạch triển khai. - Làm thủ tục để UBND cấp có thẩm quyền xét, cấp GCNQSD đất và quyết định cấp GCNQSD đất cho những đối tượng thuộc thẩm quyền. 11 - Quản lý hồ sơ địa chính theo phân cấp để nắm bắt tình hình sử dụng đất ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn. • Cấp xã - Thực hiện việc lập kế hoạch triển khai cấp GCNQSD đất cùng với cán bộ phòng Tài Nguyên và Môi Trường. - Tuyên truyền phổ biến cho dân hiểu và đến kê khai đăng ký đất đang sử dụng. - Tổ chức tập huấn lực lượng, thu thập tài liệu, chuẩn bị vật tư, kinh phí thành lập Hội đồng đăng ký đất để phục vụ cho công tác cấp GCNQSD đất. -Tổ chức kê khai đăng ký đất đai, xét duyệt đơn xin cấp GCNQSD đất và lập trình hồ sơ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. - Thu lệ phí địa chính, giao GCNQSD đất cho người sử dụng (Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT,2004) 2.1.3. Cơ sở pháp lý 2.1.3.1. những căn cứ pháp lý của việc cấp GCNQSD đất Cấp GCNQSD đất là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Do đó, Đảng và Nhà nước có các chủ trương, chính sách và được cụ thể hoá bằng các văn bản pháp luật. Từ khi công bố luật đất đai 1988 cho đến nay thì Luật Đất Đai luôn được sửa đổi, bổ sung (Luật Đất Đai sửa đổi, bổ sung năm 1998 và năm 2001). Và hơn nữa, luật đất đai năm 2003 có nhiều đổi mới nhằm phù hợp với điều kiện pháp triển kinh tế của đất nước, pháp triển của từng địa phương trong thời kỳ CNH - HĐH đất nước. Đặc biệt đối với người trực tiếp sử dụng đất thì công tác này có ý nghĩa rất lớn. Nó giúp người sử dụng đất hiểu và thực hiện đúng pháp luật đất đai, yên tâm sử dụng và đầu tư vào sản xuất để đạt hiệu quả cao. Ngành quản lý đất đai đó đưa ra nhiều mục tiêu, biện pháp quản lý nhằm quản lý chặt chẽ hơn toàn bộ quỹ đất đai hiện có bằng cách phải thực hiện cấp GCNQSD đất cho những đối tượng sử dụng đất đủ điều kiện để Nhà nước thực hiện chức