Tài liệu đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO TRẦN THANH TÂM ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO TRẦN THANH TÂM ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành Mã số : Chính sách công : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS. TS. LÊ VĂN ĐÍNH HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn này, tác giả đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các cơ quan, các cá nhân. Với tất cả lòng chân thành, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới PGS.TS. Lê Văn Đính vì sự hướng dẫn tận tình, chu đáo, đầy trách nhiệm của thầy đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn . Tác giả xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo ở Học viện khoa học xã hội đã tận tình truyền đạt các kiến thức bổ ích trong suốt khóa học. Xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ quý báu của Ban Tổ chức Tỉnh ủy Quảng Nam, lãnh đạo Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam, các Trung tâm bồi dưỡng chính trị các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh, UBND các xã trên địa bàn các huyện Thăng Bình, Đại Lộc, Bắc Trà My, Nam Trà My, Tây Giang và Thành phố Hội An đã quan tâm, giúp đỡ tạo thuận lợi cho tác giả trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Xin cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp đã động viên và giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn này. Xin chân thành cảm ơn! Học viên Cao Trần Thanh Tâm LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ chính sách công “ Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Nam” là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu khoa học của bản thân. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố. Tác giả xin chịu trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình. Học viên Cao Trần Thanh Tâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU.......................................................................................................... 1 CHƢƠNG 1. CƠ SỞ L LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ..........................12 1.1. Những vấn đề chung về đánh giá chính sách công...................................12 1.2. Về đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.....20 CHƢƠNG 2. ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM...............................................................................................................32 2.1. hái quát các xã, phường, thị trấn ở tỉnh Quảng Nam................................32 2.2. Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam......................................................................................................36 CHƢƠNG 3. ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH QUẢNG NAM........58 3.1. Quan điểm , mục tiêu, phương hướng hoàn thiện công tác đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã................................58 3.2. Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam....................................66 KẾT LUẬN.................................................................................................... 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ công chức CT Chủ tịch CHTQS Chỉ huy Trưởng quân sự CT -XH Chính trị - xã hôi CNH , HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa ĐT, BD Đào tạo, bồi dưỡng ĐC-XD Địa chính – Xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân Nxb Nhà xuất bản PGS Phó giáo sư PCT Phó Chủ tịch QLHC Quản lý hành chính TC-KT Tài chính –Kế toán TP-HT Tư pháp – Hộ tịch TS Tiến sỹ TCA Trưởng Công an UBND Ủy ban nhân dân VH-XH Văn hóa – Xã hội VP-TK Văn phòng – Thống kê DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1: 2.2: Kết quả khảo sát chất lượng thực thi công vụ của CBCC của UBND cấp xã Kết quả khảo sát nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng cho CBCC UBND cấp xã Trang 48 49 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 2.1. Trình độ lý luận chính trị của cán bộ của UBND cấp xã 37 2.2. Trình độ lý luận chính trị của công chức UBND cấp xã 37 2.3. Trình độ chuyên môn của cán bộ UBND cấp xã 38 2.4. Trình độ chuyên môn của công chức của UBND cấp xã 39 2.5. Tỷ lệ CB của UBND cấp xã đã qua bồi dưỡng QLHC 40 2.6. Tỷ lệ CC của UBND cấp xã về đã tham gia ĐT, BD QLHC 40 2.7. Trình độ ngoại ngữ, tin học của CB của UBND cấp xã 41 2.8. Trình độ ngoại ngữ, tin học của CC của UBND cấp xã 42 2.9. Phương pháp giảng viên sử dụng trong bồ dưỡng hiệu quả 44 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Sự nghiệp đổi mới đất nước đã đạt được những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử nhất định. Những thành công đó không tách rời những đóng góp của đội ngũ cán bộ, công chức các cấp nói chung và trong đó phải kể đến là vai trò rất quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Cán bộ, công chức cấp xã là những người trực tiếp lãnh đạo và tổ chức thực hiện mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước tại cơ sở. Đồng thời, cán bộ, công chức cấp xã cũng là cầu nối giữa Đảng với Nhân dân, thường xuyên lắng nghe, giải quyết và đề đạt ý kiến, nguyện vọng chính đáng của Nhân dân với Đảng và Nhà nước. Xác định được tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở trong sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa(CNH, HĐH) đất nước, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX khẳng định: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở [18]. Những năm qua, thực hiện chính sách về công tác cán bộ của Đảng và nhà nước, cũng như đội ngũ cán bộ cấp xã của cả nước, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Quảng Nam có nhiều thay đổi cả về chất lượng và cơ cấu. Trình độ ngày càng được nâng cao, trình độ chuyên môn cơ bản đạt chuẩn theo yêu cầu, số cán bộ có trình độ đại học ngày càng tăng, có kinh nghiệm trong công tác, được trẻ hóa qua từng giai đoạn. Hiện nay tỉnh đã hoàn thành đề án "Tạo nguồn cho cán bộ cấp xã", thông qua đề án này, cán bộ cấp xã ngày càng được trẻ hóa, năng động, có trình độ chuyên môn khá cao, tiếp cận nhanh khoa học công nghệ để áp dụng vào trong thực tế công tác ở cơ sở. 1 Bên cạnh đó đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Quảng Nam vẫn còn tồn tại một số yếu kém như: chênh lệch về trình độ giữa cán bộ vùng đồng bằng và miền núi, năng lực cũng như trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị của một số cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu. Tình trạng lúng túng trong xử lý công việc, thiếu tính chuyên nghiệp, thiếu kỹ năng trong xử lý các tình huống thực ti n đ t ra; tâm lý ỷ lại, tư tưởng trì trệ, bảo thủ còn khá n ng nề. Trong giải quyết công việc liên quan đến người dân, không ít cán bộ chưa nắm chắc, hiểu sâu vấn đề, chưa giải đáp được những thắc mắc, yêu cầu của người dân; một số cán bộ bị suy thoái về đạo đức, lối sống…đang gây bất bình trong nhân dân, làm giảm uy tín của tổ chức đảng chính quyền, giảm vai trò lãnh đạo, quản lý, điều hành của bộ máy. Để khắc phục tình trạng trên, Tỉnh ủy Quảng Nam đã có rất nhiều cố gắng trong việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ cấp xã. Thực hiện Kết luận số 37-KL/TW ngày 2/2/2009 của Ban chấp hành TW khóa X và Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt "Kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015". Trong những năm qua, tỉnh Quảng Nam luôn coi trọng công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, đ c biệt là bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ cấp xã. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Nam lần thứ XX xác định: Cùng với xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo môi trường đầu tư thuận lợi, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là ba hướng đột phá trong tiến trình đưa tỉnh Quảng Nam thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại. Chủ trương ấy đ t công tác đào tào, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của tỉnh trở thành khâu đột phá của nhiệm vụ đột phá. Nghị quyết 04-NQ/TU ngày 30 tháng 6 năm 2011 của Tỉnh ủy "Về công tác cán bộ giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020" cũng xác định: "Nâng cao chất lượng, hiệu quả và tạo sự chuyển biến sâu sắc trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là giải pháp quan trọng bậc nhất trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh" [64]. Tuy nhiên, thực tế hiện nay, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của tỉnh Quảng Nam còn chưa đáp ứng được yêu cầu. hông ít cấp ủy đảng chưa thực sự coi trọng, thiếu quan tâm đến công tác đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa cập nhật kịp thời; tình trạng chạy theo bằng cấp, học chiếu lệ, đối phó, lý luận suông, giáo điều vẫn còn tồn tại, làm giảm chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chưa thật ch t chẽ; tính kế hoạch hóa trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chưa cao, ảnh hưởng đến công việc của cán bộ, gây lãnh phí trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. hắc phục những hạn chế, yếu kém nêu trên, nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là những vấn đề cấp thiết đ t ra cho các cấp ủy đảng ở tỉnh Quảng Nam. Xuất phát từ tầm quan trọng của vấn đề và yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã ở tỉnh Quảng Nam trong thời k mới, tôi mạnh dạn chọn đề tài: "Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, để đội ngũ cán bộ cấp xã đáp ứng ngày càng tốt yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH ở tỉnh Quảng Nam hiện nay. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, đã có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu về đánh giá chính sách công, đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Đảng, Nhà nước ta * Nhóm các công trình liên quan đến đánh giá chính sách công - "Tìm hiểu về khoa học chính sách công" của Viện Khoa học chính trị - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đã đề cập đến những vấn đề cơ bản về khái niệm, cấu trúc và chu trình chính sách công - hoạch định, thực thi, đánh giá chính sách công. Chu trình chính sách với 4 giai đoạn chính, trong đó có giai đoạn đánh giá chính sách (đánh giá việc thực hiện mục tiêu và đ t ra các vấn đề mới). Tuy nhiên, cuốn sách cũng chỉ rõ: Chính sách công là lĩnh vực nghiên cứu tương đối mới, vì vậy đó chỉ là những nhận thức và cơ sở lý luận ban đầu cho những khảo sát cụ thể hơn về thực tế quy trình hoạch định chính sách ở nước ta [71]. - "Chính sách công của Hoa Kỳ (giai đoạn 1935 - 2001)" của tác giả Lê Vinh Danh đã đề cập đến những vấn đề cơ bản như: Chính sách công và chính quyền; quy trình thiết kế chính sách công; chính sách công Hoa K giai đoạn 1935 2000; quy trình thiết kế chính sách trong thực tế. Tuy nhiên, chính sách công của Hoa K không những được điều chỉnh cho phù hợp với những điều kiện biến động của xã hội; hơn thế nữa hệ thống giá trị, hệ thống chính trị của nước Mỹ có những khác biệt so với các nước trên thế giới, vì vậy việc vận dụng đòi hỏi phải có những điều chỉnh nhất định [10]. - "Giáo trình Hành chính học" của tác giả Nguy n Hữu Hải [22]; "Đại cương về phân tích chính sách công" của tác giả Nguy n Hữu Hải, Lê Văn Hòa [23] ; "Chính sách công - Những vấn đề cơ bản" của tác giả Nguy n Hữu Hải [24] đã trình bày những nội dung cơ bản về Chính sách công như: Đ c điểm, vai trò, phân loại chính sách công; cấu trúc nội dung và chu trình chính sách công; hoạch định chính sách công; tổ chức thực thi chính sách công; đánh giá chính sách công; tổ chức công tác phân tích, đánh giá chính sách công. Đây là tư liệu cung cấp khá hệ thống những kiến thức cơ bản về chính sách công , vận dụng những kiến thức cơ bản đã học vào thực ti n đánh giá chính sách công, góp phần hoàn thiện công tác hoạch định và thực thi chính sách công trong quản lý nhà nước. -"Giám sát và đánh giá chính sách công" của Lê Văn Hòa [31] đã trình bày những vấn đề cơ bản về giám sát và đánh giá thực hiện chính sách công; trong 8 chương thì có 7 chương tác giả bàn sâu về những nội dung đánh giá thực hiện chính sách công – quan niệm, tác động, đo lường, phương pháp và tổ chức đánh giá- "Đại cương về Chính trị học" của tác giả Lê Văn Đính [18]; "Giáo trình Chính trị học Đại cương" của tác giả Nguy n Văn Vĩnh, Lê Văn Đính [73] đã trình bày quan niệm, đ c trưng, chu trình chính sách công. Đây là những tư liệu tiếp cận vấn đề chính sách công ở giác độ của Chính trị học: quan tâm đến vai trò của nhà nước trong việc thực thi chính sách công nói chung và các chính sách xã hội nói riêng nhằm đảm bảo công bằng xã hội trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. -“Giáo trình Đại cương về chính sách công” (2016) của tác giả PGS, TS Nguy n Hữu Hải, PGS, TS Lê Văn Đính, TS Đinh Trung Thành, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội [25] đã trình bày những nội dung cơ bản về Chính sách công như: Đ c điểm, vai trò, phân loại chính sách công; cấu trúc nội dung và chu trình chính sách công; hoạch định chính sách công; tổ chức thực thi chính sách công; đánh giá chính sách công; tổ chức công tác phân tích, đánh giá chính sách công. Trong đó nội dung đánh giá về chính sách công được các tác giả chỉ rõ: quan niệm (Đánh giá chính sách là việc kiểm tra thực tế một cách có hệ thống những tác động của việc thực hiện các giải pháp chính sách để từ đó xác định liệu có đạt mục tiêu mong muốn hay không), vai trò (Thông qua đánh giá chính sách, các nhà hoạch định chính sách có thể rút ra những bài học về thiết lập chương trình xây dựng chính sách ho c các công cụ chính sách), tiêu chí (chi phí, lợi ích, hiệu lực, hiệu quả, tính công bằng, tính thuận tiện, tính hợp pháp, và tính ổn định về m t chính trị - Ngoài những tư liệu nói trên, còn có các bài viết công bố trên các tạp chí liên quan đến quan niệm, đ c điểm, chu trình chính sách công.và việc đánh giá chính sách công - nội dung, tiêu chí của đánh giá chính sách công có thể kể đến là: "Chính sách công" của Lê Chi Mai [40], "Đánh giá chính sách công ở Việt Nam Vấn đề và giải pháp" của Nguy n Đăng Thành [59]. Các bài viết đã chỉ rõ: “Đánh giá chính sách là xem xét, nhận định về giá trị các kết quả đạt được khi ban hành và thực thi một chính sách công. Để có thể đi vào cuộc sống, chính sách công được thể chế hóa thành các quy định pháp luật. Việc nhìn nhận và đánh giá chính sách do đó thường gắn với sự đánh giá những quy định pháp luật này có phù hợp với những yêu cầu của cuộc sống hay không và chúng được vận hành như thế nào trên thực tế. Tuy nhiên, chính sách công không chỉ thể hiện trong các quy định pháp luật, chúng còn nằm trong các chương trình, kế hoạch, chủ trương hoạt động của nhà nước. Do đó, đánh giá chính sách công sẽ bao quát việc xem xét về tổng thể các quyết định của nhà nước (chính phủ trung ương và chính quyền địa phương) trong việc giải quyết một vấn đề cấp thiết đ t ra trong thực ti n quản lý nhà nước. Đánh giá chính sách cho phép xem xét, nhận định không chỉ về nội dung chính sách, mà còn về quá trình thực thi chính sách, từ đó có biện pháp điều chỉnh phù hợp với đòi hỏi thực tế để đạt các mục tiêu mong đợi” * Nhóm các công trình liên quan đến đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Đảng, Nhà nước ta Các đề tài khoa học, luận án, luận văn - Hồ Vũ Ngọc Lợi (2013), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường từ thực tiễn của thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế[37], Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính. Luận văn hệ thống hóa về lý luận về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã; đánh giá thực trạng và đề xuất nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Hương Thủy - Lê Thành Quyết (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Liên Chiểu,Thành phố Đà Nẵng [50], Luận văn Thạc sĩ Quản lý, Học viện Hành chính. Luận văn này đã tập trung vào nội dung: công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường; sự cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường; nội dung quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức phường; các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo bồi dưỡng công chức phường. Phân tích công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường quận Liên Chiểu trong thời gian qua (từ việc xác định mục tiêu , đến nội dung, kế hoạch, loại hình, kinh phí…) và đề xuất 4 nhóm giải pháp chính trong việc đào tạo, bồi dưỡng công chức ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Liên Chiểu,Thành phố Đà Nẵng - Nguy n Phước Sơn (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn các huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam,[57] Luận văn Thạc sĩ Quản lý , Học viện Hành chính. Luận văn này đã khái quát lý luận chung về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng và đề xuất những giải pháp cơ bản, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân tộc thiểu số các huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam. - Nguy n Thị hởi (2014), Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị [33]. Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính. Luận văn này đã tập trung vào nội dung: xác định nhu cầu, nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, chế độ hỗ trợ và đánh giá sau đào tạo; đề xuất nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị. - Trần Văn Tài (2000), Luận văn thạc sĩ “ Bồi dưỡng nguồn cán bộ quản lý hành chính nhà nước cấp xã trên địa bàn Thành phố Cần Thơ – Thực trạng và giải pháp” [58], Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. - Cầm Bá Tiến (2000), Luận văn thạc sĩ: “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế trong thời k công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Thanh Hóa” [65] Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Các luận văn trên có những đóng góp về m t lý luận sâu sắc trong nghiên cứu về chất lượng và nâng cao chất lượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, cán bộ diện Ban Thường vụ huyện ủy, thành ủy; Tỉnh ủy quản lý nói riêng ở các địa phương khác nhau. Từ việc nghiên cứu và kế thừa các công trình đi trước, tác giả đi sâu làm rõ công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã ở tỉnh Quảng Nam, là tỉnh mà đội ngũ cán bộ cấp xã có đ c trưng là tỉnh miền núi biên giới và vừa có đường bờ biển dài * Các bài viết trên tạp chí - Lê Thị Vân Hạnh, “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở - vấn đề và giải pháp” , Tạp chí Cộng sản số 20/2002 [28]. - Hoàng Hữu Nghị, “Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Thành phố Đà Nẵng”[45]. - TS. Ngô Thành Can (Bộ Nội vụ), Nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 5/2008 [5]. -Nguy n Thị La (Học viện Hành chính quốc gia), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quá trình cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản, số tháng 9 năm 2015 [35]. -Ths Đinh Thị Hà (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh), Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 07 tháng 06 năm 2016 [19]. Ngoài ra còn có nhiều bài viết đăng trên các báo, tạp chí khác bàn về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức(CBCC) nói chung; cán bộ cấp xã nói riêng. Nhìn chung các công trình nghiên cứu nêu trên đã làm sáng tỏ nhiều vấn đề về lý luận và thực ti n trên các vấn đề về đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp cơ sở và cán bộ do Ban Thường vụ Quận ủy, Thành ủy quản lý nói riêng ở các địa phương khác nhau. Nhưng vấn đề đi sâu nghiên cứu công tác bồi dưỡng cán bộ cấp xã ở tỉnh Quảng Nam cho đến nay vẫn chưa có công trình khoa học nào đề cập một cách đầy đủ, hệ thống. Vì vậy, việc chọn nghiên cứu vấn đề này vẫn là cần thiết, có ý nghĩa lý luận và thực ti n sâu sắc đối với tỉnh Quảng Nam. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn hiện nay. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ cơ sở lý luận về đánh giá chính sách công, đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Quảng Nam thời gian qua. - Đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Quảng Nam thời gian tới. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Quảng Nam. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu về đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Quảng Nam. - Thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2010 đến 2015 và đề xuất giải pháp tầm nhìn đến năm 2020. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm của Đảng, Nhà nước về đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Ngoài ra, luận văn kế thừa có chọn lọc những công trình khoa học của các tác giả đi trước về vấn đề đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Cơ sở thực ti n của luận văn là đánh giá đúng thực trạng về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công cấp xã ở tỉnh Quảng Nam. 5.2. Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành và liên ngành như: phương pháp logic kết hợp với phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích kết hợp với phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê kết hợp với phương pháp so sánh - Ngoài các phương pháp trên, học viên còn sử dụng phương pháp định lượng, phương pháp định tính. Phương pháp định lượng: Tiến hành điều tra thông qua các phiếu khảo sát được phát cho các đối tượng, cá nhân có liên quan đến đề tài nhằm thu thập, tổng hợp, xử lý các ý kiến phục vụ cho việc đánh giá nội dung, chương trình, chất lượng, khảo sát nhu cầu ĐT, BD CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Cụ thể: * Tiến hành ở 02 nhóm đối tượng: CBCC cấp xã và công dân; * Nội dung khảo sát (xem phụ lục 9.1, 9.3); * Quy mô khảo sát: Trong tổng số 18 huyện thị của tỉnh Quảng Nam, lựa chọn các địa phương tương ứng với 02 vùng đ c thù: huyện ở khu vực đồng bằng, đô thị và huyện ở khu vực miền núi. Chọn mỗi vùng 03 huyện tương ứng ( hu vực đồng bằng đô thị: chọn Thành phố Hội An, Thăng Bình, Đại Lộc; khu vực miền núi: chọn Bắc Trà My, Nam Trà My, Tây Giang). Theo đó, mỗi huyện chọn một số xã bất k để phỏng vấn CBCC các xã đã được chọn (120 phiếu); đồng thời khảo sát đánh giá của người dân về hoạt động thực thi công vụ của CBCC cấp xã khi họ đến giải quyết công việc (60 phiếu). Tổng số phiếu phát ra là 180 phiếu, số phiếu thu vào là 180 phiếu, các phiếu khảo sát được thực hiện và đánh giá khách quan. Phương pháp định tính: Với mục đích tìm hiểu sâu hơn những vấn đề cần nghiên cứu, những nội dung đã được lập ra trong bảng hỏi. Đối tượng phỏng vấn là các CBCC cấp xã (chọn 20 người trong tổng số những người đã khảo sát đại trà và họ đã tham gia nhiều khóa ĐT, BD). Cách thức tiến hành: thực hiện lấy ý kiến của các đối tượng trên thông qua bảng hỏi (dành cho phỏng vấn sâu (Xem Phụ lục 9.2), ngoài ra tiến hành trao đổi thêm với các câu hỏi mở để hiểu sâu về vấn đề nghiên cứu. Với tổng số phiếu phát ra là 20 phiếu và được khảo sát công khai, khách quan. 6. nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận ết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm rõ thêm cơ sở lý luận về công tác đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trong bối cảnh và điều kiện mới. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn -Luận văn được hoàn thành được xem như một hình thức cụ thể hóa Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức, Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 về việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 -Những kết luận được rút ra và giải pháp được trình bày trong luận văn có thể dùng làm tư liệu tham khảo cho việc xây dựng chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức xã tỉnh Quảng Nam, nhằm đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế của đất nước. 7. Cơ cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn được kết cấu gồm 3 chương: Chương 1. Cơ sở lý luận về đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Chương 2. Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực ti n tỉnh Quảng Nam Chương 3. Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam