Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
Lêi nãi ®Çu
§¹i héi §¶ng V nhËn thøc ®-îc vÊn ®Ò chuyÓn ®æi nÒn kinh tÕ tõ tËp trung
quan liªu bao cÊp sang kinh tÕ thÞ tr-êng lµ ®-êng lèi ®óng ®¾n ®Ó ph¸t triÓn
kinh tÕ x· héi th× vÊn ®Ò qu¶n lý nÒn kinh tÕ thÞ tr-êng ®Æt ra nhiÒu vÊn ®Ò phøc
t¹p. §Ó thÝch øng víi t×nh h×nh míi bé m¸y hµnh chÝnh nhµ n-íc cÇn ph¶i cã
nh÷ng c¶i c¸ch nhÊt ®Þnh. Mét trong nh÷ng néi dung cña c¶i c¸ch hµnh chÝnh lµ
t¹o ra ph¶i n©ng cao n¨ng l-c c¸n bé c«ng chøc cu¶ bé kÕ ho¹ch CHDCND Lµo
®ñ kh¶ n¨ng qu¶n lý kinh tÕ vµ qu¶n lý x· héi.
Cïng víi sù ph¸t triÓn ®i lªn cña ®Êt n-íc nÒn kinh tÕ th× n¶y sinh nhiÒu
vÊn ®Ò phøc t¹p mµ tr×nh ®é qu¶n lý kinh tÕ x· héi cña ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc
ë n-íc Lµo hiÖn nay cßn rÊt yÕu kÐm do c¸n bé c«ng chøc chØ ®-îc thuyªn
chuyÓn, ®Ò b¹t tõ c¬ quan nµy sang c¬ quan kh¸c, kh«ng ®-îc ®µo t¹o mét c¸ch
chÝnh quy. C«ng chøc trong bé m¸y hµnh chÝnh nhµ n-íc lµ mét m¾t xÝch quan
träng nèi liÒn nhµ n-íc víi c«ng d©n, lµ ng-êi tæ chøc thùc hiÖn chñ tr-¬ng
chÝnh s¸ch cña nhµ n-íc gãp phÇn ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña quèc gia vµ hä
còng lµ ng-êi ®Ò ra c¸c khiÕn nghÞ, c¸c chÝnh s¸ch cÇn thiÕt ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ
x· héi. N©ng cao n¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc bé kÕ ho¹ch thùc chÊt lµ thùc
hiÖn chiÕn l-îc ph¸t triÓn nguån nh©n lùc cña quèc gia mét c¸ch cô thÓ nh»m t¹o
ra ®éi ngò c«ng chøc cã ®ñ n¨ng lùc lµm viÖc trªn mäi lÜnh vùc, theo c¸c nguyªn
t¾c cña thÞ tr-êng võa ph¶i quyÕt ®Þnh c¸c vÊn ®Ò trªn c¬ së hÖ thèng mµ nh©n
d©n giao cho. Tõ nhËn thøc vÒ tÇm quan träng cña c¸n bé c«ng chøc bé kÕ ho¹ch
vµ qu¸n triÖt nghÞ quyÕt cña ®¹i héi ®¶ng IX em ®· m¹nh d¹n chän ®Ò tµi nµy
nh»m ®-a ra mét sè gi¶i ph¸p ®Ó n©ng cao n¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc nhµ
n-íc ë n-íc CHDCND Lµo hiÖn nay . §Ò tµi cña em ®-a ra chØ mang tÝnh
chÊt tham kh¶o vÒ mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao n¨ng lùc cho c¸n bé
c«ng chøc bé kÕ ho¹ch ë n-íc CHDCND Lµo hiÖn nay. Em xin ch©n thµnh
c¶m ¬n PTS. NguyÔn thÞ ngäc HuyÒn ®· tËn t×nh gióp ®ì em hoµn thµnh
bµi viÕt nµy.
1
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
Ch-¬ng I
C¬ së lý luËn vÒ n¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc
lµm c«ng t¸c kÕ ho¹ch.
I . C¸n bé c«ng chøc vµ c¸n bé c«ng chøc lµm kÕ
ho¹ch
1. kh¸i niÖm
1.1. kh¸i niÖm chung vÒ c¸n bé, c«ng chøc.
X-a nay trong nhiÒu t¹p chÝ, s¸ch b¸o cã nh¾c nhiÒu ®Õn c¸n bé c«ng chøc
nh-ng thùc chÊt kh¸i niÖm vÒ c¸n bé c«ng chøc kh«ng hoµn toµn ®ång nhÊt g÷a
c¸c quèc gia. Mét sè quèc gia giíi h¹n trong ph¹m vi qu¶n lý nhµ n-íc, thi hµnh
ph¸p luËt. Mét sè quèc gia kh¸c kh¸i niÖm c«ng chøc bao gåm tÊt c¶ nh÷ng
ng-êi lµm viÖc trong c¸c c¬ quan sù nghiÖp, thùc hiÖn dÞch vô c«ng. Nh-ng nh×n
chung th× ®a sè c¸c n-íc ®Òu giíi h¹n nghiªn cøu c¸n bé c«ng chøc trong ph¹m
vi bé m¸y hµnh chÝnh nhµ n-íc (chÝnh phñ vµ c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph-¬ng),
nh÷ng nhµ ho¹t ®éng chÝnh trÞ do bÇu cö hay trong c¸c c¬ quan sù nghiÖp vµ c¬ së kinh
doanh cña nhµ n-íc kh«ng ph¶i lµ c«ng chøc.
Kh¸i niÖm c¸n bé c«ng chøc dùa theo ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc vµ c¸c
v¨n b¶n kh¸c cña chÝnh phñ th× c¸n bé c«ng chøc lµ c«ng d©n Lµo trong biªn chÕ
®-îc h-ëng l-¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ n-íc bao gåm:
- Nh÷ng ng-êi ®-îc bÇu cö ®Ó ®¶m nhËn chøc vô theo nhiÖm kú trong c¸c c¬
quan nhµ n-íc, tæ chøc chÝnh trÞ x· héi.
- Nh÷ng ng-êi lµm viÖc trong c¸c tæ chøc chÝnh trÞ x· héi vµ mét sè tæ chøc
chÝnh trÞ nghÒ nghiÖp ®-îc tuyÓn dông, bæ nhiÖm hoÆc ph©n c«ng lµm nhiÖm vô
th-êng xuyªn trong biªn chÕ, h-ëng l-¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ n-íc.
2
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
- Nh÷ng ng-êi lµm viÖc trong c¬ quan nhµ n-íc ®¬n vÞ sù nghiÖp, ®-îc tuyÓn
dông bæ nhiÖm, hoÆc giao gi÷ mét c«ng vô th-êng xuyªn trong biªn chÕ, h-ëng
l-¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ n-íc, ®-îc ph©n lo¹i theo tr×nh ®é ®µo t¹o, ngµnh chuyªn
m«n vµ ®-îc xÕp vµo mét ng¹ch.
- C¸c thÈm ph¸n, kiÓm s¸t viªn ®-îc bæ nhiÖm theo luËt tæ chøc toµ ¸n nh©n d©n,
ph¸p lÖnh vÒ thÈm ph¸n vµ héi thÈm toµ ¸n, luËt tæ chøc ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n
vµ ph¸p lÖnh vÒ kiÓm s¸t viªn viÖn kiÓm s¸t nh©n d©n.
- Nh÷ng ng-êi lµm viÖc trong c¬ quan thuéc qu©n ®éi, c«ng an nh©n d©n mµ
kh«ng ph¶i lµ sü quan, qu©n nh©n chuyªn nghiÖp, h¹ sü quan, binh sü ®-îc tuyÓn
dông bæ nhiÖm hoÆc giao lµm nhiÖm vô th-êng xuyªn trong biªn chÕ h-ëng
l-¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ n-íc.
- Thµnh viªn cña héi ®ång qu¶n trÞ, tæng gi¸m ®èc phã tæng gi¸m ®èc, gi¸m ®èc,
phã gi¸m ®èc, kÕ to¸n tr-ëng trong c¸c doanh nghiÖp nhµ n-íc.
C¸c chØ tiªu ®Ó x¸c ®Þnh c¸n bé c«ng chøc ë lµo hiÖn nay bao gåm:
a) Lµ c«ng d©n Lµo .
b) §-îc tuyÓn dông, bæ nhiÖm hoÆc bÇu cö vµo lµm viÖc trong biªn chÕ
chÝnh thøc cña bé m¸y nhµ n-íc, tæ chøc chÝnh trÞ x· héi.
c) §-îc xÕp vµo mét ng¹ch trong hÖ thèng ng¹ch bËc cña c«ng chøc do
nhµ n-íc quy ®Þnh.
d) §-îc h-ëng l-¬ng tõ ng©n s¸ch.
Nh- vËy, kh¸i niÖm c¸n bé c«ng chøc cña Lµo bao hµm mét ph¹m vi réng
h¬n so víi kh¸i niÖm c«ng chøc hµnh chÝnh cña c¸c quèc gia kh¸c. Ph¹m trï
c«ng chøc cña Lµo kh«ng giíi h¹n trong ph¹m vi nÒn hµnh chÝnh nhµ n-íc, mµ
bao hµm c¶ hÖ thèng chÝnh trÞ. §ã lµ ®Æc thï xuÊt ph¸t tõ chÕ ®é chÝnh trÞ cña
n-íc céng hoµ d©n chñ nh©n d©n Lµo.
3
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
1.2. kh¸i niÖm vÒ c¸n bé c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch.
“ C²n bé c«ng chøc l¯m kÕ ho³ch” l¯ mét kh²i niÖm trªn thùc tÕ rÊt khã
x¸c ®Þnh hoÆc ph©n biÖt víi c¸c lo¹i c¸n bé, c«ng chøc kh¸c.
ChÝnh v× vËy kh¸i niÖm c¸n bé, c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch Ýt ®-îc dïng vµ
nã chØ mang tÝnh côc bé ®ång thêi nã còng ch-a lµ ®èi t-îng ®iÒu chØnh cô thÓ
cña mét v¨n b¶n ph¸p luËt nµo cña Nhµ n-íc, mµ hiÖn nay vÉn ®-îc ®iÒu chØnh
bëi c¸c v¨n b¶n chung vÒ c¸n bé, c«ng chøc cña Nhµ n-íc céng hoµ d©n chñ
nh©n d©n Lµo. §iÒu nµy còng lµ ®-¬ng nhiªn khi mµ ph¸p luËt cña Lµo ®ang
trong qu¸ tr×nh hoµn thiÖn, mét lóc kh«ng thÓ cã ®-îc mäi quy ph¹m cho tõng
nhãm ®èi t-îng cô thÓ.
Víi môc ®Ých nghiªn cøu s©u vÒ ®éi ngò c¸c bé, c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch (
gäi t¾t lµ c¸n bé kÕ ho¹ch), chóng ta cã thÓ ®-a ra kh¸i niÖm nh- sau:
C¸n bé, c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch lµ mét bé phËn ®Æc biÖt quan träng trong
c¸n bé, c«ng chøc nãi chung. Hä gåm nh÷ng ng-êi lµm c¸c c«ng viÖc liªn quan
®Õn c¸c kÕ ho¹ch qu¶n lý kÕ ho¹ch, ®-îc bè trÝ trong hÖ thèng c¸c c¬ quan Nhµ
N-íc.
Nh- vËy hiÓu theo nghÜa réng, cã thÓ hiÓu c¸n bé, c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch
kh«ng chØ lµ nh÷ng c¸n bé ë cÊp trung -¬ng nh- trong bé kÕ ho¹ch mµ cßn bao
gåm c¶ c¸c c¸n bé lµm viÖc t¹i c¸c phßng ban kÕ ho¹ch hoÆc cã liªn quan ®Õn
viÖc lËp kÕ ho¹ch tõ trung -¬ng cho ®Õn ®Þa ph-¬ng.
Theo nghÜa hÑp, c¸n bé c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch lµ bé phËn c¸n bé kÕ
ho¹ch trong c¸c c¬ quan trung -¬ng.
2. Chøc n¨ng ng-êi cña c¸n bé c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch .
C¸n bé c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch lµ mét trong nh÷ng nh©n tè quan träng,
c¬ b¶n quyÕt ®Þnh sù thµnh c«ng hay thÊt b¹i cña c«ng cuéc x©y dùng vµ ph¸t
triÓn kinh tÕ ®Êt n-íc. §éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ®-îc xem nh- mét nguån lùc
quan träng lµ c¬ së khai th«ng vµ sö dông mäi nguån lùc kh¸c trong qu¸ tr×nh
x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®Êt n-íc.
4
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
Trªn thùc tÕ qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ thÞ tr-êng cña c¸c quèc gia ®· cho
thÊy, ë quèc gia nµo cã ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc cã n¨ng lùc trong qu¶n lý
hµnh chÝnh, qu¶n ký nÒn kinh tÕ vµ cã ®¹o ®øc trong s¹ch th× bé m¸y nhµ n-íc
ho¹t ®éng hiÖu lùc vµ can thiÖp cã hiÖu qu¶ vµo nÒn kinh tÕ thÞ tr-êng, trë thµnh
nh÷ng lùc l-îng quan träng quyÕt ®Þnh sù thµnh b¹i cña mét hÖ thèng qu¶n lý
còng nh- toµn bé nÒn kinh tÕ.
C¸n bé, c«ng chøc cã chøc n¨ng quan träng nh- vËy v× hä cã vÞ trÝ l·nh
®¹o, lµ ng-êi trùc tiÕp tham gia vµo qu¸ tr×nh ho¹ch ®Þnh c¸c ®-êng lèi chÝnh
s¸ch kinh tÕ, c¸c thÓ chÕ vµ c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ x· héi cña ®Êt n-íc. Hä lµ
nh÷ng ng-êi cã kh¶ n¨ng ®-a ra ph-¬ng ¸n tèi -u nh»m sö dông cã hiÖu qu¶
nguån lùc cña x· héi.
C¸n bé c«ng chøc lµ ng-êi thùc thi c«ng vô. Kh¸c víi c¸c ho¹t ®éng th«ng
th-êng kh¸c, c«ng vô lµ ho¹t ®éng dùa trªn c¬ së sö dông nguån lùc nhµ n-íc,
nã ®-îc ®¶m b¶o b»ng quyÒn lùc nhµ n-íc vµ sö dông quyÒn lùc ®ã ®Ó thùc hiÖn
c¸c nhiÖm vô qu¶n lý nhµ n-íc. Ho¹t ®éng c«ng vô do c¸c c¸n bé, c«ng chøc
cña bé m¸y nhµ n-íc thùc hiÖn, cho nªn khi nãi ®Õn c«ng vô, yÕu tè tr-íc tiªn
®-îc ®Ò cËp lµ ®éi ngò c«ng chøc. Nh- vËy lµ mét lo¹i lao ®éng ®Æc thï mang
tÝnh quyÒn lùc vµ ph¸p lý ®-îc thùc thùc thi bëi ®éi ngò c«ng chøc nh»m thùc
hiÖn c¸c chøc n¨ng cña nhµ n-íc trong qu¸ tr×nh qu¶n lý toµn diÖn c¸c mÆt cña
®êi sèng x· héi.
C¸n bé c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch lµ ng-êi ®¹i diÖn nhµ n-íc, lµ cÇu nèi
gi÷a nhµ n-íc víi nh©n d©n vµ c¸c tæ chøc kinh tÕ. HiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña ®éi
ngò c¸n bé, c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch quyÕt ®Þnh hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶ cña bé m¸y qu¶n
lý nhµ n-íc.
C¸n bé c«ng chøc lµm kÕ häch lµ mét trong nh÷ng nh©n tè ®¶m b¶o sù
thµnh c«ng cña qu¸ tr×nh héi nhËp kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi.
Trong thêi ®¹i ngµy nay chøc n¨ng cña c¸n bé, c«ng chøc ngµy cµng t¨ng do:
5
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
M«i tr-êng trong n-íc vµ quèc tÕ cã nhiÒu biÕn ®éng, kinh tÕ x·
héi ngµy cµng ph¸t triÓn c¶ vÒ chiÒu réng lÉn chiÒu s©u vµ cã sù c¹nh tranh
quyÕt liÖt trªn thÞ tr-êng, sù c¹nh tranh gi÷a c¸c quèc gia. §iÒu ®ã lµm t¨ng
sè l-îng c¸c ph-¬ng ¸n chÝnh s¸ch vµ viÖc quyÕt ®Þnh lùa chän ph-¬ng ¸n tèi
-u trë nªn phøc t¹p h¬n.
T¸c ®éng cña c¸c quyÕt ®Þnh qu¶n lý kinh tÕ ®èi víi ®êi sèng kinh
tÕ x· héi lµ s©u réng vµ mang l¹i hiÖu qu¶ lín h¬n hoÆc hËu qu¶ nghiªm träng
®ßi hái tr¸ch nhiÖm cao cña c¸c c¸n bé vÒ chÊt l-îng vµ tÝnh khoa häc cña
c¸c quyÕt ®Þnh qu¶n lý.
Sù t¨ng nhanh khèi l-îng tri thøc vµ ®é phøc t¹p cña c¬ cÊu tri thøc,
sù xuÊt hiÖn vµ ph¸t triÓn cña hÖ thèng th«ng tin ®· vµ ®ang ®ßi hái c¸n bé
qu¶n lý ph¶i cã kh¶ n¨ng xö lý, chän läc ®Ó cã quyÕt ®Þnh qu¶n lý ®óng ®¾n
vµ hiÖu qu¶.
3. Yªu cÇu vÒ n¨ng lùc cña c¸n bé, c«ng chøc.
3.1. yªu cÇu chung.
a.
Nh÷ng yªu cÇu vÒ kü n¨ng qu¶n lý.
Kü n¨ng qu¶n lý lµ kh¶ n¨ng cña con ng-êi cã thÓ ®-a kiÕn thøc vµo thùc tÕ
nh»m ®¹t ®-îc nh÷ng kÕt qu¶ mong muèn víi hiÖu qu¶ cao. Bao gåm nh÷ng kü
n¨ng sau:
- kü n¨ng kü thuËt
Kü n¨ng kü thuËt lµ kh¶ n¨ng cña nhµ qu¶n lý thÓ hiÖn ®-îc kiÕn thøc vµ tµi
n¨ng trong qu¸ tr×nh qu¶n lý c¸c ho¹t ®éng thuéc lÜnh vùc chuyªn m«n cña
m×nh. Nã bao gåm kü n¨ng thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng chuyªn m«n vµ kü n¨ng
thùc hiÖn c¸c quy tr×nh qu¶n lý.
- kü n¨ng thùc hiÖn c¸c mèi quan hÖ con ng-êi
Kü n¨ng thùc hiÖn c¸c mèi quan hÖ con ng-êi lµ kh¶ n¨ng cña mét ng-êi cã
thÓ lµm viÖc ®-îc víi nh÷ng ng-êi kh¸c, bao hµm nh÷ng kü n¨ng cô thÓ sau:
6
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
+ ®¸nh gÝa ®óng con ng-êi, cã kh¶ n¨ng thÊu hiÓu vµ th«ng c¶m víi nh÷ng
t©m t-, t×nh c¶m, nguyÖn väng cña con ng-êi
+ cã kh¶ n¨ng dµnh quyÒn lùc vµ t¹o ¶nh h-ëng
+ mÒm dÎo trong hµnh vi, cã kü n¨ng giao tiÕp vµ ®µm ph¸n
+ cã kh¶ n¨ng chñ tr× c¸c cuéc häp
Nhµ qu¶n lý cã kü n¨ng lµm viÖc víi con ng-êi sÏ tham gia tÝch cùc vµo
c«ng viÖc cña tËp thÓ, t¹o ra ®-îc mét m«i tr-êng trong ®ã mäi ng-êi c¶m thÊy
an toµn, dÔ dµng béc b¹ch ý kiÕn vµ cã thÓ ph¸t huy triÖt ®Ó tÝnh s¸ng t¹o cña
m×nh.
b. kü n¨ng nhËn thøc.
Kü n¨ng nhËn thøc lµ kh¶ n¨ng ph¸t hiÖn, ph©n tÝch vµ gi¶i quyÕt nh÷ng
vÊn ®Ò phøc t¹p.
Nhµ qu¶n lý ph¶i cã kh¶ n¨ng thÊy ®-îc bøc tranh toµn c¶nh vÒ thùc tr¹ng
vµ xu thÕ biÕn ®éng cña ®¬n vÞ do m×nh phô tr¸ch, cña toµn tæ chøc vµ m«i
tr-êng; nhËn thøc ®-îc mèi quan hÖ gi÷a c¸c phÇn tö, bé phËn trong tæ chøc vµ
mèi quan hÖ cña tæ chøc víi m«i tr-êng.
b. yªu cÇu vÒ phÈm chÊt c¸ nh©n.
§Ó lµm viÖc hiÖu qu¶, bªn c¹nh kü n¨ng, nhµ qu¶n lý cßn cÇn mang nh÷ng
®Æc tÝnh c¸ nh©n nhÊt ®Þnh.
Nh÷ng ®ßi hái vÒ ®Æc tÝnh c¸ nh©n ®èi víi c¸c nhµ qu¶n lý bao gåm:
- -íc muèn lµm c«ng viÖc qu¶n lý
- nhµ qu¶n lý ph¶i lµ ng-êi cã v¨n ho¸
- nhµ qu¶n lý ph¶i lµ ng-êi cã ý chÝ.
C¸c yªu cÇu nãi trªn cÇn ®-îc tiªu chuÈn ho¸ vµ thÓ chÕ ho¸ ®Ó lµm c¨n cø
cho qu¸ tr×nh tuyÓn chän, sö dông, ®¸nh gi¸ vµ ®µo t¹o, båi d-ìng c¸n bé qu¶n
lý tæ chøc.
7
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
3.2. Nh÷ng yªu cÇu ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch.
a. C¸c lo¹i kÕ ho¹ch cÇn ®-îc lËp.
Theo h×nh thøc thÓ hiÖn bao gåm.
- chiÕn l-îc: lµ viÖc x¸c ®Þnh nh÷ng ®Þnh h-íng vµ môc tiªu dµi h¹n c¬ b¶n
cña tæ chøc vµ ®-a ra ph-¬ng ¸n hµnh ®éng vµ sù ph©n bæ c¸c nguån lùc cÇn
thiÕt ®Ó ®¹t ®-îc nh÷ng ®Þnh h-íng môc tiªu ®ã.
- chÝnh s¸ch: lµ quan ®iÓm ph-¬ng h-íng vµ c¸ch thøc chung ®Ó ra quyÕt
®Þnh trong tæ chøc.
- thñ tôc: lµ c¸c kÕ ho¹ch thiÕt lËp mét ph-¬ng ph¸p cÇn thiÕt cho viÖc ®iÒu
hµnh c¸c ho¹t ®éng trong t-¬ng lai.
- quy t¾c: gi¶i thÝch râ rµng nh÷ng hµnh ®éng nµo cã thÓ lµm, nh÷ng hµnh
®éng nµo kh«ng ®-îc lµm.
- c¸c ch-¬ng tr×nh: ®ã lµ c¸c b¶n kÕ ho¹ch chi tiÕt nh»m cô thÓ hãa qu¸
tr×nh thùc hiÖn kÕ ho¹ch.
b. Quy tr×nh lËp kÕ ho¹ch.
Qu¸ tr×nh lËp kÕ ho¹ch bao gåm c¸c b-íc c¬ b¶n sau:
B-íc 1 : Nghiªn cøu vµ dù b¸o
Nghiªn cøu vµ dù b¸o lµ ®iÓm b¾t ®Çu cña viÖc lËp kÕ ho¹ch . §Ó nh©n thøc
®-îc c¬ héi cÇn ph¶i cã nh÷ng hiÓu biÕt vÒ m«i tr-êng, thÞ tr-êng, vÕ sù c¹nh
tranh, vÒ ®iÖm m¹nh vµ ®iÓm yÕu cña m×nh so víi c¸c ®èi thñ c¹nh tranh . Chóng
ta ph¶i dù ®o¸n ®-îc c¸c yÕu tè kh«ng ch¾c ch¾n vµ ®-a ra ph-¬ng ¸n ®èi phã
.ViÖc lËp kÕ ho¹ch ®ßi hái ph¶i cã nh÷ng dù ®o¸n thùc tÕ vÒ c¬ héi .
B-íc 2 : ThiÕt lËp c¸c môc tiªu
C¸c môc tiªu ®-a ra cÇn ph¶i x¸c ®Þnh râ thêi h¹n thùc hiÖn vµ ®-îc l-îng
ho¸ ®Õn møc cao nhÊt cã thÓ . MÆc dï tæ chùc th-êng cã c¶ hai lo¹i, môc tiªu
®Þnh tÝnh vµ môc tiªu ®Þnh l-îng, nh-ng nh÷ng lo¹i môc tiªu ®Þnh l-îng cã vÎ râ
rµng vµ dÔ thùc hiÖn h¬n.Ngo¶i ra, môc tiªu còng cÇn ®-îc ph©n nhãm theo c¸c
8
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
thø tù -u tiªn kh¸c nhau . Mét tæ chøc cã thÓ cã hai lo¹i môc tiªu lµ môc tiªu
hµng ®Çu vµ môc tiªu hµng thø hai . Nh÷ng môc tiªu hµng ®Çu liªn quan ®Õn sù
s«ng cßn vµ thµnh ®¹t cña tæ chøc . §èi víi mét c«ng ty, ®ã lµ nh÷ng môc tiªu vÒ
lîi nhuËn, danh sè hay thÞ phÇn . Kh«ng ®¹t ®-îc mét møc lîi nhuËn, møc doanh
sè hay møc thÞ phÇn nhÊt ®Þnh trong mét thêi kú nµo ®ã, c«ng ty cã thÓ bÞ ph¸
s¶n . Môc tiªu hµng thø hai l¹i liªn quan ®Õn tÝnh hiªu qu¶ cña tæ chøc . Chóng
còng rÊt quan träng ®èi víi sù thµnh c«ng cña tæ chøc, nh-ng kh«nng ph¶i lóc
nµo còng ¶nh h-ëng ®Õn sù sèng cßn . C¸c môc tiªu nµy cã thÓ thÓ hiÖn møc ®ä
quan t©m c¶u kh¸ch hµng ®èi víi s¶n phÈm cña tæ chøc, sù ph¸t triÓn s¶n phÈm
míi hay tÝnh hiÖu qña cña c«ng t¸c ng-êi lµm kÕ ho¹ch v.v …Trong nh÷ng n¨m
gÇn ®©y, c¸c tæ chøc ë c¶ khu vùc nhµ n-íc vµ t- nh©n d-êng nh- ®Òu chó träng
tíi c¸c môc tiªu hµng thø hai ®Ó thu hót kh¸ch hµng ®-îc coi lµ ¶nh h-ëng vÒ
mÆt l©u dµi ®Õn sù sèng cßn cña tæ chøc vµ c¸c môc tiªu hµng thø nhÊt víi sù
¶nh h-ëng trùc tiÕp vµ tr-íc m¾t h¬n cho dï cã chó träng tíi môc tiªu nµo h¬nn
ch¨ng n÷a, ®iÒu quan träng lµ ph¶i x¸c ®Þnh c¸c môc tiªu thËt râ rµng, cã thÓ ®o
l-êng ®-îc vµ tõ ®ã mang tÝnh kh¶ thi. Ngoµi ra, còng x¶n x¸c ®Þnh râ tr¸ch
nhiÖm trong viÖc thùc hiÖn môc tiªu vµ thêi h¹n ph¶i hoµn thµnh .
B-íc 3 : Ph¸t triÓn c¸c tiÒn ®Ò .
ë n-íc thø ba nµy lµo cÇn l-u ý tíi viÖc ph¸t triÓn c¸c tiÒn ®Ò . TiÒn ®Ò lËp
kÕ ho¹ch lµ c¸c dù b¸o, c¸c chÝnh s¸ch c¬ b¶n cã thÓ ¸p dông . Chóng lµ gi¶ thiÕt
cho viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch . §ã cã thÓ lµ ®Þa bµn ho¹t ®éng, quy m« ho¹t ®éng,
møc gi¸, s¶n phÈm g×, triÓn khai c«ng nghÖ g×, møc chi phÝ møc l-¬ng, møc cæ
tøc vµ c¸c khÝa c¹nh tµi chÝnh, x· héi, chÝnh trÞ kh¸c.
Mét sè tiÒn ®Ò lµ nh÷ng dù b¸o,c¸c chÝnh s¸ch cßn ch-a tuyÓn dông c¸n bé
nghiªn cøu (cÇn cã b»ng cÊp tõ th¹ch sÜ trë lªn hay chØ cÇn tèt nghiÖp ®¹i häc
lo¹i giái, tæ chøc thi tuyÓn ra sao v.v …) khi lËp kÕ ho¹ch nh©n sù, ng-êi ta ph¶i
®-a ra c¸c tiÒn ®Ò lµ c¸c dù ®o¸n xem c¸c chÝnh s¸ch ®ã sÏ ®-îc ban hµnh hay
kh«ng vµ nÕu cã, nã sÏ gåm nh÷ng g× . LÊy mét vÝ dô kh¸c, khi x©y dùng c¸c kÕ
ho¹ch ph¸t triÓn ®« thÞ cña mét thµnh phè, ng-êi ta cã thÓ dùa trªn mét tiÒn ®Ò lµ
9
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
m¹ng l-íi xe buýt vµ c¸c ph-¬ng tiÖn ®i l¹i c«ng céng kh¸c sÏ ®Þnh h×nh ra sao
sau 5 n¨m .
C¸c tiÒn ®Ò ®-îc giíi h¹n theo c¸c gi¶ thiÕt cã tÝnh chÊt chiÕn l-îc hoÆc cÊp
thiÕt ®Ó dÉn ®Õn mét kÕ ho¹ch . C¸c tiÒn ®Ò nay cã ¶nh h-ëng nhiÒu nhÊt ®Õn sù
ho¹t ®éng cña kÕ ho¹ch ®ã. Sù nhÊt trÝ vÒ c¸c tiÒn ®Ò lµ ®iÒu kiÖn quan träng ®Ó
lËp kÕ ho¹ch phèi hîp . V× vËy kh«ng nªn hái nh÷ng kÕ ho¹ch vµ ng©n quü tõ
cÊp d-íi khi ch-a cã, tr-íc hÕt, nh÷ng chØ dÉn cho nh÷ng ng-êi ®øng ®Çu c¸c bé
phËn cña m×nh .
B-íc 4 : X©y dùng c¸c ph-¬ng ¸n.
T×m ra vµ nghiªn cøu c¸c ph-¬ng ¸n hµnh ®éng ®Ó lùa chän . CÇn gi¶m bít
c¸c ph-¬ng ¸n lùa chän, chØ co nh÷ng ph-¬ng ¸n cã triÓn väng nh¾t ®-îc ®-a ra
ph©n tÝch.
B-íc 5 : §¸nh gi¸ c¸c ph-¬ng ¸n .
§¸nh gi¸ c¸c ph-¬ng ¸n lµ theo c¸c tiªu chuÈn phï hîp víi môc tiªu vµ
trung thµnh cao nhÊt víi c¸c tiÒn ®Ò ®· c¸c ®Þnh .
Bø¬c 6 : Lùa chän ph-¬ng ¸n vµ ra quyÕt ®Þnh
Sau qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ c¸c ph-¬ng ¸n, mét vµi ph-¬ng ¸n sÏ ®-îc lùa chän .
Lóc nµy, cÇn ra quyÕt ®Þnh ®Ó ph©n bæ con ng-êi vµ c¸c nguån lùc kh¸c cña tæ
chøc cho viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch . B-íc tiÕp theo ®©y sÏ lµ viÖc x©y dùng c¸c kÕ
ho¹ch phô trî vµ l-îng ho¸ c¸c kÕ ho¹ch b»ng ng©n quü
ii. Nh÷ng yªu tè ¶nh h-ëng ®Õn n¨ng lùc cña c¸n bé
c«ng chøc lµm c«ng t¸c kÕ hoach.
1 .tr×nh ®é ®-îc ®µo t¹o.
§µo t¹o, båi d-ìng c¸n bé c«ng chøc lµ c¸c ho¹t ®éng nh»m n©ng
cao n¨ng lùc cho c¸n bé c«ng chøc trong viÖc ®ãng gãp vµo c¸c ho¹t ®éng
cña bé m¸y nhµ n-íc. Môc tiªu cña c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d-ìng c¸n bé
10
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch chñ yÕu nh»m cung cÊp cho hä kiÕn thøc vµ kü
n¨ng cô thÓ hoÆc gióp hä bï ®¾p nh÷ng thiÕu hôt trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn
c«ng vô. Trong c¸c nh©n tè ¶nh h-ëng ®Õn chÊt l-îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng
chøc nhãm nh©n tè vÒ ®µo t¹o, båi d-ìng lµ nh©n tè c¬ b¶n trùc tiÕp.
§µo t¹o, båi d-ìng cho c¸n bé, c«ng chøc nh÷ng kiÕn thøc c¬ b¶n vÒ
nhµ n-íc vµ ph¸p luËt, vÒ khoa häc tæ chøc vµ qu¶n lý, vÒ chuyªn m«n, vÒ
ngo¹i ng÷, tin häc mµ c¸n bé ch-a cã ch-a ®ñ hoÆc ch-a cËp nhËt ®-îc
kiÕn thøc míi. Nh÷ng kiÕn thøc nµy cÇn ®-îc lùa chän phï hîp víi tõng
®èi t-îng: (vÒ tr×nh ®é, vÒ vÞ trÝ c«ng t¸c, vÒ yªu cÇu c«ng viÖc), tr¸nh t×nh
tr¹ng néi dung qu¸ nÆng vÒ lý luËn liÒu l-îng ch-a thÝch hîp víi ®èi t-îng
vµ môc tiªu ®µo t¹o.
VÝ dô: C¸n bé c«ng chøc Lµo phÇn nhiÒu sÏ ®-a sang ViÖt Nam ®µo
t¹o v× chÕ ®é x· héi cña Lµo víi ViÖt Nam lµ t-¬ng tù nhau v× vËy muèn
®µo t¹o c¸n bé, Nhµ n-íc sÏ ®-a c¸n bé sang ViÖt Nam, ®µo t¹o theo tõng
ngµnh, tõng nghÒ, theo th-êng lÖ c¸n bé c«ng chøc Lµo ®-îc ®µo t¹o 3
th¸ng, 6 th¸ng , 1 n¨m . nh-ng phÇn nhiÒu ng-êi ta ®-îc ®-a sang ®µo t¹o
ë Häc ViÖn ChÝnh TrÞ Quèc gia Hµ Néi .
Ngµy nay xu h-íng d©n chñ hãa vµ ph¸t triÓn con ng-êi toµn diÖn
nªn môc tiªu cña xu h-íng ®µo t¹o, thø nhÊt lµ: ®µo t¹o tæng hîp nhiÒu
chøc n¨ng, tøc lµ cung cÊp cho hä kh¶ n¨ng thùc hiÖn nhiÒu c«ng viÖc
trong tæ chøc hoÆc trong c¸c c¬ quan kh¸c nhau cña bé m¸y qu¶n lý nhµ
n-íc. Nh»m ®¸p øng h-íng thay ®æi hiÖn nay lµ nh©n lùc cÇn ph¶i thµnh
th¹o vµ linh ho¹t nhiÒu h¬n lµ chØ chuyªn m«n hãa ë mét lÜnh vùc cô thÓ,
néi dung ®µo t¹o nµy gióp c¸n bé c«ng chøc cã kh¶ n¨ng thay ®æi nhanh
tr-íc sù thay ®æi cña m«i tr-êng vÜ m« còng nh- sù thay ®æi c«ng viÖc vµ
®iÒu kiÖn trong tæ chøc. Thø hai lµ: ®µo t¹o cho c¸n bé c«ng chøc cã kh¶
11
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
n¨ng lµm viÖc theo nhãm cã hiÖu qu¶ nhÊt bao chøc lu«n ph¸t triÓn ®Ó cã
thÓ ®¸p øng ®-îc nhu cÇu nh©n lùc trong t-¬ng lai cña tæ chøc.
Nh- vËy cã thÓ nãi tr×nh ®é c¸n bé c«ng chøc ®-îc ®µo t¹o cã ¶nh
h-ëng rÊt lín ®Õn n¨ng lùc lµm viÖc cña hä. §Ó cã mét ®éi ngò c«ng chøc
giái vÒ chuyªn m«n vµ nghiÖp vô ®ßi hái Nhµ n-íc cÇn cã mét tÇm nh×n
chiÕn l-îc l©u dµi víi môc tiªu chuyªn nghiÖp ho¸ ®éi ngò c¸n bé c«ng
chøc trong c¸c c¬ quan Nhµ n-íc hiÖn nay.
2. PhÈm chÊt ®¹o ®øc c¸n bé c«ng chøc
PhÈm chÊt ®¹o ®øc cña ng-êi c¸n bé c«ng chøc ®-îc ®¸nh gi¸ qua c¸c
tiªu chÝ nh-: Trung thùc, cÇn mÉn, liªm khiÕt, nh©n hËu, tinh thÇn tr¸ch
nhiÖm ®èi víi c«ng viÖc, vµ c¸ch øng xö ®èi víi mäi ng-êi .
Mét c¸n bé cã phÈm chÊt ®¹o ®øc tèt lµ ng-êi cã t- chÊt trung thùc, liªm
khiÕt, cã tinh thÇn tr¸ch nhiªm cao ®èi víi c«ng viÖc, ®èi xö tèt víi mäi
ng-êi vµ cã cèng hiÕn, ®ãng gãp v× lîi Ých x· héi .
V× vËy, ®iÒu ®Çu tiªn ®Ó x©y dùng mét ®Êt n-íc m¹nh lµ x©y dùng mét ®éi
ngò c¸n bé cã n¨ng lùc, trong s¹ch liªm khiÕt .
§¹o ®øc c«ng chøc, quy ®Þnh mang tÝnh b¾t buéc cña c«ng chøc khi thi
hµnh c«ng vô ®-îc x©y dùng dùa trªn c¸c gi¸ trÞ cña nÒn c«ng vô mang tÝnh v¨n
hãa cña ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n-íc nãi riªng vµ c¸c bé m¸y nhµ
n-íc nãi chung. C¸c gi¸ trÞ cèt lâi thÓ hiÖn v¨n hãa cña nÒn c«ng vô kh«ng
gièng nhau gi÷a c¸c n-íc. ViÖc x¸c ®Þnh gi¸ trÞ cèt lâi cña v¨n hãa c«ng vô lµ
b-íc quan träng nh»m t¹o ra mét sù hiÓu biÕt chung vÒ hµnh vi øng xö (®¹o ®øc
c«ng chøc) kh«ng chØ cho c¸c c«ng chøc thõa hµnh mµ cho c¶ c«ng chøc cao cÊp
cña nÒn c«ng vô. Gi¸ trÞ v¨n hãa hay c¸ch øng xö c«ng vô lµ ®iÒu mµ tÊt c¶ c«ng
chøc ph¶i v-¬n ®Õn lµ ph¶i th-êng xuyªn sö dông nã ®Ó rÌn luyÖn m×nh mµ ®ã còng
lµ ®iÒu mµ c«ng chóng mong tõ nÒn c«ng vô.
12
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
Trªn nguyªn t¾c chung tÊt c¶ c¸c c¬ quan c«ng quyÒn ®Òu ph¶i x©y dùng
vµ ph¸p luËt hãa hÖ thèng chuÈn mùc hµnh vi øng sö cña c«ng chøc trong khi thi
hµnh c«ng vô. §iÒu ®ã kh«ng chØ cÇn thiÕt lµm ®Þnh h-íng ®Ó c«ng chøc cã thÓ
kiÓm so¸t m×nh mµ còng lµ c«ng cô cÇn thiÕt ®Ó c«ng d©n cã quyÒn ®ßi hái c¸n
bé, c«ng chøc ph¶i tu©n thñ. HÖ thèng chuÈn mùc hµnh vi øng sö ®Ó hoµn thiÖn
nÒn c«ng vô vµ t¹o sù g¾n bã gi÷a nÒn c«ng vô víi c«ng d©n.
3. C«ng cô vµ ph-¬ng tiÖn lµm viÖc
C«ng cô lµm viÖc lu«n lu«n lµ mét yÕu tè quan träng gióp cho viÖc n©ng
cao n¨ng suÊt lao ®éng, kÓ c¶ lao ®éng qu¶n lý. ChÊt l-îng ho¹t ®éng kh«ng chØ
phô thuéc vµo tr×nh ®é, n¨ng lùc mµ cßn c¶ ph-¬ng tiÖn kü thuËt. V× vËy trang bÞ
®ñ vµ ®óng ph-¬ng tiÖn lµm viÖc cho c¸n bé qu¶n lý lµ mét ®ßi hái ®Ó n©ng cao
chÊt l-îng cña bé m¸y qu¶n lý vµ lµ mét nhiÖm vô cña c¸c c¬ quan Nhµ n-íc.
Mçi c-¬ng vÞ c«ng vô cÇn ®-îc trang bÞ mét hÖ thèng ph-¬ng tiÒn vµ ®iÒu kiÖn
lµm viÖc kh¸c nhau. HÖ thèng th«ng tin nèi m¹ng, c¸c v¨n b¶n qu¶n lý, c¸c thiÕt
bÞ chuyªn dïng lµ nh-ng ph-¬ng tiÖn cÇn thiÕt ®¶m b¶o cho ho¹t ®éng c«ng vô.
§iÒu nµy kh«ng chØ ®Æt ra yªu cÇu trang bÞ ph-¬ng tiÖn lµm viÖc mµ cßn yªu cÇu
kh¶ n¨ng sö dông chóng.
3.1 C«ng cô vËt chÊt .
Tr-íc xu thÕ héi nhËp toµn cÇu ho¸ mçi mét quèc gia mçi mét d©n téc
cÇn ph¶i chuÈn bÞ cho m×nh nh÷ng hµnh trang v÷ng ch¾c ®Ó héi nhËp. Trong xu
thÕ ®ã yÕu tè con ng-êi ®ãng vai trß hÕt søc quan träng bªn c¹nh ®ã còng cÇn
ph¶i nãi ®Õn c«ng cô lµm viÖc cña hä ®ã lµ nh÷ng ph-¬ng tiÖn gióp c¸c c¸n bé
c«ng chøc hoµn thµnh tèt h¬n nhiªm vô cña m×nh nh- c¸c ph-¬ng tiÖn vÒ c«ng
nghÖ th«ng tin ( vi tÝnh, ®iÖn tho¹i, c¸c lo¹i m¸y vi tÝnh kh¸c…) ph-¬ng tiÖn sinh
ho¹t vµ c¸c ph-¬ng tiÖn kh¸c.
§ã lµ nh÷ng c«ng cô mang ý nghÜa vËt chÊt ®Ó sö dông chÝnh v× vËy mµ
®ßi hái cÇn ph¶i cã sù ®Çu t- thÝch ®¸ng nh»m t¹o ra mét m«i tr-êng lµm viÖc
thuËn lîi nhÊt cho c¸n bé c«ng chøc ®¹t môc tiªu hiÖu qu¶ trong c«ng viÖc.
13
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
3.2 Quy tr×nh lËp kÕ ho¹ch .
§©y còng lµ mét trong nh÷ng c«ng cô mang tÝnh chÊt ®Þnh tÝnh cu¶ nhµ
qu¶n lý trong qu¸ tr×nh lËp kÕ ho¹ch nã gióp nhµ qu¶n lý nh÷ng c¸n bé c«ng
chøc cã ®-îc mét b¶n kÕ ho¹ch thËt chÝnh x¸c vµ khoa häc.
Qu¸ tr×nh lËp kÕ ho¹ch bao gåm c¸c b-íc c¬ b¶n sau:
B-íc 1 : Nghiªn cøu vµ dù b¸o
Nghiªn cøu vµ dù b¸o lµ ®iÓm b¾t ®Çu cña viÖc lËp kÕ ho¹ch . §Ó nh©n thøc
®-îc c¬ héi cÇn ph¶i cã nh÷ng hiÓu biÕt vÒ m«i tr-êng, thÞ tr-êng, vÕ sù c¹nh
tranh, vÒ ®iÖm m¹nh vµ ®iÓm yÕu cña m×nh so víi c¸c ®èi thñ c¹nh tranh . Chóng
ta ph¶i dù ®o¸n ®-îc c¸c yÕu tè kh«ng ch¾c ch¾n vµ ®-a ra ph-¬ng ¸n ®èi phã
.ViÖc lËp kÕ ho¹ch ®ßi hái ph¶i cã nh÷ng dù ®o¸n thùc tÕ vÒ c¬ héi .
B-íc 2 : ThiÕt lËp c¸c môc tiªu
C¸c môc tiªu ®-a ra cÇn ph¶i x¸c ®Þnh râ thêi h¹n thùc hiÖn vµ ®-îc l-îng
ho¸ ®Õn møc cao nhÊt cã thÓ . MÆc dï tæ chùc th-êng cã c¶ hai lo¹i, môc tiªu
®Þnh tÝnh vµ môc tiªu ®Þnh l-îng, nh-ng nh÷ng lo¹i môc tiªu ®Þnh l-îng cã vÎ râ
rµng vµ dÔ thùc hiÖn h¬n.Ngo¶i ra, môc tiªu còng cÇn ®-îc ph©n nhãm theo c¸c
thø tù -u tiªn kh¸c nhau . Mét tæ chøc cã thÓ cã hai lo¹i môc tiªu lµ môc tiªu
hµng ®Çu vµ môc tiªu hµng thø hai . Nh÷ng môc tiªu hµng ®Çu liªn quan ®Õn sù
s«ng cßn vµ thµnh ®¹t cña tæ chøc . §èi víi mét c«ng ty, ®ã lµ nh÷ng môc tiªu vÒ
lîi nhuËn, danh sè hay thÞ phÇn . Kh«ng ®¹t ®-îc mét møc lîi nhuËn, møc doanh
sè hay møc thÞ phÇn nhÊt ®Þnh trong mét thêi kú nµo ®ã, c«ng ty cã thÓ bÞ ph¸
s¶n . Môc tiªu hµng thø hai l¹i liªn quan ®Õn tÝnh hiªu qu¶ cña tæ chøc . Chóng
còng rÊt quan träng ®èi víi sù thµnh c«ng cña tæ chøc, nh-ng kh«nng ph¶i lóc
nµo còng ¶nh h-ëng ®Õn sù sèng cßn . C¸c môc tiªu nµy cã thÓ thÓ hiÖn møc ®ä
quan t©m c¶u kh¸ch hµng ®èi víi s¶n phÈm cña tæ chøc, sù ph¸t triÓn s¶n phÈm
míi hay tÝnh hiÖu qña cña c«ng t¸c ng-êi lµm kÕ ho¹ch v.v …Trong nh÷ng n¨m
gÇn ®©y, c¸c tæ chøc ë c¶ khu vùc nhµ n-íc vµ t- nh©n d-êng nh- ®Òu chó träng
tíi c¸c môc tiªu hµng thø hai ®Ó thu hót kh¸ch hµng ®-îc coi lµ ¶nh h-ëng vÒ
14
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
mÆt l©u dµi ®Õn sù sèng cßn cña tæ chøc vµ c¸c môc tiªu hµng thø nhÊt víi sù
¶nh h-ëng trùc tiÕp vµ tr-íc m¾t h¬n cho dï cã chó träng tíi môc tiªu nµo h¬nn
ch¨ng n÷a, ®iÒu quan träng lµ ph¶i x¸c ®Þnh c¸c môc tiªu thËt râ rµng, cã thÓ ®o
l-êng ®-îc vµ tõ ®ã mang tÝnh kh¶ thi. Ngoµi ra, còng x¶n x¸c ®Þnh râ tr¸ch
nhiÖm trong viÖc thùc hiÖn môc tiªu vµ thêi h¹n ph¶i hoµn thµnh .
B-íc 3 : Ph¸t triÓn c¸c tiÒn ®Ò .
ë n-íc thø ba nµy lµo cÇn l-u ý tíi viÖc ph¸t triÓn c¸c tiÒn ®Ò . TiÒn ®Ò lËp
kÕ ho¹ch lµ c¸c dù b¸o, c¸c chÝnh s¸ch c¬ b¶n cã thÓ ¸p dông . Chóng lµ gi¶ thiÕt
cho viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch . §ã cã thÓ lµ ®Þa bµn ho¹t ®éng, quy m« ho¹t ®éng,
møc gi¸, s¶n phÈm g×, triÓn khai c«ng nghÖ g×, møc chi phÝ møc l-¬ng, møc cæ
tøc vµ c¸c khÝa c¹nh tµi chÝnh, x· héi, chÝnh trÞ kh¸c.
Mét sè tiÒn ®Ò lµ nh÷ng dù b¸o,c¸c chÝnh s¸ch cßn ch-a tuyÓn dông c¸n bé
nghiªn cøu (cÇn cã b»ng cÊp tõ th¹ch sÜ trë lªn hay chØ cÇn tèt nghiÖp ®¹i häc
lo¹i giái, tæ chøc thi tuyÓn ra sao v.v …) khi lËp kÕ ho¹ch nh©n sù, ng-êi ta ph¶i
®-a ra c¸c tiÒn ®Ò lµ c¸c dù ®o¸n xem c¸c chÝnh s¸ch ®ã sÏ ®-îc ban hµnh hay
kh«ng vµ nÕu cã, nã sÏ gåm nh÷ng g× . LÊy mét vÝ dô kh¸c, khi x©y dùng c¸c kÕ
ho¹ch ph¸t triÓn ®« thÞ cña mét thµnh phè, ng-êi ta cã thÓ dùa trªn mét tiÒn ®Ò lµ
m¹ng l-íi xe buýt vµ c¸c ph-¬ng tiÖn ®i l¹i c«ng céng kh¸c sÏ ®Þnh h×nh ra sao
sau 5 n¨m .
C¸c tiÒn ®Ò ®-îc giíi h¹n theo c¸c gi¶ thiÕt cã tÝnh chÊt chiÕn l-îc hoÆc cÊp
thiÕt ®Ó dÉn ®Õn mét kÕ ho¹ch . C¸c tiÒn ®Ò nay cã ¶nh h-ëng nhiÒu nhÊt ®Õn sù
ho¹t ®éng cña kÕ ho¹ch ®ã. Sù nhÊt trÝ vÒ c¸c tiÒn ®Ò lµ ®iÒu kiÖn quan träng ®Ó
lËp kÕ ho¹ch phèi hîp . V× vËy kh«ng nªn hái nh÷ng kÕ ho¹ch vµ ng©n quü tõ
cÊp d-íi khi ch-a cã, tr-íc hÕt, nh÷ng chØ dÉn cho nh÷ng ng-êi ®øng ®Çu c¸c bé
phËn cña m×nh .
B-íc 4 : X©y dùng c¸c ph-¬ng ¸n.
15
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
T×m ra vµ nghiªn cøu c¸c ph-¬ng ¸n hµnh ®éng ®Ó lùa chän . CÇn gi¶m bít
c¸c ph-¬ng ¸n lùa chän, chØ co nh÷ng ph-¬ng ¸n cã triÓn väng nh¾t ®-îc ®-a ra
ph©n tÝch.
B-íc 5 : §¸nh gi¸ c¸c ph-¬ng ¸n .
§¸nh gi¸ c¸c ph-¬ng ¸n lµ theo c¸c tiªu chuÈn phï hîp víi môc tiªu vµ
trung thµnh cao nhÊt víi c¸c tiÒn ®Ò ®· c¸c ®Þnh .
Bø¬c 6 : Lùa chän ph-¬ng ¸n vµ ra quyÕt ®Þnh
Sau qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ c¸c ph-¬ng ¸n, mét vµi ph-¬ng ¸n sÏ ®-îc lùa chän .
Lóc nµy, cÇn ra quyÕt ®Þnh ®Ó ph©n bæ con ng-êi vµ c¸c nguån lùc kh¸c cña tæ
chøc cho viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch .
Sau ®©y lµ mét sè m« h×nh, mét sè häc thuyÕt ®ãng vai trß quan träng trong
qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña c¸c c¸n bé c«ng chøc.
*** C¸c lý thuyÕt sau:
§-îc ¸p dông c¸c lý thuyÕt cña Harrod – Domar. B¶n chÊt cña lý thuyÕt
nµy lµ lµ nãi vÒ toµn bé nÒn kinh tÕ d-íi d¹ng c¸c biÕn sè kinh tÕ vÜ m« rÊt quan
träng nhÊt cã liªn quan ®Õn x¸c ®Þnh møc vµ tèc ®é t¨ng tr-ëng kinh tÕ cña quèc
gia nh- : TiÕt kiÖm, tÝch luü, xuÊt, nhËp khÈu v . v …
Harrod – Domar cho r»ng :
- NÒn kinh tÕ lu«n c©n ®èi ë d-íi møc s¶n l-îng, tiÒm n¨ng viÖc lµm thÕ
nµo ®Ó huy ®éng ®-îc c¸c yÕu tè d- thõa nguån lùc sÏ quyÕt ®Þnh møc ®é gia
t¨ng s¶n l-îng cña nÒn kinh tÕ .
- §Ó cã thÓ huy ®éng c¸c yÕu tè nguån lùc d- thõa, c¸c lý thuyÕt Harrod –
Domar ®Æc biÖt quan t©m ®Õn vai trß quyÕt ®Þnh c¶u ®Çu t- d-íi d¹ng tÝch tô tb¶n lµ nh- lµ mét thµnh phÇn trong tæng cÇu, mµ tiÕt kiÖm mµ nguån gèc cña ®Çu
t- Trong g¾n h¹n, sù kÕt hîp gi÷a vèn vµ lao ®éng trong qu¸ tr×nh t¹o ra s¶n
l-îng ®Çu ra lµ cè ®Þnh ( K/L ) . Do ®ã møc t¨ng tr-ëng kinh tÕ mµ møc ®Çu t16
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
vèn cã mèi quan hÖ víi nhau theo tû lÖ ®Çu t- t- b¶n kh«ng ®æi lµ gäi lµ hÖ sè
ICOR- HÖ sè gia t¨ng vèn – s¶n l-îng ®Çu ra
Nh- vËy, gi÷a tè ®é t¨ng tr-ëng kinh tÕ ( g ) vµ tØ lÖ tiÕt kiÖm kh«ng ®æi cña
thu nhËp thùc tÕ (s) cã mèi quan hÖ chÆt chÏ víi nhau theo c«ng thøc ®¬n gi¶n :
g=
s
k
K: HÖ sè t¨ng vèn – s¶n l-îng ®Çu ra ( ICOR)
*** LËp kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi theo M« h×nh t¨ng tr-ëng
tæng qu¸t .
M« h×nh t¨ng trö¬ng tæn qu¸t cã thÓ sö dông ®Ó lËp kÕ ho¹ch t¨ng tr-ëng
kinh tÕ kh¸ ®¬n gi¶n vµ chÝnh x¸c trong kho¶ng thëi gian 3-5 n¨m ( kÕ ho¹ch
trung h¹n ) vµ tõ ®ã cã thÓ lËp kÕ ho¹ch ph©n bæ nguån lùc ( vèn vµ lao ®éng tõ
m« h×nh tæng qu¸t n¸y .
Khi sö dông m« h×nh t¨ng tr-ëng tæng qu¸t ®Ó lËp kÕ ho¹ch, c¸c nhµ kÕ
ho¹ch sÏ thùc hiÖn c¸c b-íc sau :
- Thø nhÊt dù b¸o hÖ sè ICOR trong thêi kú kÕ häch cho toµn bé nÒn kinh
tÕ vµ cho tõng ngµnh cô thÓ. §©y ®-îc coi lµ b-íc quyÕt ®Þnh ®Õn toµn bé c¸c
con sè kÕ ho¹ch sÏ tÝnh to¸n trong kÕ ho¹ch ph¸t triÓn . HÖ sè
ICOR ®-îc tÝnh
theo c«ng thøc :
K=
Y
trong ®ã :
:
Y :
Møc s¶n l-îng gia t¨ng .
Møc s¶n l-îng gia t¨ng.
- Thø hai, ph©n tÝch tæng hîp toµn bé c¸c nguån tÝch luü x· héi vµ kh¶ n¨ng
huy ®éng vµo ®Çu t- trong nÒn kinh tÕ cña thêi kú kÕ ho¹ch .
17
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
- Thø ba, tÝnh to¸n c¸c môc tiªu kÕ ho¹ch t¨ng tr-ëng kinh tÕ, møc t¨ng
tr-ëng kinh tÕ vµ c¸c c©n ®èi nguån lùc vèn vµ lao ®éng theo môc tiªu t¨ng
tr-ëng .
c¸c nhµ kÕ ho¹ch cã thÓ ph¶i ®øng tr-íc môc tiªu t¨ng tr-ëng kinh tÕ ®· cã
( theo yªu cÇu cña ®-êng lèi ph¸t triÓn ) . trong tr-êng hîp nµy m« h×nh t¨ng
tr-ëng tæng qu¸t sÏ ®-îc sö dông ®Ó x¸c ®Þnh nhu cÇu vÒ c¸c yÕu tè nguån lùc (
vèn, lao ®éng ) c©n ®èi vµ ph©n bæ c¸c yÕu tè nguån lùc nh»m ®¶m b¶o môc tiªu
t¨ng tr-ëng . VÝ dô : NÕu chÝnh phñ ®· x¸c ®Þnh môc tiªu t¨ng tr-ëng thëi kû kÕ
ho¹ch g=7% . c¸c nhµ kÕ ho¹ch sÔ c¨n cø vµo hÖ sè ICOR (k) dù b¸o cua thêi
kú nµy ®Ó x¸c ®Þnh nh÷ng nhu cÇu ph¶i cã cña tÝch luü (s) theo c«ng thøc :
s=gxk
NÕu k=5, ta sÏ cã : s = 7%x 5 = 35% chÝnh lµ nhu cÇu vÒ quy m« tÝch luü
so víi GDP cña nªn kinh tÕ .
Dùa vµo con sè nµy c¸c nhµ kÕ ho¹ch sÏ x©y dùng c¸c gi¶i ph¸p, chÝnh s¸ch
®Ó thu hót vµ sö dông vèn ®Çu t- . §èi víi c¸c n-íc thiÕu hôt dù tr÷ ngo¹i héi
®-îc xem nh- lµ trî ng¹i chÝnh ng¨n c¶n t¨ng tr-ëng kinh tÕ th× m« h×nh tæng
hîp cã thÓ tËp trung nhiÒu h¬n vµ xuÊt khÈu, nhËp khÈu, nh÷ng biÕn ®éng vÒ tû
gi¸ vµ c¸c ngån biÖn trî tµi chÝnh n-íc ngoµi . Nh- vËy, lËp kÕ ho¹ch theo gi¶i
ph¸p t¨ng tr-ëng tæng qu¸t lµ mét h-íng tiÕp cËn kh¸ râ rµng vµ ®¸ng tin cËy .
Nã cho phÐp tËp hîp ®-îc c¸c con sè kÕ ho¹ch ®-îc x©y dùng dùa trªn nh÷ng
yÕu tè träng yÕu quyÕt ®Þnh ®Õn qu¸ tr×nh ph¸t triÓn ®ã lµ tiÕt kiÖm ®Çu t- . Tuy
vËy, nh-îc ®iÓm c¬ b¶n cña c¸c tiÕp cËn nµy lµ th-êng chØ ®-a ra mét -íc l-îng
s¬ bé ®Çu tiªn vÒ nh÷ng ph-¬ng h-íng chung cña mét nÒn kinh tÕ, nã kh«ng t¹o
nªn ®-îc mét kÕ ho¹ch ph¸t triÓn t¸c nghiÖp, kÕ ho¹ch chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh
tÕ v.v…KÕ ho¹ch ho¸ theo ph-¬ng ph¸p t¨ng tr-ëng tæng qu¸t cã t¸c dông cung
cÊp mét khu«n mÉu tæng thÓ chung hay ¸p dông trong giai ®o¹n ®Çu cña qu¸
tr×nh x©y dùng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn toµn diÖn, nh»m x©y dùng c¸c sè liÖu kinh tÕ
vÜ m« chÝnh, thÓ hiÖn tÝnh chÊt h-íng dÉn cña kÕ ho¹ch . Tuy vËy, m« h×nh c©n
b»ng tæng qu¸t nµy cßn béc lé nhiÒu thiÕu sãt . Nã chØ cho phÐp x¸c ®Þnh ®-îc
18
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
tæng qu¸t môc tiªu t¨ng tr-ëng vµ c©n ®èi vèn ®Çu t- . M« h×nh nµy thiÕu nhiÒu
c¸c th«ng tin chi tiÕt vÒ c¸c ngµnh n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp, dÞch vô lµ nh÷ng
bé phËn cÊu thµnh quan träng nhÊt cña nÒn kinh tÕ, sù t¸c ®éng qua l¹i, hay mèi
quan hÖ gi÷a c¸c ngµnh lµ rÊt cÇn thiÕt cho c¸c nhµ kÕ ho¹ch , nh÷ng ng-êi ph¶i
gi÷ sù c©n ®èi tæng thÓ kinh tÕ vÜ m« nh»m b¶o ®¶m cho sù ph¸t triÓn .
19
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel : 0918.775.368
Ch-¬ng II
Thùc tr¹ng n¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc lµm c«ng
t¸c kÕ ho¹ch cña bé KÕ ho¹ch
I . THùC TR¹NG hÖ thèng KÕ HO¹CH §¦îc lËp hoÆc ®-îc
x©y dùng bëi c¸n bé c«ng chøc.
1. C¸c lo¹i kÕ ho¹ch ®-îc x©y dùng bëi bé .
Lo¹i kÕ ho¹ch ®-îc x©y dùng bëi bé cã nh÷ng 3 lo¹i kÕ ho¹ch :
- ChiÕn l-îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi .
- Quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi .
- KÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi .
1.1 ChiÕn l-îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi .
a. Kh¸i niÖm chiÕn l-îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi
ChiÕn l-îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi lµ s¶n phÈm cña nhµ n-íc x· héi chñ
nghÜa . Nhµ n-íc trªn c¬ së nhËn thøc c¸c quy luËt ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi
kh¸ch quan, c¸c mèi quan hÖ néi t¹i trong qua tr×nh ph¸t triÓn dùa vµo ®iÒu kiÖn
hoµn c¶nh bªn trong ®Êt n-íc vµ ®iÒu kiÖn quèc tÕ ë mçi thêi kú nhÊt ®Þnh ®-a ra
nh÷ng kÕ s¸ch chung, cã tÝnh toµn côc vÒ sù ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi trong
mét th¬i gian t-¬ng ®èi dµi thêi gian cña chiÕn l-îc cã thÓ lµ 10-15, 20 n¨m
hoÆc l©u h¬n .
ChiÕn l-îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi chÝnh lµ c¨n cø cho viÖc x©y dùng vµ
thùc hiÖn c¸c kÕ ho¹ch 5 n¨m, kÕ ho¹ch hµng n¨m nh¨m ®¹t ®-îc môc tiªu kinh
tÕ x· héi – trong tõng thêi kú.
Lµ v¨n kiÖn thÓ hiÖn nh÷ng quan ®iÓm, môc tiªu, ®Þnh h-íng chÝnh s¸ch c¬
b¶n vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi, cña ®Êt n-íc, ngµnh lÜnh vùc, vµ vïng trong
thêi kú dµi h¹n ( Ýt nhÊt lµ 10 n¨m ) nh»m thùc hiÖn thµnh c«ng c-¬ng lÜnh vµ
®-êng lèi ph¸t triÓn cña §¶ng vµ nhµ n-íc .
20