Tài liệu Chất lượng công chức văn hóa xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã buôn hồ, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO .........../………. BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NHỮ THỊ LỆ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VĂN HÓA – XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NHỮ THỊ LỆ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VĂN HÓA – XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. VŨ DUY YÊN ĐĂK LĂK –NĂM 2018 LỜI CẢM ƠN Trước tiên,tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám đốc Hoc viện Hành chính Quốc gia, khoa sau đại học, khoa Hành chính công và Phân viện hành chính khu vực Tây Nguyên đã giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến PGS.TS.Vũ Duy Yên, người đã trực tiếp tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Qua đây, tôi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã động viên, khích lệ, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Xin trân trọng cảm ơn! Học viên thực hiện luận văn Nhữ Thị Lệ LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ: “Chất lượng công chức Văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk” là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Trong luận văn này có sử dụng các tài liệu và thông tin có xuất xứ rõ ràng, có trích dẫn rõ nguồn gốc. Tôi xin cam đoan nội dung bản luận văn là kết quả tự nghiên cứu và thực hiện của bản thân tôi. Học viên thực hiện luận văn Nhữ Thị Lệ MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt Danh mục các bảng MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ........................................................................................... 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ..................................... 3 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ............................................................. 6 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn ............................................... 6 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ...................... 7 6. Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn ........................................ 8 7. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 9 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VĂN HÓA – XÃ HỘI CẤP XÃ ............................................................................. 10 1.1. Khái quát về công chức Văn hóa xã hội cấp xã……………………...10 1.2. Khái niệm và các yếu tố cấu thành công chức Văn hóa – xã hội cấp xã ......................................................................................................................... 16 1.3. Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã .......... 22 1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã . .................................................................................................................. 31 1.5. Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã ......................................................................................................................... 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 ............................................................................... 40 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VĂN HÓA – XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK.. .............................................................................................................. 42 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và những tác động của điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội thị xã Buôn Hồ tới chất lượng công chức Văn hóa – xã hội………………………………………………………………..................42 2.2. Khái quát về công chức Văn hóa – xã hội cấp xã thị xã Buôn Hồ…..48 2.3. Thực trạng chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã hiện nay ở thị xã Buôn Hồ…………………………………………………………………….58 2.4. Đánh giá chung về thực trạng chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã ở thị xã Buôn Hồ…………………………………………………………..78 * TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 ............................................................................ 87 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK ............................................. 89 3.1. Quan điểm, phương hướng nâng cao chất lượng công chức văn hóa – xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk.................................... 89 3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức văn hóa – xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk ..................................................... 93 TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 ............................................................................ 108 KẾT LUẬN .................................................................................................. 110 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ CBCC Cán bộ, công chức CNH Công nghiệp hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị đinh UBND Ủy ban nhân dân TT Thông tư TW Trung ương VH – XH Văn hóa – xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Đơn vị hành chính, số lượng công chức VH – XH cấp xã thị xã Buôn Hồ ..................................................................................................... 48 Bảng 2.2. Số lượng, cơ cấu công chức Văn hóa – xã hội cấp xã của thị xã Buôn Hồ, giai đoạn 2013 – 2017 ( tính đến tháng 09/2017) ................ 49 Bảng 2.3. Đánh giá của công chức Văn hóa – xã hội cấp xã về việc tuyển dụng, sử dụng, bố trí, sắp xếp công chức theo chức danh quy định của Nhà nước ở xã, phường đang công tác ........................................................... 52 Bảng 2.4. Đánh giá của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; tiến độ và kết quả thực hiện công việc được giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng bản thân công chức Văn hóa – xã hội cấp xã Bảng 2.5. Thực trạng công chức theo trình độ văn hóa từ năm 2013 đến năm 2017 Bảng 2.6. Thực trạng công chức theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ năm 2013 đến năm 2017 Bảng 2.7. Trình độ lý luận chính trị của công chức VH – XH cấp xã thị xã Buôn Hồ, giai đoạn 2013 – 2017 Bảng 2.8. Trình độ quản lý nhà nước, trình độ ngoại ngữ và tin học của công chức VH - XH cấp xã thị xã Buôn Hồ, giai đoạn 2015 – 2017 Bảng 2.9.Kết quả tự đánh giá kỹ năng thực thi công vụ của công chức Văn hóa – xã hội cấp xã của thị xã Buôn Hồ Bảng 2.10. Kết quả khám sức khỏe cho công chức VH - XH cấp xã của thị xã Buôn Hồ năm 2017. Bảng 2.11. Đánh giá của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã về tinh thần hợp tác với các đồng nghiệp khác trong thực thi công vụ, sự chấp hành khi lãnh đạo UBND xã, phường giao nhiệm vụ đối với công chức VH – XH. Bảng 2.12. Kết quả đánh giá của cán bộ lãnh đạo, quản lý xã, phường về mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao của công chức VH - XH cấp xã Bảng 2.13. Kết quả đánh giá của công dân địa phương về thái độ, ý thức trong thực thi công vụ của công chức Văn hóa – xã hội cấp xã Bảng 2.14. Đánh giá sự hài lòng của người dân đối với kết quả phục vụ của công chức Văn hóa – xã hội cấp xã 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (còn gọi là chính quyền cấp xã) là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, là nơi thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, được triển khai thực hiện trong cuộc sống. Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ phục vụ nhân dân. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thông chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC cấp xã. Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng về chính trị, văn hóa, có đạo đức lối sống trong sạch, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và phục vụ nhân dân... là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chính trị. Trong đội ngũ CBCC cấp xã thì công chứcVăn hóa –Xã hội ( VH – XH) cấp xã là người trực tiếp tổ chức quản lý và hướng dẫn hoạt động văn hoá thông tin, chính sách xã hội trên địa bàn cấp xã theo sự phân công chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương và của ngành dọc cấp trên là phòng Văn hoá Thông tin, Phòng Lao động thương binh và xã hội cấp huyện.Việc đổi mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng công chức VH XH cấp xã là một trong những nội dung cơ bản của công cuộc cải cách hành 2 chính được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và đã thực hiện nhiều hoạt động cải cách trong công tác quản lý đội ngũcông chức. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, chất lượng công chức Văn hóa - xã hội cấp xã hiện nay chưa đồng đều, một số công chức còn hạn chế về trình độ, phẩm chất, năng lực, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng hành chính. Chất lượng công chức này vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình hiện nay. Một trong các nguyên nhân sâu xa dẫn đến những hạn chế trên là do công tác quản lý, sử dụng công chức còn nhiều bất cập, hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước trong giai đoạn hiện nay.Nằm trong bối cảnh chung đó, thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk không tránh khỏi những tồn tại hạn chế, bất cập trong quá trình tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, kiểm tra, giám sát, sử dụng, chế độ chính sách đối với công chức cấp xã nói chung, công chức Văn hóa - xã hội nói riêng. Những bất cập này ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển chung của thị xã, đặc biệt là công chức ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Do đó, tiếp tục đổi mới công tác quản lý, để nâng cao chất lượng công chức VH - XH cấp xã tại thị xã Buôn Hồ hiện nay là một yêu cầu có tính tất yếu khách quan,vừa mang tính cấp thiết và vừa mang tính kế thừa, thường xuyên, liên tục và lâu dài góp phần đưa Buôn Hồ phát triển văn minh, giàu đẹp. Xuất phát từ vai trò của công chức Văn hóa - xã hội cấp xã với nhiệm vụ chính tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã trong các lĩnh vực: Văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, gia đình, lao động, việc làm, thương binh, chính sách xã hội, xóa đói giảm nghèo theo quy định của pháp luật; chủ trì, phối hợp với công chức khác và trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố thực hiện hương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố và thực hiện công tác giáo dục tại 3 địa bàn cấp xã; do vậy, việc nghiên cứu nhằm góp phần nâng cao chất lượng công chức này đã thúc đẩy tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “ Chất lƣợng công chức Văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công của mình. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chất lượng công chức cấp xã không còn là vấn đề mới, ở nhiều nước trên thế giới cán bộ công chức trong bộ máy nhà nước là chủ đề nghiên cứu của nhiều môn khoa học như: chính trị học, quản lý công.... mặc dù vậy chất lượng đội ngũ công chức luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần phức tạp. Vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định chính sách và hoạt động thực tiễn tập trung đi sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát. Đã có nhiều công trình được công bố dưới những góc độ, mức độ, hình thức thể hiện khác nhau, tiêu biểu của các tác giả: Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. Tác giả cuốn sách đã đưa ra quá trình cải cách hành chính ở nước ta, những khó khăn, nguyên tắc và phương pháp thúc đẩy cải cách hành chính. Cải cách đội ngũ cán bộ, công chức là một nội dung quan trọng trong nội dung cải cách hành chính của nước ta trong giai đoạn 2010-2020. Luận văn có thể kế thừa những phương pháp cải cách hành chính trong đó có nội dung cải cách đội ngũ công chức phù hợp với đặc điểm của công chức cấp xã thị xã Buôn Hồ trong giai đoạn hiện nay.[21] Nguyễn Phương Đông (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên. Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27. Tác giả đã nêu lên tầm quan trọng và hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên hiện nay. Luận 4 văn có thể kế thừa những phương pháp khả thi trong giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cho cán bộ đảng viên cấp cơ sở để góp phần củng cố và nâng cao phẩm chất đạo đức, chính trị của công chức cấp xã ở thị xã Buôn Hồ.[19] PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (chủ biên - 2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia. Công trình nghiên cứu sâu về công chức, công vụ và các cơ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam hiện nay; đề tài phân tích một cách toàn diện và có hệ thống về lý luận và thực tiễn của chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời kỳ, có tham chiếu các mô hình công vụ của các nhà nước tiêu biểu cho các thể chế chính trị khác. Luận giải và đưa ra lộ trình thích hợp cho việc hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam.[18] TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, NXB Chính trị quốc gia. Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu những bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, cũng như kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy hiện đại của đất nước trong khu vực và trên thế giới. Từ đó xác định các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Luận văn có thể kế thừa những kết quả nghiên cứu để đưa ra những tiêu chuẩn để xây dựng công chức cấp xã phù hợp với xu thế 5 phát triển nói chung và phù hợp với điều kiện, đặc trưng của thị xã Buôn Hồ nói riêng.[26] Trương Quốc Việt (2015), Xây dựng chế độ công chức-công vụ chuyên nghiệp – Bộ Nội vụ, từ việc nghiên cứu thực trạng cải cách chế độ công chức - công vụ ở nước ta thời gian qua, tìm hiểu nguyên nhân và báo cáo đã đưa ra những yêu cầu của cải cách chế độ công chức – công vụ vẫn là thách thức cho thời gian tới. Báo cáo chuyên đề của Bộ Nội vụ đã đánh giá kết quả thực hiện cải cách công chức – công vụ còn nhiều bất cập, hạn chế: biên chế không giảm mà có xu hướng gia tăng, chất lượng đội ngũ chậm được cải thiện, nâng cao…Báo cáo chuyên đề mới đưa ra hệ thống các nhiệm vụ để tiếp tục xây dựng chế độ công chức – công vụ chuyên nghiệp, hiện đại của thời kỳ mới, chưa có định lượng về thời gian, không gian cần thiết với các giai đoạn cụ thể, thực tế đây là một quá trình dài cần có thời gian cần thiết để thực hiện và mức độ đạt được của tiến trình cải cách công chức – công vụ trong thời gian tới.[37] Các tác giả đều đã phân tích một cách hệ thống và tương đối toàn diện về vấn đề chất lượng công chức nói chung dưới góc độ lý luận cũng như sự vận dụng lý luận đó vào tình hình thực tiễn, đó đều là những công trình, sản phẩm của trí tuệ có giá trị và ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn, là cơ sở kết thừa cho việc nghiên cứu tiếp theo. Tuy nhiên, đứng trước xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa, xây dựng nông thôn mới trong thời kỳ hội nhập thì vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vẫn hết sức cấp thiết. Việc nghiên cứu trực tiếp về vấn đề chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào. Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị từ thị xã đến cơ sở ở Buôn Hồ hiện nay. 6 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn - Mục đích: Trên cơ sở lý luận về chất lượng công chức; luận văn đánh giá thực trạng chất lượng của công chức VH-XH cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của công chức này nhằm đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh- quốc phòng trên địa bàn thị xã. - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng công chức Văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ; đưa ra các khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã; các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã. + Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã ở thị xã Buôn Hồ, trong đó nêu lên những thành tựu đạt được, những tồn tại, hạn chế cần khắc phục cũng như phân tích các nguyên nhân hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng công chức. + Đề xuất các phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, xây dựng thị xã Buôn Hồ ngày càng phát triển góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân. 4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu chất lượng công chức Văn hóa - xã hội trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk . - Phạm vi nghiên cứu: 7 +Về nội dung: Do nội dung chất lượng công chức rất rộng; vì vậy, trong phạm vi luận văn này, chất lượng được giới hạn ở một số nội dung cụ thể là:Trình độ của công chức; về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; năng lực; đạo đức công vụ; phong cách làm việc, hành vi ứng xử trong phục vụ; hợp tác với các đồng nghiệp khác trong thực thi công vụ; chất lượng dịch vụ công; kết quả thực thi công vụ; sức khoẻ; mức độ dân hài lòng đối với công chức VH - XH cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn hồ, tỉnh Đắk Lắk, bao gồm cả số công chức và số nhân viên hợp đồng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn VH – XH tại UBND các xã, phường trên địa bàn thị xã để từ đó đề xuất quan điểm, phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng. - Về không gian nghiên cứu: 12 xã, phường ( 5 xã, 7 phường) trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk theo quy định tại Nghị định số 07/2008/NĐ-CP ngày 23/12/2008 của Chính phủ. - Thời gian nghiên cứu: Phân tích thực trạng và đánh giá chất lượng công chức từ năm 2013 – đến nay ( tháng 9/2017). 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước về chất lượng công chức làm cơ sở phương pháp luận để nghiên cứu nội dung đề tài Luận văn. - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu lý luận, văn bản (Nguồn số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu từ các bài báo, các báo cáo, số liệu của Phòng Nội vụ thị xã). 8 + Phương pháp thống kê; so sánh: Thông qua báo cáo của Phòng nội vụ qua các năm để so sánh, đánh giá. + Phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp khảo sát thu thập số liệu bằng bảng hỏi: xây dựng phiếu hỏi để điều tra 135 khách thể khảo sát, với 3 mẫu phiếu cho 3 loại khách thể khảo sát, mỗi mẫu phiếu gồm một số câu hỏi với nội dung xoay quanh chủ đề nghiên cứu của luận văn (có phụ lục kèm theo). Thông qua ý kiến nhận xét của ba khách thể khảo sát được phát phiếu bảng hỏi trên, chúng ta có thêm cơ sở để đánh giá chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã ở Buôn Hồ một cách khách quan nhất. + Phương pháp quan sát: Sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thông tin về hành vi, thái độ, điều kiện làm việc của công chức Văn hóa – xã hội cấp xã. + Phương pháp phân tích tổng hợp: Được sử dụng để phân tích các công trình nghiên cứu liên quan. Phân tích nội dung tài liệu để thu thập, học hỏi, kế thừa và phát triển phù hợp với đề tài. Ngoài ra luận văn kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, nhằm làm rõ nội dung cơ bản của đề tài luận văn, bảo đảm tính khoa học và logic giữa các vấn đề được nêu ra. Luận văn cũng kế thừa, phát triển các kết quả của các công trình nghiên cứu có liên quan đến nội dung đề tài nhằm làm rõ những vấn đề chính của luận văn. 6. Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn - Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận về chất lượng công chức chức Văn hóa - xã hội cấp xã như: Khái niệm về công chức, công chức cấp xã, công chức VH - XH cấp xã; Khái niệm chất lượng, chất lượng công chức VH -XH cấp xã, tiêu chí đánh giá chất lượng công 9 chức VH – XH cấp xã, các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức VH – XH cấp xã. - Ý nghĩa thực tiễn Nghiên cứu, đánh giá, khái quát để chỉ ra những hạn chế, yếu kém về chất lượng của công chức VH-XH của thi xã Buôn Hồ nhằm có giải pháp khắc phục trong thời gian tới.Các giải pháp của luận văn giúp cho cơ quan quản lý công chức xây dựng kế hoạnh tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, đánh giá phát triển nâng cao chất lượng công chức Văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, Đắk Lắk nói riêng. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, bảng biểu, danh mục từ viết tắt và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm có 3 chương: Chương 1. Cơ sở lý luận về chất lượng công chứcVăn hóa – Xã hội cấp xã Chương 2.Thực trạng chất lượng công chức Văn hóa – Xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Chương 3. Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức Văn hóa – Xã hội cấp xãtrên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 10 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VĂN HÓA – XÃ HỘI CẤP XÃ 1.1. Khái quát về công chức Văn hóa xã hội cấp xã 1.1.1. Khái niệm công chức, công chức cấp xã 1.1.1.1. Khái niệm công chức Trong lịch sử ra đời và phát triển của nền công vụ, có thể thấy bất cứ Nhà nước nào đều cần xây dựng và quản lý một đội ngũ công chức bao gồm những người có năng lực quản lý, có trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc vì bổn phận của mình trước nhân dân. Khái niệm công chức đã, đang và sẽ luôn tồn tại cùng với sự ra đời và phát triển của Nhà nước, nhưng quan điểm thế nào là công chức thì còn rất nhiều ý kiến khác nhau. Theo từ điển tiếng Việt, “Công chức theo nghĩa chung là nhân viên trong cơ quan nhà nước, đó là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ quan nhà nước để thực thi hoạt động công vụ và được hưởng lương và các khoản thu nhập từ ngân sách nhà nước”[36]. Công chức của một quốc gia thường là công dân, người có quốc tịch của nước sở tại và thường nằm trong biên chế. Phạm vi làm việc của công chức là các cơ quan nhà nước, tuy nhiên pháp luật nhiều nước quy định công chức có thể làm việc không chỉ trong cơ quan nhà nước. Dưới cách hiểu chung, công chức là những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong cơ quan Nhà nước, do ngân sách Nhà nước trả lương, mỗi nước đều xây dựng cho mình những khái niệm riêng phù hợp với quan niệm về hoạt động công vụ, chế độ chính trị, văn hóa và lịch sử phát triển của họ. Ở Việt Nam, ngày 13/11/2008,kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật cán bộ, công chức (có hiệu lực từ 01/01/2010) đây là một văn 11 bản có giá trị pháp lý cao nhất từ trước đến nay cắt nghĩa được rõ ràng hơn về khái niệm “công chức”. Tác giả cũng tiếp cận theo quy định trong Luật Cán bộ, công chức: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.[27] Để hướng dẫn thi hành Luật cán bộ công chức, Chính phủ và các bộ ngành đã ban hành nhiều văn bản pháp luật mới như Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định công chức là "Công dân Việt nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.[12] Tóm lại, dù phạm vi của khái niệm công chức rộng hay hẹp, thì tầm quan trọng của lực lượng công chức đối với sự phát triển của nền công vụ và trong cải cách hành chính là rất quan trọng. Vấn đề đặt ra là phải làm thế nào