Tài liệu Bố trí sử dụng cán bộ, công chức ủy ban nhân dân cấp xã cụm 2 huyện đông anh thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI --------------- LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH BỐ TRÍ SỬ DỤNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ CỤM 2 HUYỆN ĐÔNG ANH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN KIM NHẬT HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI --------------- LUẬN VĂN THẠC SỸ BỐ TRÍ SỬ DỤNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ CỤM 2 HUYỆN ĐÔNG ANH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN KIM NHẬT Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã ngành: 8.34.01.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. ĐINH THỊ NGỌC QUYÊN HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng bảo vệ để lấy bất kỳ học vị nào. Các số liệu, nội dung được trình bày trong luận văn này là hoàn toàn hợp lệ và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ. Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Kim Nhật i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Mở Hà Nội, các thầy, cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Xin cảm ơn các thầy, cô trong hội đồng khoa học đã đóng góp những ý kiến góp ý có ý nghĩa rất quan trọng để tôi có thể hoàn thiện luận văn này. Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đinh Thị Ngọc Quyên người đã dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn về phương pháp khoa học và cách thức thực hiện các nội dung của đề tài này. Trong quá trình nghiên cứu và tìm hiểu thực tế, tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo và cán bộ, công chức của UBND các xã cụm 2, huyện Đông Anh đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện và cung cấp các số liệu để tôi có thể hoàn thiện luận văn. Cuối cùng, tôi xin cảm ơn các thầy, cô của khoa Sau Đại học Trường Đại học Mở Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi trong suốt quá trình tôi tham gia học tập và nghiên cứu tại Trường. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Kim Nhật ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ................................................................................................. i LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................... ii MỤC LỤC ........................................................................................................... iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ......................................................................... vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ ................................................................. vii LỜI MỞ ĐẦU ...................................................................................................... 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỐ TRÍ, SỬ DỤNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ ............................ 11 1.1. Cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã............................................ 11 1.1.1. Các khái niệm cơ bản .......................................................................... 11 1.1.2. Phân loại cán bộ, công chức................................................................ 12 1.1.3. Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp xã …………………………… 15 1.1.4. Vai trò của cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã ..................... 15 1.1.5. Cơ cấu tổ chức của UBND cấp xã ...................................................... 21 1.2. Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức ........................................................... 223 1.2.1. Cơ sở khoa học của bố trí cán bộ, công chức cấp xã .......................... 23 1.2.2. Bố trí cán bộ, công chức cấp xã .......................................................... 23 1.2.3. Sử dụng cán bộ công chức cấp xã ....................................................... 29 1.2.4. Các chỉ tiêu đánh giá kết quả bố trí và sử dụng cán bộ, công chức .... 31 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã... 33 1.3.1. Các nhân tố bên trong ........................................................................ 33 1.3.2. Các nhân tố bên ngoài ......................................................................... 36 1.4. Kinh nghiệm bố trí, sử dụng cán bộ, công chức ở một số xã và bài học kinh nghiệm cho cụm 2, Huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội. .................. 38 1.4.1. Kinh nghiệm của huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng ............... 38 1.4.2. Kinh nghiệm của huyện Quỳnh Phụ, Tỉnh Thái Bình ........................ 39 1.4.3. Bài học kinh nghiệm cho huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội........ 40 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 ................................................................................... 43 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BỐ TRÍ, SỬ DỤNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ CỤM 2, HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ..................................................................................................... 43 2.1. Tổng quan về Ủy ban nhân dân cấp xã cụm 2, Huyện Đông Anh - Thành phố Hà Nội. ......................................................................................................... 44 2.1.1. Lịch sử phát triển của UBND cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh ......... 44 2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ UBND cấp xã .................................................. 45 2.1.3. Cơ cấu tổ chức..................................................................................... 49 2.1.4. Cơ cấu nhân lực của UBND các xã cụm 2 ......................................... 56 2.2. Thực trạng bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã cụm 2 Huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội ......................................................................... 57 2.2.1. Thực trạng bố trí cán bộ công chức cấp xã ......................................... 57 2.2.2. Thực trạng sử dụng cán bộ công chức cấp xã ..................................... 64 2.3. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã cụm 2 - Huyện Đông Anh ............................. 68 2.3.1. Các nhân tố bên ngoài ......................................................................... 68 2.3.2. Các nhân tố bên trong ......................................................................... 75 2.4. Đánh giá thực trạng bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã cụm 2 Huyện Đông Anh ............................................................................................... 77 2.4.1. Kết quả đạt được ................................................................................. 77 2.4.2. Hạn chế................................................................................................ 78 2.4.3. Nguyên nhân hạn chế .......................................................................... 79 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 ................................................................................... 83 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỐ TRÍ, SỬ DỤNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ CỤM 2 HUYỆN ĐÔNG ANH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI......................................................................... 84 3.1. Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện bố trí, sử dụng cán bộ công chức UBND cấp xã Huyện Đông Anh đến năm 2023 .............................................. 84 3.1.1. Phương hướng hoàn thiện bố trí, sử dụng cán bộ công chức ............. 84 iv 3.1.2. Mục tiêu hoàn thiện bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh đến năm 2023 ................................................................... 85 3.2. Giải pháp hoàn thiện bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh ................................................................................................ 86 3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch làm căn cứ cho bố trí, sử dụng cán bộ, công chức ................................................................................. 86 3.2.2. Hoàn thiện công tác đánh giá kết quả thực hiện công vụ của cán bộ, công chức UBND cấp xã............................................................................... 94 3.2.3. Bố trí lại một số vị trí công việc phù hợp với năng lực cán bộ công chức cấp xã .................................................................................................. 100 3.2.4. Hoàn thiện công tác đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã ........................................................................................... 102 3.2.5. Áp dụng hợp lý các hình thức thưởng, phạt tạo động lực cho cán bộ, công chức .................................................................................................... 105 3.3. Một số kiến nghị ....................................................................................... 107 3.3.1. Đối với cấp Huyện ............................................................................ 107 3.3.2. Đối với Thành phố ............................................................................ 107 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 ................................................................................. 108 KẾT LUẬN ...................................................................................................... 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................. 110 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT - NQ: Nghị quyết - QĐ: Quyết định - CT: Chỉ thị - TW: Trung ương - CP: Chính phủ - TTg: Thủ tướng - XHCN: Xã hội chủ nghĩa - UBND: Ủy ban nhân dân - HĐND: Hội đồng nhân dân - MTTQ: Mặt trận tổ quốc - CBCC: Cán bộ công chức vi DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã cụm 2, theo các chức danh tại huyện Đông Anh .....................................................................................................58 Bảng 2.2: Bảng so sánh nhu cầu sử dụng nhân lực đối với chức danh Tài chính Kế toán .......................................................................................................60 Bảng 2.3: Cơ cấu giới tính và độ tuổi của cán bộ, công chức cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh .....................................................................................................61 Bảng 2.4: Cơ cấu trình độ của cán bộ, công chức theo bậc đào tạo cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh .....................................................................................................65 Bảng 2.5: Kết quả đánh giá, phân loại cán bộ công chức cấp xã cụm 2 Huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội năm 2018 .........................................................................67 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức của UBND cấp xã ............................................................... 22 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của UBND cấp xã huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội ...50 vii LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đội ngũ công chức cấp xã có một vai trò rất quan trọng, bởi đội ngũ cán bộ công chức xã là lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức chính quyền cấp xã. Trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân thì một trong các yếu tố quyết định kết quả vận hành bộ máy nhà nước là yếu tố con người - cụ thể là đội ngũ cán bộ, công chức. Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm đến việc lãnh đạo, chỉ đạo cải cách hành chính nhà nước nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ chuyên nghiệp, vững mạnh, từng bước hiện đại; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành các lĩnh vực trong đời sống và thực thi quyền lực của nhân dân. Gần 20 năm thực hiện cải cách hành chính Nhà nước đã đạt được một số kết quả đáng kể song vẫn còn nhiều bất cập như việc triển khai nhiều nội dung cải cách còn chưa quyết liệt, đồng bộ, chất lượng văn bản quy phạm pháp luật còn hạn chế, các thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực còn rườm rà, gây khó khăn cho người dân, doanh nghiệp; tổ chức bộ máy ở một số nơi còn cồng kềnh, hoạt động kém hiệu quả, việc sắp xếp tinh gọn tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế còn khó khăn, vướng mắc, chưa đạt yêu cầu đề ra… Cán bộ công chức cấp xã là lực lượng nòng cốt có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Họ là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng của nhân dân; phải trực tiếp xử lý nhiều vấn đề ngoại lệ đời thường, nhạy bén không chỉ trong việc xử lý công việc tại công sở mà ngay cả trong cuộc sống. 1 Thực hiện các quy định của Đảng và Nhà nước đại bộ phận CBCC trong cơ quan hành chính nhà nước cấp xã đã có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm cao, vược qua khó khăn thử thách, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, có lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân, được nhân dân tin yêu. Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay vẫn chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn vì nhiều nguyên nhân, cả chủ quan và khách quan. Chính vì vậy, việc bố trí và sử dụng cán bộ, công chức là một nội dung quan trọng của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài. Nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của vấn đề trên cũng như thực tiễn trong quá trình học tập và công tác tại địa phương tác giả lựa chọn đề tài: “Bố trí sử dụng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã cụm 2 - Huyện Đông Anh - Thành phố Hà Nội’’ làm luận văn thạc sỹ của mình. 2. Tổng quan về đề tài nghiên cứu Trong điều kiện hiện nay, việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn là yếu tố quan trọng quyết định mọi hoạt động chung của địa phương: phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh và thực hiện các nhiệm vụ khác ở địa phương. Trình độ năng lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức không đồng đều, nhiều cán bộ trẻ kinh nghiệm còn non, khả năng nghiên cứu áp dụng vào thực tiễn còn hạn chế; một số đồng chí cán bộ cao tuổi thì trình độ chuyên môn về công nghệ thông tin còn thấp ảnh hưởng không nhỏ đến công việc được giao. Vì vậy, vấn đề nâng cao chất lượng công chức nói chung và cán bộ công chức cấp xã nói riêng đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau như: Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên - 2001): “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam” - NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. Tác giả cuốn sách đã đưa ra quá trình cải cách hành chính ở nước ta, những khó khăn, nguyên tắc và phương pháp thúc đẩy cải cách hành chính. Cải cách đội cán bộ, công chức là một nội dung quan trọng trong nội dung cải cách hành chính của nước ta trong giai đoạn 2010-2020. 2 Nguyễn Phương Đông (Chủ biên - 2002): “Vấn đề giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên” - Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27. Tác giả đã nêu lên tầm quan trọng và hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên hiện nay. TS.Thang Văn Phúc và TS.Nguyễn Minh Phương (Chủ biên - 2004): “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” - NXB Chính trị quốc gia. Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu những bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, cũng như kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy hiện đại của đất nước trong khu vực và trên thế giới. Từ đó xác định các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. PGS.TS Trọng Điền (Chủ biên - 2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia. Công trình nghiên cứu sâu về công chức, công vụ và các cơ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam hiện nay; đề tài phân tích một cách toàn diện và có hệ thống về lý luận và thực tiễn của chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời kỳ, có tham chiếu các mô hình công vụ của các nhà nước tiêu biểu cho các thể chế chính trị khác. Luận giải và đưa ra lộ trình thích hợp cho việc hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2010): Giáo trình “Quản trị nhân lực” - NXB Đại học kinh tế Quốc Dân Hà Nội. Giáo trình giúp tác giả có những kiến thức cơ bản và có hệ thống về quản trị nhân lực trong sử dụng và phát triển nguồn nhân lực trong môi trường hiện đại; phân chia trách nhiệm quản trị nhân lực, kế hoạch hóa và bố trí nhân lực, tạo động lực trong lao động, các tình huống về quản trị nhân lực làm căn cứ lý luận trong quá trình nghiên cứu luận văn của tác giả. 3 PGS.TS Vũ Ngọc Pha: Giáo trình “Phương pháp nghiên cứu khoa học” Viện Đại học Mở Hà Nội. Giáo trình đã cung cấp cho tác giả những thông tin, những kiến thức cơ bản, các bước nghiên cứu khoa học, những kỹ thuật cần thiết để tiếp cận phương pháp thí nghiệm và cách trình bày kết quả nghiên cứu khoa học làm căn cứ để tác giả thực hiện luận văn thạc sỹ đảm bảo đúng quy trình, cách thức, hợp lý và đạt hiệu quả. TS. Vũ Thị Như Hoa (2019): Giáo trình “Hệ thống chính trị Việt Nam” NXB Chính trị Quốc gia sự thật. Giáo trình tập trung nghiên cứu về hệ thống chính trị chung và hệ thống chính trị Việt Nam nói riêng, góp phần làm rõ nội hàm cũng như vai trò của từng thành tố, từ đó đưa ra định hướng đổi mới hệ thống chính trị Việt Nam, phù hợp với sự vận động và phát triển của đất nước là căn cứ lý luận để tác giả viết luận văn của mình. Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII): “Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược có phẩm chất, năng lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; đủ về số lượng, có chất lượng và cơ cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc; bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ, đủ sức lãnh đạo đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 trở thành nước công nghiệp hiện đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, ngày càng phồn vinh, hạnh phúc”. - “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” đề tài cấp Nhà nước khoa học xã hội do PGS.TS Nguyễn Xuân Sầm làm chủ nhiệm có ý nghĩa rất quan trọng, trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn và kế thừa nhiều công trình đi trước, tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bán bộ; định hướng trong việc sử dụng các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung và trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống kinh tế xã hội trong đó có đội ngũ công chức hành chính Nhà nước đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất. 4 - Tác giả Nguyễn Kim Diện (2012) với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương” - Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân. Luận án đã làm rõ và đưa ra quan điểm, phương pháp tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo và những giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương. - Tác giả Tạ Quang Ngọc (2013) với đề tài: “Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân ở Việt Nam hiện nay”Luận án Tiến sĩ, Đại học Luật Hà Nội. Luận án đã nghiên cứu thực trạng về tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân từ khi bắt đầu công cuộc đổi mới ở nước ta đến nay, chỉ ra những ưu điểm và hạn chế trong thực tiễn tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân, nguyên nhân dẫn đến tình trạng đó. - Tác giả Nguyễn Thị Thảo (2014): Luận văn thạc sỹ Quản trị nhân lực Trường Đại học Lao động - xã hội “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định, Tỉnh Thanh Hóa”. Luận văn đã làm rõ các vấn đề lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã; đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Đinh, tỉnh Thanh Hóa. - Tác giả Kiều Thị Ánh (2015): Luận văn thạc sỹ Quản trị nhân lực Trường Đại học Lao động - xã hội “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Phúc Thọ, TP. Hà Nội”. Luận văn làm rõ vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã huyện Phúc Thọ, Hà Nội trong giai đoạn hiện nay. - Tác giả Trần Mỹ Hạnh (2016): Luận văn thạc sỹ Quản trị nhân lực Trường Đại học Lao động - xã hội “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Gia Lâm, TP Hà Nội”. Luận văn làm rõ vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã huyện Gia Lâm, Hà Nội. - Tác giả Nguyễn Thị Kiều Nga (2018): Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh tế - Trường Đại học kinh tế Huế: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công 5 chức cấp xã ở Huyện Gio Linh, Tỉnh Quảng Trị”. Tác giả phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức từ đó đề xuất những giải pháp pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Gio Linh, Tỉnh Quảng Trị hiện nay và trong thời gian tới. Ngoài ra, còn rất nhiều công trình, bài viết của các nhà nghiên cứu đăng tải trên các sách, báo, tạp chí; các báo cáo, tham luận khác như: Báo cáo chính trị Đại hội Đảng bộ huyện Đông Anh lần thứ XXVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020; Báo cáo tổng kết năm 2016, 2017, 2018 và thực tế quá trình nghiên cứu, tìm hiểu tại các xã cụm 2, huyện Đông Anh, TP Hà Nội. Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập vấn đề cán bộ, công chức cấp xã hoặc là ở dạng chung nhất hoặc đặt nó nằm trong phạm vi nghiên cứu tổ chức hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước nói chung, chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu có hệ thống dưới góc độ một luận văn khoa học về sử dụng cán bộ, công chức cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội. Vì vậy, Đề tài do học viên lựa chọn trên là mới, không trùng lặp với luận văn của thạc sỹ nào đã được bảo vệ. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn. 3.1. Mục đích nghiên cứu Qua nghiên cứu hệ thống lý luận và phân tích đánh giá thực trạng bố trí, sử dụng cán bộ công chức, những tồn tại và nguyên nhân tồn tại trong bố trí, sử dụng cán bộ, công chức UBND cấp xã. Đề xuất những giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện bố trí, sử dụng hợp lý cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân cấp xã cụm 2, Huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa và làm rõ hơn nhận thức về cán bộ, công chức và bố trí, sử dụng cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính công. - Phân tích, đánh giá thực trạng bố trí, sử dụng cán bộ, công chức tại UBND cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội. - Đề xuất một số giải pháp nhằm bố trí, sử dụng hợp lý cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội. 6 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng bố trí sử dụng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã. 4.2. Phạm vi nghiên cứu 4.2.1. Về không gian Luận văn nghiên cứu bố trí và sử dụng cán bộ công chức UBND cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội. 4.2.2. Về thời gian Các dữ liệu, tình hình nghiên cứu được thu thập và xử lý trong giai đoạn 2016 - 2018; các giải pháp đề xuất đến năm 2023. 5. Câu hỏi nghiên cứu Để thực hiện mục đích tổng quát, luận văn cần trả lời các câu hỏi sau: - Cần nhận thức cơ bản gì về cán bộ, công chức cấp xã? - Vai trò, nhiệm vụ của cán bộ, công chức nói chung và ở cấp xã nói riêng như thế nào ? - Vị trí công việc của cán bộ, công chức cấp xã ? - Chất lượng cán bộ công chức cấp xã trong mối quan hệ với vị trí công việc ? - Nhân tố ảnh hưởng đến bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã tại cụm 2, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội ? - Thực trạng bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã tại cụm 2, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội? - Mặt tích cực, hạn chế trong bố trí, sử dụng cán bộ công chức Ủy ban nhân dân cấp xã tại cụm 2, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội? - Nguyên nhân hạn chế, bất cập trong bố trí, sử dụng cán bộ công chức Ủy ban nhân dân cấp xã tại cụm 2, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội? - Phương hướng, giải pháp hoàn thiện bố trí, sử dụng cán bộ công chức UBND cấp xã hiện nay và những năm tiếp theo? 7 6. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: 6.1. Phương pháp thống kê: Số liệu được sử dụng là số liệu thứ cấp, thống kê thu thập từ sách, báo, tài liệu, đề tài khoa học, các bài viết trên internet về cán bộ, công chức, số liệu thống kê về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, thời gian, vị trí công tác, yêu cầu công việc, khen thưởng, báo cáo của phòng nội vụ, chi cục thống kê, các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Anh. Báo cáo, kế hoạch, chương trình công tác tháng, quý, năm của UBND cấp xã cụm 2 huyện Đông Anh. 6.2. Phương pháp so sánh: - So sánh số liệu tuyệt đối: bằng các con số cụ thể quy mô, thể hiện tình hình hoạt động của cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã. - So sánh bằng số tương đối: Biểu hiện tỷ lệ % phản ánh kết cấu hoặc tốc độ giảm các chỉ tiêu phân tích. Ngoài ra còn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, hệ thống hóa: Thông qua điều tra xã hội học, bảng hỏi (lập phiếu điều tra). 7. Quy trình nghiên cứu và nội dung nghiên cứu 7.1. Quy trình nghiên cứu Xác định mục tiêu, nhiệm vụ yêu cầu; đối tượng nghiên cứu Thiết kế câu hỏi nghiên cứu Xác định đề cương nghiên cứu Thu thập dữ liệu nghiên cứu Viết bản thảo Hoàn thiện luận văn 8 7.2. Nội dung nghiên cứu Các khái niệm liên quan đến bố trí, sử dụng CBCC cấp xã Chương 1 Gợi ý về bố trí, sử dụng CBCC đối với các xã cụm 2 Chương 2 Nội dung bố trí, sử dụng CBCC cấp xã Các nhân tố ảnh hưởng đến bố trí, sử dụng CBCC cấp xã - Nhân tố khách quan - Nhân tố chủ quan Thực trạng bố trí, sử dụng cán bộ, công chức tại các xã cụm 2 Đánh giá thực trạng, kết quả đạt được.Hạn chế, nguyên nhân của hạn chế Chương 3 Giải pháp hoàn thiện bố trí sử dụng CBCC tại UBND các xã cụm 2 Một số kiến nghị Kết luận 9 Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 8. Đóng góp khoa học của luận văn 8.1. Về lý luận Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn hệ thống hóa và góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận có liên quan đến cán bộ, công chức và bố trí sử dụng cán bộ, công chức để thực thi công vụ trước những đòi hỏi về cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân, đặc biệt ở cấp xã. 8.2. Về thực tiễn Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác bố trí và sử dụng cán bộ công chức cấp xã tại UBND cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh; luận văn nêu một số quan điểm và đề xuất giải pháp có ý nghĩa thực tiễn cho việc hoàn thiện bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã cụm 2, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội. 9. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và các danh mục tài liệu tham khảo luận văn được kết cấu gồm 3 chương. Cụ thể là: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về bố trí, sử dụng cán bộ, công chức UBND cấp xã. Chương 2: Thực trạng bố trí, sử dụng cán bộ, công chức UBND cấp xã cụm 2 - huyện Đông Anh - Thành phố Hà Nội. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện bố trí, sử dụng cán bộ, công chức UBND cấp xã cụm 2 - Huyện Đông Anh - Thành phố Hà Nội. 10 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỐ TRÍ, SỬ DỤNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1. Cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1. Các khái niệm cơ bản Nước ta khi bước vào thời kỳ mới vừa đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, vừa xây dựng và hoàn chỉnh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vừa xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc. Chính vì vậy, chúng ta cần phải xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng đồng bộ, phù hợp với những yêu cầu mới đặt ra, đặc biệt là cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. Để làm được điều đó trước hết chúng ta cần phải làm rõ khái niệm về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. Tại khoản 1, khoản 2, Điều 4 Luật cán bộ công chức số 22/2008/QH12 ban hành ngày 13/11/2008, cán bộ, công chức được hiểu là: * Khái niệm Cán bộ: - Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. - Cán bộ cấp xã: Tại khoản 3, Điều 4 - Luật Cán bộ, công chức năm 2008: “Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cán bộ cấp xã), là công dân Việt Nam, được bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội”. Như vậy, cán bộ cấp xã bao gồm những người giữ các chức vụ: Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã; Bí thư Đoàn Thanh 11