Tài liệu 253618

Lêi nãi ®Çu §¹i héi §¶ng V nhËn thøc ®îc vÊn ®Ò chuyÓn ®æi nÒn kinh tÕ tõ tËp trung quan liªu bao cÊp sang kinh tÕ thÞ trêng lµ ®êng lèi ®óng ®¾n ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi th× vÊn ®Ò qu¶n lý nÒn kinh tÕ thÞ trêng ®Æt ra nhiÒu vÊn ®Ò phøc t¹p. §Ó thÝch øng víi t×nh h×nh míi bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc cÇn ph¶i cã nh÷ng c¶i c¸ch nhÊt ®Þnh. Mét trong nh÷ng néi dung cña c¶i c¸ch hµnh chÝnh lµ t¹o ra ph¶i n©ng cao n¨ng lc c¸n bé c«ng chøc cu¶ bé kÕ ho¹ch CHDCND Lµo ®ñ kh¶ n¨ng qu¶n lý kinh tÕ vµ qu¶n lý x· héi. Cïng víi sù ph¸t triÓn ®i lªn cña ®Êt níc nÒn kinh tÕ th× n¶y sinh nhiÒu vÊn ®Ò phøc t¹p mµ tr×nh ®é qu¶n lý kinh tÕ x· héi cña ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc ë níc Lµo hiÖn nay cßn rÊt yÕu kÐm do c¸n bé c«ng chøc chØ ®îc thuyªn chuyÓn, ®Ò b¹t tõ c¬ quan nµy sang c¬ quan kh¸c, kh«ng ®îc ®µo t¹o mét c¸ch chÝnh quy. C«ng chøc trong bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc lµ mét m¾t xÝch quan träng nèi liÒn nhµ níc víi c«ng d©n, lµ ngêi tæ chøc thùc hiÖn chñ tr¬ng chÝnh s¸ch cña nhµ níc gãp phÇn ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña quèc gia vµ hä còng lµ ngêi ®Ò ra c¸c khiÕn nghÞ, c¸c chÝnh s¸ch cÇn thiÕt ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi. N©ng cao n¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc bé kÕ ho¹ch thùc chÊt lµ thùc hiÖn chiÕn lîc ph¸t triÓn nguån nh©n lùc cña quèc gia mét c¸ch cô thÓ nh»m t¹o ra ®éi ngò c«ng chøc cã ®ñ n¨ng lùc lµm viÖc trªn mäi lÜnh vùc, theo c¸c nguyªn t¾c cña thÞ trêng võa ph¶i quyÕt ®Þnh c¸c vÊn ®Ò trªn c¬ së hÖ thèng mµ nh©n d©n giao cho. Tõ nhËn thøc vÒ tÇm quan träng cña c¸n bé c«ng chøc bé kÕ ho¹ch vµ qu¸n triÖt nghÞ quyÕt cña ®¹i héi ®¶ng IX em ®· m¹nh d¹n chän ®Ò tµi nµy nh»m ®a ra mét sè gi¶i ph¸p ®Ó n©ng cao n¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc nhµ níc ë níc CHDCND Lµo hiÖn nay . §Ò tµi cña em ®a ra chØ mang tÝnh chÊt tham kh¶o vÒ mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao n¨ng lùc cho c¸n bé c«ng chøc bé kÕ ho¹ch ë n íc CHDCND Lµo hiÖn nay. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n PTS. NguyÔn thÞ ngäc HuyÒn ®· tËn t×nh gióp ®ì em hoµn thµnh bµi viÕt nµy. Ch¬ng I C¬ së lý luËn vÒ n¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc lµm c«ng t¸c kÕ ho¹ch. I . C¸n bé c«ng chøc vµ c¸n bé c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch 1 1. kh¸i niÖm 1.1. kh¸i niÖm chung vÒ c¸n bé, c«ng chøc. Xa nay trong nhiÒu t¹p chÝ, s¸ch b¸o cã nh¾c nhiÒu ®Õn c¸n bé c«ng chøc nhng thùc chÊt kh¸i niÖm vÒ c¸n bé c«ng chøc kh«ng hoµn toµn ®ång nhÊt g÷a c¸c quèc gia. Mét sè quèc gia giíi h¹n trong ph¹m vi qu¶n lý nhµ níc, thi hµnh ph¸p luËt. Mét sè quèc gia kh¸c kh¸i niÖm c«ng chøc bao gåm tÊt c¶ nh÷ng ngêi lµm viÖc trong c¸c c¬ quan sù nghiÖp, thùc hiÖn dÞch vô c«ng. Nhng nh×n chung th× ®a sè c¸c níc ®Òu giíi h¹n nghiªn cøu c¸n bé c«ng chøc trong ph¹m vi bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc (chÝnh phñ vµ c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng), nh÷ng nhµ ho¹t ®éng chÝnh trÞ do bÇu cö hay trong c¸c c¬ quan sù nghiÖp vµ c¬ së kinh doanh cña nhµ níc kh«ng ph¶i lµ c«ng chøc. Kh¸i niÖm c¸n bé c«ng chøc dùa theo ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc vµ c¸c v¨n b¶n kh¸c cña chÝnh phñ th× c¸n bé c«ng chøc lµ c«ng d©n Lµo trong biªn chÕ ®îc hëng l¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ níc bao gåm: - Nh÷ng ngêi ®îc bÇu cö ®Ó ®¶m nhËn chøc vô theo nhiÖm kú trong c¸c c¬ quan nhµ níc, tæ chøc chÝnh trÞ x· héi. - Nh÷ng ngêi lµm viÖc trong c¸c tæ chøc chÝnh trÞ x· héi vµ mét sè tæ chøc chÝnh trÞ nghÒ nghiÖp ®îc tuyÓn dông, bæ nhiÖm hoÆc ph©n c«ng lµm nhiÖm vô thêng xuyªn trong biªn chÕ, hëng l¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ níc. - Nh÷ng ngêi lµm viÖc trong c¬ quan nhµ níc ®¬n vÞ sù nghiÖp, ®îc tuyÓn dông bæ nhiÖm, hoÆc giao gi÷ mét c«ng vô thêng xuyªn trong biªn chÕ, hëng l¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ níc, ®îc ph©n lo¹i theo tr×nh ®é ®µo t¹o, ngµnh chuyªn m«n vµ ®îc xÕp vµo mét ng¹ch. - C¸c thÈm ph¸n, kiÓm s¸t viªn ®îc bæ nhiÖm theo luËt tæ chøc toµ ¸n nh©n d©n, ph¸p lÖnh vÒ thÈm ph¸n vµ héi thÈm toµ ¸n, luËt tæ chøc ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n vµ ph¸p lÖnh vÒ kiÓm s¸t viªn viÖn kiÓm s¸t nh©n d©n. - Nh÷ng ngêi lµm viÖc trong c¬ quan thuéc qu©n ®éi, c«ng an nh©n d©n mµ kh«ng ph¶i lµ sü quan, qu©n nh©n chuyªn nghiÖp, h¹ sü quan, binh sü ®îc tuyÓn dông bæ nhiÖm hoÆc giao lµm nhiÖm vô thêng xuyªn trong biªn chÕ hëng l¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ níc. - Thµnh viªn cña héi ®ång qu¶n trÞ, tæng gi¸m ®èc phã tæng gi¸m ®èc, gi¸m ®èc, phã gi¸m ®èc, kÕ to¸n trëng trong c¸c doanh nghiÖp nhµ níc. C¸c chØ tiªu ®Ó x¸c ®Þnh c¸n bé c«ng chøc ë lµo hiÖn nay bao gåm: 2 a) Lµ c«ng d©n Lµo . b) §îc tuyÓn dông, bæ nhiÖm hoÆc bÇu cö vµo lµm viÖc trong biªn chÕ chÝnh thøc cña bé m¸y nhµ níc, tæ chøc chÝnh trÞ x· héi. c) §îc xÕp vµo mét ng¹ch trong hÖ thèng ng¹ch bËc cña c«ng chøc do nhµ níc quy ®Þnh. d) §îc hëng l¬ng tõ ng©n s¸ch. Nh vËy, kh¸i niÖm c¸n bé c«ng chøc cña Lµo bao hµm mét ph¹m vi réng h¬n so víi kh¸i niÖm c«ng chøc hµnh chÝnh cña c¸c quèc gia kh¸c. Ph¹m trï c«ng chøc cña Lµo kh«ng giíi h¹n trong ph¹m vi nÒn hµnh chÝnh nhµ níc, mµ bao hµm c¶ hÖ thèng chÝnh trÞ. §ã lµ ®Æc thï xuÊt ph¸t tõ chÕ ®é chÝnh trÞ cña n íc céng hoµ d©n chñ nh©n d©n Lµo. 3 1.2. kh¸i niÖm vÒ c¸n bé c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch. “ C¸n bé c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch” lµ mét kh¸i niÖm trªn thùc tÕ rÊt khã x¸c ®Þnh hoÆc ph©n biÖt víi c¸c lo¹i c¸n bé, c«ng chøc kh¸c. ChÝnh v× vËy kh¸i niÖm c¸n bé, c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch Ýt ®îc dïng vµ nã chØ mang tÝnh côc bé ®ång thêi nã còng cha lµ ®èi tîng ®iÒu chØnh cô thÓ cña mét v¨n b¶n ph¸p luËt nµo cña Nhµ níc, mµ hiÖn nay vÉn ®îc ®iÒu chØnh bëi c¸c v¨n b¶n chung vÒ c¸n bé, c«ng chøc cña Nhµ níc céng hoµ d©n chñ nh©n d©n Lµo. §iÒu nµy còng lµ ®¬ng nhiªn khi mµ ph¸p luËt cña Lµo ®ang trong qu¸ tr×nh hoµn thiÖn, mét lóc kh«ng thÓ cã ®îc mäi quy ph¹m cho tõng nhãm ®èi tîng cô thÓ. Víi môc ®Ých nghiªn cøu s©u vÒ ®éi ngò c¸c bé, c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch ( gäi t¾t lµ c¸n bé kÕ ho¹ch), chóng ta cã thÓ ®a ra kh¸i niÖm nh sau: C¸n bé, c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch lµ mét bé phËn ®Æc biÖt quan träng trong c¸n bé, c«ng chøc nãi chung. Hä gåm nh÷ng ngêi lµm c¸c c«ng viÖc liªn quan ®Õn c¸c kÕ ho¹ch qu¶n lý kÕ ho¹ch, ®îc bè trÝ trong hÖ thèng c¸c c¬ quan Nhµ Níc. Nh vËy hiÓu theo nghÜa réng, cã thÓ hiÓu c¸n bé, c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch kh«ng chØ lµ nh÷ng c¸n bé ë cÊp trung ¬ng nh trong bé kÕ ho¹ch mµ cßn bao gåm c¶ c¸c c¸n bé lµm viÖc t¹i c¸c phßng ban kÕ ho¹ch hoÆc cã liªn quan ®Õn viÖc lËp kÕ ho¹ch tõ trung ¬ng cho ®Õn ®Þa ph¬ng. Theo nghÜa hÑp, c¸n bé c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch lµ bé phËn c¸n bé kÕ ho¹ch trong c¸c c¬ quan trung ¬ng. 2. Chøc n¨ng ngêi cña c¸n bé c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch . C¸n bé c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch lµ mét trong nh÷ng nh©n tè quan träng, c¬ b¶n quyÕt ®Þnh sù thµnh c«ng hay thÊt b¹i cña c«ng cuéc x©y dùng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt níc. §éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ®îc xem nh mét nguån lùc quan träng lµ c¬ së khai th«ng vµ sö dông mäi nguån lùc kh¸c trong qu¸ tr×nh x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®Êt níc. Trªn thùc tÕ qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ thÞ trêng cña c¸c quèc gia ®· cho thÊy, ë quèc gia nµo cã ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc cã n¨ng lùc trong qu¶n lý hµnh chÝnh, qu¶n ký nÒn kinh tÕ vµ cã ®¹o ®øc trong s¹ch th× bé m¸y nhµ níc ho¹t ®éng hiÖu lùc vµ can thiÖp cã hiÖu qu¶ vµo nÒn kinh tÕ thÞ trêng, trë thµnh nh÷ng 4 lùc lîng quan träng quyÕt ®Þnh sù thµnh b¹i cña mét hÖ thèng qu¶n lý còng nh toµn bé nÒn kinh tÕ. C¸n bé, c«ng chøc cã chøc n¨ng quan träng nh vËy v× hä cã vÞ trÝ l·nh ®¹o, lµ ngêi trùc tiÕp tham gia vµo qu¸ tr×nh ho¹ch ®Þnh c¸c ®êng lèi chÝnh s¸ch kinh tÕ, c¸c thÓ chÕ vµ c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ x· héi cña ®Êt níc. Hä lµ nh÷ng ngêi cã kh¶ n¨ng ®a ra ph¬ng ¸n tèi u nh»m sö dông cã hiÖu qu¶ nguån lùc cña x· héi. C¸n bé c«ng chøc lµ ngêi thùc thi c«ng vô. Kh¸c víi c¸c ho¹t ®éng th«ng thêng kh¸c, c«ng vô lµ ho¹t ®éng dùa trªn c¬ së sö dông nguån lùc nhµ níc, nã ®îc ®¶m b¶o b»ng quyÒn lùc nhµ níc vµ sö dông quyÒn lùc ®ã ®Ó thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô qu¶n lý nhµ níc. Ho¹t ®éng c«ng vô do c¸c c¸n bé, c«ng chøc cña bé m¸y nhµ níc thùc hiÖn, cho nªn khi nãi ®Õn c«ng vô, yÕu tè tríc tiªn ®îc ®Ò cËp lµ ®éi ngò c«ng chøc. Nh vËy lµ mét lo¹i lao ®éng ®Æc thï mang tÝnh quyÒn lùc vµ ph¸p lý ®îc thùc thùc thi bëi ®éi ngò c«ng chøc nh»m thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng cña nhµ níc trong qu¸ tr×nh qu¶n lý toµn diÖn c¸c mÆt cña ®êi sèng x· héi. C¸n bé c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch lµ ngêi ®¹i diÖn nhµ níc, lµ cÇu nèi gi÷a nhµ níc víi nh©n d©n vµ c¸c tæ chøc kinh tÕ. HiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch quyÕt ®Þnh hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶ cña bé m¸y qu¶n lý nhµ níc. C¸n bé c«ng chøc lµm kÕ häch lµ mét trong nh÷ng nh©n tè ®¶m b¶o sù thµnh c«ng cña qu¸ tr×nh héi nhËp kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi. Trong thêi ®¹i ngµy nay chøc n¨ng cña c¸n bé, c«ng chøc ngµy cµng t¨ng do:  M«i trêng trong níc vµ quèc tÕ cã nhiÒu biÕn ®éng, kinh tÕ x· héi ngµy cµng ph¸t triÓn c¶ vÒ chiÒu réng lÉn chiÒu s©u vµ cã sù c¹nh tranh quyÕt liÖt trªn thÞ trêng, sù c¹nh tranh gi÷a c¸c quèc gia. §iÒu ®ã lµm t¨ng sè lîng c¸c ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch vµ viÖc quyÕt ®Þnh lùa chän ph¬ng ¸n tèi u trë nªn phøc t¹p h¬n.  T¸c ®éng cña c¸c quyÕt ®Þnh qu¶n lý kinh tÕ ®èi víi ®êi sèng kinh tÕ x· héi lµ s©u réng vµ mang l¹i hiÖu qu¶ lín h¬n hoÆc hËu qu¶ nghiªm träng ®ßi hái tr¸ch nhiÖm cao cña c¸c c¸n bé vÒ chÊt lîng vµ tÝnh khoa häc cña c¸c quyÕt ®Þnh qu¶n lý.  Sù t¨ng nhanh khèi lîng tri thøc vµ ®é phøc t¹p cña c¬ cÊu tri thøc, sù xuÊt hiÖn vµ ph¸t triÓn cña hÖ thèng th«ng tin ®· vµ ®ang ®ßi hái c¸n bé 5 qu¶n lý ph¶i cã kh¶ n¨ng xö lý, chän läc ®Ó cã quyÕt ®Þnh qu¶n lý ®óng ®¾n vµ hiÖu qu¶. 3. Yªu cÇu vÒ n¨ng lùc cña c¸n bé, c«ng chøc. 3.1. yªu cÇu chung. a. Nh÷ng yªu cÇu vÒ kü n¨ng qu¶n lý. Kü n¨ng qu¶n lý lµ kh¶ n¨ng cña con ngêi cã thÓ ®a kiÕn thøc vµo thùc tÕ nh»m ®¹t ®îc nh÷ng kÕt qu¶ mong muèn víi hiÖu qu¶ cao. Bao gåm nh÷ng kü n¨ng sau: - kü n¨ng kü thuËt Kü n¨ng kü thuËt lµ kh¶ n¨ng cña nhµ qu¶n lý thÓ hiÖn ®îc kiÕn thøc vµ tµi n¨ng trong qu¸ tr×nh qu¶n lý c¸c ho¹t ®éng thuéc lÜnh vùc chuyªn m«n cña m×nh. Nã bao gåm kü n¨ng thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng chuyªn m«n vµ kü n¨ng thùc hiÖn c¸c quy tr×nh qu¶n lý. - kü n¨ng thùc hiÖn c¸c mèi quan hÖ con ngêi Kü n¨ng thùc hiÖn c¸c mèi quan hÖ con ngêi lµ kh¶ n¨ng cña mét ngêi cã thÓ lµm viÖc ®îc víi nh÷ng ngêi kh¸c, bao hµm nh÷ng kü n¨ng cô thÓ sau: + ®¸nh gÝa ®óng con ngêi, cã kh¶ n¨ng thÊu hiÓu vµ th«ng c¶m víi nh÷ng t©m t, t×nh c¶m, nguyÖn väng cña con ngêi + cã kh¶ n¨ng dµnh quyÒn lùc vµ t¹o ¶nh hëng + mÒm dÎo trong hµnh vi, cã kü n¨ng giao tiÕp vµ ®µm ph¸n + cã kh¶ n¨ng chñ tr× c¸c cuéc häp Nhµ qu¶n lý cã kü n¨ng lµm viÖc víi con ngêi sÏ tham gia tÝch cùc vµo c«ng viÖc cña tËp thÓ, t¹o ra ®îc mét m«i trêng trong ®ã mäi ngêi c¶m thÊy an toµn, dÔ dµng béc b¹ch ý kiÕn vµ cã thÓ ph¸t huy triÖt ®Ó tÝnh s¸ng t¹o cña m×nh. b. kü n¨ng nhËn thøc. Kü n¨ng nhËn thøc lµ kh¶ n¨ng ph¸t hiÖn, ph©n tÝch vµ gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò phøc t¹p. Nhµ qu¶n lý ph¶i cã kh¶ n¨ng thÊy ®îc bøc tranh toµn c¶nh vÒ thùc tr¹ng vµ xu thÕ biÕn ®éng cña ®¬n vÞ do m×nh phô tr¸ch, cña toµn tæ chøc vµ m«i trêng; nhËn thøc ®îc mèi quan hÖ gi÷a c¸c phÇn tö, bé phËn trong tæ chøc vµ mèi quan hÖ cña tæ chøc víi m«i trêng. 6 b. yªu cÇu vÒ phÈm chÊt c¸ nh©n. §Ó lµm viÖc hiÖu qu¶, bªn c¹nh kü n¨ng, nhµ qu¶n lý cßn cÇn mang nh÷ng ®Æc tÝnh c¸ nh©n nhÊt ®Þnh. Nh÷ng ®ßi hái vÒ ®Æc tÝnh c¸ nh©n ®èi víi c¸c nhµ qu¶n lý bao gåm: - íc muèn lµm c«ng viÖc qu¶n lý - nhµ qu¶n lý ph¶i lµ ngêi cã v¨n ho¸ - nhµ qu¶n lý ph¶i lµ ngêi cã ý chÝ. C¸c yªu cÇu nãi trªn cÇn ®îc tiªu chuÈn ho¸ vµ thÓ chÕ ho¸ ®Ó lµm c¨n cø cho qu¸ tr×nh tuyÓn chän, sö dông, ®¸nh gi¸ vµ ®µo t¹o, båi dìng c¸n bé qu¶n lý tæ chøc. 3.2. Nh÷ng yªu cÇu ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch. a. C¸c lo¹i kÕ ho¹ch cÇn ®îc lËp. Theo h×nh thøc thÓ hiÖn bao gåm. - chiÕn lîc: lµ viÖc x¸c ®Þnh nh÷ng ®Þnh híng vµ môc tiªu dµi h¹n c¬ b¶n cña tæ chøc vµ ®a ra ph¬ng ¸n hµnh ®éng vµ sù ph©n bæ c¸c nguån lùc cÇn thiÕt ®Ó ®¹t ®îc nh÷ng ®Þnh híng môc tiªu ®ã. - chÝnh s¸ch: lµ quan ®iÓm ph¬ng híng vµ c¸ch thøc chung ®Ó ra quyÕt ®Þnh trong tæ chøc. - thñ tôc: lµ c¸c kÕ ho¹ch thiÕt lËp mét ph¬ng ph¸p cÇn thiÕt cho viÖc ®iÒu hµnh c¸c ho¹t ®éng trong t¬ng lai. - quy t¾c: gi¶i thÝch râ rµng nh÷ng hµnh ®éng nµo cã thÓ lµm, nh÷ng hµnh ®éng nµo kh«ng ®îc lµm. - c¸c ch¬ng tr×nh: ®ã lµ c¸c b¶n kÕ ho¹ch chi tiÕt nh»m cô thÓ hãa qu¸ tr×nh thùc hiÖn kÕ ho¹ch. b. Quy tr×nh lËp kÕ ho¹ch. Qu¸ tr×nh lËp kÕ ho¹ch bao gåm c¸c bíc c¬ b¶n sau: Bíc 1 : Nghiªn cøu vµ dù b¸o Nghiªn cøu vµ dù b¸o lµ ®iÓm b¾t ®Çu cña viÖc lËp kÕ ho¹ch . §Ó nh©n thøc ®îc c¬ héi cÇn ph¶i cã nh÷ng hiÓu biÕt vÒ m«i trêng, thÞ trêng, vÕ sù c¹nh tranh, vÒ ®iÖm m¹nh vµ ®iÓm yÕu cña m×nh so víi c¸c ®èi thñ c¹nh tranh . Chóng ta 7 ph¶i dù ®o¸n ®îc c¸c yÕu tè kh«ng ch¾c ch¾n vµ ®a ra ph¬ng ¸n ®èi phã .ViÖc lËp kÕ ho¹ch ®ßi hái ph¶i cã nh÷ng dù ®o¸n thùc tÕ vÒ c¬ héi . Bíc 2 : ThiÕt lËp c¸c môc tiªu C¸c môc tiªu ®a ra cÇn ph¶i x¸c ®Þnh râ thêi h¹n thùc hiÖn vµ ®îc lîng ho¸ ®Õn møc cao nhÊt cã thÓ . MÆc dï tæ chùc thêng cã c¶ hai lo¹i, môc tiªu ®Þnh tÝnh vµ môc tiªu ®Þnh lîng, nhng nh÷ng lo¹i môc tiªu ®Þnh lîng cã vÎ râ rµng vµ dÔ thùc hiÖn h¬n.Ngo¶i ra, môc tiªu còng cÇn ®îc ph©n nhãm theo c¸c thø tù u tiªn kh¸c nhau . Mét tæ chøc cã thÓ cã hai lo¹i môc tiªu lµ môc tiªu hµng ®Çu vµ môc tiªu hµng thø hai . Nh÷ng môc tiªu hµng ®Çu liªn quan ®Õn sù s«ng cßn vµ thµnh ®¹t cña tæ chøc . §èi víi mét c«ng ty, ®ã lµ nh÷ng môc tiªu vÒ lîi nhuËn, danh sè hay thÞ phÇn . Kh«ng ®¹t ®îc mét møc lîi nhuËn, møc doanh sè hay møc thÞ phÇn nhÊt ®Þnh trong mét thêi kú nµo ®ã, c«ng ty cã thÓ bÞ ph¸ s¶n . Môc tiªu hµng thø hai l¹i liªn quan ®Õn tÝnh hiªu qu¶ cña tæ chøc . Chóng còng rÊt quan träng ®èi víi sù thµnh c«ng cña tæ chøc, nhng kh«nng ph¶i lóc nµo còng ¶nh hëng ®Õn sù sèng cßn . C¸c môc tiªu nµy cã thÓ thÓ hiÖn møc ®ä quan t©m c¶u kh¸ch hµng ®èi víi s¶n phÈm cña tæ chøc, sù ph¸t triÓn s¶n phÈm míi hay tÝnh hiÖu qña cña c«ng t¸c ngêi lµm kÕ ho¹ch v.v … Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, c¸c tæ chøc ë c¶ khu vùc nhµ níc vµ t nh©n dêng nh ®Òu chó träng tíi c¸c môc tiªu hµng thø hai ®Ó thu hót kh¸ch hµng ®îc coi lµ ¶nh hëng vÒ mÆt l©u dµi ®Õn sù sèng cßn cña tæ chøc vµ c¸c môc tiªu hµng thø nhÊt víi sù ¶nh hëng trùc tiÕp vµ tríc m¾t h¬n cho dï cã chó träng tíi môc tiªu nµo h¬nn ch¨ng n÷a, ®iÒu quan träng lµ ph¶i x¸c ®Þnh c¸c môc tiªu thËt râ rµng, cã thÓ ®o lêng ®îc vµ tõ ®ã mang tÝnh kh¶ thi. Ngoµi ra, còng x¶n x¸c ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm trong viÖc thùc hiÖn môc tiªu vµ thêi h¹n ph¶i hoµn thµnh . Bíc 3 : Ph¸t triÓn c¸c tiÒn ®Ò . ë níc thø ba nµy lµo cÇn lu ý tíi viÖc ph¸t triÓn c¸c tiÒn ®Ò . TiÒn ®Ò lËp kÕ ho¹ch lµ c¸c dù b¸o, c¸c chÝnh s¸ch c¬ b¶n cã thÓ ¸p dông . Chóng lµ gi¶ thiÕt cho viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch . §ã cã thÓ lµ ®Þa bµn ho¹t ®éng, quy m« ho¹t ®éng, møc gi¸, s¶n phÈm g×, triÓn khai c«ng nghÖ g×, møc chi phÝ møc l¬ng, møc cæ tøc vµ c¸c khÝa c¹nh tµi chÝnh, x· héi, chÝnh trÞ kh¸c. Mét sè tiÒn ®Ò lµ nh÷ng dù b¸o,c¸c chÝnh s¸ch cßn cha tuyÓn dông c¸n bé nghiªn cøu (cÇn cã b»ng cÊp tõ th¹ch sÜ trë lªn hay chØ cÇn tèt nghiÖp ®¹i häc lo¹i giái, tæ chøc thi tuyÓn ra sao v.v … ) khi lËp kÕ ho¹ch nh©n sù, ng êi ta ph¶i ®a ra c¸c tiÒn ®Ò lµ c¸c dù ®o¸n xem c¸c chÝnh s¸ch ®ã sÏ ®îc ban hµnh hay kh«ng vµ nÕu cã, nã sÏ gåm nh÷ng g× . LÊy mét vÝ dô kh¸c, khi x©y dùng c¸c kÕ 8 ho¹ch ph¸t triÓn ®« thÞ cña mét thµnh phè, ngêi ta cã thÓ dùa trªn mét tiÒn ®Ò lµ m¹ng líi xe buýt vµ c¸c ph¬ng tiÖn ®i l¹i c«ng céng kh¸c sÏ ®Þnh h×nh ra sao sau 5 n¨m . C¸c tiÒn ®Ò ®îc giíi h¹n theo c¸c gi¶ thiÕt cã tÝnh chÊt chiÕn lîc hoÆc cÊp thiÕt ®Ó dÉn ®Õn mét kÕ ho¹ch . C¸c tiÒn ®Ò nay cã ¶nh hëng nhiÒu nhÊt ®Õn sù ho¹t ®éng cña kÕ ho¹ch ®ã. Sù nhÊt trÝ vÒ c¸c tiÒn ®Ò lµ ®iÒu kiÖn quan träng ®Ó lËp kÕ ho¹ch phèi hîp . V× vËy kh«ng nªn hái nh÷ng kÕ ho¹ch vµ ng©n quü tõ cÊp díi khi cha cã, tríc hÕt, nh÷ng chØ dÉn cho nh÷ng ngêi ®øng ®Çu c¸c bé phËn cña m×nh . Bíc 4 : X©y dùng c¸c ph¬ng ¸n. T×m ra vµ nghiªn cøu c¸c ph¬ng ¸n hµnh ®éng ®Ó lùa chän . CÇn gi¶m bít c¸c ph¬ng ¸n lùa chän, chØ co nh÷ng ph¬ng ¸n cã triÓn väng nh¾t ®îc ®a ra ph©n tÝch. Bíc 5 : §¸nh gi¸ c¸c ph¬ng ¸n . §¸nh gi¸ c¸c ph¬ng ¸n lµ theo c¸c tiªu chuÈn phï hîp víi môc tiªu vµ trung thµnh cao nhÊt víi c¸c tiÒn ®Ò ®· c¸c ®Þnh . Bø¬c 6 : Lùa chän ph¬ng ¸n vµ ra quyÕt ®Þnh Sau qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ c¸c ph¬ng ¸n, mét vµi ph¬ng ¸n sÏ ®îc lùa chän . Lóc nµy, cÇn ra quyÕt ®Þnh ®Ó ph©n bæ con ngêi vµ c¸c nguån lùc kh¸c cña tæ chøc cho viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch . Bíc tiÕp theo ®©y sÏ lµ viÖc x©y dùng c¸c kÕ ho¹ch phô trî vµ lîng ho¸ c¸c kÕ ho¹ch b»ng ng©n quü ii. Nh÷ng yªu tè ¶nh hëng ®Õn n¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc lµm c«ng t¸c kÕ hoach. 1 .tr×nh ®é ®îc ®µo t¹o. §µo t¹o, båi dìng c¸n bé c«ng chøc lµ c¸c ho¹t ®éng nh»m n©ng cao n¨ng lùc cho c¸n bé c«ng chøc trong viÖc ®ãng gãp vµo c¸c ho¹t ®éng cña bé m¸y nhµ níc. Môc tiªu cña c«ng t¸c ®µo t¹o, båi dìng c¸n bé c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch chñ yÕu nh»m cung cÊp cho hä kiÕn thøc vµ kü n¨ng cô thÓ hoÆc gióp hä bï ®¾p nh÷ng thiÕu hôt trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c«ng vô. Trong c¸c nh©n tè ¶nh hëng ®Õn chÊt lîng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc nhãm nh©n tè vÒ ®µo t¹o, båi dìng lµ nh©n tè c¬ b¶n trùc tiÕp. 9 §µo t¹o, båi dìng cho c¸n bé, c«ng chøc nh÷ng kiÕn thøc c¬ b¶n vÒ nhµ níc vµ ph¸p luËt, vÒ khoa häc tæ chøc vµ qu¶n lý, vÒ chuyªn m«n, vÒ ngo¹i ng÷, tin häc mµ c¸n bé cha cã cha ®ñ hoÆc cha cËp nhËt ®îc kiÕn thøc míi. Nh÷ng kiÕn thøc nµy cÇn ®îc lùa chän phï hîp víi tõng ®èi tîng: (vÒ tr×nh ®é, vÒ vÞ trÝ c«ng t¸c, vÒ yªu cÇu c«ng viÖc), tr¸nh t×nh tr¹ng néi dung qu¸ nÆng vÒ lý luËn liÒu lîng cha thÝch hîp víi ®èi tîng vµ môc tiªu ®µo t¹o. VÝ dô: C¸n bé c«ng chøc Lµo phÇn nhiÒu sÏ ®a sang ViÖt Nam ®µo t¹o v× chÕ ®é x· héi cña Lµo víi ViÖt Nam lµ t¬ng tù nhau v× vËy muèn ®µo t¹o c¸n bé, Nhµ níc sÏ ®a c¸n bé sang ViÖt Nam, ®µo t¹o theo tõng ngµnh, tõng nghÒ, theo thêng lÖ c¸n bé c«ng chøc Lµo ®îc ®µo t¹o 3 th¸ng, 6 th¸ng , 1 n¨m . nhng phÇn nhiÒu ngêi ta ®îc ®a sang ®µo t¹o ë Häc ViÖn ChÝnh TrÞ Quèc gia Hµ Néi . Ngµy nay xu híng d©n chñ hãa vµ ph¸t triÓn con ngêi toµn diÖn nªn môc tiªu cña xu híng ®µo t¹o, thø nhÊt lµ: ®µo t¹o tæng hîp nhiÒu chøc n¨ng, tøc lµ cung cÊp cho hä kh¶ n¨ng thùc hiÖn nhiÒu c«ng viÖc trong tæ chøc hoÆc trong c¸c c¬ quan kh¸c nhau cña bé m¸y qu¶n lý nhµ níc. Nh»m ®¸p øng híng thay ®æi hiÖn nay lµ nh©n lùc cÇn ph¶i thµnh th¹o vµ linh ho¹t nhiÒu h¬n lµ chØ chuyªn m«n hãa ë mét lÜnh vùc cô thÓ, néi dung ®µo t¹o nµy gióp c¸n bé c«ng chøc cã kh¶ n¨ng thay ®æi nhanh tríc sù thay ®æi cña m«i trêng vÜ m« còng nh sù thay ®æi c«ng viÖc vµ ®iÒu kiÖn trong tæ chøc. Thø hai lµ: ®µo t¹o cho c¸n bé c«ng chøc cã kh¶ n¨ng lµm viÖc theo nhãm cã hiÖu qu¶ nhÊt bao chøc lu«n ph¸t triÓn ®Ó cã thÓ ®¸p øng ®îc nhu cÇu nh©n lùc trong t¬ng lai cña tæ chøc. Nh vËy cã thÓ nãi tr×nh ®é c¸n bé c«ng chøc ®îc ®µo t¹o cã ¶nh hëng rÊt lín ®Õn n¨ng lùc lµm viÖc cña hä. §Ó cã mét ®éi ngò c«ng chøc giái vÒ chuyªn m«n vµ nghiÖp vô ®ßi hái Nhµ níc cÇn cã mét tÇm nh×n chiÕn lîc l©u dµi víi môc tiªu chuyªn nghiÖp ho¸ ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc trong c¸c c¬ quan Nhµ níc hiÖn nay. 2. PhÈm chÊt ®¹o ®øc c¸n bé c«ng chøc PhÈm chÊt ®¹o ®øc cña ngêi c¸n bé c«ng chøc ®îc ®¸nh gi¸ qua c¸c tiªu chÝ nh: Trung thùc, cÇn mÉn, liªm khiÕt, nh©n hËu, tinh thÇn tr¸ch nhiÖm ®èi víi c«ng viÖc, vµ c¸ch øng xö ®èi víi mäi ngêi . 10 Mét c¸n bé cã phÈm chÊt ®¹o ®øc tèt lµ ngêi cã t chÊt trung thùc, liªm khiÕt, cã tinh thÇn tr¸ch nhiªm cao ®èi víi c«ng viÖc, ®èi xö tèt víi mäi ngêi vµ cã cèng hiÕn, ®ãng gãp v× lîi Ých x· héi . V× vËy, ®iÒu ®Çu tiªn ®Ó x©y dùng mét ®Êt níc m¹nh lµ x©y dùng mét ®éi ngò c¸n bé cã n¨ng lùc, trong s¹ch liªm khiÕt . §¹o ®øc c«ng chøc, quy ®Þnh mang tÝnh b¾t buéc cña c«ng chøc khi thi hµnh c«ng vô ®îc x©y dùng dùa trªn c¸c gi¸ trÞ cña nÒn c«ng vô mang tÝnh v¨n hãa cña ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc nãi riªng vµ c¸c bé m¸y nhµ níc nãi chung. C¸c gi¸ trÞ cèt lâi thÓ hiÖn v¨n hãa cña nÒn c«ng vô kh«ng gièng nhau gi÷a c¸c níc. ViÖc x¸c ®Þnh gi¸ trÞ cèt lâi cña v¨n hãa c«ng vô lµ bíc quan träng nh»m t¹o ra mét sù hiÓu biÕt chung vÒ hµnh vi øng xö (®¹o ®øc c«ng chøc) kh«ng chØ cho c¸c c«ng chøc thõa hµnh mµ cho c¶ c«ng chøc cao cÊp cña nÒn c«ng vô. Gi¸ trÞ v¨n hãa hay c¸ch øng xö c«ng vô lµ ®iÒu mµ tÊt c¶ c«ng chøc ph¶i v¬n ®Õn lµ ph¶i thêng xuyªn sö dông nã ®Ó rÌn luyÖn m×nh mµ ®ã còng lµ ®iÒu mµ c«ng chóng mong tõ nÒn c«ng vô. Trªn nguyªn t¾c chung tÊt c¶ c¸c c¬ quan c«ng quyÒn ®Òu ph¶i x©y dùng vµ ph¸p luËt hãa hÖ thèng chuÈn mùc hµnh vi øng sö cña c«ng chøc trong khi thi hµnh c«ng vô. §iÒu ®ã kh«ng chØ cÇn thiÕt lµm ®Þnh híng ®Ó c«ng chøc cã thÓ kiÓm so¸t m×nh mµ còng lµ c«ng cô cÇn thiÕt ®Ó c«ng d©n cã quyÒn ®ßi hái c¸n bé, c«ng chøc ph¶i tu©n thñ. HÖ thèng chuÈn mùc hµnh vi øng sö ®Ó hoµn thiÖn nÒn c«ng vô vµ t¹o sù g¾n bã gi÷a nÒn c«ng vô víi c«ng d©n. 3. C«ng cô vµ ph¬ng tiÖn lµm viÖc C«ng cô lµm viÖc lu«n lu«n lµ mét yÕu tè quan träng gióp cho viÖc n©ng cao n¨ng suÊt lao ®éng, kÓ c¶ lao ®éng qu¶n lý. ChÊt lîng ho¹t ®éng kh«ng chØ phô thuéc vµo tr×nh ®é, n¨ng lùc mµ cßn c¶ ph¬ng tiÖn kü thuËt. V× vËy trang bÞ ®ñ vµ ®óng ph¬ng tiÖn lµm viÖc cho c¸n bé qu¶n lý lµ mét ®ßi hái ®Ó n©ng cao chÊt lîng cña bé m¸y qu¶n lý vµ lµ mét nhiÖm vô cña c¸c c¬ quan Nhµ níc. Mçi c¬ng vÞ c«ng vô cÇn ®îc trang bÞ mét hÖ thèng ph¬ng tiÒn vµ ®iÒu kiÖn lµm viÖc kh¸c nhau. HÖ thèng th«ng tin nèi m¹ng, c¸c v¨n b¶n qu¶n lý, c¸c thiÕt bÞ chuyªn dïng lµ nhng ph¬ng tiÖn cÇn thiÕt ®¶m b¶o cho ho¹t ®éng c«ng vô. §iÒu nµy kh«ng chØ ®Æt ra yªu cÇu trang bÞ ph¬ng tiÖn lµm viÖc mµ cßn yªu cÇu kh¶ n¨ng sö dông chóng. 3.1 C«ng cô vËt chÊt . 11 Tríc xu thÕ héi nhËp toµn cÇu ho¸ mçi mét quèc gia mçi mét d©n téc cÇn ph¶i chuÈn bÞ cho m×nh nh÷ng hµnh trang v÷ng ch¾c ®Ó héi nhËp. Trong xu thÕ ®ã yÕu tè con ngêi ®ãng vai trß hÕt søc quan träng bªn c¹nh ®ã còng cÇn ph¶i nãi ®Õn c«ng cô lµm viÖc cña hä ®ã lµ nh÷ng ph¬ng tiÖn gióp c¸c c¸n bé c«ng chøc hoµn thµnh tèt h¬n nhiªm vô cña m×nh nh c¸c ph¬ng tiÖn vÒ c«ng nghÖ th«ng tin ( vi tÝnh, ®iÖn tho¹i, c¸c lo¹i m¸y vi tÝnh kh¸c …) ph ¬ng tiÖn sinh ho¹t vµ c¸c ph¬ng tiÖn kh¸c. §ã lµ nh÷ng c«ng cô mang ý nghÜa vËt chÊt ®Ó sö dông chÝnh v× vËy mµ ®ßi hái cÇn ph¶i cã sù ®Çu t thÝch ®¸ng nh»m t¹o ra mét m«i trêng lµm viÖc thuËn lîi nhÊt cho c¸n bé c«ng chøc ®¹t môc tiªu hiÖu qu¶ trong c«ng viÖc. 3.2 Quy tr×nh lËp kÕ ho¹ch . §©y còng lµ mét trong nh÷ng c«ng cô mang tÝnh chÊt ®Þnh tÝnh cu¶ nhµ qu¶n lý trong qu¸ tr×nh lËp kÕ ho¹ch nã gióp nhµ qu¶n lý nh÷ng c¸n bé c«ng chøc cã ®îc mét b¶n kÕ ho¹ch thËt chÝnh x¸c vµ khoa häc. Qu¸ tr×nh lËp kÕ ho¹ch bao gåm c¸c bíc c¬ b¶n sau: Bíc 1 : Nghiªn cøu vµ dù b¸o Nghiªn cøu vµ dù b¸o lµ ®iÓm b¾t ®Çu cña viÖc lËp kÕ ho¹ch . §Ó nh©n thøc ®îc c¬ héi cÇn ph¶i cã nh÷ng hiÓu biÕt vÒ m«i trêng, thÞ trêng, vÕ sù c¹nh tranh, vÒ ®iÖm m¹nh vµ ®iÓm yÕu cña m×nh so víi c¸c ®èi thñ c¹nh tranh . Chóng ta ph¶i dù ®o¸n ®îc c¸c yÕu tè kh«ng ch¾c ch¾n vµ ®a ra ph¬ng ¸n ®èi phã .ViÖc lËp kÕ ho¹ch ®ßi hái ph¶i cã nh÷ng dù ®o¸n thùc tÕ vÒ c¬ héi . Bíc 2 : ThiÕt lËp c¸c môc tiªu C¸c môc tiªu ®a ra cÇn ph¶i x¸c ®Þnh râ thêi h¹n thùc hiÖn vµ ®îc lîng ho¸ ®Õn møc cao nhÊt cã thÓ . MÆc dï tæ chùc thêng cã c¶ hai lo¹i, môc tiªu ®Þnh tÝnh vµ môc tiªu ®Þnh lîng, nhng nh÷ng lo¹i môc tiªu ®Þnh lîng cã vÎ râ rµng vµ dÔ thùc hiÖn h¬n.Ngo¶i ra, môc tiªu còng cÇn ®îc ph©n nhãm theo c¸c thø tù u tiªn kh¸c nhau . Mét tæ chøc cã thÓ cã hai lo¹i môc tiªu lµ môc tiªu hµng ®Çu vµ môc tiªu hµng thø hai . Nh÷ng môc tiªu hµng ®Çu liªn quan ®Õn sù s«ng cßn vµ thµnh ®¹t cña tæ chøc . §èi víi mét c«ng ty, ®ã lµ nh÷ng môc tiªu vÒ lîi nhuËn, danh sè hay thÞ phÇn . Kh«ng ®¹t ®îc mét møc lîi nhuËn, møc doanh sè hay møc thÞ phÇn nhÊt ®Þnh trong mét thêi kú nµo ®ã, c«ng ty cã thÓ bÞ ph¸ s¶n . Môc tiªu hµng thø hai l¹i liªn quan ®Õn tÝnh hiªu qu¶ cña tæ chøc . Chóng còng rÊt quan träng ®èi víi sù thµnh c«ng cña tæ chøc, nhng kh«nng ph¶i lóc nµo còng ¶nh hëng ®Õn sù sèng cßn . C¸c môc tiªu nµy cã thÓ thÓ hiÖn møc ®ä quan t©m c¶u 12 kh¸ch hµng ®èi víi s¶n phÈm cña tæ chøc, sù ph¸t triÓn s¶n phÈm míi hay tÝnh hiÖu qña cña c«ng t¸c ngêi lµm kÕ ho¹ch v.v … Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, c¸c tæ chøc ë c¶ khu vùc nhµ níc vµ t nh©n dêng nh ®Òu chó träng tíi c¸c môc tiªu hµng thø hai ®Ó thu hót kh¸ch hµng ®îc coi lµ ¶nh hëng vÒ mÆt l©u dµi ®Õn sù sèng cßn cña tæ chøc vµ c¸c môc tiªu hµng thø nhÊt víi sù ¶nh hëng trùc tiÕp vµ tríc m¾t h¬n cho dï cã chó träng tíi môc tiªu nµo h¬nn ch¨ng n÷a, ®iÒu quan träng lµ ph¶i x¸c ®Þnh c¸c môc tiªu thËt râ rµng, cã thÓ ®o lêng ®îc vµ tõ ®ã mang tÝnh kh¶ thi. Ngoµi ra, còng x¶n x¸c ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm trong viÖc thùc hiÖn môc tiªu vµ thêi h¹n ph¶i hoµn thµnh . Bíc 3 : Ph¸t triÓn c¸c tiÒn ®Ò . ë níc thø ba nµy lµo cÇn lu ý tíi viÖc ph¸t triÓn c¸c tiÒn ®Ò . TiÒn ®Ò lËp kÕ ho¹ch lµ c¸c dù b¸o, c¸c chÝnh s¸ch c¬ b¶n cã thÓ ¸p dông . Chóng lµ gi¶ thiÕt cho viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch . §ã cã thÓ lµ ®Þa bµn ho¹t ®éng, quy m« ho¹t ®éng, møc gi¸, s¶n phÈm g×, triÓn khai c«ng nghÖ g×, møc chi phÝ møc l¬ng, møc cæ tøc vµ c¸c khÝa c¹nh tµi chÝnh, x· héi, chÝnh trÞ kh¸c. Mét sè tiÒn ®Ò lµ nh÷ng dù b¸o,c¸c chÝnh s¸ch cßn cha tuyÓn dông c¸n bé nghiªn cøu (cÇn cã b»ng cÊp tõ th¹ch sÜ trë lªn hay chØ cÇn tèt nghiÖp ®¹i häc lo¹i giái, tæ chøc thi tuyÓn ra sao v.v … ) khi lËp kÕ ho¹ch nh©n sù, ng êi ta ph¶i ®a ra c¸c tiÒn ®Ò lµ c¸c dù ®o¸n xem c¸c chÝnh s¸ch ®ã sÏ ®îc ban hµnh hay kh«ng vµ nÕu cã, nã sÏ gåm nh÷ng g× . LÊy mét vÝ dô kh¸c, khi x©y dùng c¸c kÕ ho¹ch ph¸t triÓn ®« thÞ cña mét thµnh phè, ngêi ta cã thÓ dùa trªn mét tiÒn ®Ò lµ m¹ng líi xe buýt vµ c¸c ph¬ng tiÖn ®i l¹i c«ng céng kh¸c sÏ ®Þnh h×nh ra sao sau 5 n¨m . C¸c tiÒn ®Ò ®îc giíi h¹n theo c¸c gi¶ thiÕt cã tÝnh chÊt chiÕn lîc hoÆc cÊp thiÕt ®Ó dÉn ®Õn mét kÕ ho¹ch . C¸c tiÒn ®Ò nay cã ¶nh hëng nhiÒu nhÊt ®Õn sù ho¹t ®éng cña kÕ ho¹ch ®ã. Sù nhÊt trÝ vÒ c¸c tiÒn ®Ò lµ ®iÒu kiÖn quan träng ®Ó lËp kÕ ho¹ch phèi hîp . V× vËy kh«ng nªn hái nh÷ng kÕ ho¹ch vµ ng©n quü tõ cÊp díi khi cha cã, tríc hÕt, nh÷ng chØ dÉn cho nh÷ng ngêi ®øng ®Çu c¸c bé phËn cña m×nh . Bíc 4 : X©y dùng c¸c ph¬ng ¸n. T×m ra vµ nghiªn cøu c¸c ph¬ng ¸n hµnh ®éng ®Ó lùa chän . CÇn gi¶m bít c¸c ph¬ng ¸n lùa chän, chØ co nh÷ng ph¬ng ¸n cã triÓn väng nh¾t ®îc ®a ra ph©n tÝch. Bíc 5 : §¸nh gi¸ c¸c ph¬ng ¸n . 13 §¸nh gi¸ c¸c ph¬ng ¸n lµ theo c¸c tiªu chuÈn phï hîp víi môc tiªu vµ trung thµnh cao nhÊt víi c¸c tiÒn ®Ò ®· c¸c ®Þnh . Bø¬c 6 : Lùa chän ph¬ng ¸n vµ ra quyÕt ®Þnh Sau qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ c¸c ph¬ng ¸n, mét vµi ph¬ng ¸n sÏ ®îc lùa chän . Lóc nµy, cÇn ra quyÕt ®Þnh ®Ó ph©n bæ con ngêi vµ c¸c nguån lùc kh¸c cña tæ chøc cho viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch . Sau ®©y lµ mét sè m« h×nh, mét sè häc thuyÕt ®ãng vai trß quan träng trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña c¸c c¸n bé c«ng chøc. *** C¸c lý thuyÕt sau: §îc ¸p dông c¸c lý thuyÕt cña Harrod – Domar. B¶n chÊt cña lý thuyÕt nµy lµ lµ nãi vÒ toµn bé nÒn kinh tÕ díi d¹ng c¸c biÕn sè kinh tÕ vÜ m« rÊt quan träng nhÊt cã liªn quan ®Õn x¸c ®Þnh møc vµ tèc ®é t¨ng trëng kinh tÕ cña quèc gia nh : TiÕt kiÖm, tÝch luü, xuÊt, nhËp khÈu v . v … Harrod – Domar cho r»ng : - NÒn kinh tÕ lu«n c©n ®èi ë díi møc s¶n lîng, tiÒm n¨ng viÖc lµm thÕ nµo ®Ó huy ®éng ®îc c¸c yÕu tè d thõa nguån lùc sÏ quyÕt ®Þnh møc ®é gia t¨ng s¶n lîng cña nÒn kinh tÕ . - §Ó cã thÓ huy ®éng c¸c yÕu tè nguån lùc d thõa, c¸c lý thuyÕt Harrod – Domar ®Æc biÖt quan t©m ®Õn vai trß quyÕt ®Þnh c¶u ®Çu t díi d¹ng tÝch tô t b¶n lµ nh lµ mét thµnh phÇn trong tæng cÇu, mµ tiÕt kiÖm mµ nguån gèc cña ®Çu t - Trong g¾n h¹n, sù kÕt hîp gi÷a vèn vµ lao ®éng trong qu¸ tr×nh t¹o ra s¶n lîng ®Çu ra lµ cè ®Þnh ( K/L ) . Do ®ã møc t¨ng trëng kinh tÕ mµ møc ®Çu t vèn cã mèi quan hÖ víi nhau theo tû lÖ ®Çu t t b¶n kh«ng ®æi lµ gäi lµ hÖ sè ICORHÖ sè gia t¨ng vèn – s¶n lîng ®Çu ra Nh vËy, gi÷a tè ®é t¨ng trëng kinh tÕ ( g ) vµ tØ lÖ tiÕt kiÖm kh«ng ®æi cña thu nhËp thùc tÕ (s) cã mèi quan hÖ chÆt chÏ víi nhau theo c«ng thøc ®¬n gi¶n : g= s k K: HÖ sè t¨ng vèn – s¶n lîng ®Çu ra ( ICOR) *** LËp kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi theo M« h×nh t¨ng trëng tæng qu¸t . 14 M« h×nh t¨ng trö¬ng tæn qu¸t cã thÓ sö dông ®Ó lËp kÕ ho¹ch t¨ng trëng kinh tÕ kh¸ ®¬n gi¶n vµ chÝnh x¸c trong kho¶ng thëi gian 3-5 n¨m ( kÕ ho¹ch trung h¹n ) vµ tõ ®ã cã thÓ lËp kÕ ho¹ch ph©n bæ nguån lùc ( vèn vµ lao ®éng tõ m« h×nh tæng qu¸t n¸y . Khi sö dông m« h×nh t¨ng trëng tæng qu¸t ®Ó lËp kÕ ho¹ch, c¸c nhµ kÕ ho¹ch sÏ thùc hiÖn c¸c bíc sau : - Thø nhÊt dù b¸o hÖ sè ICOR trong thêi kú kÕ häch cho toµn bé nÒn kinh tÕ vµ cho tõng ngµnh cô thÓ. §©y ®îc coi lµ bíc quyÕt ®Þnh ®Õn toµn bé c¸c con sè kÕ ho¹ch sÏ tÝnh to¸n trong kÕ ho¹ch ph¸t triÓn . HÖ sè ICOR ®îc tÝnh theo c«ng thøc : K =  Y trong ®ã :  : Møc s¶n lîng gia t¨ng . Y : Møc s¶n lîng gia t¨ng. - Thø hai, ph©n tÝch tæng hîp toµn bé c¸c nguån tÝch luü x· héi vµ kh¶ n¨ng huy ®éng vµo ®Çu t trong nÒn kinh tÕ cña thêi kú kÕ ho¹ch . - Thø ba, tÝnh to¸n c¸c môc tiªu kÕ ho¹ch t¨ng trëng kinh tÕ, møc t¨ng trëng kinh tÕ vµ c¸c c©n ®èi nguån lùc vèn vµ lao ®éng theo môc tiªu t¨ng trëng . c¸c nhµ kÕ ho¹ch cã thÓ ph¶i ®øng tríc môc tiªu t¨ng trëng kinh tÕ ®· cã ( theo yªu cÇu cña ®êng lèi ph¸t triÓn ) . trong trêng hîp nµy m« h×nh t¨ng trëng tæng qu¸t sÏ ®îc sö dông ®Ó x¸c ®Þnh nhu cÇu vÒ c¸c yÕu tè nguån lùc ( vèn, lao ®éng ) c©n ®èi vµ ph©n bæ c¸c yÕu tè nguån lùc nh»m ®¶m b¶o môc tiªu t¨ng tr ëng . VÝ dô : NÕu chÝnh phñ ®· x¸c ®Þnh môc tiªu t¨ng trëng thëi kû kÕ ho¹ch g=7% . c¸c nhµ kÕ ho¹ch sÔ c¨n cø vµo hÖ sè ICOR (k) dù b¸o cua thêi kú nµy ®Ó x¸c ®Þnh nh÷ng nhu cÇu ph¶i cã cña tÝch luü (s) theo c«ng thøc : s=gxk NÕu k=5, ta sÏ cã : s = 7%x 5 = 35% chÝnh lµ nhu cÇu vÒ quy m« tÝch luü so víi GDP cña nªn kinh tÕ . Dùa vµo con sè nµy c¸c nhµ kÕ ho¹ch sÏ x©y dùng c¸c gi¶i ph¸p, chÝnh s¸ch ®Ó thu hót vµ sö dông vèn ®Çu t . §èi víi c¸c níc thiÕu hôt dù tr÷ ngo¹i héi ®îc xem nh lµ trî ng¹i chÝnh ng¨n c¶n t¨ng trëng kinh tÕ th× m« h×nh tæng hîp cã thÓ tËp trung nhiÒu h¬n vµ xuÊt khÈu, nhËp khÈu, nh÷ng biÕn ®éng vÒ tû gi¸ vµ c¸c 15 ngån biÖn trî tµi chÝnh níc ngoµi . Nh vËy, lËp kÕ ho¹ch theo gi¶i ph¸p t¨ng trëng tæng qu¸t lµ mét híng tiÕp cËn kh¸ râ rµng vµ ®¸ng tin cËy . Nã cho phÐp tËp hîp ®îc c¸c con sè kÕ ho¹ch ®îc x©y dùng dùa trªn nh÷ng yÕu tè träng yÕu quyÕt ®Þnh ®Õn qu¸ tr×nh ph¸t triÓn ®ã lµ tiÕt kiÖm ®Çu t . Tuy vËy, nhîc ®iÓm c¬ b¶n cña c¸c tiÕp cËn nµy lµ thêng chØ ®a ra mét íc lîng s¬ bé ®Çu tiªn vÒ nh÷ng ph¬ng híng chung cña mét nÒn kinh tÕ, nã kh«ng t¹o nªn ®îc mét kÕ ho¹ch ph¸t triÓn t¸c nghiÖp, kÕ ho¹ch chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ v.v… KÕ ho¹ch ho¸ theo ph¬ng ph¸p t¨ng trëng tæng qu¸t cã t¸c dông cung cÊp mét khu«n mÉu tæng thÓ chung hay ¸p dông trong giai ®o¹n ®Çu cña qu¸ tr×nh x©y dùng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn toµn diÖn, nh»m x©y dùng c¸c sè liÖu kinh tÕ vÜ m« chÝnh, thÓ hiÖn tÝnh chÊt híng dÉn cña kÕ ho¹ch . Tuy vËy, m« h×nh c©n b»ng tæng qu¸t nµy cßn béc lé nhiÒu thiÕu sãt . Nã chØ cho phÐp x¸c ®Þnh ®îc tæng qu¸t môc tiªu t¨ng trëng vµ c©n ®èi vèn ®Çu t . M« h×nh nµy thiÕu nhiÒu c¸c th«ng tin chi tiÕt vÒ c¸c ngµnh n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp, dÞch vô lµ nh÷ng bé phËn cÊu thµnh quan träng nhÊt cña nÒn kinh tÕ, sù t¸c ®éng qua l¹i, hay mèi quan hÖ gi÷a c¸c ngµnh lµ rÊt cÇn thiÕt cho c¸c nhµ kÕ ho¹ch , nh÷ng ngêi ph¶i gi÷ sù c©n ®èi tæng thÓ kinh tÕ vÜ m« nh»m b¶o ®¶m cho sù ph¸t triÓn . 16 Ch¬ng II Thùc tr¹ng n¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc lµm c«ng t¸c kÕ ho¹ch cña bé KÕ ho¹ch I . THùC TR¹NG hÖ thèng KÕ HO¹CH §¦îc lËp hoÆc ®îc x©y dùng bëi c¸n bé c«ng chøc. 1. C¸c lo¹i kÕ ho¹ch ®îc x©y dùng bëi bé . Lo¹i kÕ ho¹ch ®îc x©y dùng bëi bé cã nh÷ng 3 lo¹i kÕ ho¹ch : - ChiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi . - Quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi . - KÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi . 1.1 ChiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi . a. Kh¸i niÖm chiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ChiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi lµ s¶n phÈm cña nhµ níc x· héi chñ nghÜa . Nhµ níc trªn c¬ së nhËn thøc c¸c quy luËt ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi kh¸ch quan, c¸c mèi quan hÖ néi t¹i trong qua tr×nh ph¸t triÓn dùa vµo ®iÒu kiÖn hoµn c¶nh bªn trong ®Êt níc vµ ®iÒu kiÖn quèc tÕ ë mçi thêi kú nhÊt ®Þnh ®a ra nh÷ng kÕ s¸ch chung, cã tÝnh toµn côc vÒ sù ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi trong mét th¬i gian t¬ng ®èi dµi thêi gian cña chiÕn lîc cã thÓ lµ 10-15, 20 n¨m hoÆc l©u h¬n . ChiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi chÝnh lµ c¨n cø cho viÖc x©y dùng vµ thùc hiÖn c¸c kÕ ho¹ch 5 n¨m, kÕ ho¹ch hµng n¨m nh¨m ®¹t ®îc môc tiªu kinh tÕ x· héi – trong tõng thêi kú. Lµ v¨n kiÖn thÓ hiÖn nh÷ng quan ®iÓm, môc tiªu, ®Þnh híng chÝnh s¸ch c¬ b¶n vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi, cña ®Êt níc, ngµnh lÜnh vùc, vµ vïng trong thêi kú dµi h¹n ( Ýt nhÊt lµ 10 n¨m ) nh»m thùc hiÖn thµnh c«ng c¬ng lÜnh vµ ®êng lèi ph¸t triÓn cña §¶ng vµ nhµ níc . Lµ hÖ thèng c¸c ph©n tÝch ®¸nh gi¸ vµ lùa chän, vÒ quan niÖm, môc tiªu tæng qu¸t ®Þnh híng ph¸t triÓn c¸c lÜnh vùc chñ yÕu cña ®êi sèng x· héi vµ c¸c gi¶i ph¸p c¬ b¶n trong ®ã bao gåm c¸c chÝnh s¸ch vÒ c¬ cÊu, c¬ chÕ vËn hµnh hÖ thèng kinh tÕ – x· héi nh»m thùc hiÖn môc tiªu ®Æt ra trong mét kho¶ng thêi gian dµi. b. Môc tiªu x©y dùng c¸c chiÕn lîc ph¸t triÓn . Môc tiªu x©y dùng c¸c chiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi nhÊt ®Þnh vµ t×m ra híng ®i tèi u cho qua tr×nh ph¸t triÓn . X©y dùng vµ qu¶n lý b»ng chiÕn lîc 17 ph¸t triÓn lµ mét yªu cÇu bøc thiÕt ®Æt ra vµ cã ý nghÜa rÊt quan träng ®èi víi mét quèc gia trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng víi kh«ng gian kinh tÕ ®îc më réng ®Õn møc kh«ng ph©n biÖt biªn giíi . §iÒu nµy nã xuÊt ph¸t tõ : - Thø nhÊt : x©y dùng vµ qu¶n lý b»ng chiÕn lîc ph¸t triÓn sÏ gióp cho c¸c nhµ l·nh ®¹o ph¶i xem xÐt x¸c ®Þnh ®Êt níc sÏ ®i theo híng nµo vµ khi nµo th× ®¹t tíi mét ®iÓm cô thÓ nhÊt ®Þnh . - Thø hai : Trong ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ thÞ trêng më, m«i tr¬ng mµ c¸c quèc gia ph¶i lu«n biÕn ®æi nhanh chãng, nh÷ng biÕn ®æi nµy thêng t¹o ra c¸c c¬ héi vµ nguy c¬ bÊt ngê . Ph¬ng thøc qu¶n lý b»ng chiÕn lîc gióp c¸c nhµ qu¶n lý nh»m vµo c¸c c¬ héi trong t¬ng lai, tËn dông c¸c c¬ héi ®ã vµ gi¶m bít c¸c nguy c¬ liªn quan ®Õn ®iÒu kiÖn m«i trêng. - Thø ba : cã x©y dùng vµ qu¶n lý b»ng chiÕn lîc ph¸t triÓn, c¸c nhµ l·nh ®¹o vµ c¸c nhµ qu¶n lý míi ®a ra ®îc c¸c quyÕt ®Þnh t¸c nghiÖp phï hîp . c. chøc n¨ng cña chiÕn lîc ph¸t triÓn . Lµ ®Þnh híg v¹ch ra, c¸c ®êng nÐt chñ yÕu cho sù ph¸t triÓn ®Êt níc trong thëi gian dµi v× vËy chiÕn lîc sÏ mang tÝnh chÊt ®Þnh tÝnh lµ chñ yÕu ( nh c¸c quan ®iÓm, chÝnh s¸ch, ph¬ng híng,…) . chiÕn lîc còng ph¶i cã tÝnh ®Þnh lîng ë mét møc cÇn thiÕt. §Ó ®Þnh híng, chiÕn lîc cÇn ph¶i lµm tèt tÊt c¶ mÆt ®Þnh tÝnh còng nh ®Þnh lîng, tøc lµ cã c¶ c¸c tÝnh to¸n, dù b¸o,c¸c luËn chøng cô thÓ . VÒ thêi gian chiÕn lîc, thêng lùa chon kho¶ng tõ 10 ®Õn 20 vµ 25 n¨m . Th«ng thêng x©y dùng chiÕn lîc cho 10 n¨m nhng còng ph¶i cã c¸c chiÕn lîc “ dµi h¬n “ ®Ó thuËn lîi cho viÖc bè trÝ chiÕn lîc 10 n¨m. VÒ néi dung bao gåm : NhËn d¹ng thùc tr¹ng . - C¸c qu¶n ®iÓm ph¸t triÓn c¬ b¶n . - C¸c môc tiªu ph¸t triÓn ®Æt ra . - HÖ thèng c¸c chÝnh s¸ch vµ biÖn ph¸p . C¸c bé phËn cÊu thµnh chiÕn lîc ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ – x· héi thêng sÏ ®îc cô thÓ b¾ng c¸c chiÕn lîc ph¸t triÓn ngµnh, vïng vµ c¸c lÜnh vùc chñ yÕu cña kinh tÕ x· héi ®Êt níc. 1.2 Quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi . Quy ho¹ch ph¸t triÓ kinh tÕ x· héi lµ v¨n b¶n luËn chøng vµ lùa chon ph¬ng ph¸p hîp lý ph¸t triÓn vµ tæ chøc kinh tÕ x· héi dµi h¹n ( Ýt nhÊt 5 n¨m ) trªn kh«ng gian l·nh thæ nhÊt ®Þnh . Quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi lµ bíc cô thÓ 18 h¸o cña chiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi theo thêi gian vµ kh«ng gian nhÊt ®Þnh . a. Vai trß cña quy ho¹ch ph¸t triÓn Tríc hÕt lµ sù thÓ hiÖn c¶u chiÕn lîc trong thùc tiÔn ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi c¶u ®Êt níc . Quy ho¹ch cô thÓ ho¸ chiÕn lîc c¶ môc tiªu vµ c¸c gi¶i ph¸p . NÕu kh«ng cã quy ho¹ch th× sÏ mï qu¸ng, lén xén, ®æ vì trong ph¸t triÓn, quy ho¹ch ®Ó ®Þnh híng dÉn d¾t, hiÖu chØnh, trong ®ã cã c¶ ®iÒu chØnh thÞ trêng . MÆt kh¸c nã cßn cã chøc n¨ng lµ cÇu nèi lµ chiÕn lîc, kÕ ho¹ch vµ qu¶n lý thùc hiÖn chiÕn lîc, b¶o ®¶m nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn nhanh, bÒn v÷ng vµ cã hiÖu qu¶ . b. Néi dung cña quy ho¹ch . Võa ph¶i ®¶m b¶o ph¬ng ¸n tèi u liªn ngµnh vµ liªn vïng trªn cïng mét ®Þa bµn l·nh thæ, võa ph¶i ph¸t huy tiÒm n¨ng vµ ®Æc thï cña tõng vïng ®Ó ph¸t triÓn . - C¸c lo¹i quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi . + Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn mét sè ngµnh, lÜnh vùc cña nÒn kinh tÕ quèc d©n. + Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ vïng (bao gåm c¶ l·nh thæ ®Æc biÖt) tØnh, thµnh phè, trùc thuéc trung ¬ng. 1.3 KÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi . KÕ ho¹ch lµ kh©u ®Çu tiªn cña qu¸ tr×nh qu¶n lý ®Ó thÓ hiÖn ý ®é ph¸t triÓn chñ thÓ qu¶n lý víi ®èi tîng qu¶n lý th«ng qua c¸c gi¶i ph¸p thùc thi . Nã lµ cÇu nèi hiªn t¹i t¬ng lai . KÕ ho¹ch lµ mét c«ng cô qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh vÜ m« nÒn kinh tÕ quèc d©n . Nã lµ sù cô thÓ ho¸ môc tiªu ®Þnh híng cña chiÕn lîc ph¸t triÓn theo tõng thêi kú b»ng hÖ thèng c¸c chØ tiªu môc tiªu vµ chØ tiªu biÖn ph¸p ®Þnh híng ph¸t triÓn vµ hÖ thèng c¸c chÝnh s¸ch c¬ chÕ ¸p dông trong thêi kú kÕ ho¹ch . so víi chiÕn lîc ph¸t triÓn, cã nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n kh¸c biÖt : - Thø nhÊt, vÒ thêi gian cña kÕ ho¹ch thêng ®îc chia ng¾n h¬n, nã bao gåm kÕ ho¹ch 10 n¨m, 5 n¨m vµ kÕ ho¹ch n¨m . Nh÷ng kÕ ho¹ch 10 n¨m thêng gäi lµ “ chiÕn lîc “, Nh vËy cã thÓ nãi tÝnh ph©n ®o¹n lµ ®Æc trng c¬ b¶n cña kÕ ho¹ch - Thø hai, kÕ ho¹ch vµ chiÕn lù¬c bao gåm c¶ mÆt ®Þnh tÝnh vµ ®Þnh lîng . tuy vËy mÆt ®Þnh lîng ®· ®Æc trng c¬ b¶n h¬n cña kÕ ho¹ch . Qu¶n lý b»ng kÕ ho¹ch mang tÝnh cô thÓ h¬n, chØ tiªu h¬n nã da trªn dù b¸o mang tÝnh chÊt æn ®Þnh h¬n . Nh vËy, tÝnh n¨ng ®éng, nh¹y bÐn vµ “ mÒm “ cña kÕ ho¹ch thÊp h¬n chiÕn lîc . 19 - Thø ba, môc tiªu cña chiÕn lîc chñ yÕu lµ v¹ch ra c¸c híng ph¸t triÓn chñ yÕu . tøc lµ nã thÓ hiÖn nh÷ng c¸i ®Ých cÇn ph¶i ®¹t tíi trong khi ®ã môc tiªu cña kÕ ho¹ch lµ ph¶i kÕ ho¹ch chii tiÕt h¬n, ®Çy ®ñ h¬n vµ trªn mét møc ®é nµo ®ã ë c¸c níc cã nÒn kinh tÕ hçn hîp th× nã cßn thÓ hiÖn mét tÝnh ph¸p lÖnh nhÊt ®Þnh . N«i dung cña kÕ ho¹ch kinh tÕ ph¸t triÓn . Bao gåm kÕ ho¹ch t¨ng trëng kinh tÕ, kÕ ho¹ch chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ, kÕ ho¹ch n©ng cao phóc lîi x· héi, bªn c¹nh ®ã kÕ ho¹ch ph¸t triÓn cßn thÓ hiÖn ë nh÷ng c©n ®èi vÜ m« chñ yÕu cña thêi kú kÕ ho¹ch : c©n ®èi vèn ®Çu t, c©n ®èi ng©n s¸ch, c©n ®èi th¬ng m¹i, c©n ®èi thanh to¸n quèc tÕ . Mét néi dung quan träng cña kÕ ho¹ch lµ x©y dùng hÖ thèng c¸c chØ tiªu . HÕ thèng chØ tiªu trong kÕ ho¹ch ph¸t triÓn ®îc hiÓu lµ thíc ®o cô thÓ nhiÖm vô cÇn ®¹t ®îc cña thêi kú kÕ ho¹ch, c¸c thíc ®o nµy thÓ hiÖn c¶ vÒ sè vµ chÊt lîng . Nã cho phÐp x¸c ®Þnh néi dung c¬ b¶n cña qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi, c¸c bé phËn cÊu thµnh cô thÓ cña nã vµ ®îc nhµ níc sö dông ®Ó thùc hiÖn qu¸ tr×nh ®iÒu tiÕt nÒn kinh tÕ . 2. §¸nh gi¸ chÊt lîng cña kÕ ho¹ch ®îc x©y dùng. C¸c kÕ ho¹ch ®îc x©y dùng bëi c¸c c¸n bé c«ng chøc lµm kÕ ho¹ch ®· gãp phÇn vµo c«ng cuéc hiÖn ®¹i ho¸ c«ng nghiÖp ho¸ cña Lµo trong chiÕn lîc 20-30 n¨m tíi. ChÝnh v× vËy chÊt lîng cña c¸c kÕ ho¹ch ®îc x©y dùng ®ãng vai trß hÕt søc quan träng trong qu¸ tr×nh x©y dùng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt níc trong nh÷ng n¨m tíi. C¸c chiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cã “ t©m nh×n” xa tõ 20-30 n¨m ®îc x©y dùng víi nh÷ng dù b¸o c¨n cø khoa häc hÕt søc thùc tÕ chÝnh ®iÒu nµy ®· thóc ®Èy ®éng lùc lµm viÖc cña toµn thÓ c¸n bé c«ng chøc trong bé m¸y Nhµ níc. Víi nh÷ng thµnh tùu ®· ®¹t ®îc cµng kh¼ng ®Þnh thªm chÊt lîng cña c¸c chiÕn lîc ®îc x©y dùng bëi ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc. §©y còng lµ ®iÒu ®¸ng mõng khi mµ ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc ®· hoµn thµnh tèt nhiÖm vô cña m×nh thÓ hiÖn mét tr×nh ®é chuyªn nghiÖp cã tÇm nh×n chiÕn lîc ®¸p øng yªu cÇu ®ßi hái cña sù ph¸t triÓn cña ®Êt níc. C«ng t¸c quy ho¹ch ph¸t triÓn trong thêi gian qua còng ®¹t ®îc nh÷ng thµnh tùu ®¸ng kÓ. Chóng ta cã quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn c«ng nghiÖp vµ kÕt cÊu tõng thêi kú ®¸p øng yªu cÇu ®ßi hái cña qu¸ tr×nh ph¸t triÓn ®Êt níc. HiÖn nay, víi vÊn ®Ò nghiªn cøu lý luËn vµ thùc tiÔn cña quy ho¹ch ë níc Lµo hiÖn nay ®ang tËp trung vµo c¸c vÊn ®Ò c¬ b¶n sau ®©y: 20