Tài liệu [123doc] quan ly nha nuoc ve hoat dong quang cao ngoai troi tai thi xa phuc yen vinh phuc

MỤC LỤC 1. Lý do chọn đề tài.................................................................................................3 2. Mục đích trọn đề tài............................................................................................4 3. Phương pháp nghiên cứu.....................................................................................4 4. Lịch sử nghiên cứu đề tài....................................................................................5 5. Đóng góp của đề tài.............................................................................................5 6. Bố cục đề tài........................................................................................................5 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO VÀ GIỚI THIỆU THỊ XÃ PHÚC YÊN.................................6 1.1. Quản lý nhà nước trong lĩnh vực Quảng cáo.................................................6 1.1.1. Khái niệm về quản lý nhà nước.................................................................6 1.1.2. Khái niệm quản lý nhà nước về Văn hóa..................................................6 1.1.3. Khái niệm quảng cáo.................................................................................7 1.1.4. Vai trò của quảng cáo................................................................................7 1.1.5. Các văn bản quản lý nhà nước về quảng cáo............................................8 1.2. Giới thiệu khái quát về thị xã Phúc Yên – Vĩnh Phúc.....................................9 1.2.1. Giới thiệu khái quát về Thị xã Phúc Yên – Vĩnh Phúc...........................9 1.2.2. Chức năng nhiệm vụ của phòng văn hóa thông tin..............................10 Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TUYÊN TRUYỀN QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN – VĨNH PHÚC...............................................................................................14 2.1. Thực trạng quảng cáo ngoài trời tại Thị xã Phúc Yên..........................14 2.1.1. Tổng số bảng, biển quảng cáo trên địa bàn thị xã Phúc Yên................14 2.1.2. Thực trạng quảng cáo ngoài trời...........................................................14 2.2. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về Quảng Cáo ngoài trời...............16 2.2.1. Thủ tục xin giấy phép quảng cáo ngoài trời.........................................16 2.2.2. Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật.............................17 2.2.3. Hoạt động cấp phép và thanh tra, kiểm tra...........................................17 1 2.2.4. Hành vi vi phạm trong lĩnh vực Quảng cáo , hình thức và mức phạt. 18 2.3. Đánh giá công tác quản lý nhà nước trong hoạt động quảng cáo...............25 2.3.1. Ưu điểm :..............................................................................................25 2.3.2. Nhược điểm..........................................................................................25 2.4. HẠN CHẾ.............................................................................................26 2.4.1. Hạn chế khách quan..............................................................................26 2.4.2. Hạn chế chủ quan.................................................................................28 2.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại bất cấp................................................30 Chương 3. GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TUYÊN TRUYỀN QUẢNG CÁO TẠI THỊ XÃ PHÚC YÊN – VĨNH PHÚC....................................................................................31 3.1. Đối với nhà nước và các cơ quan chức năng, chuyên ngành......................31 3.2. Đối với người hoạt động Quảng cáo...........................................................32 3.3. Đối với Phòng Văn hóa – Thông tin thị xã Phúc Yên.................................33 7. KẾT LUẬN.......................................................................................................35 2 Mở Đầu 1. Lý do chọn đề tài. Ngay nay, thế giới đang sống trong bầu không khí toàn cầu hóa nhộn nhịp và khẩn trương, với sự bùng nổ của nền kinh tế thị trường. Xu thế hội nhập quốc tế mở ra những thuận lợi đồng thời thách thức sự phát triển của mỗi quốc gia. Từ những nước phát triển đến những nước đang phát triển đã và đang huy động mọi nguồn lực của nước mình vào cuộc, tạo ra sự cạnh tranh vô cùng lớn. Sự cạnh tranh không chỉ diễn ra giữa các nước với nhau mà ngay trong từng lĩnh vực, các tổ chức, doanh nghiệp, công ty của một quốc gia. Để khẳng định tiếng tăm của mình với các bạn hàng và đông đảo nhân dân thế giới thì quảng cáo là hình thức được lựa chọn hàng đầu. Quảng cáo ngày càng đóng vai trò quan trọng đối với hoạt động sản xuất kinh doanh nói riêng, với đời sống xã hội nói chung. Nhờ có quảng cáo mà sản phẩm của những hãng nổi tiếng đến được với người tiêu dùng khắp năm châu. Do đó, quảng cáo cũng giúp người dân định hướng, chọn lựa những sở thích tiêu dùng của mình một cách hợp lý, nâng cao cuộc sống của chính mình . ở Việt Nam, tên tuổi của phần lớn các thương hiệu còn mờ nhạt trên thị trường quốc tế thì quảng cáo là điều rất cần thiết. Đây là một trong những lĩnh vực mà tuổi thọ không lớn so với các lĩnh vực khác ở nước ta, song đã có những bước phát triển đáng kể . Từ chỗ hoạt động quảng cáo do nhà nước đảm nhiệm, đã xuất hiện một số công ty, doanh nghiệp tư nhân chuyên về quảng cáo và đạt doanh thu tương đối lớn góp phần tăng ngân sách nhà nước. Sự đa dạng hóa về hình thức, phong phú về nội dung quảng cáo đã tạo cho Việt Nam một dáng vẻ mới. Đặc biệt, hình thức quảng cáo ngoài trời bằng panô, áp phích cho các sản phẩm trong và ngoài nước đã tô điểm khuôn mặt của những đô thị, thành phố lớn. Tại Vĩnh Phúc nói chung và Thị xã Phúc Yên nói riêng, xuất hiện ngày càng nhiều những tấm quảng cáo ngoài trời đã mang lại cho thị xã Phúc Yên 3 những lợi ích nhất định, đồng thời chúng gây ra không ít hậu quả, mặc dù nhầ nước đã quy hoạch, quy định rất nhiều lần. Tuy nhiên cho tới thời điểm này, việc quản lý hình quảng cáo ngoài trời đang là một bài toán khó, đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước cũng như các nhà quản lý văn hóa phải đi tìm lời giải bằng nhiều cách khác nhau, nhằm tiến toái mục tiêu chung là sự phát triển mọi mặt của đất nước. Xuất phát từ những vấn đề trên, cùng tư cách là một nhà quản lý văn hóa tương lai, tôi xin chọn đề tài “Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời tại thi xã Phúc Yên – Vĩnh Phúc. 2. Mục đích trọn đề tài Khẳng định vai trò của quảng cáo trong đời sống hiện đại. Đồng thời tìm hiểu công tác quản lý của nhà nước bằng văn kiện cũng như sự thi hành chúng trên thực tế đối với lĩnh vực quảng cáo. Khảo sát thực tế việc quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thị xã Phúc Yên để thấy được những hiệu quả hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực này. Đề ra những ý kiến, giải pháp nhằm thực hiện và nâng cao hiệu lực quản lý đối với hoạt động tuyên truyền quảng cáo ngoài trời tại Thị xã. Từ những mục tiêu trên, đề tài đi đến mục đích là khẳng định tầm quan trọng của quảng cáo trong việc thỏa mãn nhu cầu của người tiêu dùng, thúc đẩy kinh tế phát triển, khẳng định danh tiếng củaViệt Nam trên thị trường quốc tế. 3. Phương pháp nghiên cứu. Đề tài sử dụng phương pháp : nghiên cứu tài liệu, khảo sát thực tế, thu thập tài liệu, phân tích tổng hợp. 4 4. Lịch sử nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu những vấn đề nóng hổi trong lĩnh vực quảng cáo vạch ra được những mặt còn hạn chế trong công tác quản lý, đưa quảng cáo vào trật tự để đạt hiệu quả tối ưu, đem lại lội ích nhiều mặt cho quốc gia. 5. Đóng góp của đề tài. Xác lập cơ sở khoa học cho việc phát triển hoạt động quảng cáo, mang lại lợi ích cho người tiêu dùng, các doanh nghiệp và cho nhà nước. 6. Bố cục đề tài. Chương 1. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong lĩnh vực Quảng cáo và giới thiệu về thị Xã Phúc Yên. Chương 2. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về Quảng cáo trên địa bàn Thị xã Phúc Yên. Chương 3. Một số đề xuất và giải pháp trong công tác quản lý nhà nước về Quảng cáo. 5 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO VÀ GIỚI THIỆU THỊ XÃ PHÚC YÊN. 1.1. Quản lý nhà nước trong lĩnh vực Quảng cáo. 1.1.1. Khái niệm về quản lý nhà nước. Quản lý nhà nước là sự tác động, thách thức, điều khiển mang tính quyền lực Nhà nước thông qua hoạt động của bộ máy nhà nước bằng phương tiên, công cụ, cách thức tác động của bộ máy Nhà nước đối với các lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa-xã hội và các lĩnh vực khác của đời sống xã hội theo đường lỗi quan điểm của Đảng cầm quyền. Theo nghĩa hẹp Quản lý hành chính Nhà nước đồng nghĩa với Quản lý Nhà nước ở chỗ: Quản lý Nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật, nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ quản lý Nhà nước. Đồng thời, các cơ quan Nhà nước nói cung, còn thực hiện các hoạt động chấp hành, tính chất hành chính Nhà nước nhằm xây dựng, tổ chức bộ máy Nhà nước và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình. 1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về Văn hóa. Quản lý Nhà nước về Văn hóa là quá trình tác động có định hướng, đảm bảo các hoạt động Văn hóa thông tin ở cơ sở phát triển lành mạnh, làm cho các chương trình, kế hoạch công tác Văn hóa- Thông tin đặt ra được thực hiện tốt nhất, hiệu quả nhất và tuân theo các quy định của Hiến pháp và Pháp luật về lĩnh vực Văn hóa- thông tin. Trong đó có việc cấm đoán theo quy chế do Nhà nước ban hành, khi cần thiết có thể xử phạt theo quy định của Pháp luật. 6 Hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa bao gồm các mảng cơ bản sau: - Quản lý nhà nước đối với Văn hóa nghệ thuật - Quản lý nhà nước đối với Văn hóa xã hội - Quản lý nhà nước đối với Di sản văn hóa… 1.1.2.Khái niệm quảng cáo. Quảng cáo là hình thức tuyên truyền được trả tiền để thực hiện việc giới thiệu thông tin về sản phẩm, dịch vụ, công ty hay ý tưởng, quảng cáo là hoạt động truyền thông phi trực tiếp giữa người với người mà trong đó người muốn truyền thông phải trả tiền cho các phương tiện truyền thông đại chúng để đưa thông tin đến thuyết phục hay tác động đến người nhận thông tin.  - Các hình thức quảng cáo ngoài trời: Quảng cáo bằng băng rôn. Quảng cáo bằng bảng, biển, pa nô. Quảng cáo bằng biển đèn neon sign, bạt thả gắn khung ốp. Quảng cáo bằng biển hộp đèn. Quảng cáo bằng màn hình điện tử. - Quảng cáo bằng tờ rơi, áp phích.1. 1.1.2. Vai trò của quảng cáo. - Thông tin nhanh chóng cho thị trường về đặc điểm, tính năng của sản phẩm. - Góp phần hỗ chợ cho việc bán hàng, giảm chi phí phân phối vì khách hàng tự tìm đến sản phẩm là chính. - Trang bị cho khách hàng những kiến thức tốt nhất để lựa chọn sản phẩm cho phù hợp với nhu cầu của mình. - Tăng giá thành sản phẩm mà khách hàng vẫn vui lòng chi trả vì nó đã giúp cho khách hàng tin tưởng vào chất lượng sản phẩm và yên tâm hơn khi sử dụng. 7 - Điều này làm tăng doanh thu vì có nhiều khách hàng biết đến và lựa chọn. - Quảng cáo kích thích nhu cầu tiêu thụ sản phẩm, làm tăng thị phần ở giai đoạn phát triển bảo vệ thị phần khi thị trường đã ổn định. 1.1.3. Các văn bản quản lý nhà nước về quảng cáo.  Văn bản cấp trung ương : - Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13/3/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo. - Thông tư số 43/2003/TT-BVHTT ngày 16/07/2003 của Bộ Văn hóa Thông tin hướng dẫn thực hiện nghị định số 24/2003/NĐ – CP ngày 13/03/2003 của Chính phủ quy định chi tiết về thi hành pháp lệnh quảng cáo. - Thông tư số 79/2005/TT-BVHTT ngày 08/12/2005 của Bộ Văn hóa Thông tin sửa đổi, bổ sung một số quy định của thông tư số 43/2003/TT-BVHTT ngày 16/7/2003 của Bộ Văn hóa Thông tin hướng dẫn thực hiện Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13/3/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo. - Thông tư số liên tịch số 03/2005/TT - BVHTT – UBTDTT ngày 27/01/2005 của Bộ Văn hóa Thông tin và Ủy ban Thể Dục Thể Thao hướng dẫn về hoạt động quảng cáo trong lĩnh vực Thể Dục Thể Thao. - Thông tư số 43/2003/TT-BVHTT ngày 16/07/2003 của Bộ Văn hóa Thông tin hướng dẫn thực hiện nghị định số 24/2003/NĐ – CP ngày 13/03/2003 của Chính phủ quy định chi tiết về thi hành pháp lệnh quảng cáo. - Nghị định số 56/2006/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa- thông tin. - Chỉ thị số 172/CT-BVHTTDL ngày 06/9/2012 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về việc tổ chức triển khai Luật Quảng cáo. 8 - Thông tu số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06/12/2013 của Bộ Văn hóa, thể thao và Du lịch về quy định chi tiết hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật Quảng cáo. - Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Văn hóa, Thể thao, du lịch và quảng cáo. - Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều quả Luật Quảng cáo.  Văn bản cấp tỉnh : - Quyết định số 59/2007/QĐ-UBND tỉnh Vĩnh Phúc, ngày 18 tháng 10 năm 2007 ban hành quy định về quản lý hoạt động quảng cáo- cổ động trực quan trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. - Kế hoạch số 06 mở lớp tập huấn về công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực quảng cáo, hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng. 1.2. Giới thiệu khái quát về thị xã Phúc Yên – Vĩnh Phúc. 1.2.1. Giới thiệu khái quát về Thị xã Phúc Yên – Vĩnh Phúc. Nằm ở phía Đông Nam tỉnh Vĩnh Phúc, tiếp Giáp Thủ đô Hà Nội , thị Xã Phuc Yên có diện tích hơn 12 nghìn ha, dân số hơn 10 vạn người; có địa hình đa dạng : có đồi rừng bán sơn địa, có đồng bằng, đô thị, có hai dân tộc sinh sống là dân tộc Kinh và dân tọc Sán Dìu. Vốn là đô thị cổ có từ hàng trăm năm nay , trải qua nhiều biến động cả về địa lý, địa giới hành chính lẫn đời sống kinh tế - xã hội, Thị xã Phúc Yên được tái thành lập và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/01/2004 theo Quyết định số 153/2003/CP của Chính Phủ. Sau nhiều năm thăng trầm của lịch sử và thời gian , thị xã Phúc Yên vẫn giữu được bản sắc văn hóa với những nét đẹp truyền thống vốn có của mình. Mỗi tên dường, tên làng, tên Phố, mỗi địa danh, con người Phúc Yên đi 9 vào lịch sử , gắn liền với các giá trị văn hóa truyền thống của quê hương Phúc Yên và của dân tộc. Được thiên nhiên ban tặng có vị trí địa lý thuận lợi, có hệ thống giao thông phong phú: đường bộ có các tuyến Quốc lộ 2, quốc lộ 23, đường xuyên Á Hà Nội – Lào Cai đi qua; đường sắt Hà Nội – Lào Cai, giáp sân bay Quốc tế Nội bài, tạo cho Phúc Yên tiềm lực , lợi thế để mở rộng thị trường, thu hút đầu tư , giao lưu kinh tế, văn hóa. Vì vậy, Phúc Yên được tỉnh Vĩnh Phúc xác định là vùng kinh tế trọng điểm trong thời kì công nghiệp hóa – hiện đại hóa. 1.2.2. Chức năng nhiệm vụ của phòng văn hóa thông tin. 1. Phòng Văn hoá và Thông tin là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước về: Văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch, báo chí, xuất bản, chuyển phát, viễn thông và internet; công nghệ thông tin, cơ sở hạ tầng thông tin, phát thanh và các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch trên địa bàn huyện. 2. Phòng Văn hoá và Thông tin có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng chịu sự chỉ đạo quản lư về tổ chức biên chế và hoạt động của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch, Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc Nhiệm vụ, quyền hạn: 1. Trình UBND Thị xã ban hành quyết định, chỉ thị; kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; đề án, chương trình phát triển vãn hoá, gia ðình, thể dục, thể thao và du lịch; phát triển thông tin và truyền thông; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện cải cách hành chính, xã hội hoá trong lĩnh vực quản lý nhà nước được giao. 10 2. Trình Chủ tịch UBND Thị xã dự thảo các văn bản về lĩnh vực văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch, thông tin và truyền thông thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBND Thị xã 3. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch kế hoạch, đề án, chương trình đã được phê duyệt; hướng dẫn, thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản lý, hoạt động phát triển sự nghiệp văn hoá thể dục thể thao và du lịch, về lĩnh vực thông tin và truyền thông; chủ trương xã hội hoá hoạt động văn hoá, thể dục thể thao; chống bạo lực trong gia đình. 4. Hướng dẫn các tổ chức, đơn vị và nhân dân trên địa bàn huyện thực hiện phong trào văn hoá, văn nghệ; phong trào luyện tập thể dục, thể thao; xây dựng nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội; xây dựng phòng trào “ Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá”; xây dựng gia đình văn hoá, làng văn hoá, khu phố văn hoá, đơn vị văn hoá; bảo vệ các di tích lịch sử, văn hoá và danh lam thắng cảnh: bảo vệ, tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên du lịch, môi trường du lịch, khu du lịch, điểm du lịch trên địa bàn Thị xã. 5. Giúp Uỷ ban nhân dân Thị xã thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc lĩnh vực thông tin và truyền thông theo quy định của pháp luật và theo phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân Thị xã. 6. Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của các Trung tâm văn hoá, thể thao, các thiết chế văn hoá thông tin cơ sở, các cơ sở hoạt động dịch vụ văn hoá, thể dục, thể thao, du lịch, điểm vui chơi công cộng thuộc phạm vi quản lý của phòng trên địa bàn. 7. Giúp Uỷ ban Nhân Dân Thị xã quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn và kiểm tra hoạt động các hội và tổ 11 chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch; lĩnh vực thông tin và truyền thông theo quy định của pháp luật. 8. Giúp Uỷ ban Nhân Dân Thị xã trong việc tổ chức công tác bảo vệ an toàn, an ninh thông tin trong các hoạt động bưu chính, chuyển phát viễn thông, công nghệ thông tin, Internet, phát thanh. 9. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về hoạt động văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch trên địa bàn; giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo của công dân về lĩnh vực văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch theo quy định của pháp luật. 10. Tổ chức thực hiện việc quản lý, kiểm tra và hướng dẫn thị trấn, xã quản lý các đại lý bưu chính, viễn thông, Internet trên địa bàn theo quy định của pháp luật. 11. Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực văn hoá, gia đình thể dục, thể thao và du lịch đối với các chức danh chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân Dân các thị trấn, xã. 12. Tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn các tổ chức, đơn vị và cá nhân trên địa bàn huyện thực hiện pháp luật về các lĩnh vực bưu chính, viễn thông và Internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; phát thanh; quảng cáo; báo chí; xuất bản. 13. Giúp Uỷ ban Nhân Dân Thị xã quản lý nhà nước đối với mạng lưới phát thanh, truyền thanh cơ sở. 14. Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn, nghiệp vụ trong lĩnh vực thông tin và truyền thông. 12 15. Thực hiện công tác thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình hoạt động văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch, thông tin và truyền thông với Uỷ ban Nhân DânThị xã, Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch, Sở Thông tin và Truyền thông. 16. Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của phòng về lĩnh vực văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch, thông tin và truyền thông theo quy định của pháp luật, phân công của Uỷ Ban Nhân Dân Thị xã. 17. Quản lý tài chính; tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân cấp, uỷ quyền của Uỷ Ban Nhân Dân Thị xã. 18. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Uỷ Ban Nhân Dân, Chủ tịch Uỷ Ban Nhân Dân Thị xã giao theo quy định của pháp luật. 13 Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TUYÊN TRUYỀN QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN – VĨNH PHÚC. 2.1. Thực trạng quảng cáo ngoài trời tại Thị xã Phúc Yên. 2.1.1. Tổng số bảng, biển quảng cáo trên địa bàn thị xã Phúc Yên. Tại thị xã Phúc Yên : Đây là địa bàn trung tâm của các hoạt động tuyên truyền, quảng cáo cũng như các doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo, thông tin tuyên truyền. Các bảng, biển tuyên truyền, quảng cáo tương đối đa dạng về kiểu dáng và số lượng trong đó tiêu biểu tại các khu vực: Thị xã Phúc Yên, Tiền Châu; Phúc Thắng; Xuân Hòa. . . Trong giai đoạn 2013-2014 Các doanh nghiệp vừa, vừa nhỏ hoạt độg kinh doanh trên lĩnh vực quảng cáo không ngừng tăng về số lượng cũng như năng lực thực hiện các công trình tuyên truyền, quảng cáo hiện đại, có quy mô lớn. Toàn thị xă hiện nay có trên 500 doanh nghiệp lớn và nhỏ, hàng năm thực hiện treo khoảng 4000 lượt băngrôn thương mại Biển quảng cáo tấm lớn: 2 khu công nghiệp lớn là HONDA và TOYOTA đóng trên địa bàn và thực hiên treo 2 biển quảng cáo tấm lớn, và các doanh nghiệp khác thực hiên khoảng 200 bảng quảng cáo tấm lớn giới thiệu sản phẩm, dịch vụ và hàng nghh ìn lượt bảng tấm nhỏ phục vụ kinh doanh tại các hộ gia đình. 2.1.2. Thực trạng quảng cáo ngoài trời. Hoạt động tuyên truyền quảng cáo được thực hiện với nhiều hình thức đa dạng phong phú, trong đó tập trung vào một số hình thức trình như : tấm bảng lớn, panô nhỏ gắn cột điện, đặc biệt là băngrôn. 14 Không đúng nội dung, không đúng vị trí hoặc vượt số lượng cho phép, quá thời hạn không tháo dỡ; các hành vi quảng cáo rao vặt, treo dán trái phép các loại áp-phích trên gốc cây, trụ điện, tường nhà...; các bảng hiệu kinh doanh lấn chiếm lề đường, vỉa hè; các công trình xây dựng cao ốc tự quảng cáo băng-rôn, căng bạt giới thiệu các nhà thầu xây dựng, nhà cung cấp vật tư... chồng lấn lên nhau làm mất mỹ quan khu vực, nhất là ở các vị trí cửa ngõ, các tuyến đường chính trên địa bàn thành phố. Phát hiện nhiều cơ sở treo biển quảng cáo cỡ lớn che kín mặt tiền nhà Các tờ rơi, quảng cáo tràn lan, cái cũ chồng lên cái mới, cái to chồng cái nhỏ, có những cái đã từ rất lâu mà không được vệ sinh. Các bức tường loang lổ, lem nhem, bong cả vôi vữa với những tờ rơi quảng cáo này. Những bức tường vừa mới xây xong thì ngay ngày hôm sau đã chi chít số điện thoại khoan cắt bê tông, thông tắc bể phốt… Quảng cáo bằng băng rôn: không đúng kích thước, không ghi số giấy phép. Hoạt động tuyên truyền,quảng cáo ngoài trời đã phát huy được hiệu quả, phục vụ cho công tác truyền thông phát triển kinh tễ - xă hội của thị xă. Tuyên truyền,quảng cáo đã thể hiện là vai trò kênh thông tin quan trọng, truyền tải một cách kịp thời, sinh động, hiệu quả các sản phẩm của doanh nghiệp đến với các tầng lớp nhân dân trong thị xã. Tất cả các hình thức quảng cáo trực quan ngoài trời diễn ra trên địa bàn thị xã ( kể cả có phép và không có phép ) đều không vi phạm những điều cấm trong pháp lệnh quảng cáo. 15 2.2. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về Quảng Cáo ngoài trời. 2.2.1. Thủ tục xin giấy phép quảng cáo ngoài trời. a) Hồ sơ cấp phép bao gồm : 1. Đơn xin thực hiện quảng cáo 2.Bản sao có giá trị pháp lý giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh dịch vụ quảng cáo (đối với doanh nghiệp dịch vụ quảng cáo) hoặc bản sao có giá trị pháp lý giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nghề, hàng hóa (đối với doanh nghiệp, cá nhân tự quảng cáo); 3.Bản sao co giá trị pháp lý giấy đăng ký chất lượng hàng hóa hoặc các giấy tờ tương tự về chất lượng hàng hóa đối với hàng hóa quảng cáo mà pháp luật quy định phải đăng ký chất lượng; 4.Mẫu (maket) sản phẩm quảng cáo. 5.Văn bản thẩm định cơ quản có thầm quyền xây dựng đối với bảng, biển, panô, màn hình treo, đặt, dán, dựng ở ngoài trời mà pháp luật quy định phải thẩm định về kết cấu xây dựng. 6.Đối với quảng cáo khuyế mãi phải có giá trị pháp lý xác nhận về nội dung chương trình khuyến mãi phải của cơ quan quản lý nhà nước về thương mại. 7.Đối với công ty quảng cáo phải hợp đồng quảng cáo giữa công ty quảng cáo và công ty muốn quảng cáo sản phẩm hay dịch vụ. 8.Phải có hợp đồng thuê địa điểm nơi quảng cáo nếu nơi đó được công ty quảng cáo thuê lại của đối tác thứ ba để quảng cáo. b) Cơ quan cấp phép : 1. Sở Văn hoá - Thông tin cấp giấy phép thực hiện quảng cáo cho các đối tượng: Quảng cáo trên bảng, biển, pano, băng rôn, màn hình đặt nơi công 16 cộng, vật phát quang, vật thể trên không, dưới nước, phương tiện giao thông, vật thể di động; 2. Bộ Văn hóa Thông tin cấp Giấy phép cho việc ra phụ trang, phụ bản, chuyên trang quảng cáo đối với báo in; các chương trình, kênh chuyên trang quảng cáo hoặc quá thời lượng quảng cáo cho phép trên đài truyền hình, đài phát thanh. c) Thời gian. Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, Bộ Văn hoá - Thông tin, Sở Văn hóa Thông tin có trách nhiệm xem xét, giải quyết việc cấp phép. Trường hợp không cấp phép, phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do. 2.2.2. Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật. Hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, lĩnh vực quảng cáo nói riêng đã được Phòng Văn hóa – Thông tin Thị xã triển khai thông qua các hình thức tuyên truyền : các thiết chế văn hóa thông tin cơ sở ( đặc biệt là các đội thông tin lưu động, đôi văn nghệ cơ sở ). Tuy nhiên, nhận thức của các tổ chức cá nhân tham gia quảng cáo còn hạn chế, vi phạm Pháp lệnh quảng cáo. Các văn bản hướng dẫn thi hành pháp lệnh quảng cáo còn chưa được thực hiện nghiêm chỉnh, kịp thời. 2.2.3. Hoạt động cấp phép và thanh tra, kiểm tra. Hoạt động quảng cáo ngoài trời được Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Vĩnh Phúc thực hiện đúng các quy trình thẩm định, cấp phép, việc cấp giấy phép quản lý hoạt động được thực hiện chặt chẽ, đúng quy định của Nhà nước. Hàng năm, Phòng Văn hóa – Thông tin đã tham mưu với Ủy ban Nhân Dân Thị xã thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra xử lý các vi phạm của các tổ chức cá nhân trong lĩnh vực Văn hóa trong đó có lĩnh vực Quảng 17 cáo ngoài trời. Bên cạnh đó Phòng Văn hóa – Thông tin còn phối hợp với Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch xây dựng kế hoạch và tổ chức công tác thanh tra kiểm định kỳ hoặc đột xuất hoạt động quảng cáo Thị xã Phúc Yên. Để thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội địa phương hàng năm Đảng chính quyền các xã phường cũng đã bám sát vào các văn bản pháp quy của Nhà nước về Quản lý Văn hóa để duy trì trật tự về công tác Quảng cáo ngoài trời. 2.2.4. Hành vi vi phạm trong lĩnh vực Quảng cáo , hình thức và mức phạt. Nghị định số 158/NĐ-CP Quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực Văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo. Điều 51. Vi phạm quy định về hành vi cấm trong hoạt động quảng cáo 1. Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với hành vi treo, đặt, dán, vẽ các sản phẩm quảng cáo trên cột điện, trụ điện, cột tín hiệu giao thông và cây xanh nơi công cộng. 2. Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: a) Quảng cáo có sử dụng các từ ngữ “nhất”, “duy nhất”, “tốt nhất”, “số một” hoặc từ ngữ có ý nghĩa tương tự mà không có tài liệu hợp pháp chứng minh theo quy định; b) Quảng cáo làm ảnh hưởng đến mỹ quan, trật tự an toàn giao thông, an toàn xã hội, trừ trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều này, Điểm a Khoản 2 Điều 63, Khoản 3 Điều 66 Nghị định này; 18 c) Quảng cáo có tính chất kỳ thị dân tộc, phân biệt chủng tộc; xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo; định kiến về giới; định kiến về người khuyết tật; d) Ép buộc cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện quảng cáo hoặc tiếp nhận quảng cáo trái ý muốn. 3. Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: a) Quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ vi phạm quyền sở hữu trí tuệ theo quy định; b) Quảng cáo có sử dụng hình ảnh, lời nói, chữ viết của cá nhân khi chưa được cá nhân đó đồng ý, trừ trường hợp được pháp luật cho phép. 4. Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: a) Lợi dụng quảng cáo để xúc phạm uy tín của tổ chức, danh dự và nhân phẩm của cá nhân; b) Quảng cáo có nội dung so sánh trực tiếp về giá cả, chất lượng, hiệu quả sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của mình với giá cả, chất lượng, hiệu quả sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cùng loại của tổ chức, cá nhân khác; c) Quảng cáo có nội dung tạo cho trẻ em có suy nghĩ, lời nói, hành động trái với đạo đức, thuần phong mỹ tục; gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, an toàn hoặc sự phát triển bình thường của trẻ em; d) Quảng cáo có nội dung trái với truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, thuần phong mỹ tục Việt Nam. 19 5. Phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: a) Quảng cáo sai sự thật, không đúng quy cách, chất lượng, công dụng, nhãn hiệu, kiểu dáng, chủng loại, bao bì, xuất xứ, chỉ dẫn địa lý, phương thức phục vụ, thời hạn sử dụng, thời hạn bảo quản, bảo hành của hàng hóa, dịch vụ, trừ trường hợp quy định tại Điểm d Khoản 3 Điều 68, Điểm c Khoản 3 Điều 69, Điểm a Khoản 2 Điều 72, Điểm b Khoản 1 Điều 75 và Khoản 1 Điều 78 Nghị định này; b) Quảng cáo lừa dối, gây nhầm lẫn cho công chúng, người tiêu dùng, khách hàng về tổ chức, cá nhân, sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ được quảng cáo với tổ chức, cá nhân, sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ khác hoặc lừa dối, gây nhầm lẫn về tính năng, tác dụng của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ được quảng cáo, trừ trường hợp quy định tại Khoản 4 Điều 68, Điểm a Khoản 3 Điều 69 và Khoản 4 Điều 70 Nghị định này; c) Quảng cáo gây thiệt hại cho người sản xuất, kinh doanh và người tiếp nhận quảng cáo; d) Sử dụng hình ảnh bản đồ Việt Nam trong quảng cáo mà không thể hiện đầy đủ chủ quyền quốc gia; đ) Sử dụng hình ảnh đồng tiền Việt Nam trong quảng cáo. 6. Phạt tiền từ 70.000.000 đồng đến 90.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: a) Quảng cáo làm tiết lộ bí mật nhà nước; b) Quảng cáo gây ảnh hưởng xấu đến sự tôn nghiêm đối với Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Đảng kỳ, trừ trường hợp quy định tại Điểm b Khoản 2 Điều 63 Nghị định này; 20