BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC ...
KHOA ...
^ ]
ĐỀ ÁN
“Xuất khẩu lao động"
PhÇn 1: lêi nãi ®Çu
Theo kÕt kÕt qu¶ ®iÒu tra Lao ®éng- ViÖc lμm , t¹i thêi ®iÓm 1/7/2003
lùc l−îng lao ®éng c¶ n−íc(gåm nh÷ng ng−êi ®ñ 15 tuæi trë lªn tham gia
ho¹t ®éng kinh tÕ) cã h¬n 42.128 ngμn ng−êi,trong ®ã khu vùc thμnh thÞ
chiÕm 24,18%,khu vùc n«ng th«n chiÕm 75,82%.So víi thêi ®iÓm
1/7/85%.Bªn c¹nh ®ã,nhiÒu cuéc ®iÒu tra kh¸c còng cho thÊy nguån
nh©n lùc ë ViÖt Nam cã quy m« lín ®· , ®ang vμ sÏ t¹o ra cung vÒ nh©n
lùc víi sè l−îng nhiÒu.H»ng n¨m sè l−îng ng−êi cÇn cã viÖc lμm t¨ng
thªm h¬n 1,5 triÖu ng−êi .Trong khi ®ã,víi tr×nh ®é ph¸t triÓn kinh tÕ vμ
c¬ cÊu kinh tÕ nh− hiÖn nay ,cÇu vÒ nh©n lùc ph¶n ¸nh mét c¬ cÊu l¹c
hËu,®¹i bé phËn nguån nh©n lùc cßn n»m trong khu vùc n«ng
nghiÖp.ChÝnh sù bÊt c©n ®èi nμy ®· ®Æt ra vÊn ®Ò lμ ph¶i gi¶i quyÕt
viÖc lμm cho ng−êi lao ®éng.
VÊn ®Ò gi¶i quyÕt viÖc lμm kh«ng chØ ®−îc thùc hiÖn b»ng thÞ tr−êng
trong n−íc mμ cßn ph¶i chó träng ph¸t triÓn c¶ thÞ tr−êng ngoμi biªn
giíi,chÝnh v× vËy vÊn ®Ò xuÊt khÈu lao ®éng (XKL§) hiÖn nay ®ang ®−îc
quan t©m rÊt nhiÒu.
XuÊt khÈu lao ®éng lμ mét ho¹t ®éng kh¸ míi ë n−íc ta vμ chØ ph¸t
triÓn m¹nh mÏ nhÊt trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y.MÆt kh¸c ho¹t ®éng nμy
ë n−íc ta còng ®ang béc lé rÊt nhiÒu khiÕm khuyÕt.ChÝnh v× vËy ,víi
môc ®Ých t×m hiÓu thùc tr¹ng ®Ó ®−a ra gi¶i ph¸p nh»m ph¸y huy hiÖu
qu¶ h¬n,em quyÕt ®Þnh chän ®Ò tμi vÒ ho¹t ®éng XKL§ ®Ó nghiªn
cøu,vμ lÊy Nam §Þnh lμm thÝ ®iÓm cho viÖc nghiªn cøu ®Ó cã thÓ nh×n
nhËn mét c¸ch cô thÓ nhÊt trong viÖc thùc hiÖn ho¹t ®éng nμy.
1
MÆc dï ®· cã cè g¾ng trong viÖc nghiªn cøu,song ch¾c ch¾n b¶n th¶o
nμy vÉn cßn nhiÒu thiÕu sãt.Em rÊt mong ®−îc thÇy xem xÐt vμ chØ b¶o
®Ó ®Ò ¸n cña em ®−îc hoμn chØnh nhÊt trong b¶n chÝnh s¾p tíi.Em xin
ch©n thμnh c¶m ¬n thÇy.
PhÇn 2 : Néi dung
Ch−¬ng 1: C¬ së lÝ luËn
I. XuÊt khÈu lao ®éng
1.Kh¸i niÖm:
XuÊt khÈu lao ®éng ®−îc hiÓu lμ viÖc ®−a lao ®éng vμ chuyªn gia ViÖt
Nam ®i lμm viÖc cã thêi h¹n ë n−íc ngoμi (gäi t¾t lμ XKL§) .§©y lμ mét
ho¹t ®éng kinh tÕ
x· héi cña Nhμ n−íc nh»m gãp phÇn ph¸t triÓn
nguån nh©n lùc,gi¶i quyÕt viÖc lμm,t¨ng thu nhËp vμ n©ng cao tr×nh ®é
tay nghÒ cho ng−êi lao ®éng,t¨ng nguån thu nhËp ngo¹i tÖ cho ®Êt
n−íc,®ång thêi t¨ng c−êng mèi quan hÖ hîp t¸c gi÷a n−íc ta víi c¸c
n−íc trªn thÕ giíi.
Nhμ n−íc ta còng thÓ hiÖn sù quan t©m ®èi víi ho¹t ®éng nμy th«ng
qua viÖc khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp, c¬ quan, tæ chøc, c¸ nh©n t×m
kiÕm vμ më réng thÞ tr−êng lao ®éng nh»m t¹o viÖc lμm ë n−íc ngoμi
cho ng−êi lao ®éng ViÖt Nam theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt ViÖt Nam,
phï hîp víi ph¸p luËt n−íc së t¹i vμ ®iÒu −íc quèc tÕ mμ ViÖt Nam kÝ
kÕt hoÆc gia nhËp.
§ång thêi §¶ng vμ Nhμ n−íc cßn thÓ hiÖn sù quan t©m cô thÓ trong
viÖc chØ ®¹o, thu hót ®−îc sù quan t©m cña c¸c ngμnh, c¸c cÊp vμ c¸c
®oμn thÓ còng nh− gia ®×nh vμ b¶n th©n ng−êi lao ®éng trong ho¹t ®éng
XKL§.
2.C¸c h×nh thøc XKL§:
2
§iÒu 134a
Bé luËt lao ®éng ®· cã quy ®Þnh, XKL§ cã thÓ ®−îc thùc
hiÖn th«ng qua 4 h×nh thøc :
Mét lμ, th«ng qua cung øng lao ®éng theo c¸c hîp ®ång kÝ kÕt víi
bªn n−íc ngoμi.
Hai lμ, th«ng qua viÖc ®−a lao ®éng ®i lμm viÖc theo hîp ®ång
nhËn thÇu, kho¸n c«ng tr×nh ë n−íc ngoμi.
Ba lμ, th«ng qua viÖc ®−a lao ®éng ®i lμm viÖc ë n−íc ngoμi theo
c¸c dù ¸n ®Çu t− ë n−íc ngoμi.
Bèn lμ, c¸c h×nh thøc kh¸c theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt.
Bé luËt lao ®éng còng cã quy ®Þnh ®èi víi nh÷ng doanh nghiÖp ®−îc
phÐp ®−a ng−êi lao ®éng ®i lμm viÖc ë n−íc ngoμi, bao gåm:
Doanh nghiÖp cã giÊy phÐp ho¹t ®éng XKL§.
Doanh nghiÖp ViÖt Nam nhËn thÇu, nhËn kho¸n c«ng tr×nh ë n−íc
ngoμi cã sö dông lao ®éng ViÖt Nam.
Doanh nghiÖp ViÖt Nam ®Çu t− ë n−íc ngoμi cã sö dông lao ®éng
ViÖt Nam.
TÊt c¶ c¸c doanh nghiÖp trªn muèn XKL§ th× ph¶i ®−îc Côc qu¶n lý
lao ®éng Nhμ n−íc cÊp giÊy phÐp. HiÖn nay trong c¶ n−íc ta cã 154
doanh nghiÖp cã giÊy phÐp ho¹t ®éng XKL§ trong ®ã 16 doanh nghiÖp
chuyªn doanh XKL§, 134 doanh nghiÖp (chiÕm 87%) doanh nghiÖp
®−îc bæ sung chøc n¨ng XKL§,cßn l¹i lμ doanh nghiÖp t− nh©n tham
gia XKL§,trong sè 154 doanh nghiÖp nμy th× h¬n 25% doanh nghiÖp
cã giÊy phÐp lao ®éng ®−îc XKL§ vμ tu nghiÖp sinh t¹i NhËt vμ gÇn
20% doanh nghiÖp cã giÊy phÐp tuyÓn lao ®éng sang Hμn Quèc
II. Lîi Ých vμ h¹n chÕ cña viÖc XKL§:
a.Lîi Ých cña viÖc XKL§ :
3
XKL§ thêi gian qua còng mang l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ ®¸ng khÝch lÖ,
gãp phÇn quan träng trong viÖc c¶i thiÖn ®êi sèng cho ng−êi lao ®éng vμ
t¨ng nguån thu ngo¹i tÖ cho ®Êt n−íc
B¶ng 1 : KÕt qu¶ ho¹t ®éng XKL§ giai ®o¹n 1991-1999
N¨m
Sè lao ®éng XK
Sè ngo¹i tÖ
(ng−êi)
thu vÒ(1.000
USD)
1991
1.020
2.500
1992
810
6.800
1993
3.960
15.800
1994
9.230
43.100
1995
10.050
77.900
1996
12.660
100.800
1997
18.470
129.200
1998
12.240
148.300
1999
20.700
150.800
2002
46.122
1.200.000
Tổng cộng
136.622
1.875.200
4
( ChØ tÝnh sè thu ngo¹i tÖ qua c¸c tæ chøc lao ®éng ®−a ®i)
Riªng hai n¨m 1996-1997, ViÖt Nam cã kho¶ng 50.000 lao ®éng ®ang
lμm viÖc ë n−íc ngoμi ®· göi vÒ n−íc 350 triÖu USD. NÕu tÝnh c¶ sè lao
®éng cña n−íc ta ®i theo c¸c h×nh thøc kh¸c nhau ®ang lμm viÖc ë n−íc
ngoμi th× con sè lao ®éng vμo kho¶ng 250.000, thu nhËp hμng n¨m lªn
tíi kho¶ng 1 tû USD - ®©y lμ con sè mμ chØ Ýt ngμnh s¶n xuÊt ®¹t ®−îc.
Doanh thu tõ XKL§ chiÕm mét tû träng lín trong tæng doanh thu cña
nh÷ng ®¬n vÞ ho¹t ®éng ë lÜnh vùc nμy. Theo b¸o c¸o cña mét sè doanh
nghiÖp th× tû suÊt lîi nhuËn b×nh qu©n trªn doanh thu cña ho¹t ®éng
XKL§ ®¹t kho¶ng 15
20%. §èi víi Nhμ n−íc, møc ®Çu t− chi phÝ
qu¶n lý nhμ n−íc b×nh qu©n cho mét lao ®éng mçi n¨m kho¶ng 30 USD
vμ thu vÒ cho ng©n s¸ch kho¶ng 36,7 USD - ®©y lμ mét kho¶n lîi lín mμ
ch−a cã suÊt ®Çu t− nμo cã ®−îc. TÝnh chung ng−êi lao ®éng ®i lμm ë
n−íc ngoμi b×nh qu©n thu nhËp b»ng 10
15 lÇn so víi thu nhËp cña lao
®éng trong n−íc. Do vËy, XKL§ kh«ng nh÷ng lμm t¨ng thu nhËp quèc
d©n mμ cßn lμ c¬ héi tèt ®Ó ng−êi lao ®éng tÝch lòy vèn, c¶i thiÖn ®êi
sèng vμ ®iÒu kiÖn lμm viÖc cña b¶n th©n vμ gia ®×nh hä.
Bªn c¹nh ®ã, XKL§ thêi gian qua còng ®· t¹o viÖc lμm cho mét bé
phËn ng−êi lao ®éng, gãp phÇn tÝch cùc vμo viÖc gi¶i quyÕt viÖc lμm cho
x· héi. B×nh qu©n trong 10 n¨m 1980
1990 theo hiÖp ®Þnh ChÝnh phñ,
hμng n¨m ViÖt Nam ®−a ®i ®−îc kho¶ng 26.000 lao ®éng, chiÕm kho¶ng
gÇn 3% lùc l−îng lao ®éng t¨ng hμng n¨m. Tõ n¨m 2001 ®Õn nay ®·
®−a ®i ®−îc trªn 157.000 ng−êi, nghÜa lμ ®· gi¶i quyÕt viÖc lμm t¹m thêi
cho hä cïng víi hμng ngμn ng−êi kh¸c qua c¸c tæ chøc kinh tÕ lμm dÞch
vô XKL§.
5
MÆt kh¸c, ®−a lao ®éng ®i lμm viÖc ë n−íc ngoμi gióp Nhμ n−íc gi¶m
®−îc kho¶n chi phÝ ®Çu t− ®μo t¹o nghÒ vμ t¹o chç lμm viÖc míi cho
ng−êi lao ®éng. Ngoμi ra, th«ng qua lao ®éng ë n−íc ngoμi, ng−êi lao
®éng ®· n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n kü thuËt,ngo¹i ng÷, tiÕp thu
®−îc nh÷ng c«ng nghÖ vμ t¸c phong s¶n xuÊt c«ng nghiÖp tiªn tiÕn, do
®ã tõng b−íc ®¸p øng c¸c yªu cÇu cña sù nghiÖp c«ng nghiÖp hãa, hiÖn
®¹i hãa ®Êt n−íc khi hä trë vÒ.
Nh− vËy, ho¹t ®éng XKL§ n−íc ta ®· ®em l¹i lîi Ých kinh tÕ, x· héi
kh«ng nhá, gãp phÇn trùc tiÕp vμ gi¸n tiÕp vμo viÖc t¨ng tÝch lòy vèn
cho c«ng nghiÖp hãa.
b.H¹n chÕ trong c«ng t¸c XKL§ :
Trong điều kiện cạnh tranh ngày càng gay gắt, người sử dụng lao động
ngày càng có điều kiện để đưa ra nhiều đòi hỏi khắt khe hơn. Công nhân
không những phải có sức khỏe tốt, có ý thức phục tùng kỷ luật cao, mà còn
phải sử dụng được ngôn ngữ của nước tiếp nhận. Đây là điểm yếu của người
lao động Việt Nam. Lao động Việt Nam nhiều khi chưa đáp ứng được đầy
đủ các yêu cầu mà thị trường đặt ra như ngoại ngữ, tay nghề, sức khỏe và
đặc biệt là ý thức kỷ luật, tỷ lệ bỏ trốn hiện tại ở Hàn Quốc là 59,25%, Nhật
Bản là 27,09%, Đài Loan 7%. Tại thị trường Malaysia, nhiều lao động Việt
Nam đã vi phạm kỷ luật như: uống rượu, đánh nhau và đình công.
Bên cạnh đó, đa số người Việt Nam đi lao động ở nước ngoài là nông dân,
tiếp thu ngoại ngữ chậm, lại được đào tạo trong thời gian quá ngắn, vì vậy
vốn kiến thức mà họ được trang bị cũng như học hỏi được là rất ít và không
đồng bộ. Ưu điểm của số lao động này là có sức khỏe, nhưng họ lại không
có nghề nghiệp chuyên môn và chưa quen với tác phong công nghiệp trong
nền sản xuất của nước bạn.
6
Mặt khác, hệ thống đào tạo của nước ta chưa chú trọng về việc cho người
lao động tìm hiểu cũng như có kiến thức về văn hóa, chính trị, luật pháp
cũng như những đặc trưng của nước sở tại mà họ sẽ lao động, vì vậy tạo cho
người lao động sự bỡ ngỡ khi làm việc trong môi trường hoàn toàn mới và
xa lạ này. Ngoài ra, công tác XKLĐ còn bị hạn chế trong quá trình tiến
hành, mặc dù Nhà nước đã có nhiều chủ trương khuyến khích, nhưng người
lao động vẫn là người phải bỏ vốn như là khoản chi phí ban đầu cho công
việc mới của họ. Khoản phí ban đầu này là quá lớn đối với người lao động,
đặc biệt là đối với lao động nông thôn không có việc làm phải đi XKLĐ.
Như vậy, bên cạnh những lợi ích to lớn mà XKLĐ mang lại, hiện nay
công tác XKLĐ vẫn đang còn nhiều hạn chế cần được khắc phục để ngày
càng có thể hoàn thiện hơn công tác này.
III. Quan điểm, chính sách và vấn đề quản lý XKLĐ:
1.Quan điểm XKLĐ:
Đảng và Nhà nước ta luôn cho rằng, phát triển hợp tác quốc tế trong việc
tổ chức đưa người lao động và chuyên gia Việt Nam đi làm việc ở nước
ngoài là một hoạt động kinh tế - xã hội nhằm góp phần phát triển nguồn
nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho
người lao động, tăng nguồn thu cho đất nước và tăng cường quan hệ hợp tác
với các nước trên thế giới. Song song với quan điểm này, Chính phủ cũng đã
ban hành nhiều văn bản quy định cụ thể về hoạt động XKLĐ như bộ luật lao
động, nghị định, thông tư hay các công văn hướng dẫn thi hành…
Quan điểm về XKLĐ cũng đã được thủ tướng Phan Văn Khải khẳng định
trong một hội nghị về XKLĐ quy tụ hơn 350 đại biểu của các bộ, các ngành
trên cả nước và 5 đại sứ tại các nước có người Việt Nam ,rằng “XKLĐ và
chuyên gia là một chiến lược quan trọng trước mắt và lâu dài”.
7
Qua những quan điểm như trên cho thấy rằng, mặc dù đây là một hoạt
động còn rất non trẻ, nhưng trong tương lai với sự quan tâm của Đảng và
Nhà nước cùng các cấp chính quyền ,hoạt động này sẽ mang lại nhiều thành
tựu to lớn, góp phần đáng kể trong công cuộc công nghiệp hóa của đất nước.
2.Chính sách XKLĐ:
Nhằm đưa những quan điểm trên vào thực tiễn, Chính phủ đã sử dụng rất
nhiều công cụ cũng như chính sách khuyến khích nhằm tạo cho hoạt động
XKLĐ những con đường phát triển thuận lợi nhất. Mới đây, thông qua nghị
định 81/2003/NĐ-CP, Chính phủ đã có quyết định về việc thành lập quỹ hỗ
trợ XKLĐ, theo đó quỹ này sẽ hỗ trợ chi phí cho việc phát triển thị trường
lao động mới, cho việc đào tạo người lao động , việc hỗ trợ người lao động
và doanh nghiệp giải quyết rủi ro cũng như việc thưởng cho các cơ quan,
đơn vị có thành tích trong hoạt động XKLĐ. Như vậy, quỹ này ra đời sẽ góp
phần phát triển thị trường lao động, nâng cao chất lượng và khả năng cạnh
tranh của lao động Việt Nam trên thị trường lao động quốc tế, đồng thời hỗ
trợ rủi ro cho người lao động và doanh nghiệp trong hoạt động này.
Bên cạnh đó, Nhà nước cũng đã có chính sách hỗ trợ cho vay đối với
người lao động đi xuất khẩu, theo đó người lao động đi XKLĐ không thuộc
diện chính sách được vay tối đa là 20 triệu đồng mà không yêu cầu thế chấp
tài sản, điều này đã tháo gỡ rất nhiều khó khăn cho người lao động, nhất là
đối với những lao động nghèo ở nông thôn – lực lượng chính của XKLĐ, mà
trước đây không có tiền để đóng góp chi phí XKLĐ hoặc không có tài sản để
thế chấp. Đồng thời với chính sách này, hồ sơ thủ tục xin đi XKLĐ cũng đã
được giảm bớt và trở nên đơn giản thuận lợi hơn.
Mặc dù chủ trương chính sách đã được ban hành tương đối đồng bộ và
từng bước hoàn thiện, nhưng vẫn còn chậm để triển khai vào cuộc sống, vẫn
còn tình trạng một số ngành, địa phương đứng ngoài hoạt động XKLĐ hoặc
8
có tham gia nhưng thiếu triệt để. Ở một số địa phương, cán bộ còn quan liêu,
cửa quyền và sách nhiễu dân trong việc giải quyết thủ tục đi XKLĐ. Bên
cạnh đó, còn nhiều khoản mục khác cần thiết phải có sự hỗ trợ của Nhà nước
nhưng vẫn còn vắng bóng. Ví dụ như chính sách hỗ trợ của Nhà nước đối
với vấn đề tạo lập , giữ vững và phát triển thị trường XKLĐ, vấn đề tư pháp
quốc tế, vấn đề bảo hộ họat động XKLĐ khi tham gia vào thị trường mới …
3.Quản lý hoạt động XKLĐ:
Bộ lao động – thương binh và xã hội là cơ quan trực tiếp giúp Chính phủ
quản lý hoạt động XKLĐ. Tùy từng trường hợp mà một số cơ quan khác
như Bộ tài chính, Bộ công an, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ thương mại, Ngân
hang Nhà nước, các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài cũng như các
đoàn thể liên quan đều chịu trách nhiệm liên đới trong việc quản lý hoạt
động này.
Nhằm thực hiện một cách có hiệu quả nhất, công tác quản lý đã được
tăng cường nhằm hạn chế những vi phạm của các doanh nghiệp XKLĐ cũng
như góp phần tích cực ngăn ngừa các hành vi lừa đảo của các tổ chức cá
nhân ngoài xã hội. Trên thực tế, các cơ quan chức năng đã tiến hành 140
cuộc kiểm tra và 37 cuộc thanh tra đối với các doanh nghiệp XKLĐ trong đó
thu hồi giấy phép của 8 doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quả, đình chỉ có
thời hạn 10 doanh nghiệp do có vi phạm đặc biệt là vi phạm trong buông
lỏng quản lý hoặc có tỷ lệ lao động bỏ trốn cao , buộc ngưng hoạt động vô
thời hạn đối với 7 đơn vị đóng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh. Việc xử
lý các hành vi vi phạm của doanh nghiệp và cá nhân người lao động đã từng
bước góp phần lập lại kỷ cương trong hoạt động XKLĐ, ổn định và giữ
vững uy tín cho doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường lao động quốc tế.
Mặc dù vậy, công tác quản lý lao động xuất khẩu vẫn còn nhiều yếu kém,
đội ngữ cán bộ mỏng, năng lực chưa đáp ứng được yêu cầu đẩy mạnh phát
9
triển thị trường XKLĐ, không thể bảo vệ tốt quyền và lợi ích hợp pháp của
các chủ thể tham gia hoạt động trên thị trường XKLĐ cũng như xử phạt
nghiêm minh những hành vi vi phạm của doanh nghiệp và người lao động.
Hiện nay mới chỉ có 6 ban quản lý lao động ở nước ngoài trong khi thị
trường XKLĐ Việt Nam đã trải rộng trên hơn 40 nước, dẫn đến tình trạng
quá tải trong công tác điều hành, nhất là điều hành từng thị trường. Mặt
khác, đối với từng doanh nghiệp , việc quản lý lao động xuất khẩu chỉ giới
hạn trong phạm vi hẹp ở các vấn đề như: quyền, nghĩa vụ của doanh nghiệp
và người lao động khi ký kết hợp đồng XKLĐ, giữa người lao động Việt
Nam với chủ sử dụng lao động ở nước ngoài hoặc người môi giới, còn
những quan hệ khác thì không thể quản lý nổi.
IV.Chất lượng của các doanh nghiệp và các trung tâm làm công tác XKLĐ:
Bước đầu phát huy sức mạnh của các thành phần kinh tế để phát triển thị
trường XKLĐ, trên thị trường đã hình thành được đội ngũ doanh nghiệp và
các trung tâm làm công tác XKLĐ tương đối mạnh mẽ về cơ sở vật chất, về
cán bộ, năng lực đào tạo lao động. Đã hình thành được 154 doanh nghiệp có
giấy phép XKLĐ trong đó chiếm gần 90% là doanh nghiệp được bổ sung
chức năng XKLĐ. Nhiều doanh nghiệp đã tích cực, chủ động trong việc tìm
kiếm thị trường ngoài nước , phối kết hợp với các cơ quan chức năng, co sở
đào tạo nghề để trang bị kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, luật pháp, phong
tục tập quán, ngoại ngữ cho người lao động. Xuất hiện ngày càng nhiều
doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, có uy tín đối với đối tác nước ngoài, rất
thuận lợi cho việc phát triển thị trường lao động. Kết quả trong 3 năm từ
2001 – 2003 đã có:
1 doanh nghiệp xuất khẩu 10.000 lao động;
4 doanh nghiệp xuất khẩu trên 5.000 lao động;
37 doanh nghiệp xuất khẩu trên 1.000 lao động
10
Bên cạnh những kết quả này, chất lượng của các doanh nghiệp XKLĐ vẫn
còn nhiều bất cập. Trên thực tế, đội ngũ hoạt động trong lĩnh vực này vẫn
còn mỏng, yếu về kinh nghiệm, thiếu về cơ sở vật chất, tiềm lực tài chính ,
vì vậy khả năng khai thác và phát triển thị trường còn hạn chế . Đã có nhiều
doanh nghiệp, thậm chí cả bản thân người lao động tích cực khai thác thông
tin, tìm hiểu thị trường lao động ngoài nước, song như vậy vẫn là chưa đủ để
đảm bảo khả năng phát triển thị trường.
Song song với những khó khăn này, chất lượng của các trung tâm dạy
nghề cũng có nhiều vấn đề đáng bàn, các cơ sở đào tạo nghề đã hiếm, lại
nghèo nàn và lạc hậu về cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên mỏng và yếu về
chuyên môn nghiệp vụ, phần lớn những nghề mà trường đào tạo cho học
viên là những nghề trường có khả năng đào tạo chứ chưa dựa vào nhu cầu
thực tiễn của từng thị trường lao động ngoài nước . Mặt khác, việc đào tạo
nghề chỉ nặng về việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ mà chưa đi sâu, đi sát
dể lồng ghép tốt giữa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ với ngoại ngữ, giáo dục
pháp luật, phong tục tập quán của nước nhập khẩu lao động.
Như vậy, vấn đề cần quan tâm của các doanh nghiệp cũng như của các
trung tâm làm công tác XKLĐ là không chỉ nâng cao số lượng lao động xuất
khẩu , mà còn phải làm thế nào để cung lao động xuất khẩu vượt ra khỏi tầm
lao động giản đơn, không có nghề, vươn tới lao động xuất khẩu có trình độ
tay nghề cao, đáp ứng yêu cầu về cơ cấu, chất lượng nghề đào tạo trên thị
trường lao động quốc tế.
Chương 2: Thực trạng XKLĐ tỉnh Nam Định
I.Tình hình XKLĐ Việt Nam những năm qua:
11
Từ năm 1991 đến nay, nước ta thực hiện việc XKLĐ và chuyên gia theo
cơ chế thị trường, đã từng bước chuyển hướng đưa lao động chủ yếu sang
các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu sang các thị trường mới, và đến nay đã
có chỗ đứng vững chắc tại các thị trường lao động chủ yếu trên thế giới
Hiện nay đã có 340.000 lao động và chuyên gia Việt Nam đang làm việc
tại khoảng 40 nước và vùng lãnh thổ, hàng năm gửi về nước khoảng 1,5 tỷ
USD
Biểu 2: Số lượng lao động xuất khẩu giai đoạn 1998 – nay
Năm
Số LĐ xuất khẩu
So với kế
So với năm trước
(người)
hoạch(%)
(%)
1998
12240
89
66,2
1999
20700
125
169,12
2000
25210
110
121,7
2001
31186
100,5
123,7
2002
46122
115
147,87
2003
75000
150
162,61
10 tháng/2004
67000
134
131,37
Ta có thể biểu diễn số liệu trên bằng biểu đồ sau:
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
12
Đặc biệt là từ năm 2001 đến nay, hoạt động XKLĐ và chuyên gia đã có
những bước tiến vượt bậc. Trong 3 năm qua, ta đã đưa đi được trên 157.000
lao động và chuyên gia đi làm việc ở nước ngoài, gấp 1,3 lần số lao động và
chuyên gia đưa đi được trong 10 năm trước đó ( 121.752 người)
Bên cạnh đó, chất lượng nguồn lao động được xuất khẩu cũng từng bước
được nâng lên, ngày càng có thêm nhiều lao động được đào tạo sâu hơn về
chuyên môn, ngoại ngữ, kiến thức luật pháp, phong tục tập quán trong và
ngoài nước. Do vậy, hiện nay thị trường XKLĐ của nước ta không chỉ bó
hẹp trong các nước SNG, châu Phi, mà được mở rộng sang các nước khác
chế độ chính trị - xã hội. Lao động xuất khẩu của nước ta đã và đang làm
việc ở 40 nước, vùng lãnh thổ, với thị phần ngày càng tăng, trải rộng từ
Đông Bắc Á, Đông Nam Á, khu vực Trung Đông tới nam Thái Bình Dương
với ngày càng nhiều các hình thức XKLĐ đa dạng, tạo điều kiện thuận lợi
cho lao động Việt Nam thâm nhập thị trường mới và giữ vững thị trường
truyền thống.
II.Giới thiệu chung về Nam Định:
1.Điều kiện tự nhiên:
Nam Định là một tỉnh thuộc vùng đồng bằng ven biển, ở phía nam châu
thổ sông Hồng, phía Bắc giáp tỉnh Thái Bình và Hà Nam, phía Tây và Tây
Nam giáp Ninh Bình, phía Đông và Nam giáp biển Đông. Trung tâm kinh
tế, chính trị, văn hóa của tỉnh là thành phố Nam Định, cách Hà Nội 90 km.
Diện tích tự nhiên của tỉnh là 1669,36 km2, dân số (2004) là 1916405
người, mật độ dân số của tỉnh là 1148 người/km2. Nam Định là tỉnh có bờ
biển dài 72 km, nối tiếp với 2 cửa biển và hai dòng sông lớn là sông Hồng
và sông Đáy, vì vậy Nam Định có tầm quan trọng về quân sự, kinh tế,
chính trị, văn hóa và du lịch.
13
Về địa hình, chủ yếu là vùng đồng bằng chiêm trũng, vùng đồng bằng
ven biển, bãi bồi cát lượn sóng. Ngoài ra còn có vùng đồi núi và nửa đồi
núi. Tỉnh có 3 hệ thống sông lớn là sông Hồng, sông Đáy, sông Ninh Cơ và
nhiều sông nhỏ khác giúp cho giao thông đường thủy rất thuận lợi. Bên
cạnh đó, giao thông đường bộ, đường sắt cũng tương đối phát triển.
Nam Định có khí hậu nhiệt đới chia thành hai mùa: mùa khô từ tháng
11 năm trước đến tháng 4 năm sau, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10.
Nhiệt độ trung bình năm khoảng 230 C.
Đất đai ở đây có độ phì nhiêu cao thuận lợi cho việc phát triển nông
nghiệp nhất là việc trồng cây lương thực. Dọc bờ biển có tới 5 cửa sông, có
rất nhiều bãi cá lớn, có 2 cảng lớn là cảng sông Nam Định và cảng biển Hải
Thịnh vừa thuận lợi cho kinh tế biển, nuôi trồng, đánh bắt hải sản, đồng
thời có giá trị du lịch lớn.
Về quy mô hành chính, Nam Định có 1 thành phố trực thuộc tỉnh, 9
huyện bao gồm 229 xã, 15 phường và 9 thị trấn.
2.Thực trạng lao động ở Nam Định:
2.1.Quy mô lực lượng lao động:
Kết quả điều tra lao động việc làm giai đoạn 1997- 2000 phản ánh rõ xu
hướng tăng về số tuyệt đối của lực lượng lao động ở tỉnh Nam Định cũng
như khu vực đồng bằng sông Hồng và cả nước.
Biểu 3: Quy mô và tỷ trọng của lực lượng lao động
1997
NĐ
ĐBSH
1999
Cả
nước
14
NĐ
ĐBSH
Cả
nước
-Lực lượng lao động
982
7.432 36.296 1.006
7.735 37.783
73,3
72,39
(1000 người)
-Tỷ lệ trong tổng DS từ
74,74
72,31
73,1
71,21
15 tuổi trở lên (%)
Mặc dù tăng về số tuyệt đối nhưng tỷ lệ lực lượng lao động trong tổng
dân số từ đủ 15 tuổi trở lên lại có xu hướng giảm, bình quân mỗi năm giảm
khoảng 1%. So với vùng đồng bằng sông Hồng và cả nước thì mức giảm
trên là khá cao, song tỷ lệ trên của tỉnh vẫn là lớn hơn cả. Điều này cho
thấy hiện nay Nam Định vẫn còn duy trì được một lực lượng lao động rất
dồi dào, sẵn sàng phuc vụ sự nghiệp phát triển kinh tế của tỉnh nhà.
2.2.Cơ cấu của lực lượng lao động:
Trước hết ta xét cơ cấu của toàn bộ dân số từ đủ 15 tuổi trở lên. Theo
điều tra cho thấy, dân số từ đủ 15 tuổi trở lên tăng dần, điều này có nghĩa là
hàng năm số người bước vào độ tuổi lao động vẫn đang tăng lên ( xem biểu
4).
Với tốc độ tăng bình quân mỗi năm là 2,57% thì hàng năm có gần 40
nghìn người bước vào độ tuổi lao động, trong đó tốc độ tăng của nữ lớn hơn
nam chia theo giới, và nông thôn lớn hơn thành thị nếu chia theo khu vực.
Điều này gây nên nhều khó khăn trong việc giải quyêt việc làm cho đội ngũ
mới này.
Về lực lượng lao động , nếu chia theo giới thì lực lượng lao động nữ của
Nam Định tương đối ổn định ở mức 523 ngàn năm 1997 đến 525 ngàn năm
2000 và tỷ lệ nữ trong lực lượng lao động cũng đang dao động ở mức 52%
đến 52,5% tương ứng với tỷ lệ nữ của khu vực đồng bằng sông Hồng và cả
nước; nếu chia theo khu vực thì quy mô lực lượng lao động ở khu vực
thành thị của Nam Định còn rất nhỏ và dao động ở mức 130 ngàn người,
qua 4 năm 1997-2000 chỉ tăng them 2400 người, tỷ lệ lực lượng lao động
15
khu vực thành thị chiếm trong tổng lực lượng lao động của cả tỉnh lại có xu
hướng giảm nhẹ, xu hướng biến động này là ngược lại so với xu thế chung
của vùng đồng bằng sông Hồng và cả nước: lực lượng lao động khu vực
thành thị đang gia tăng cả về quy mô và tỷ lệ chiếm trong tổng số. Tuy
nhiên so với các tỉnh lân cận như Thái Bình, Ninh Bình và Hà Nam thì lực
lượng lao động thành thị của Nam Định vẫn cao hơn.
Biểu 4: Cơ cấu của bộ phận dân số từ 15 tuổi trở lên tỉnh Nam Định
Các năm (người)
1997
1998
Tốc độ phát triển (%)
1999
2000
98/97
99/98
2000/99 BQ
mỗi
năm
16
1.NKTT 1850850 1869520 1888405 1915600 101,01 101,01 101,44
105,15
-BQ
NKH
3,81
3,73
3,68
3,6
97,90
98,66
2.DS từ 1314868 1352874 1377276 1419038 102,89 101,8
97,83
98,13
103,03
102,57
15 tuổi
trở lên
-Theo
giới tính
+Nam
616866
637738
651055
676404
103,38 102,69 103,89
103,12
+Nữ
698002
715136
726221
742634
102,45 101,55 102,26
102,09
+TThị
167150
172491
173042
179513
103,2
100,09 103,74
102,41
+NT
1147718 1180383 1204234 1239525 102,85 102,02 102,93
102,60
-Theo
khu vực
-Theo
nhóm
Chú thích: - NKTT : Nhân khẩu thường trú
-BQNKH : Bình quân nhân khẩu hộ
Nếu chia lực lượng lao động theo nhóm tuổi, ta có thể có được thống kê
như sau:
Biểu 5: Lực lượng lao động chia theo nhóm tuổi tỉnh Nam Định
Chú thích:
Tuổi trẻ : từ 15 – 34 tuổi;
Trung niên : 35 – 54 tuổi;
Cao tuổi : > 55 tuổi;
1997
17
2000
Trẻ
Trung
Cao
niên
tuổi
Trẻ
Trung
Cao
niên
tuổi
-LLLĐ (ngàn người)
447
433,5
101
434
544
82
-Tỷ lệ trong tổng số(%)
45,7
44
10,3
40,9
51,3
7,8
Xét về cơ cấu của lực lượng lao động chia theo nhóm tuổi đã diễn ra theo
xu hướng là lực lượng lao động trong nhóm tuổi trung niên có xu hướng
tăng nhanh cả về số tương đối lẫn tuyệt đối, nhóm tuổi trẻ và nhóm cao tuổi
có xu hướng giảm, trong đó nhóm cao tuổi có xu hướng giảm nhanh hơn cả
về quy mô và tốc độ. Tình trạng này trùng hợp với xu hướng biến động lực
lượng lao động chung của cả nước trong cùng thời kỳ.
2.3.Chất lượng của lực lượng lao động:
Tình độ học vấn của lực lượng lao động tỉnh Nam Định ngày càng được
nâng cao. Biểu hiện cụ thể là: số lượng người chưa biết chữ và chưa tốt
nghiệp cấp I giảm liên tuc cả về số tuyệt đối và tỷ lệ trong tổng số qua các
năm. Chỉ tiêu này năm 1997 là 111 ngàn người, chiếm 11,34%, đến năm
2000 là 88,6 ngàn người chiếm 8,4%, ngược lại số người đã tốt nghiệp cấp II
và cấp III không ngừng tăng, trong đó tăng nhanh nhất cả về quy mô và tốc
độ là số người tốt nghiệp cấp III. Theo kết quả điều tra năm 1997 số người
tốt nghiệp cấp III của Nam Định là 172,6 ngàn người, chiếm 17,6% trong
tổng số, năm 2000 là 201,1 ngàn người chiếm 18,9% trong tổng số. Bình
quân mỗi năm số người tốt nghiệp cấp III của tỉnh tăng khoảng 9,5 ngàn
người.
Trình độ chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động cũng có những tiến
bộ rõ rệt. Tại thời điểm điều tra năm 1997, số người thuộc lực lượng lao
động có trình độ chuyên môn kỹ thuật (gồm công nhân, sơ cấp, trung cấp,
đại học và trên đại học) của tỉnh Nam Định là 139.347 người, chiếm 14,18%
18
so với tổng số. Đến năm 2000 chỉ tiêu này là 183.168 người, chiếm 17,28%
so với tổng số, tăng 31% so với năm 1997, trong đó tăng mạnh nhất là số lao
động có trình độ cao đẳng, đại học và trên đại học (36%). Trình độ chuyên
môn kỹ thuật của lực lượng lao động ở Nam Định như trên phản ánh tổng
hợp những cố gắng và kết quả của công tác giáo dục đào tạo dạy nghề của
tỉnh những năm qua. Tuy vậy cơ cấu lao động kỹ thuật của Nam Định cũng
như cả nước vẫn chưa ra khỏi tình trạng “thừa thầy, thiếu thợ”. Theo kinh
nghiệm của các nước thành công trong công nghiệp hóa thì cơ cấu lao động
kỹ thuật phổ biến phải có cơ cấu là 1 đại học, cao đẳng/ 4 trung học/ 10 công
nhân kỹ thuật, nhưng ở Nam Định cơ cấu này là 1/ 2,2 /2,5, của cả nước là 1/
1,5/ 1,7. Tình trạng bất hợp lí này ngày càng tăng lên, hiện nay cơ cấu này ở
Nam Định là 1/ 1,9/ 2,1. Để khắc phục tình trạng bất hợp lí này, Nam Định
cần chủ trương thực hiện tốt chủ trương của Nhà nước về điều chỉnh lại cơ
cấu đào tạo theo hướng giảm quy mô đào tạo cao đẳng, đại học một cách
hợp lí, mở rộng quy mô đào tạo trung học chuyên nghiệp và công nhân kỹ
thuật và thực hiện tốt việc phân luồng học sinh sau trung học cơ sở và trung
học phổ thông.
3.Thực trạng việc làm tỉnh Nam Định:
Trong thời gian qua tỉnh Nam Định đã có nhiều nỗ lực trong việc giải
quyết việc làm, song song với việc thực hiện các giải pháp về đầu tư phát
triển sản xuất tỉnh còn thực hiên tốt các chương trình hỗ trợ trực tiếp cho
người lao động…kết quả là mỗi năm tỉnh đã giải quyết việc làm cho từ 50
đến 52 ngàn lượt người. Tuy nhiên, tình trạng việc làm nói chung ở Nam
Định vẫn còn rất nhiều khó khăn cần quan tâm giải quyết: tình trạng thiếu
việc làm ở khu vực nông thôn lớn, tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị cao, số người
không có trình độ chuyên môn kỹ thuật còn lớn…
19
- Xem thêm -