Tài liệu Xử lý tình huống sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp tại trƣờng mầm non nx, huyện thƣờng tín, thành phố hà nội.

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: “Xử lý tình huống sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp tại trƣờng Mầm Non NX, huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội” Họ tên học viên : Dương Thị Quỳnh Châu Chức vụ : Chuyên viên Đơn vị công tác : Phòng nội vụ - UBND huyện Thường Tín Hà Nội, tháng 11 năm 2015 Dương Thị Quỳnh Châu Lớp K4A-2015 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ............................................................................................... 2 I. Mở đầu ...................................................................................................... 3 1.1. Lý do ................................................................................................... 3 1.2. Mục tiêu .............................................................................................. 4 1.3. Phương pháp nghiên cứu ................................................................... 4 1.4. Bố cục bài ........................................................................................... 4 1.5. Phạm vi ............................................................................................... 4 II. Nội dung của bài tiểu luận....................................................................... 4 2.1. Mô tả tình huống ................................................................................ 4 2.1.1. Xác định mục tiêu xử lý tình huống..........................................................4 2.1.2. Xác định tình huống..................................................................................5 2.2. Xác dịnh nguyên nhân........................................................................ 8 2.2.1. Nguyên nhân chủ quan .............................................................................8 2.2.2. Nguyên nhân khách quan .........................................................................8 2.3. Phân tích các hậu quả ........................................................................ 9 2.3.1. Hậu quả về kinh tế ....................................................................................9 2.3.2. Hậu quả về xã hội.....................................................................................9 2.4. Xây dựng các phương án và lựa chọn phương án giải quyết tình huống ....................................................................................................... 10 2.5. Xây dựng kế hoạch thực hiện phương án ........................................ 13 III. Kết luận và kiến nghị ........................................................................... 17 3.1. Kết luận ............................................................................................. 17 3.2. Kiến nghị........................................................................................... 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 20 1 Dương Thị Quỳnh Châu Lớp K4A-2015 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường, Phòng Đào tạo cùng quý thầy cô giáo của Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại trường, đồng thời đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện tiểu luận tình huống này. Do khả năng và thời gian nghiên cứu còn hạn hẹp nên trong bài viết còn tồn tại nhiều khiếm khuyết, mong thầy cô quan tâm, đóng góp ý kiến để bài viết được hoàn thiện hơn. Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 14 tháng 11 năm 2015 Ngƣời thực hiện đề tài Dƣơng Thị Quỳnh Châu 2 Dương Thị Quỳnh Châu Lớp K4A-2015 I. Mở đầu 1.1. Lý do Việc đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng kịp thời với nhu cầu của xã hội, phục vụ cho công việc của cán bộ, công chức, viên chức là việc làm hoàn toàn đúng đắn. Đây cũng là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, khuyến khích.Tuy nhiên, trước đây các cơ quan nhà nước vẫn chưa chú trọng quan tâm đến công tác bảo quản, lưu giữ hồ sơ, kiểm tra các loại văn bằng, chứng chỉ, ngay cả việc tuyển sinh cũng còn nhiều bất cập. Cùng với đó, sự nhận thức chưa thực sự đúng đắn về các chế độ, chính sách pháp luật của Đảng, Nhà nước nên một số cán bộ, công chức, viên chức đã lợi dụng kẽ hở đó để thực hiện các hành vi không đúng như: Sử dụng các loại văn bằng, chứng chỉ không phải của mình để luồn lách vào trong các cơ quan nhà nước, nâng ngạch, nâng lương, nhiều lần làm hồ sơ tham gia thi, xét tuyển vào các trường đào tạo và trong suốt cả quá trình công tác mà không bị cơ quan nào phát hiện. Những năm gần đây, việc kiểm tra sử dụng các loại văn bằng, chứng chỉ của cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước đã bắt đầu được quan tâm. Lãnh đạo các cấp cho đó là việc làm thường xuyên và rất cần thiết để đánh giá cũng như sắp xếp, phân công công việc hợp lý hơn đối với cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước. Theo thống kê gần nhất của Bộ Giáo dục & Đào tạo, đến nay, Thanh tra Bộ đã phát hiện 3.200 trường hợp sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp trong đó có tới 670 trường hợp là công chức, viên chức và 193 người trong số này đã bị kỷ luật buộc thôi việc. Thực hiện văn bản số 135/KH- BCĐ, ngày 18/9/2009 của Ban chỉ đạo kiểm tra văn bằng, chứng chỉ Thành phố Hà Nội về kế hoạch kiểm tra, thanh tra việc cấp phát quản lý, sử dụng văn bằng chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân trên địa bàn thành phố; dưới sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân huyện Thường Tín qua quá trình kiểm tra trường Mầm Non NX, huyện Thường Tín đã phát hiện ra có Giáo viên trong suốt cả quá trình công tác cũng như quá trình đào tạo bồi dưỡng đã sử dụng văn bằng, chứng chỉ của người khác. Từ những kiến thức được trang bị từ lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên tại Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong và 3 Dương Thị Quỳnh Châu Lớp K4A-2015 những kinh nghiệm có được trong quá trình công tác tại phòng Nội vụ huyện Thường Tín; tôi xin chọn đề tài: “Xử lý tình huống sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp tại trƣờng Mầm Non NX, huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội " làm đề tài tiểu luận cuối khoá học. Đây là một cơ hội tốt để tôi vận dụng những kiến thức đã học, liên hệ với thực tế, trên cơ sở đó tìm tòi, suy nghĩ đưa ra những giải pháp thiết thực giúp cho quá trình công tác của bản thân ngày càng tốt hơn. 1.2. Mục tiêu o Phân tích được các dữ liệu liên quan đến tình huống; o Dựa trên sự hiểu biết và các căn cứ pháp luật để đưa ra các giải pháp giúp giải quyết vấn đề sử dụng bằng giả để tham gia tuyển dụng và công tác của giáo viên trường mầm non NX. 1.3. Phương pháp nghiên cứu o Tiến hành thu thập thông tin thứ cấp dựa trên các số liệu, thông tin được lấy từ cơ quan đang công tác, các văn bản luật hiện hành có liên quan. o Sau đó sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh. 1.4. Bố cục bài Bài được chia ra thành các phần cụ thể như sau:  Mô tả tình huống;  Xác định nguyên nhân;  Phân tích các hậu quả;  Xây dựng các phương án và lựa chọn phương án giải quyết tình huống. 1.5. Phạm vi Đề tài tập trung nghiên cứu về giáo viên có hành vi sử dụng bằng cấp không hợp pháp tại trường mầm non NX huyện Thường Tín. II. Nội dung của bài tiểu luận 2.1. Mô tả tình huống 2.1.1. Xác định mục tiêu xử lý tình huống Đây là tình huống tình phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến vấn đề giáo viên sử dụng văn bằng, chứng chỉ của người khác, hợp thức hóa để được tham 4 Dương Thị Quỳnh Châu Lớp K4A-2015 gia tuyển dụng và công tác, vi phạm đạo đức nghề giáo. Do vậy việc giải quyết phải đảm bảo: o Khác quan, dân chủ, đúng việc, đúng tính chất và mức độ vi phạm. o Tuân thủ đúng quy định của pháp luật, bảo đảm sự tôn nghiêm của pháp luật. o Tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở cơ sở và cấp huyện. o Vừa đảm bảo đưa ra hình thức kỷ luật đúng đắn đối với giáo viên có hành vi vi phạm vừa đảm bảo tính nghiêm minh, ngăn ngừa tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. o Qua xử lý góp phần nâng cao được năng lực quản lý của cán bộ cơ sở. o Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích của xã hội. 2.1.2. Xác định tình huống Trường Mầm non NX có tổng số cán bộ, giáo viên, nhân viên là 30 người. Trong đó: + Ban giám hiệu: 02 + Giáo viên: 26 + Nhân viên: 02 Trường có tất cả 05 lớp, tuy những năm gần đây đã đuợc Thành phố, Huyện và xã quan tâm đầu tư song cơ sở vật chất vẫn còn nhiều thiếu thốn. Về đội ngũ giáo viên, cán bộ công nhân viên trong nhà trường chưa được ổn định cả về số lượng, chất lượng lẫn trình độ chuyên môn nghiệp vụ và cán bộ làm công tác quản lý chưa được đồng đều. Số giáo viên có trình độ Đại học mới chỉ đạt 37 %; Giáo viên, nhân viên trong biên chế là 26 người (Ban giám hiệu 02; Giáo viên 22 nguời; nhân viên y tế 01 nguời; nhân viên kế toán 01 nguời), còn lại là giáo viên hợp đồng. Việc phân công quản lý, theo dõi hồ sơ chưa đuợc chú trọng, công tác quản lý hồ sơ còn buông lỏng, chưa được chặt chẽ, quản lý văn bằng chứng chỉ chưa đảm bảo theo đúng yêu cầu của cấp học. Thực tế đã có giáo viên mượn văn bằng, chứng chỉ của người khác để làm hồ sơ theo học các lớp nhằm nâng cao trình độ văn bằng cho cá nhân mà nhà trường không phát hiện kịp thời. Thực hiện kế hoạch số 135/KH- BCĐ, ngày 18/9/2009 của Ban chỉ đạo kiểm tra văn bằng, chứng chỉ Thành phố Hà Nội về kế hoạch kiểm tra, thanh 5 Dương Thị Quỳnh Châu Lớp K4A-2015 tra việc cấp phát quản lý, sử dụng văn bằng chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân trên địa bàn thành phố; Kế hoạch số 550/ UBND, ngày 22/10/2009 của Uỷ ban nhân dân huyện Thường Tín về kiểm tra, thanh tra việc cấp phát quản lý, sử dụng văn bằng, chứng chỉ của hệ thống giáo dục ngành Giáo dục huyện Thường Tín năm học 2009- 2010. Nhận được thông tin của quần chúng, đơn tố giác của một số giáo viên cùng công tác trong ngành mầm non; Uỷ ban nhân dân huyện Thường Tín đã giao cho các cơ quan chức năng (Phòng Nội vụ, Phòng Giáo dục, Công an huyện) phối hợp với trường Mầm non NX tiến hành tổ chức rà soát, kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ của cán bộ, công chức, viên chức trong đơn vị đã phát hiện có cô giáo Nguyễn Thị Lan chưa tốt nghiệp THPT nhưng lại có Bằng tốt nghiệp và các giấy tờ khác liên quan, hồ sơ lý lịch tại cơ quan đơn vị đang công tác có sự không trùng khớp. Sau khi kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ của cá nhân cô giáo Nguyễn Thị La thì phát hiện: Sổ bảo hiểm, Hồ sơ thanh tra, Hồ sơ công chức và các giấy tờ cá nhân có liên quan trong trường Mầm Non NX, giấy khai sinh tên lại là Nguyễn Thị La, sinh ngày 02/11/1970. Tuy nhiên, Bằng tốt nghiệp Trung học phổ thông lại mang tên là Nguyễn Thị Lan, sinh ngày 02 tháng 11 năm 1970. Phòng Nội vụ, chỉ đạo nhà trường làm rõ vấn đề việc sử dụng các loại văn bằng chứng chỉ của cô giáo Nguyễn Thị La (nguyên nhân sai lệch từ đâu, biện pháp tháo gỡ và hình thức xử lý). Mục đích là tránh việc nắm bắt thông tin một chiều, không chính xác, xử lý không đúng hoặc mắc bệnh thành tích trong việc xử lý xử dụng văn bằng chứng chỉ giả mạo. Trong quá trình điều tra chúng tôi thấy nổi cộm lên một số vấn đề sau: Cô Nguyễn Thị La vào ngành từ ngày 11 tháng 09 năm 1994 đến thời điểm kiểm tra văn bằng chứng chỉ đã công tác được 16 năm nhưng không có cơ quan chức năng nào phát hiện việc sử dụng văn bằng chứng chỉ không hợp lý của cá nhân cô Nguyễn Thị La. Sau khi có kết quả kiểm tra sơ bộ ban đầu, nhà trường yêu cầu cá nhân viết bản tự kiểm điểm và tự nhận hình thức kỷ luật (Căn cứ theo Mục 3 diều 15 Nghị định 35/2005/NĐ-CP) Theo bản tự kiểm điểm của cô Nguyễn Thị La: Năm 1992 cô Nguyễn Thị Lan có giấy gọi đi học trường Sơ cấp Mẫu giáo tại tỉnh Hà Tây nhng vì điều kiện hoàn cảnh gia đình khó khăn không đi học được. Do có sự trùng 6 Dương Thị Quỳnh Châu Lớp K4A-2015 hợp về ngày tháng năm sinh, họ tên gần giống nhau nên cô La đó thỏa thuận với cô Lan cho mượn Giấy gọi, bằng tốt nghiệp THPT để cho cô La đi học Trường Sơ cấp Mẫu giáo tỉnh Hà Tây. Từ đó, cô La sử dụng bằng tốt nghiệp trung học phổ thông của cô Lan để tham gia các lớp đào tạo nâng cao trình độ và trong quá trình công tác. Do đó, các bằng cấp sau này không trùng với tên trong bằng tốt nghiệp trung học phổ thông, tại UBND xã Chuyên Mỹ không có danh sách trích ngang và đơn xin đổi tên của cô La. Trong suốt quá trình công tác và mượn Bằng tốt nghiệp của cô Lan, cô La không theo lớp học văn hoá nào khác nữa. Đến năm 1999 cô La lại sử dụng văn bằng, chứng chỉ đó để theo học lớp chuẩn hoá Trung cấp Mầm non tại tỉnh Hà Tây. Tại khoá học đó nếu chưa học hết chương trình THPT thì phải học 2 năm vì còn phải học thêm các môn văn hoá, nhưng cô La vẫn sử dụng Bằng tốt nghiệp THPT của cô Lan nên chỉ phải học 1 năm mà không phải học thêm các môn văn hoá khác. Đến tháng 09 năm 2005 cô La lại tiếp tục làm hồ sơ theo học lớp Cao đẳng tại chức Mầm non học tại trường Cao đẳng sư phạm Mẫu giáo Trung ương phối hợp với huyện ứng Hoà mở lớp tại chức tại Trung tâm giáo dục thờng xuyên huyện ứng Hoà. Qua quá trình học tập được gần 1 năm cô Lan mới phát hiện cô La vẫn sử dụng bằng tốt nghiệp THPT của mình nên cô đã viết đơn trình báo với nhà trường về việc cô La mượn bằng THPT của mình và viết đơn gửi phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Thường Tín trình bày lý do bị mất bằng tốt nghiệp THPT khi nghe tin cô Lan vẫn cầm thì cá nhân cô La muốn xin lại. Cùng lúc trường Cao đẳng sư phạm Mẫu giáo Trung ương kiểm tra các loại văn bằng, chứng chỉ gốc để làm hồ sơ chuẩn bị cho học sinh tốt nghiệp, nên đã thông báo lại cho Trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Thường Tín và trường mầm non NX, huyện Thờng Tín kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ cá nhân và các loại văn bằng, chứng chỉ của cô La thì mới phát hiện ra việc sử dụng văn bằng chứng chỉ không hợp lý của cô La. Kết quả là Cô La không thể tiếp tục hoàn thành khoá học do trường Cao đẳng sư phạm Mẫu giáo Trung ương mở vì theo yêu cầu của nhà trường phải giải trình và nộp đầy đủ các văn bằng, chứng chỉ gốc khớp với hồ sơ của cá nhân thì không giải trình được. 7 Dương Thị Quỳnh Châu Lớp K4A-2015 Phòng Nội vụ huyện Thờng Tín với chức năng tham mưu quản lý công chức viên chức các trường mầm non công lập trên địa bàn huyện đã có công văn yêu cầu trường mầm non NX căn cứ vào các văn bản hớng dẫn gửi hồ sơ của cô La để xem xét, báo cáo UBND huyện xử lý theo đúng quy định của pháp luật. Qua quá trình xem xét điều tra,UBND huyện Thường Tín đã ra Quyết định thành lập Hội đồng kỷ luật. Hội đồng kỷ luật của huyện đã ra Quyết định kỷ luật với hình thức: Hạ ngạch lương từ ngạch 15.115 xuống ngạch 15c.210, thu hồi Bằng tốt nghiệp Trung cấp sư phạm Mầm non và Bằng tốt nghiệp THPT, thời gian kỷ luật 1 năm. 2.2. Xác dịnh nguyên nhân 2.2.1. Nguyên nhân chủ quan o Cô La là người không có trình độ văn hoá đạt chuẩn lại làm công tác dạy kiến thức, dạy người. Bản thân cô La không ý thức được hậu quả việc mình đang làm có thể ảnh hởng đến chất lượng giáo dục, đến các thế hệ học sinh trong tương lai. Đây là một vấn đề liên quan đến đạo đức của nhà giáo trong ngành giáo dục. o Thiếu tính trung thực trong việc thực hiện quy chế của ngành, của các cấp, của Chính phủ đã quy định. o Do cá nhân chưa nghiên cứu kỹ các văn bản quy định của quy chế tuyển dụng hàng năm cũng như chưa nắm vững các chế độ chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. o Bản thân cá nhân chưa có ý thức học tập để nâng cao hơn nữa trình độ văn hoá. o Mặc dù cô La mượn văn bằng, chứng chỉ của người khác để tạo điều kiện cho mình tiến thân và chủ quan cho rằng sẽ không ai phát hiện ra nên bản thân cá nhân không tự phấn đấu đi học thêm văn hoá mà chỉ quan tâm nâng cao bằng cấp chuyên môn nghiệp vụ. 2.2.2. Nguyên nhân khách quan o Công tác tuyển sinh vào các trường chuyên nghiệp trước đây chưa thực sự chặt chẽ, làm kẽ hở cho một số người lợi dụng vào được trong các trường học bằng mọi cách để được đứng vào trong hàng ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước. 8 Dương Thị Quỳnh Châu Lớp K4A-2015 o Việc kiểm tra, thanh tra của các ngành, các cấp chưa thường xuyên, liên tục, đôi khi còn mang nặng hình thức, qua loa, đại khái, nể nang. o Việc quản lý của Ban giám hiệu trường mầm non NX chưa thực sự chặt chẽ, bộ phận làm công tác lưu trữ, quản lý hồ sơ công chức viên chức chưa rà soát cẩn thận. o Công tác rà soát hồ sơ học viên, kiểm tra giấy tờ điều kiện để được phép tham gia học tập của trường Sơ cấp mầm non tỉnh Hà Tây và trường Trung cấp mầm non tỉnh Hà Tây trước đây còn sai sót, chưa chặt chẽ. Điều này mới dẫn đến việc cô La lấy giấy nhập học, Bằng tốt nghiệp THPT của Lan để theo học. o Do sự thiếu quan tâm sâu sát trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước của các cấp, các ngành. o Do một số bất cập trong các văn bản pháp luật liên quan đến chế độ chính sách cho cán bộ, công chức, viên chức. o Cơ chế, chính sách của việt Nam còn coi trọng vấn đề bằng cấp trong tuyển dụng cũng như đánh giá, xét nâng lương cho đội ngũ cán bộ công nhân viên chức. 2.3. Phân tích các hậu quả 2.3.1. Hậu quả về kinh tế o Sau khi bị phát hiện giả mạo, cô La bị áp dụng kỷ luật là hạ ngạch lương vừa làm giảm thu nhập tiền lương hàng tháng vừa ảnh hởng đến quá trình thăng tiến sau này. o Mặc dù có sự đầu tư về mặt kinh phí cho việc đi học các lớp đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhưng cô La lại không được công nhận. 2.3.2. Hậu quả về xã hội o Mất uy tín với đồng nghiệp, học sinh, phụ huynh và xã hội. o Gặp khó khăn trong công tác phối hợp với phụ huynh và giảng dạy học sinh. o Gây giảm sút lòng tin, sự tín nhiệm của nhân dân đối với các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức. o Ảnh hưởng xấu về mặt x· hội như làm gia tăng tình trạng sử dụng bằng giả, suy giảm tinh thần học tập,…. 9 Dương Thị Quỳnh Châu Lớp K4A-2015 2.4. Xây dựng các phương án và lựa chọn phương án giải quyết tình huống Để giúp nhà trường tháo gỡ khó khăn trong công tác quản lý hồ sơ cá nhân, thường xuyên kiểm tra việc sử dụng văn bằng, chứng chỉ của cán bộ, công chức, viên chức trong đơn vị mình quản lý. Tôi xin đề ra 3 phương án giải quyết sau: Các phƣơng án Phương án 1 Phương án 2 Nội dung phƣơng án Ƣu điểm Kiện toàn lại đội ngũ Kiện toàn lại đội ngũ Cán bộ quản lý trong Cán bộ quản lý trong nhà trường,thường nhà trường,thường xuyên rà soát, thay xuyên rà soát, thay thế thế một số những cán một số những cán bộ bộ giáo viên có tính giáo viên có tính chây chây lười, ỷ lại cấp lười, ỷ lại cấp trên, trên, không mạnh dạn không mạnh dạn xây xây dựng đóng góp ý dựng đóng góp ý kiến kiến cho bạn bè và cho bạn bè và cho đồng cho đồng nghiệp. Nếu nghiệp. Nếu phát hiện ra phát hiện ra những những giáo viên sử giáo viên sử dụng văn dụng văn bằng, chứng bằng, chứng chỉ chỉ không hợp pháp thì không hợp pháp thì không bố trí đứng lớp không bố trí đứng lớp mà chuyển sang làm mà chuyển sang làm nhiệm vụ khác để làm nhiệm vụ khác để làm gương cho những người gương cho những đến sau. người đến sau. Đề nghị UBND huyện Có thể giải quyết Nhƣợc điểm Đòi hỏi nhiều thời gian bởi công tác tổ chức cán bộ và bổ nhiệm cán bộ mới cần có thời gian để nắm bắt nội dung công việc. Điều đó có thể dẫn đến xáo trộn trong công tác tổ chức, gây khó dễ trong việc sắp xếp, bố trí cán bộ tại địa phương. + Gây khó đình chỉ công tác ngay được ngay vấn đề khăn, áp lực đối với cô La. Sau đó, Giáo viên ngồi nhầm cho các cấp 10 Dương Thị Quỳnh Châu Lớp K4A-2015 thành lập hội đồng kỷ chỗ. Đánh giá thực lãnh đạo luật huyện để xử lý kỷ hiện tốt cuộc vận + Chưa phát luật đối với cô La vì đã động “ Hai không 4 huy được vai sử dụng văn bằng, nội dung” trong trò lãnh đạo chứng chỉ không hợp ngành Giáo dục và của cấp cơ sở pháp. Hình thức xử lý Đào tạo. được đưa ra có thể là bố Giúp nhà trường trí cho làm việc khác, thanh lọc được những luân chuyển đi đơn vị giáo viên không có khác không ở trong tính trung thực trong ngành Giáo dục và Đào nghề nghiệp, tạo nữa, vì đã vi phạm được uy tín những về vấn đề đạo ngành. giữ cho đức của ngành. Lãnh đạo đơn vị, cán bộ Đây là phương án có thanh tra tìm hiểu, điều nhiều điểm tích cực, tra làm rõ vấn đề. Yêu phát huy được tính cầu cá nhân hoàn thành tích cực trong đội ngũ đầy đủ hồ sơ cá nhân theo yêu cầu của nhà trường, phòng Nội vụ, phòng Giáo dục và Đào Phương án 3 cán bộ, công chức, viên chức tại đơn vị. Bản thân cá nhân mặc dù mắc khuyết điểm tạo, trường Cao đẳng sư đã có hình thức kỷ Mẫu giáo Trung ương. luật nhưng vẫn có ý Nghiên cứu kỹ các văn thức phấn đấu vươn bản liên quan đến việc lên. xử lý cán bộ, công chức, viên chức nhà nước trong việc sử dụng văn bằng chứng chỉ. Làm tốt công tác phổ biến văn bản và tuyên 11 Dương Thị Quỳnh Châu Lớp K4A-2015 truyền kiến thức cho cán bộ, công chức, viên chức để nắm vững và vận dụng một cách chính xác. Tổ chức họp hội đồng, bỏ phiếu dự kiến hình thức kỷ luật kín chuyển cấp trên xem xét. Sau khi giải quyết nếu còn trong độ tuổi đi đào tạo mà cá nhân vẫn có ý thức phấn đấu thì đề nghị cấp trên cho đi đào tạo tiếp để nâng cao cả về trình độ văn hoá và chuyên môn nghiệp vụ. Nếu cá nhân có nguyện vọng chuyển sang làm nhiệm vụ khác hoặc vào diện nghỉ theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP thì căn cứ vào năng lực và tình hình thực tế để xem xét cụ thể, bố trí, giải quyết phù hợp. Dựa vào việc so sánh mặt được và mặt cũn hạn chế của 3 phương án đưa ra ở trên, tôi lựa chọn phương án 3 để xử lý tình huống sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp tại trường Mầm non NX, huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, vì: Thứ nhất: phương án này đáp ứng được các mục tiêu; Thứ hai: khả năng thực thi cao hơn so với 2 phương án còn lại. 12 Dương Thị Quỳnh Châu Lớp K4A-2015 2.5. Xây dựng kế hoạch thực hiện phương án Thực hiện tốt vai trò của người cán bộ, khi nhận được thông tin về đơn vị có cá nhân thể hiện hành vi không trung thực trong việc sử dụng các loại văn bằng, chứng chỉ. Thực hiện văn bản số 121/KH- BCĐ, ngày 18/9/2009 của Ban chỉ đạo kiểm tra văn bằng, chứng chỉ Thành phố Hà Nội về kế hoạch kiểm tra, thanh tra việc cấp phát quản lý, sử dụng văn bằng chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân trên địa bàn thành phố. Trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật đối với viên chức được quy định từ Điều 15 đến Điều 19 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ. Bƣớc 1: Phòng nội vụ phối hợp với phòng Giáo dục và đào tạo tiến hành làm việc với ban lãnh đạo trường mầm non NX để xác minh sự việc, báo cáo chủ tịch UBND huyện ra quyết định tạm đình chỉ công tác đối với cô La, thành lập hội đồng kỷ luật. Bƣớc 2: Triệu tập cô La và yêu cầu cô La tường trình lại sự việc cụ thể về hành vi đang sử dụng các loại văn bằng, chứng chỉ có và nộp toàn bộ các loại văn bằng chứng chỉ, giấy khai sinh, các loại hồ sơ có liên quan. Bƣớc 3: Phối hợp với các cơ quan chức năng tiến hành tìm hiểu, xác minh sự việc và gửi công văn tới Sở giáo dục đào tạo để kiểm tra lại bằng tốt nghiệp THPT của cô La. Bƣớc 4: Chuẩn bị họp hội đồng kỷ luật. Chậm nhất là 03 ngày làm việc trước cuộc họp của Hội đồng kỷ luật, giấy triệu tập họp phải được gửi tới viên chức có hành vi vi phạm pháp luật. Viên chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt phải có lý do chính đáng. Trường hợp viên chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt sau 02 lần gửi giấy triệu tập thì đến lần thứ 03 sau khi gửi giấy triệu tập, nếu viên chức đó vẫn vắng mặt thì Hội đồng kỷ luật vẫn họp xem xét và kiến nghị hình thức kỷ luật. Hồ sơ xử lý kỷ luật trình Hội đồng kỷ luật gồm: Bản tự kiểm điểm, trích ngang sơ yếu lý lịch của viên chức có hành vi vi phạm pháp luật, biên bản cuộc họp kiểm điểm viên chức và các tài liệu khác có liên quan. Bƣớc 5: Sau khi đã tập hợp đầy đủ hồ sơ theo yêu cầu, nội dung đã xác minh, Phòng Nội vụ triệu tập cuộc họp đầy đủ các thành phần (Thường trực 13 Dương Thị Quỳnh Châu Lớp K4A-2015 UBND huyện, Đại diện phòng Nội vụ, phòng giáo dục đào tạo, Ban lãnh đạo trường mầm non X, thanh tra, công an, cá nhân có liên quan). Chủ tịch Hội đồng kỷ luật tuyên bố lý do, giới thiệu các thành viên tham dự; Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc trích ngang sơ yếu lý lịch của cô La có hành vi vi phạm pháp luật và các tài liệu khác có liên quan. Hồ sơ kỷ luật của cô La sau khi có kết luận của Thanh tra như sau: 1. Giấy khai sinh: Bản gốc không có Bản sao khai sinh: Chứng thực tháng 10 năm 2006 Họ và tên: Nguyễn Thị La. Sinh ngày 02 tháng 11 năm 1970. 2. Giấy chứng nhận: Sơ cấp mẫu giáo, tỉnh Hà Tây Họ và tên: Nguyễn Thị La. Không có ảnh, không có ngày tháng năm sinh. 3. Giâý chứng nhận tốt nghiệp Trung học cơ sở Họ tên: Nguyễn Thị La, Sinh ngày 02 tháng 11 năm 1970. 4. Giấy chứng nhận tốt nghiệp Trung học phổ thông Họ tên Nguyễn Thị Lan, Sinh ngày 02 tháng 11 năm 1970 5. Sổ bảo hiểm xã hội, Hồ sơ thanh tra, Hồ sơ công chức và các giấy tờ liên quan của cá nhân mà đơn vị đang lưu giữ Họ tên: Nguyễn Thị La, Sinh ngày 02 tháng 11 năm1970 6. Bản phô tô hộ khẩu gia đình của bố mẹ đẻ tại xã NX, huyện Thường Tín (Có công chứng ) Họ tên: Nguyễn Thị La.Sinh ngày 02 tháng 11 năm1968 7. Đơn trình bày của cô Nguyễn Thị La có xác nhận của chính quyền địa phương xã Vân Từ: Xác nhận cô Nguyễn Thị La - Sinh ngày 02 tháng 11 năm 1970 là đúng và là con gái gia đình ông Nguyễn Văn Hùng và bà Nguyễn Thị Chiêm, có hộ khẩu tại thôn Y, xã NX huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội. Từ đó có thể đƣa ra kết luận nhƣ sau: Sổ hộ khẩu gia đình ông Nguyễn Văn Hùng và bà Nguyễn Thị Chiêm có con gái là Nguyễn Thị La và bằng tốt nghiệp Trung học cơ sở của cô Nguyễn Thị La. Sinh ngày 02 tháng 10 năm 1970 là 1 người. Giấy chứng nhận tốt nghiệp THPT là của cô Nguyễn Thị Lan 14 Dương Thị Quỳnh Châu Lớp K4A-2015 Sổ BHXH, hồ sơ thanh tra, hồ sơ công chức là của 1 người là cô Nguyễn Thị La. Theo như bản tường trình và qua kiểm tra các loại hồ sơ, văn bằng, chứng chỉ của cô Nguyễn Thị La là không hợp pháp. o Cô La đọc bản tự kiểm điểm, nếu cô La vắng mặt thì Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc thay, nếu cô La không làm bản tự kiểm điểm thì Hội đồng kỷ luật tiến hành các trình tự còn lại của cuộc họp; o Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc biên bản cuộc họp kiểm điểm; o Các thành viên Hội đồng kỷ luật và người tham dự cuộc họp thảo luận và phát biểu ý kiến; o Cô La phát biểu ý kiến; nếu cô La không phát biểu ý kiến hoặc vắng mặt thì Hội đồng kỷ luật tiến hành các trình tự còn lại của cuộc họp; o Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật; Căn cứ vào hồ sơ của cá nhân cô Nuyễn Thị La và kết quả báo cáo của đơn vị trường Mầm non NX huyện Thường Tín. Uỷ ban nhân dân huyện Thường Tín ra quyết định thành lập Hội đồng kỷ luật của huyện để xem xét hình thức kỷ luật với các hình thức sau: - Khiển trách : 0/ 7 phiếu - Cảnh cáo : 4/ 7 phiếu - Hạ bậc lương : 0/ 7 phiếu - Hạ ngạch : 1/ 7 phiếu - Cách chức : 0/ 7 phiếu - Buộc thôi việc : 2/ 7 phiếu Theo quy định tại khoản 3 Điều 11 NĐ27/2012NĐ-CP và các văn bản pháp luật có liên quan thì có 6 hình thức xử lý kỷ luật và điều kiện áp dụng như sau: Đối với công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo: o Nếu có hành vi sử dụng văn bằng chứng chỉ không hợp pháp để đưa vào hồ sơ phục vụ cho cá nhân, nhưng tự giác báo cáo xin rút lại hồ sơ khi chưa bị phát hiện thì sẽ được cơ quan quản lý xem xét áp dụng hình thức khiển trách. 15 Dương Thị Quỳnh Châu Lớp K4A-2015 o Nếu có hành vi khai man, bị phát hiện sử dụng văn bằng chứng chỉ không hợp pháp trong thi tuyển, xét tuyển vào học các lớp đào tạo hay thi nâng ngạch thì sẽ bị đình chỉ học tập, kỷ luật cảnh cáo. o Nếu sử dụng văn bằng chứng chỉ không hợp pháp để đi học tập dài hạn hoặc đưa vào bổ nhiệm lần đầu. o Nếu sử dụng để dự kỷ thi nâng ngạch hoặc xét nâng ngạch thì sẽ bị hạ ngạch o Nếu sử dụng để tham gia thi tuyển, xét tuyển vào công chức từ sau pháp lệnh công chức viên chức có hiệu lực (sau 01/5/1988) sẽ bị buộc thôi việc. Đối với cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo: Nếu đưa vào hồ sơ cá nhân để xem xét bổ nhiệm hay học tập, bồi dưỡng theo quy hoạch đào tạo cán bộ thì sẽ bị cách chức. Vậy, căn cứ vào các văn bản đã hướng dẫn và kết quả kiểm phiếu, hình thức kỷ luật được đưa ra là cảnh cáo, chuyển công tác sang ngành khác (vì đã vi phạm đạo đức nghề giáo). Thời gian kỷ luật là 1 năm. o Chủ tịch Hội đồng kỷ luật công bố kết quả bỏ phiếu kín và thông qua biên bản cuộc họp; o Kết thúc cuộc họp, Chủ tịch Hội đồng kỷ luật và ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng có trách nhiệm ký biên bản cuộc họp. Bƣớc 6: Ra Quyết định kỷ luật Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc cuộc họp, Hội đồng kỷ luật phải có kiến nghị việc xử lý kỷ luật bằng văn bản (kèm theo biên bản họp Hội đồng kỷ luật và hồ sơ xử lý kỷ luật) gửi Chủ tịch UBND huyện; Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản kiến nghị của Hội đồng kỷ luật, người có thẩm quyền xử lý kỷ luật ra quyết định kỷ luật đối với cô La. Trường Mầm non xã NX, Phòng Nội vụ, Phòng Giáo dục và Đào tạo và UBND huyện Thường Tín thực hiện giải quyết tình huống này dựa trên căn cứ là Nghị định 35/2005/NĐ-CP và Thông tư 03/2006/TT- BNV. Việc này đã phần nào đóng góp vào cuộc vận động “ Hai không 4 nội dung”của Bộ Giáo dục và Đào tạo, vào việc đánh giá phẩm chất của người giáo viên nhân dân cũng như cán bộ, công chức, viên chức nhà nước. Tuy nhiên trong quá trình 16 Dương Thị Quỳnh Châu Lớp K4A-2015 thực hiện vẫn còn phải xem xét các yếu tố khác như lý do thực hiện hành vi, mức độ hậu quả gây ra, hoàn cảnh....Căn cứ vào Điều 9 đến 13 ở mục 3 Nghị định Số 27/2012/NĐ-CP quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức để đưa ra mức xử lý phù hợp. Bƣớc 8: Hướng giải quyết sau khi có quyết định kỷ luật Căn cứ vào thực tế của đơn vị và ý thức phấn đấu của cá nhân để xem xét việc có nên tiếp tục bố trí công tác giảng dạy đối với cô Lan hay không. Cô Nguyễn Thị Lan về năng lực chuyên môn xếp loại chung là khá, mặt khác còn đang trong độ tuổi có thể tiếp tục đi đào tạo tiếp. Dự kiến nếu có các lớp bồi dưỡng thêm về văn hoá và chuyên môn nghiệp vụ mà cá nhân có nhu cầu, ý thức phấn đấu tốt thì đơn vị tiếp tục có kế hoạch bố trí đi đào tạo. Nếu ý thức kém, không hoàn thành nhiệm vụ có thể bố trí cho làm việc khác hoặc nghỉ theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP. Qua cách xử lý như trên đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân rất đồng tình và nhất trí quan điểm, tin tưởng vào đường lối làm việc của Đảng, pháp luật của nhà nước. Đây là vấn đề đang nổi cộm và khá nhạy cảm trong hoạt động Quản lý nhà nước về lĩnh vực quản lý cán bộ, công chức, viên chức hiện nay. Điều này ảnh hưởng đến lòng tin đối với nhân dân, thấm nhuần tư tưởng “ Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”. Tình huống này là bài học kinh nghiệm để các thế hệ cán bộ, công chức, viên chức cần trung thực, nghiêm chỉnh hơn trong công tác tuyển sinh và sử dụng các loại văn bằng, chứng chỉ. III. Kết luận và kiến nghị 3.1. Kết luận Để phát huy tốt hơn công tác quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay các cơ quan, tổ chức, các đơn vị trường học phải biết tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước (Quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp). Từ đó giúp duy trì ổn định xã hội và điều chỉnh các hành vi của từng cá nhân trong xã hội, để xã hội phát triển theo mục tiêu đã định và đạt được mục tiêu Nhà nước đã đề ra trong từng giai đoạn, từng thời kỳ. Công tác quản lý các loại hồ sơ, sổ sách, quản lý các loại văn bằng, chứng chỉ trong cơ quan nhà nước là một vấn đề rất quan trọng và cần thiết. 17 Dương Thị Quỳnh Châu Lớp K4A-2015 Vì quá trình đào tạo, tiếp thu những kiến thức cơ bản cả về văn hoá lẫn trình độ chuyên môn nghiệp vụ được các cấp có thẩm quyền công nhận là một tiêu chí hàng đầu để xây dựng Nhà nước ta ngày càng phát triển và bền vững. Do đó, cần tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý hành chính nhà nước, tuyên truyền phổ biến sâu rộng mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước cho đông đảo quần chúng, cán bộ, công chức, viên chức hiểu rõ và tự giác thực hiện. . Bên cạnh đó, cần phát huy tính chủ động sáng tạo của cán bộ cơ sở, tăng cờng phối hợp với các đoàn thể trong cơ quan và nâng cao vai trò lãnh đạo của ngời đứng đầu trong cơ quan. Có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chuyên môn, các ngành, các cấp, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và thực hiện tốt việc quản lý hồ sơ bằng công nghệ thông tin. 3.2. Kiến nghị Bản thân tôi là cán bộ làm công tác tổ chức, trực tiếp tham mưu giúp các cấp lãnh đạo về việc thực hiện chủ trương, chế độ, chính sách pháp luật đối với viên chức giáo dục các trường công lập trên địa bàn huyện Thường Tín. Vấn đề nhức nhối nhất hiện nay là công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức. Qua công tác kiểm tra, tôi nhận thấy cần phải tìm ra nguyên nhân một số cán bộ, công chức, viên chức có hành vi làm giả hồ sơ, lý lịch và sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp. Nguyên nhân khiến họ thực hiện hành vi đó là để đủ điều kiện và tiêu chuẩn xét nâng bậc lương, chuyển ngạch, nâng ngạch; để được cử đi đào tạo, bồi dưỡng hoặc để xem xét bổ nhiệm,…Từ đó là cơ sở để tham mưu cho lãnh đạo các cấp, thống nhất chỉ đạo công tác quản lý các hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức trong đơn vị được tốt hơn. Với những hiểu biết của mình và qua cách xử lý tình huống trên tôi có một số kiến nghị với các cấp có thẩm quyền như sau: - Khuyến khích tổ chức các lớp tập huấn về công tác quản lý hồ sơ sổ sách bằng nhiều hình thức, đặc biệt là ứng dụng phần mềm, hệ thống công nhệ thông tin trong công tác quản lý hồ sơ. Chẳng hạn như gần đây, Sở Nội vụ đã ban hành công văn số 2799/SNV-VP về tổ chức tập huấn sử dụng phần mềm quản lý nhân sự cho công chức làm việc tại Phòng Tổ chức – Cán bộ các sở, ban, ngành; phòng Nội vụ quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội. 18 Dương Thị Quỳnh Châu Lớp K4A-2015 - Hàng năm thường xuyên tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra việc quản lý hồ sơ sổ sách trong các đơn vị. - Việc bổ nhiệm cán bộ quản lý cần hợp lý hơn cả về số lượng cũng như trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đảm bảo đáp ứng kịp thời với sự phát triển của xã hội hiện nay. Trong quá trình nghiên cứu thực hiện làm đề tài, với sự hiểu biết và thời gian đầu tư cho nghiên cứu có hạn. Tôi mạnh dạn nêu lên những xuy nghĩ, quan điểm của mình về xử lý tình huống sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp tại trường mầm Non xã NX, huyện Thường Tín. Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót. Rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy giáo, cô giáo và các bạn đồng nghiệp để bài viết của tôi được hoàn thiện hơn. 19