Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu ở cục hải quan tp hà nội thực trạng và...

Tài liệu Xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu ở cục hải quan tp hà nội thực trạng và giải pháp hoàn thiện

.DOC
71
274
61

Mô tả:

Chuyên đề tốt nghiệp MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 6 MỞ ĐẦU 7 CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG NHẬP KHẨU Ở CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI 1. Giới thiệu tổng quan về Cục hải quan TP Hà Nội. 9 1.1. Quá trình phát triển của Cục hải quan TP Hà Nội. 1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy 9 9 10 1.3. Chức năng, nhiệm vụ cỏc phũng ban. 11 1.3.1. Chức năng. 11 1.3.2. Nhiệm vụ 11 2. Nội dung công tác xác định trị giỏ tính thuế hàng nhập khẩu ở Cục hải quan TP Hà Nội. 12 2.1. Nội dung quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu ở Cục hải quan TP Hà Nội. 12 2.1.1. Hướng dẫn thực hiện quy trình ở Cục hải quan TP Hà Nội13 2.1.2. Quy trình, sơ đồ kiểm tra trị giá được thực hiện ở Cục 14 2.2. Điều kiện để được áp dụng các phương pháp xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu 16 2.2.1. Điều kiện áp dụng phương pháp xác định trị giá tính thuế theo trị giá giao dịch 16 2.2.2. Điều kiện áp dụng phương pháp trị giá tính thuế của hàng hoá nhập khẩu giống hệt 17 2.2.3. Điều kiện áp dụng phương pháp trị giá tính thuế của hàng hoá nhập khẩu tương tự 17 SVTH: Trịnh Thị Hà 1 Lớp: Hải quan 48 Chuyên đề tốt nghiệp 2.2.4. Điều kiện áp dụng phương pháp xác định trị giá tính thuế theo phương pháp khấu trừ. 18 2.2.5. Điều kiện áp dụng phương pháp xác định trị giá tính thuế theo phương pháp tính toán 19 2.2.6. Điều kiện áp dụng phương pháp xác định trị giá tính thuế theo phương pháp suy luận. 19 2.3. Xây dựng cơ sở dữ liệu để kiểm soát hoạt động xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu của doanh nghiệp 2.3.1. Các nguồn thông tin được sử dụng 20 20 2.3.2. Yêu cầu trong xây dựng cơ sở dữ liệu 20 2.3.3. Công tác kiểm tra và nâng cấp hệ thống cơ sở dữ liệu 22 2.4. Giải quyết những vấn đề phát sinh trong khâu xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu giữa Cục hải quan TP Hà Nội với doanh nghiệp. 22 3. Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu ở Cục hải quan TP Hà Nội. 23 3.1. Những nhân tố thuận lợi 23 3.2. Những nhân tố không thuận lợi 24 3.2.1. Từ phía cơ quan hải quan 24 3.2.2. Từ phía doanh nghiệp 26 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG NHẬP KHẨU Ở CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI. 29 1. Thực trạng hoạt động nhập khẩu hàng hóa ở Cục hải quan TP Hà Nội 29 2. Thực trạng công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu ở Cục hải quan TP Hà Nội 29 2.1. Quá trình áp dụng xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu ở Cục hải quan TP Hà Nội SVTH: Trịnh Thị Hà 29 2 Lớp: Hải quan 48 Chuyên đề tốt nghiệp 2.2. Tình hình xác định trị giỏ tính thuế hàng nhập khẩu ở Cục hải quan TP Hà Nội 30 2.3. Tổ chức thực hiện xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu ở Cục hải quan TP Hà Nội 33 2.3.1. Nhiệm vụ của bộ phận lãnh đạo Cục 33 2.3.2. Nhiệm vụ của các Chi cục hải quan trực thuộc 2.3.3. Đối với đội ngũ cán bộ làm công tác giá 33 34 2.3.4. Về xây dựng danh mục mặt hàng trọng điểm 34 2.3.5. Đối với công tác tham vấn giá 35 2.4. Những vấn đề phát sinh trong xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu ở Cục hải quan TP Hà Nội 37 2.4.1. Vướng mắc trong thực hiện Thông tư 79. 37 2.4.2. Vướng mắc liên quan đến C/O mẫu E. 37 2.4.3. Giải quyết việc truy thu thuế ở công ty Siêu Hà của Chi cục hải quan Gia Lâm. 38 2.4.4. Về các khoản điều chỉnh 38 2.4.5. Về khai báo sai trị giá 39 3. Đánh giá thực trạng hoạt động xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu ở Cục hải quan TP Hà Nội 40 3.1. Cấp Chi cục 40 3.1.1. Ưu điểm 40 3.1.2. Những tồn tại 40 3.1.3. Nguyên nhân 41 3.2. Cấp cục 41 3.2.1. Kết quả 41 3.2.2. Những tồn tại. 41 3.2.3. Nguyên nhân 42 3.3. Thực trạng công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu ở Cục hải quan TP Hà Nội. SVTH: Trịnh Thị Hà 42 3 Lớp: Hải quan 48 Chuyên đề tốt nghiệp 3.3.1. Tình hình chung. 42 3.3.2. Những khó khăn về mặt chủ quan và khách quan ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý giỏ tớnh thuế của Cục Hải quan TP Hà Nội. 3.3.2.1. Khách quan 43 43 3.3.2.2. Chủ quan 44 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG NHẬP KHẨU Ở CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI 1. Định hướng 47 47 1.1. Mục tiêu hoạt động của Cục hải quan TP Hà Nội trong công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu trong thời gian tới. 47 1.2. Phương hướng trong quản lý trị giá tính thuế đối với hàng hóa nhập khẩu ở Cục hải quan TP Hà Nội. 1.2.1. Phòng Trị giá tính thuế 48 48 1.2.2. Phối hợp với cỏc phũng ban, Chi cục hải quan trực thuộc. 49 2. Giải pháp hoàn thiện công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu ở Cục hải quan TP Hà Nội 51 2.1. Tăng cường chuyên môn nghiệp vụ cho công chức hải quan trong quản lý trị giá tính thuế. 51 2.2. Nâng cao hiệu quả công tác tham vấn giá. 2.3. Chia sẻ thông tin. 53 55 2.4. Tăng cường chống gian lận trong khai báo trị giá hải quan. 2.5. Tăng cường hiện đại hóa cơ sở vật chất cho Hải quan. 55 56 2.6. Nâng cao hiệu quả hoạt động điều tra, thanh tra thường xuyên việc thực hiện Hiệp định về xác định trị giá hải quan. 57 2.7. Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan, điều tra chống buôn lậu. 58 2.8. Chính sách đối với doanh nghiệp. SVTH: Trịnh Thị Hà 4 60 Lớp: Hải quan 48 Chuyên đề tốt nghiệp 2.9. Đề xuất một số giải pháp khác. 61 KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 CÁC PHỤ LỤC 65 Phụ lục 1: Phương pháp trị giá giao dịch 65 Phụ lục 2: Phương pháp trị giá giao dịch của hàng hóa giống hệt66 Phụ lục 3: Phương pháp trị giá giao dịch của hàng hóa tương tự. 67 Phụ lục 4: Phương pháp trị giá khấu trừ. 68 Phụ lục 5: Phương pháp trị giá tính toán. 69 Phụ lục 6: Phương pháp suy luận SVTH: Trịnh Thị Hà 70 5 Lớp: Hải quan 48 Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT WTO :Tổ chức thương mại thế giới Tổ chức thương mại thế giới WCO:Tổ chức hải quan thế giới : Tổ chức hải quan thế giới GVA: Hiệp định trị giá hải quan 1994 : Hiệp định trị giá hải quan 1994 ASEAN:Hiệp hội các nước Đông Nam Á : Hiệp hội các nước Đông Nam Á GATT:Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại : Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại C/O:Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa : Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa TCHQ:Tổng cục hải quan : Tổng cục hải quan HQHN: : Hải quan Hà Nội GTT22: : Hệ thống cơ sở dữ liệu giá KTSTQ: : Kiểm tra sau thông quan BTC: : Bộ Tài chính CP: : Chính phủ QĐ: : Quyết định NĐ: : Nghị định TT: : Thông tư KTTT: : Kiểm tra thu thuế TGTT: : Trị giá tính thuế PTPL : Phân tích phân loại USD: : Đô la Mỹ UBND: : Uỷ ban nhân dân TP: : Thành phố SVTH: Trịnh Thị Hà 6 Lớp: Hải quan 48 Chuyên đề tốt nghiệp MỞ ĐẦU Trong xu thế phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế của thế kỷ 21, Hải quan là một trong những lĩnh vực quan trọng, có ảnh hưởng sâu sắc đến tiến trình hội nhập. Ngành Hải quan đang thực hiện những sứ mệnh quan trọng nhằm góp phần tạo thuận lợi cho thương mại, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách, bảo vệ an ninh quốc gia và cộng đồng. Trong hoạt động quản lý nhà nước về hải quan trên lĩnh vực xác định trị giá tính thuế, với mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại và hội nhập, trong khi vẫn phải duy trì một hệ thống kiểm soát xuất nhập khẩu đầy đủ, Hải quan đang đứng trước những thách thức to lớn để vừa tạo “thuận lợi” cho thương mại vừa đảm bảo “tuõn thủ”. Trước năm 2003, nguyên tắc xác định trị giá dựa trên bảng giá tối thiểu đã phát huy một số tác dụng trong đấu tranh, chống gian lận thương mại qua giá, đồng thời cũng bộc lộ nhược điểm cơ bản là tính áp đặt, không phù hợp với thực tiễn giao dịch thương mại quốc tế. Từ ngày 1/1/2004, Việt Nam đã chính thức triển khai thực hiện xác định trị giá hải quan theo Hiệp định về thực hiện điều VII Hiệp định chung về thuế quan và thương mại. Đây là Hiệp định mang tính kỹ thuật cao đòi hỏi cơ quan hải quan và doanh nghiệp phải hiểu biết đầy đủ, chính xác và thống nhất. Thực tế cho thấy, cả phía cơ quan Hải quan và doanh nghiệp đều bộc lộ những hạn chế: cán bộ hải quan còn lúng túng trong việc áp dụng các phương pháp xác định trị giá do chưa thực sự hiểu sâu nghiệp vụ, phía doanh nghiệp còn mơ hồ về cách xác định trị giá tính thuế nên không hiểu hết quyền lợi và nghĩa vụ của mình. Do vậy việc nghiên cứu vấn đề xác định trị giá tính thuế là hết sức quan trọng, giỳp cỏc bên có liên quan tớnh đỳng, tớnh đủ số thuế phải nộp, góp phần đẩy nhanh quá trình thông quan, đưa hàng hóa vào lưu thông. SVTH: Trịnh Thị Hà 7 Lớp: Hải quan 48 Chuyên đề tốt nghiệp Với mục tiêu gắn liền lý luận với thực tiễn, qua quá trình thực tập tại Cục Hải quan TP Hà Nội, được sự giúp đỡ của Phòng nghiệp vụ, Phòng trị giá, được khảo sát thực tế tại Chi cục Hải quan Bưu điện, đặc biệt là sự góp ý tận tình của Thạc sỹ Nguyễn Quang Huy em đã chọn đề tài: “Xỏc định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu ở Cục Hải quan TP Hà Nội: thực trạng và giải pháp hoàn thiện” với mong muốn đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác xác định trị giá tính thuế ở Cục Hải quan TP Hà Nội. Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các từ viết tắt, các phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, chuyên đề gồm có 3 chương: Chương I: Khái quát về cụng tỏc xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu ở Cục hải quan TP Hà Nội Chương II: Thực trạng hoạt động xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu ở Cục Hải quan TP Hà Nội. Chương III: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu ở Cục hải quan TP Hà Nội. Do kiến thức và kinh nghiệm thực tế còn hạn chế nên chuyên đề thực tập của em không thể tránh khỏi thiếu sót, em rất mong nhận được sự góp ý của các giảng viên để chuyên đề của em được hoàn chỉnh hơn. Em xin chân thành cảm ơn Thạc sỹ Nguyễn Quang Huy cựng cỏc cụ chỳ, anh chị tại Cục Hải quan TP Hà Nội đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề này. Em xin chân thành cảm ơn! SVTH: Trịnh Thị Hà 8 Lớp: Hải quan 48 Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG NHẬP KHẨU Ở CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI 1. Giới thiệu tổng quan về Cục hải quan TP Hà Nội. 1.1. Quá trình phát triển của Cục hải quan TP Hà Nội. Ngày 02/4/1955, Bộ trưởng Bộ Công thương (ông Phan Anh) đã ký Nghị định số 34/BCT/KB/NĐ thành lập Sở Hải quan Hà Nội, trực thuộc Sở Hải quan Trung ương. Sau khi thực dân Pháp rút khỏi các khu vực tập kết, Bộ Công thương đã ra Nghị định số 154/BCT/KB/NĐ ngày 22/6/1955 sáp nhập Sở Hải quan Hà Nội vào Sở Hải quan Trung ương. Đến những năm 1965 -1975, là giai đoạn đế quốc Mỹ leo thang, Thủ đô Hà Nội phải tiếp nhận số lượng rất lớn hàng viện trợ qua tuyến đường sắt liên vận quốc tế, Sở Hải quan Trung ương đã triển khai tổ chức Phòng Hải quan Hà Nội để theo dõi, quản lý toàn bộ hoạt động hải quan trên địa bàn thành phố Hà Nội. Sau chiến thắng lịch sử 30/04/1975, Hà Nội là thủ đô của nước Việt Nam thống nhất, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan đã ký Quyết định số 101/TCHQ/TCCB ngày 03/8/1985 thành lập Cục Hải quan thành phố Hà Nội trực thuộc Tổng cục Hải quan để thống nhất quản lý toàn bộ các đơn vị Hải quan trên địa bàn Hà Nội. Cục Hải quan Hà Nội có địa bàn hoạt động rộng, có nhiều khu công nghiệp, khu công nghệ cao quy mô lớn, với nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Hàng hóa xuất nhập khẩu theo nhiều đường khác nhau (hàng không, đường biển, đường sắt, đường bộ), đa dạng về loại hình xuất nhập khẩu (kinh doanh, gia công, sản xuất xuất khẩu, chế xuất, tạm nhập - tái xuất…) Sau 55 năm xây dựng và trưởng thành, Hải quan TP Hà Nội đã có những nỗ lực phấn đấu kiên cường, bền bỉ, liên tục. Ghi nhận những nỗ SVTH: Trịnh Thị Hà 9 Lớp: Hải quan 48 Chuyên đề tốt nghiệp lực phấn đấu trên, Nhà nước đã tặng thưởng Hải quan TP Hà Nội những phần thưởng cao quý: Huân chương Độc lập hạng ba (năm 2010), Huân chương Lao động hạng ba (năm 1990), Huân chương Lao động hạng nhì (năm 2000), Huân chương Lao động hạng nhất (năm 2005); Chính phủ tặng cờ thi đua xuất sắc năm 1998, 2002, 2008; nhiều tập thể, cá nhân Cục Hải quan TP Hà Nội được nhà nước tặng thưởng Huân chương Lao động, Huân chương Chiến công và các danh hiệu khen thưởng của Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, UBND các tỉnh, thành phố... Đảng bộ Cục Hải quan TP Hà Nội được nhận cờ " Đảng bộ trong sạch vững mạnh tiêu biểu 5 năm 2001-2004 " của Thành ủy Hà Nội. Các tổ chức đoàn thể quần chúng: Công đoàn, Đoàn thanh niên, Phụ nữ liên tục đạt danh hiệu tổ chức cơ sở vững mạnh, xuất sắc. 1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy Cơ cấu tổ chức bộ máy của Cục hải quan TP Hà Nội như sau: - Lãnh đạo Cục gồm có: Cục trưởng và 5 Phó cục trưởng - Khối cơ quan Cục gồm: 11 Phòng và tương đương + Văn phòng + Phòng Tổ chức Cán bô ô - Đào tạo + Phòng Tài vụ - Quản trị + Phòng Nghiê ôp vụ + Phòng Tham mưu xử lý vi phạm và thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan + Phòng Trị giá tính thuế + Trung tâm dữ liê ôu và công nghê ô thông tin + Phòng Kiểm tra - Thanh Tra + Đô iô kiểm soát hải quan + Đội kiểm soát phòng chống ma túy + Chi cục Kiểm tra sau thông quan - Khối Các đơn vị Chi cục Hải quan cửa khẩu và tương đương gồm 12 Chi cục: Các Chi cục Hải quan đóng trên địa bàn TP Hà Nô ôi: + Chi cục Hải quan cửa khẩu Sân bay quốc tế Nô ôi Bài xem tiếp + Chi cục Hải quan Bưu điê ôn TP Hà Nô ôi xem tiếp + Chi cục Hải quan Bắc Hà Nô ôi xem tiếp + Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư, gia công xem tiếp SVTH: Trịnh Thị Hà 10 Lớp: Hải quan 48 Chuyên đề tốt nghiệp + Chi cục Hải quan Gia Lâm xem tiếp + Chi cục Hải quan Gia Thụy (ICD Gia Thụy) xem tiếp + Chi cục Hải quan ga Đường sắt quốc tế Yờn Viờn xem tiếp + Chi cục Hải quan Khu công nghiê ôp Bắc Thăng Long xem tiếp + Chi cục Hải quan Hà Tây xem tiếp Các Chi cục hải quan đóng trên địa bàn của các tỉnh gồm: + Chi cục Hải quan Phú Thọ (ICD Thụy Vân) xem tiếp + Chi cục Hải quan Bắc Ninh xem tiếp + Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc 1.3. Chức năng, nhiệm vụ cỏc phũng ban. 1.3.1. Chức năng. Cục Hải quan thành phố Hà Nội là đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan, có chức năng tổ chức thực hiện pháp luật của Nhà nước về Hải quan và các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn TP Hà Nội và các tỉnh Bắc Ninh, Vĩnh Phỳc, Phỳ Thọ, Yờn Bỏi, Hòa Bình... - Chịu sự lãnh đạo, quản lý trực tiếp và toàn diện của Tổng cục Hải quan và Bộ Tài chính. - Chịu sự lãnh đạo, kiểm tra của Thành uỷ, UBND TP Hà Nội về việc thực hiện đường lối, chính sách, nghị quyết của Đảng, pháp luật nhà nước và các hoạt động khác có liên quan ở địa phương. - Phối kết hợp với các Sở, Ban, Ngành, đoàn thể, cộng đồng doanh nghiệp, nhân dân TP Hà Nội và các tỉnh thuộc địa bàn quản lý để hoàn thành nhiệm vụ được giao. - Phối kết hợp với các Cục Hải quan tỉnh, thành phố khác để tạo thuận lợi và thực hiện nhiệm vụ được giao. 1.3.2. Nhiệm vụ 1/ Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của Nhà nước về Hải quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan. 2/ Thanh tra, kiểm tra các đơn vị thuộc Cục Hải quan trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về Hải quan theo quy chế hoạt động của Thanh tra Hải quan. 3/ Xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi tố đối với các vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới theo quy định của pháp luật. SVTH: Trịnh Thị Hà 11 Lớp: Hải quan 48 Chuyên đề tốt nghiệp 4/ Kiến nghị với Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung các quy định của Nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu 5/ Tổ chức nghiên cứu, tiếp nhận và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý Hải quan hiện đại vào các hoạt động của Cục Hải quan. 6/ Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước, tổ chức hữu quan, đơn vị trên địa bàn để thực hiện nhiệm vụ được giao. 7/ Tổ chức tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về Hải quan trên địa bàn. 8/ Thực hiện nhiệm vụ hợp tác quốc tế về Hải quan theo phân cấp hoặc ủy quyền của Tổng cục trưởng, Bộ trưởng Bộ Tài chính. 9/ Tổng kết, thống kê, đánh giá tổng hợp tình hình và kết quả các mặt công tác của Cục Hải quan; thực hiện báo cáo theo quy định của Tổng cục Hải quan. 10/ Được ký các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan theo quy định của Tổng cục trưởng. 11/ Đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức của Cục Hải quan theo quy định của Nhà nước và theo phân cấp quản lý cán bộ. 12/ Quản lý, sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất, phương tiện, trang bị kỹ thuật và kinh phí hoạt động của Cục Hải quan theo đúng quy định của nhà nước. 13/ Thu thập và xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan. 14/ Thực hiện các nhiệm vụ khác được giao. 2. Nội dung công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu tại Cục hải quan TP Hà Nội. 2.1. Nội dung quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu tại Cục hải quan TP Hà Nội. Quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế được thực hiện theo hướng dẫn của Tổng cục hải quan, các bước gồm: kiểm tra trị giá tính thuế khai báo; tham vấn; xác định trị giỏ tớnh thuế; cập nhật các kết quả kiểm tra, xác định trị giá tính thuế vào chương trình cơ sở dữ liệu giá tại SVTH: Trịnh Thị Hà 12 Lớp: Hải quan 48 Chuyên đề tốt nghiệp cơ quan hải quan. Trong đó phân định nhiệm vụ, trách nhiệm của từng bộ phận đối với nghiệp vụ kiểm tra, xác định trị giá tính thuế. 2.1.1. Hướng dẫn thực hiện quy trình tại Cục hải quan TP Hà Nội Căn cứ vào Quyết định số 1636/QĐ-TCHQ ngày 4/8/2008 của Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan, Cục hải quan TP Hà Nội đã hướng dẫn các Chi cục triển khai thực hiện thống nhất, tuân thủ quy trình quy định và phân cấp thẩm quyền quản lý theo các nội dung sau: - Chi cục trưởng tổ chức quán triệt đến lãnh đạo Chi cục, lãnh đạo đội và công chức làm công tác giá nghiên cứu kỹ quy trình trong đó lưu ý thêm ba trường hợp mặt hàng nhập khẩu có nghi vấn, vẫn chấp nhận trị giá khai báo nhưng đồng thời phải chuyển các nghi vấn sang bộ phận kiểm tra sau thông quan để tiếp tục làm rõ. Trong đó có hai trường hợp thuộc nhiệm vụ của công chức hải quan làm nhiệm vụ tại khâu kiểm tra chi tiết hồ sơ giá, thuế và một trường hợp thuộc nhiệm vụ của công chức hải quan làm nhiệm vụ tại khõu phỳc tập. - Mặt hàng thuộc danh mục mặt hàng quản lý rủi ro và mặt hàng ngoài danh mục mặt hàng quản lý rủi ro nhưng thuộc danh mục mặt hàng trọng điểm cần tập trung quản lý tại đơn vị do Cục trưởng Cục hải quan TP Hà Nội quyết định, có nghi vấn về mức giá nhưng trị giá khai báo thấp hơn không quá 5% so với cơ sở dữ liệu giá tại thời điểm kiểm tra thì giao các Chi cục trưởng căn cứ thực tế lô hàng nhập khẩu, các thông tin dữ liệu về hàng hóa nhập khẩu, doanh nghiệp nhập khẩu,… để quyết định việc áp dụng khoản đảm bảo và tổ chức tham vấn đối với lô hàng đó. - Về mối liên hệ giữa bộ phận giỏ (phũng trị giá tính thuế, bộ phận kiểm tra tại khâu thông quan và bộ phận phúc tập tại các Chi cục) và bộ phận kiểm tra sau thông quan: Cục hải quan TP Hà Nội đã quy định việc phối hợp chặt chẽ giữa bộ phận trị giá và kiểm tra sau thông quan trong mục tiêu ngăn ngừa và chống gian lận thương mại qua giá tại “Kế hoạch tổ chức và phối hợp chống gian lận thương mại qua giá giai đoạn 20082010” được ban hành kèm theo công văn số 1587/HQHN-TGTT ngày 1/9/2008 của Cục. - Về thực hiện chế độ báo cáo công tác quản lý giá trong nội bộ Cục hải quan TP Hà Nội: ngoài các báo cáo đột xuất theo vụ việc hoặc yêu cầu cụ thể khác, Cục hải quan TP Hà Nội yêu cầu các Chi cục thực hiện thống nhất chế độ báo cáo về công tác quản lý giá gồm: báo cáo đề SVTH: Trịnh Thị Hà 13 Lớp: Hải quan 48 Chuyên đề tốt nghiệp xuất xây dựng Danh mục các mặt hàng trọng điểm cần tập trung quản lý, báo cáo số liệu giỏ tớnh thuế, báo cáo theo mẫu của Bộ tài chính, báo cáo xây dựng dữ liệu giá những mặt hàng quản lý rủi ro, báo cáo đề xuất điều chỉnh các mức giá trong danh mục điều chỉnh quản lý rủi ro về giỏ… 2.1.2. Quy trình, sơ đồ kiểm tra trị giá được thực hiện tại Cục Cục HảiKIỂM quanTRA TP TRỊ Hà Nội banTHUẾ hành HÀNG sơ đồ NHẬP kiểm tra trị giá tính SƠ ĐỒ GIÁđã TÍNH KHẨU thuế hàng nhập khẩu để thực hiện thống nhất trong toàn Cục như sau: Hàng hóa nhập khẩu Phân luồng thủ tục hải quan theo các tiêu chí rủi ro Hàng thuộc danh mục quản lý rủi ro về giá được đưa vào tiêu chí rủi ro để phân luồng thủ tục Luồng xanh Gồm hàng ngoài danh mục quản lý rủi ro về giá Luồng vàng, đỏ Chi cục kiểm giá trong thông Gồm cả hàng hóatra trong và ngoài danh mục quản quan lý rủi ro về giá Chi cục kiểm tra giá sau khi hàng đã thông quan Nếu không sai phạm thì chuyển sang quy trình thủ tục hải quan bình thường Nếu có sai phạm, xử lý theo quy định và xác định giá Nếu có nghi vấn, chuyển sang kiểm tra sau thông quan Nếu không sai phạm, không nghi vấn, chấp nhận giá khai báo Nếu có sai phạm, xử lý theo quy định và xác định giá Nếu có nghi vấn Trong danh mục quản lý rủi ro về giá Có nghi vấn hồ sơ, không nghi vấn giá khai báo, chấp nhận giá khai báo Có nghi vấn hồ sơ, có nghi vấn giá khai báo SVTH: Trịnh Thị Hà Chuyển KTSTQ Tham vấn Không nghi vấn hồ sơ, có nghi vấn giá khai báo Có đủ cơ sở Không đủ Ngoài danh mục quản bác bỏ giá cơ lý sởrủi bácrobỏvề giá khai báo giá khai báo Cục trưởng QĐ 14 Tham vấn Chi cục trưởng QĐ Lớp: Hải quan 48 Chuyển Tham vấn KTSTQ Chuyên đề tốt nghiệp Quy trình kiểm tra trị giá, tham vấn được thực hiện cụ thể như sau: * Đối với hàng luồng xanh: Sau khi thông quan hàng hoá, cán bộ phúc tập thực hiện kiểm tra hồ sơ, kiểm tra mức giá, đối chiếu với các nguyên tắc, phương phỏp xác định trị giá do doanh nghiệp khai báo và xử lý như sau: - Trường hợp phát hiện các sai phạm về hồ sơ, về mức giá khai báo thì xử lý hành vi sai phạm theo quy định đồng thời xác định lại giỏ tớnh thuế theo đúng trình tự, nguyên tắc và các phương phỏp xác định trị giá, ra thông báo để doanh nghiệp biết và nộp thuế bổ sung theo quyết định điều chỉnh. - Trường hợp nghi ngờ về hồ sơ, về mức giá khai báo nhưng chưa đủ cơ sở để kết luận hành vi sai phạm thì chuyển hồ sơ sang Chi cục kiểm tra sau thông quan để tiếp tục xác minh hoặc kiểm tra sau thông quan để kết luận cụ thể. * Đối với hàng luồng vàng, luồng đỏ: Trước khi thông quan hàng hoá, công chức bước 2 kiểm tra chi tiết hồ sơ, kiểm tra mức giá khai báo, đối chiếu với các nguyên tắc, phương phỏp xác định trị giá do doanh nghiệp khai báo và xử lý như sau: - Trường hợp phát hiện các sai phạm về hồ sơ, về mức giá khai báo thì xử lý hành vi sai phạm theo quy định đồng thời xác định lại giỏ tớnh thuế theo đúng trình tự, nguyên tắc và các phương phỏp xác định trị giá, ra thông báo để doanh nghiệp biết và nộp thuế bổ sung theo quyết định điều chỉnh. - Trường hợp nghi ngờ về hồ sơ, nghi ngờ về mức giá khai báo nhưng chưa đủ cơ sở để kết luận hành vi sai phạm thì yêu cầu doanh nghiệp tham vấn trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai để cung cấp bổ sung các chứng từ, tài liệu và giải trình các nghi ngờ của cơ SVTH: Trịnh Thị Hà 15 Lớp: Hải quan 48 Chuyên đề tốt nghiệp quan Hải quan. Trong quá trình tham vấn, doanh nghiệp không chứng minh, giải trình được các nghi ngờ thì cơ quan hải quan sẽ bác bỏ trị giá khai báo, xác định lại giá tính thuế theo đúng trình tự, nguyên tắc và các phương phỏp xác định trị giá, ra thông báo để doanh nghiệp biết và nộp thuế bổ sung theo quy định. - Trường hợp sau khi tham vấn, cơ quan hải quan không đủ cơ sở, căn cứ để bác bỏ trị giá khai báo nhưng vẫn nghi ngờ thì chuyển hồ sơ sang Chi cục kiểm tra sau thông quan để tiếp tục xác minh hoặc kiểm tra sau thông quan để kết luận cụ thể. 2.2. Điều kiện để được áp dụng các phương pháp xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu Trong trường hợp mà người khai hải quan không xác định được trị giá tính thuế, xác định sai trị giá hoặc không có đủ bằng chứng chứng minh tính xác thực của trị giá tính thuế thì cơ quan hải quan có quyền xác định trị giá tính thuế. Việc xác định trị giá tại Cục Hải quan TP Hà Nội tuân theo trình tự áp dụng sáu phương pháp: Phương pháp trị giá giao dịch của hàng hóa nhập khẩu; Phương pháp trị giá giao dịch của hàng hóa giống hệt; Phương pháp trị giá giao dịch của hàng hóa tương tự; Phương pháp khấu trừ; Phương pháp tính toán; Phương pháp suy luận. Sơ đồ thể hiện các phương pháp trên được trình bày tại các phụ lục từ 1 đến 6. Cục hải quan TP Hà Nội đã hướng dẫn điều kiện áp dụng các phương pháp xác định trị giá tính thuế như sau: 2.2.1. Điều kiện áp dụng phương pháp xác định trị giá tính thuế theo trị giá giao dịch a. Người mua không bị hạn chế quyền định đoạt hoặc sử dụng hàng hoá sau khi nhập khẩu, ngoại trừ các hạn chế sau: - Hạn chế về việc mua bán, sử dụng hàng hoá theo quy định của pháp luật Việt Nam, như: các quy định về việc hàng hóa nhập khẩu phải dán nhãn mác bằng tiếng Việt, hàng hóa nhập khẩu có điều kiện, hoặc hàng hóa phải chịu một hình thức kiểm tra trước khi được thông quan… - Hạn chế về nơi tiêu thụ hàng hóa sau khi nhập khẩu. - Những hạn chế khác nhưng không làm ảnh hưởng đến trị giá của hàng hoá: những hạn chế này là một hoặc nhiều yếu tố có liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến hàng hóa nhập khẩu, nhưng không làm tăng hoặc giảm giá thực thanh toán cho hàng hóa đó. SVTH: Trịnh Thị Hà 16 Lớp: Hải quan 48 Chuyên đề tốt nghiệp b. Giá cả hoặc việc bán hàng không phụ thuộc vào những điều kiện hay các khoản thanh toán mà vỡ chỳng không thể xác định được trị giá của hàng hoá cần xác định trị giá tính thuế. c. Sau khi bán lại hàng hoá, chuyển nhượng hoặc sử dụng hàng hóa nhập khẩu, người nhập khẩu không phải trả thêm bất kỳ khoản tiền nào từ số tiền thu được do việc định đoạt hoặc sử dụng hàng hoá mang lại, không kể các khoản điều chỉnh cộng. d. Người mua và người bán không có mối quan hệ đặc biệt hoặc nếu có thì mối quan hệ đú khụng ảnh hưởng đến trị giá giao dịch. Theo thống kê của Hải quan Hà Nội thỡ trờn 90% lô hàng nhập khẩu được áp dụng phương pháp trị giá giao dịch. 2.2.2. Điều kiện áp dụng phương pháp trị giá tính thuế của hàng hoá nhập khẩu giống hệt Khi không thể xác định trị giá tính thuế theo phương pháp trị giá giao dịch thì phải áp dụng phương pháp tiếp theo là trị giá tính thuế của hàng hóa nhập khẩu giống hệt. Điều kiện áp dụng: a. Lô hàng nhập khẩu giống hệt được xuất khẩu đến Việt Nam vào cùng ngày hoặc trong vòng 60 ngày trước hoặc sau ngày xuất khẩu của lô hàng đang được xác định trị giá tính thuế. b. Lô hàng nhập khẩu giống hệt có giao dịch mua bán ở cùng cấp độ hoặc đã được điều chỉnh về cùng cấp độ bán buôn hoặc bán lẻ; cú cựng số lượng hoặc đã được điều chỉnh về cùng số lượng với lô hàng đang được xác định trị giá tính thuế. c. Lô hàng nhập khẩu giống hệt cú cựng khoảng cách và phương thức vận chuyển hoặc đã được điều chỉnh về cùng khoảng cách và phương thức vận chuyển giống như lô hàng đang được xác định trị giá tính thuế. 2.2.3. Điều kiện áp dụng phương pháp trị giá tính thuế của hàng hoá nhập khẩu tương tự Khi không đủ điều kiện để áp dụng hai phương pháp đầu tiên thì phải áp dụng trị giá tính thuế của hàng hóa tương tự. Điều kiện áp dụng: a. Điều kiện về thời gian xuất khẩu: Lô hàng nhập khẩu tương tự được xuất khẩu đến Việt Nam vào cùng ngày hoặc trong vòng 60 ngày SVTH: Trịnh Thị Hà 17 Lớp: Hải quan 48 Chuyên đề tốt nghiệp trước hoặc sau ngày xuất khẩu của lô hàng đang được xác định trị giá tính thuế. b. Điều kiện mua bán: b.1. Điều kiện về cấp độ thương mại và số lượng: b.1.1. Lô hàng nhập khẩu tương tự phải cú cựng điều kiện về cấp độ thương mại và số lượng với lô hàng nhập khẩu đang được xác định trị giá tính thuế. b.1.2. Nếu không tìm được lô hàng nhập khẩu nêu tại điểm b.1.1. thì lựa chọn lô hàng nhập khẩu cú cựng cấp độ thương mại nhưng khác nhau về số lượng, sau đó điều chỉnh trị giá giao dịch của lô hàng nhập khẩu tương tự về cùng số lượng với lô hàng đang xác định trị giá tính thuế. b.1.3. Nếu không tìm được lô hàng nhập khẩu nêu tại điểm b.1.1. và b.1.2. thì lựa chọn lô hàng nhập khẩu khác nhau về cấp độ thương mại nhưng cùng số lượng, sau đó điều chỉnh trị giá giao dịch của lô hàng nhập khẩu tương tự về cùng cấp độ thương mại với lô hàng đang xác định trị giá tính thuế. b.1.4. Nếu không tìm được lô hàng nhập khẩu nêu tại điểm b.1.1., b.1.2., b.1.3. thì lựa chọn lô hàng nhập khẩu khác nhau cả về cấp độ thương mại và số lượng, sau đó điều chỉnh trị giá giao dịch của lô hàng nhập khẩu tương tự về cùng cấp độ thương mại và số lượng với lô hàng đang xác định trị giá tính thuế. b.2. Điều kiện về quãng đường và phương thức vận tải, bảo hiểm: Lô hàng nhập khẩu tương tự cú cựng khoảng cách và phương thức vận chuyển hoặc đã được điều chỉnh về cùng khoảng cách và phương thức vận chuyển giống như lô hàng đang được xác định trị giá tính thuế. Nếu có sự chênh lệch đáng kể về phí bảo hiểm thì điều chỉnh về cùng điều kiện bảo hiểm với lô hàng đang xác định trị giá tính thuế. 2.2.4. Điều kiện áp dụng phương pháp xác định trị giá tính thuế theo phương pháp khấu trừ. Khi không đủ điều kiện để áp dụng ba phương pháp trờn thỡ hải quan Hà Nội sẽ áp dụng phương pháp khấu trừ. Phương pháp xác định trị giá tính thuế theo phương pháp khấu trừ sẽ được áp dụng khi: SVTH: Trịnh Thị Hà 18 Lớp: Hải quan 48 Chuyên đề tốt nghiệp - Hàng hoá nhập khẩu sau khi gia công, chế biến còn nguyên trạng như khi nhập khẩu. - Hàng hoá nhập khẩu sau khi gia công, chế biến vẫn giữ nguyên đặc điểm, tính chất, công dụng như khi nhập khẩu, là hàng hoá được bán ra trên thị trường Việt Nam. Trường hợp sau khi gia công, chế biến hàng hoá nhập khẩu không còn nguyên trạng như khi nhập khẩu, nhưng vẫn có thể xác định được chính xác giá trị tăng thêm do quá trình gia công, chế biến thì trị giá tính thuế vẫn được xác định theo phương pháp này. 2.2.5. Điều kiện áp dụng phương pháp xác định trị giá tính thuế theo phương pháp tính toán Khi không thể áp dụng bốn phương pháp nêu trên thì phải áp dụng phương pháp tính toán. Nguyên tắc cơ bản khi áp dụng phương pháp tính toán là phải căn cứ vào các thông tin hợp pháp, cụ thể và định lượng được. Nói cách khác, khi tính toán các khoản mục trong trị giá tính toán, các khoản giá trị đó phải được dựa trên các chứng từ, giấy tờ, bằng chứng xác thực và hợp pháp, không được sử dụng những trị giá ước tính hay dự đoán, không có bằng chứng cụ thể để chứng minh. Trên thực tế, phương pháp trị giá tính toán thường được áp dụng khi người mua và người bán có mối quan hệ đặc biệt với nhau. 2.2.6. Điều kiện áp dụng phương pháp xác định trị giá tính thuế theo phương pháp suy luận. Khi không thể xác định được trị giá tính thuế của hàng hóa nhập khẩu theo các phương pháp từ một đến năm thì Hải quan Hà Nội sẽ áp dụng phương pháp thứ sáu là phương pháp suy luận. Phương pháp suy luận sẽ được áp dụng khi: - Không có giao dịch bán hàng để xuất khẩu hoặc giao dịch đó không hoàn toàn là giao dịch bán hàng để xuất khẩu - Không có hàng hóa giống hệt hoặc hàng hóa tương tự - Hàng hóa không được bán lại ở nước nhập khẩu - Người sản xuất không biết hoặc từ chối cung cấp các số liệu về chi phí liên quan đến sản xuất và bán hàng hóa nhập khẩu. SVTH: Trịnh Thị Hà 19 Lớp: Hải quan 48 Chuyên đề tốt nghiệp Tại Cục hải quan TP Hà Nội rất ít khi phải sử dụng đến phương pháp này để xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu. 2.3. Xây dựng cơ sở dữ liệu để kiểm soát hoạt động xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu của doanh nghiệp Một trong những điều kiện cần thiết và cơ sở pháp lý để tra cứu, đối chiếu xác định trị giá tính thuế theo GATT là nguồn thông tin dữ liệu giá. Nguồn tin từ hệ thống dữ liệu trị giá tính thuế (GTT22) là kho dữ liệu điện tử được cập nhật thường xuyên, trong đó ghi lại tất cả các thông tin về trị giá khai báo, trị giá tính thuế của các mặt hàng nhập khẩu theo các tờ khai nhập khẩu. Hệ thống cũng cho phép tham khảo thông tin về các trường hợp nghi ngờ, gian lận về trị giá, các phương pháp xác định trị giá đã được thực hiện. Có thể nói đây là nguồn thông tin quan trọng nhất, đa dạng nhất mà cơ quan hải quan có được. 2.3.1. Các nguồn thông tin được sử dụng Cục hải quan TP Hà Nội đã sử dụng các nguồn thông tin để kiểm tra, tham vấn và xác định trị giá trong thời gian qua bao gồm: - Nguồn thông tin dữ liệu về hồ sơ các lô hàng nhập khẩu do doanh nghiệp khai báo. - Nguồn thông tin dữ liệu về hồ sơ các lô hàng nhập khẩu do cơ quan Hải quan điều chỉnh sau tham vấn. - Nguồn thông tin dữ liệu do cơ quan Hải quan thu thập được như: Nguồn thông tin trên mạng Internet, nguồn thông tin từ giá bán thị trường qua khảo sát, nguồn thông tin do các Hiệp hội cung cấp,… 2.3.2. Yêu cầu trong xây dựng cơ sở dữ liệu Cục hải quan TP Hà Nội yêu cầu các Chi cục trong việc cập nhật các thông tin vào hệ thống GTT22 như sau: cập nhật đầy đủ, chi tiết, chính xác và kịp thời các thông tin vào hệ thống GTT22 do người khai hải quan khai báo hoặc do cơ quan hải quan thu thập được trong quá trình kiểm tra, tham vấn, xác định giá. Thường xuyên kiểm tra, theo dõi, rà soát và khắc phục các sự cố gây mất dữ liệu, thiếu dữ liệu do cập nhật, kết xuất và truyền nhận dữ liệu không đầy đủ, nhất là các Chi cục trong thời gian tới triển khai thủ tục thông quan điện tử, đồng thời thực hiện đầy đủ các hướng dẫn về kết xuất, truyền nhận và khai thác dữ liệu. Tránh tình trạng thiếu dữ liệu đối với loại hình nhập kinh doanh giữa chương SVTH: Trịnh Thị Hà 20 Lớp: Hải quan 48
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan