Tài liệu Thực trạng và các giải pháp tăng cường công tác quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế trên địa bàn chi cục thuế quận tây hồ

LêI Më §ÇU 1. TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi nghiªn cøu “ ThuÕ lµ nguån thu chñ yÕu cña Ng©n s¸ch nhµ níc ” Trong bèi c¶nh nÒn kinh tÕ ViÖt Nam míi tho¸t khái ¶nh hëng cña khñng ho¶ng kinh tÕ thÕ giíi. T×nh h×nh kinh tÕ trong níc trong thêi gian mét vµi n¨m trë l¹i ®©y lu«n ®Çy biÕn ®éng, cïng víi ®ã lµ l¹m ph¸t t¨ng cao. C¸c doanh nghiÖp, tæ chøc, c¸ nh©n tham gia vµo nÒn kinh tÕ tõ ®ã mµ còng gÆp kh«ng Ýt khã kh¨n, ho¹t ®éng kÐm hiÖu qu¶. ThuÕ l¹i lµ mét kho¶n ®ãng gãp mang tÝnh b¾t buéc vµ cã tÝnh chÊt kh«ng hoµn tr¶ trùc tiÕp lµ chñ yÕu. ChÝnh v× thÕ, trong thùc tÕ nhiÒu doanh nghiÖp, c¸ nh©n, tæ chøc kh«ng thùc hiÖn ®óng thêi thêi h¹n nép thuÕ theo quy ®Þnh cña luËt qu¶n lý thuÕ, g©y nî ®äng thuÕ, trèn thuÕ lµm ¶nh hëng kh«ng nhá ®Õn viÖc thùc hiÖn nhiÖm vô thu ng©n s¸ch nhµ níc. Do vËy, qu¶n lý nî thuÕ vµ cìng chÕ nî thuÕ lµ mét kh©u quan träng trong qu¶n lý thuÕ, lµ chøc n¨ng chÝnh cña m« h×nh qu¶n lý thuÕ trong c¬ chÕ tù khai - tù nép thuÕ. M« h×nh nµy cã vai trß rÊt quan träng trong viÖc n©ng cao ý thøc tu©n thñ ph¸p luËt thuÕ cña ®èi tîng nép thuÕ, ®¶m b¶o thu ®óng, thu ®ñ, thu kÞp thêi tiÒn thuÕ cho Ng©n s¸ch nhµ níc nh»m chèng thÊt thu thuÕ, ®¶m b¶o sù c«ng b»ng gi÷a c¸c ®èi tîng nép thuÕ trong viÖc thu nép thuÕ. Qu¶n lý ®îc nî ®äng thuÕ vµ kÕt qu¶ ®em l¹i tõ viÖc ®«n ®èc thu nî cµ cìng chÕ nî thuÕ lµ thíc ®o c¬ b¶n ®Ó ®¸nh gi¸ chÊt lîng vµ hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ. Chi côc thuÕ QuËn T©y Hå còng kh«ng n»m ngoµi nh÷ng thùc tr¹ng trªn. Trong thêi gian võa qua, hiÖn tîng nî ®äng thuÕ, ch©y ú trong viÖc nép thuÕ cña c¸c doanh nghiÖp, c¸ nh©n ®· g©y khã kh¨n trong c«ng t¸c qu¶n lý thu thuÕ cña Chi côc. Thùc tÕ ®ã ®· ®Æt ra yªu cÇu cho c¬ quan thuÕ cña quËn lµ lµm thÕ nµo ®Ó qu¶n lý thuÕ tèt h¬n nh»m n©ng cao ý thøc tù gi¸c trong viÖc thùc hiÖn nghÜa vô thuÕ cña c¸c doanh nghiÖp vµ t¨ng cêng nguån thu vµo ng©n s¸ch Nhµ níc. V× vËy, ngay tõ ®Çu n¨m, c«ng t¸c qu¶n lý nî vµ cìng chÕ nî thuÕ ®· ®îc l·nh ®¹o vµ c«ng chøc thuÕ cña Chi côc thuÕ quËn T©y Hå x¸c ®Þnh lµ mét trong nh÷ng nhiÖm vô träng t©m trong c«ng t¸c qu¶n lý thu thuÕ. Trong qu¸ tr×nh thùc tËp t¹i Chi côc thuÕ quËn T©y Hå, nhËn thøc ®îc vÊn ®Ò trªn cïng kiÕn thøc ®· häc ë trêng, sù gióp ®ì tËn t×nh cña c¸c thÇy c« gi¸o vµ c¸c c¸n bé cña Chi côc ThuÕ quËn T©y Hå, ®Æc biÖt lµ c¸c chó, anh chÞ t¹i §éi Qu¶n lý nî vµ Cìng chÕ nî thuÕ, em ®· ®i s©u nghiªn cøu vµ lùa chän ®Ò SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 1 tµi : “Thùc tr¹ng vµ c¸c gi¶i ph¸p t¨ng cêng c«ng t¸c Qu¶n lý nî vµ Cìng chÕ nî thuÕ trªn ®Þa bµn Chi côc thuÕ quËn T©y Hå“ lµm ®Ò tµi LuËn v¨n tèt nghiÖp cho m×nh. 2. Môc ®Ých nghiªn cøu Môc ®Ých chÝnh cña ®Ò tµi LuËn v¨n tèt nghiÖp lµ ®i nghiªn cøu thùc tr¹ng cña c«ng t¸c qu¶n lý nî vµ cìng chÕ nî thuÕ trªn ®Þa bµn qu¶n lý cña Chi côc thuÕ quËn T©y Hå, tõ ®ã kiÕn nghÞ mét sè gi¶i ph¸p ®Ó kh¾c phôc nh÷ng tån t¹i vµ n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý nî vµ cìng chÕ nî thuÕ trªn ®Þa bµn. 3. Néi dung vµ ph¹m vi nghiªn cøu §Ò tµi LuËn v¨n tèt nghiÖp tËp trung nghiªn cøu c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ nãi chung, ®Æc biÖt ®i s©u ®èi víi c«ng t¸c qu¶n lý nî vµ cìng chÕ nî thuÕ trªn ®Þa bµn quËn T©y Hå, do Chi côc thuÕ quËn T©y Hå qu¶n lý trong thêi gian tõ n¨m 2010 ®Õn nay. 4. Ph¬ng ph¸p nghiªn cøu §Ò tµi LuËn v¨n tèt nghiÖp ®· sö dông c¸c ph¬ng ph¸p nghiªn cøu truyÒn thèng nh ph©n tÝch, thèng kª, tæng hîp, so s¸nh, ®¸nh gi¸, quy n¹p, diÔn dÞch trªn c¬ së vËn dông c¸c nguyªn lý cña chñ nghÜa duy vËt biÖn chøng vµ chñ nghÜa duy vËt lÞch sö cña ®Ó phôc vô cho môc ®Ých nghiªn cøu cña m×nh. 5. KÕt cÊu cña ®Ò tµi §Ò tµi ®îc tr×nh bµy trong 3 ch¬ng: Ch¬ng 1: Tæng quan vÒ qu¶n lý nî thuÕ vµ cìng chÕ nî thuÕ Ch¬ng 2: Thùc tr¹ng c«ng t¸c Qu¶n lý nî thuÕ vµ Cìng chÕ nî thuÕ t¹i Chi côc ThuÕ quËn T©y Hå. Ch¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m t¨ng cêng c«ng t¸c Qu¶n lý nî thuÕ vµ Cìng chÕ nî thuÕ trªn ®Þa bµn quËn T©y Hå. Em rÊt mong nhËn ®îc sù bæ sung, gãp ý cña c¸c thÇy c« gi¸o, b¹n ®äc cïng toµn thÓ c¸c c« chó, anh chÞ trong Chi côc thuÕ quËn T©y Hå ®Ó bµi luËn v¨n ®îc hoµn thiÖn h¬n. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n! SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 2 Hµ Néi, ngµy 20/4/2012 Sinh viªn Lª Quý Cêng CH¦¥NG 1 TæNG QUAN VÒ QU¶N Lý Nî THUÕ Vµ C¦ìNG CHÕ Nî THUÕ 1.1. MéT Sè VÊN §Ò C¥ B¶N VÒ Nî THUÕ Vµ ¶NH H¦ ëNG CñA Nî THUÕ §èI VíI KINH TÕ - X· HéI 1.1.1. Kh¸i niÖm, ®Æc ®iÓm nî thuÕ ThuÕ lµ mét kho¶n thu nhËp ®îc chuyÓn giao mét c¸ch b¾t buéc tõ c¸c thÓ nh©n vµ ph¸p nh©n cho Nhµ níc, do ph¸p luËt quy ®Þnh nh»m sö dông cho môc ®Ých c«ng céng. Mét sè ®Æc trng quan träng cña thuÕ lµ mang tÝnh b¾t buéc, tÝnh ph¸p lý cao, tÝnh kh«ng hoµn tr¶ trùc tiÕp lµ chñ yÕu. Mçi kho¶n thuÕ ph¸t sinh ®îc x¸c ®Þnh trªn c¬ së thu nhËp cña ngêi nép thuÕ vµ sÏ trë thµnh kho¶n nép b¾t buéc mµ ngêi nép thuÕ ph¶i cã nghÜa vô chuyÓn giao cho Nhµ níc. Tuy nhiªn, do nhiÒu lý do kh¸c nhau mµ ngêi nép thuÕ cha nép hoÆc kh«ng nép thuÕ cho Nhµ níc theo thêi h¹n quy ®Þnh, tõ ®ã h×nh thµnh nªn kho¶n nî thuÕ. Nî thuÕ lµ hiÖn tîng ngêi nép thuÕ kh«ng nép ®Çy ®ñ vµ ®óng h¹n sè thuÕ ph¶i nép vµo ng©n s¸ch nhµ níc theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt thuÕ. Mét sè thuËt ng÷ liªn quan ®Õn kh¸i niÖm nî thuÕ nªu trªn cÇn t×m hiÓu thªm bao gåm: SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 3 + Sè thuÕ nî: Lµ sè tiÒn thuÕ ph¶i nép theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt nhng cha ®îc nép vµo NSNN. + Kho¶n nî: Lµ sè tiÒn thuÕ nî ®îc c¬ quan cã thÈm quyÒn x¸c ®Þnh t¹i mét thêi ®iÓm theo tõng lÇn ph¸t sinh ph¶i nép cña mét NNT t¬ng øng víi mét kho¶n thuÕ nhÊt ®Þnh. + Møc nî: Lµ tiÒn thuÕ nî cña NNT t¹i mét thêi ®iÓm ë mét ngìng nhÊt ®Þnh. + Tuæi nî: Lµ kho¶ng thêi gian liªn tôc tÝnh tõ thêi ®iÓm b¾t ®Çu nî ph¸t sinh ®Õn thêi ®iÓm kho¶n nî ®ã ®îc c¬ quan thuÕ thèng kª nã. + Ngêi nî thuÕ: lµ c¸c tæ chøc, c¸ nh©n thuéc ®èi tîng nép thuÕ cßn nî c¸c kho¶n thuÕ, phÝ, lÖ phÝ vµ c¸c kho¶n ph¶i nép kh¸c theo quy ®Þnh t¹i v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. + Thêi ®iÓm b¾t ®Çu tÝnh nî ®èi víi mét kho¶n nî thuÕ: Lµ ngµy tiÕp theo ngµy hÕt h¹n nép thuÕ theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ thuÕ. + Thêi ®iÓm kÕt thóc tÝnh nî ®èi víi mét kho¶n nî thuÕ: Lµ ngµy tiÕp theo ngµy kho¶n nî ®îc nép vµo ng©n s¸ch nhµ níc; hoÆc ngµy cã hiÖu lùc thi hµnh cña v¨n b¶n xãa nî, miÔn nép hoÆc xö lý b»ng c¸c h×nh thøc kh¸c. Nî thuÕ cã ®Æc ®iÓm: Nî thuÕ lµ mét hµnh vi t©m lý phæ biÕn Nh chóng ta biÕt, trong hÖ thèng thuÕ bao gåm nhiÒu s¾c thuÕ kh¸c nhau, tuy nhiªn c¸c s¾c thuÕ dï trùc tiÕp hay gi¸n tiÕp ®Òu ®¸nh vµo thu nhËp cña c¸c thÓ nh©n hay ph¸p nh©n trong nÒn kinh tÕ. Nãi c¸ch kh¸c, thuÕ lµ mét h×nh thøc ph©n phèi thu nhËp cã tÝnh chÊt b¾t buéc mµ mäi ngêi cã nghÜa vô ph¶i nép cho Nhµ níc. Nh vËy, hµnh vi nép thuÕ lu«n lu«n ¶nh hëng ®Õn lîi Ých kinh tÕ cña ngêi nép thuÕ. Do ®ã, ë ViÖt Nam còng nh c¸c níc kh¸c trªn thÕ giíi, ngêi nép thuÕ thêng cã xu híng trèn hoÆc tr¸nh thuÕ. T×nh h×nh nµy ®Æc biÖt nghiªm träng trong ®iÒu kiÖn c¸c níc ®ang ph¸t triÓn trong ®ã cã ViÖt Nam hiÖn nay, khi mµ nhËn thøc x· héi vÒ thuÕ cßn thÊp, ®¹i bé phËn ngêi d©n cha hiÓu râ b¶n chÊt tèt ®Ñp vµ lîi Ých cña viÖc nép thuÕ, cha phª ph¸n, lªn ¸n m¹nh mÏ c¸c hµnh vi gian lËn tiÒn thuÕ, cha hç trî tÝch cùc cho c¬ quan thuÕ ®Ó thu thuÕ theo ®óng ph¸p luËt. Nî thuÕ qu¸ h¹n lµ hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt thuÕ SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 4 Quy ph¹m ph¸p luËt thuÕ lµ c¸c quy t¾c xö sù cã tÝnh b¾t buéc chung do Nhµ níc ®Æt ra vµ ®¶m b¶o thùc hiÖn ®Ó ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ x· héi ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh c¸c chñ thÓ thùc hiÖn nghÜa vô nép thuÕ vµo NSNN. Trong c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ thuÕ lu«n ®Ò cËp ®Õn c¸c ph¹m vi ®iÒu chØnh nh: Møc nép thuÕ, ngêi nép thuÕ vµ thêi gian ph¶i nép thuÕ. Nh vËy, hµnh vi nî thuÕ qu¸ thêi h¹n quy ®Þnh cña ph¸p luËt lµ hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt thuÕ cña ngêi nép thuÕ b»ng c¸ch chËm nép hoÆc kh«ng nép sè tiÒn thuÕ ph¶i nép vµo NSNN theo thêi h¹n quy ®Þnh cña ph¸p luËt thuÕ. Nî thuÕ cha h¼n lµ hµnh vi trèn thuÕ Trèn thuÕ lµ hµnh vi cè ý vi ph¹m ph¸p luËt cña ®èi tîng nép thuÕ b»ng mäi h×nh thøc, thñ ®o¹n ®Ó lµm gi¶m sè thuÕ ph¶i nép vµo NSNN. Cßn nî thuÕ míi chØ lµ hµnh vi ch©y ú, chËm nép thuÕ khi qu¸ thêi h¹n nép theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. TÊt nhiªn, trong mét sè trêng hîp viÖc nî thuÕ cã thÓ lµ mét hµnh vi n»m trong chuçi hµnh vi nh»m trèn thuÕ. Ch¼ng h¹n nh mét sè doanh nghiÖp cè t×nh nî mét sè thuÕ lín sau ®ã bá trèn kh«ng thùc hiÖn nghÜa vô nép thuÕ. 1.1.2. Ph©n lo¹i nî thuÕ Ph©n lo¹i nî thuÕ lµ viÖc ph©n chia nî thuÕ thµnh nh÷ng nhãm kh¸c nhau theo nh÷ng tiªu thøc nhÊt ®Þnh. HiÖn nay, viÖc ph©n lo¹i nî thuÕ ®îc ph©n lo¹i theo c¸c tiªu thøc chÝnh lµ thêi gian nî, néi dung nî, kh¶ n¨ng thu håi nî, tÝnh chÊt nî, ®èi tîng nî, s¾c thuÕ nî. Cô thÓ, viÖc ph©n lo¹i nî thuÕ ®îc thÓ hiÖn nh sau: 1.1.2.1. C¨n cø vµo kh¶ n¨ng thu håi nî C¨n cø vµo kh¶ n¨ng thu håi nî dùa trªn nh÷ng th«ng tin vÒ ngêi nî thuÕ theo møc nî, tuæi nî, t×nh tr¹ng ho¹t ®éng kinh doanh cña ngêi nî thuÕ th× nî thuÕ ®îc ph©n lo¹i thµnh: Nî cã kh¶ n¨ng thu, nî khã thu vµ nî kh«ng cã kh¶ n¨ng thu. - Nî cã kh¶ n¨ng thu SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 5 Theo thèng kª, kho¶n nî thuéc nhãm nµy thêng chñ yÕu lµ c¸c kho¶n nî míi ph¸t sinh sau thêi h¹n nép thuÕ ®îc quy ®Þnh t¹i c¸c v¨n b¶n ph¸p quy vÒ thuÕ. Do vËy, nî cã kh¶ n¨ng thu ®îc hiÓu lµ sè tiÒn nî thuÕ cña ngêi nî thuÕ ®îc x¸c ®Þnh ph¶i nép vµo NSNN nhng ®· hÕt thêi h¹n nép theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt mµ cha nép, ®ång thêi kh«ng thuéc nhãm nî khã thu vµ nhãm nî kh«ng cã kh¶ n¨ng thu. Tïy thuéc vµo tÝnh chÊt, môc ®Ých thu nî cña tõng thêi kú kinh tÕ x· héi th× c¬ quan thuÕ cã thÓ tiÕp tôc chia nî cã kh¶ n¨ng thu håi thµnh c¸c lo¹i: Nî thuÕ chËm nép díi 30 ngµy, nî thuÕ chËm nép tõ 30 ®Õn 90 ngµy vµ nî thuÕ qu¸ 90 ngµy. - Nî khã thu Theo c¸ch ph©n lo¹i nµy, nî khã thu bao gåm sè tiÒn thuÕ nî cña ngêi nép thuÕ ®ang trong giai ®o¹n bÞ ®iÒu tra, khëi tè h×nh sù hoÆc ®ang chê b¶n ¸n hoÆc kÕt luËn cña c¬ quan ph¸p luËt nªn cha thùc hiÖn ®îc nghÜa vô nép thuÕ hoÆc nî cña ngêi nî thuÕ ngõng vµ t¹m ngõng ho¹t ®éng kinh doanh; nî ®ang chê gi¶i quyÕt theo LuËt ph¸ s¶n. Khi ngêi nép thuÕ r¬i vµo t×nh tr¹ng nµy th× cã thÓ cã trêng hîp c¬ quan ®iÒu tra ®· phong táa tµi kho¶n, sæ s¸ch kÕ to¸n nªn ngêi nép thuÕ kh«ng thÓ thùc hiÖn viÖc nép thuÕ hoÆc ngêi nép thuÕ ®· nép thuÕ nhng ph¶i nép vµo tµi kho¶n cña c¬ quan ®iÒu tra nªn trªn sæ theo dâi thu nép cña c¬ quan thuÕ vÉn b¸o nî. Khi ngêi nép thuÕ ®ang bÞ ®iÒu tra, khëi tè liªn quan ®Õn nghÜa vô thuÕ hoÆc kh«ng liªn quan ®Õn nghÜa vô thuÕ th× c¬ quan thuÕ ph¶i t¹m thêi ph©n lo¹i c¸c kho¶n nî cña ngêi nép thuÕ nµy vµo nhãm nî khã thu ®Ó chê kÕt luËn cuèi cïng cña c¬ quan cã thÈm quyÒn. §èi víi ngêi nép thuÕ gÆp khã kh¨n vÒ tµi chÝnh, hoÆc ngõng vµ t¹m ngõng kinh doanh th× viÖc tiÕp xóc víi ngêi nép thuÕ ®Ó thu nî lµ khã kh¨n nªn ph©n lo¹i vµo nhãm nµy ®Ó cã biÖn ph¸p qu¶n lý theo dâi phï hîp. T¬ng tù víi trêng hîp nî ®ang chê gi¶i quyÕt theo LuËt ph¸ s¶n th× sè tiÒn nî cña ngêi nî thuÕ ®· cã quyÕt ®Þnh ph¸ s¶n doanh nghiÖp hoÆc ®ang trong thêi gian lµm thñ tôc ph¸ s¶n doanh nghiÖp nhng cha lµm c¸c thñ tôc xö lý nî theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt th× còng cÇn ®îc ph©n vµo nhãm nµy ®Ó c¬ quan thuÕ cã biÖn ph¸p qu¶n lý thÝch hîp. - Nî kh«ng cã kh¶ n¨ng thu SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 6 ViÖc ph©n lo¹i nî vµo nhãm nµy chñ yÕu c¨n cø vµo t×nh tr¹ng tån t¹i cña ngêi nép thuÕ. Ngêi nép thuÕ hÇu hÕt ®· ngõng ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh hoÆc kh«ng cßn tån t¹i trong thùc tÕ, bao gåm c¸c kho¶n nî thuéc c¸c trêng hîp nh nî cña ngêi nî thuÕ l©m vµo t×nh tr¹ng gi¶i thÓ, ph¸ s¶n nhng kh«ng lµm c¸c thñ tôc, tr×nh tù gi¶i thÓ ph¸ s¶n ®óng ph¸p luËt nªn cha cã ®ñ c¨n cø ph¸p lý ®Ó xö lý theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. §Æc ®iÓm cña trêng hîp nµy lµ khã kh¨n vÒ tµi chÝnh, kinh doanh thua lç dÉn ®Õn kh«ng cßn kh¶ n¨ng thanh to¸n. Trêng hîp ngêi nép thuÕ l©m vµo t×nh tr¹ng gi¶i thÓ ph¸ s¶n nhng ®ang ®îc c¬ quan cã thÈm quyÒn thô lý ®Ó gi¶i quyÕt cho phÐp khoanh nî th× còng ph¶i ®a vµo nhãm nµy ®Ó sau khi cã quyÕt ®Þnh khoanh nî th× sÏ chuyÓn sang nhãm nî kh«ng cã kh¶ n¨ng thu. Ngoµi ra, nî thuÕ cña mét lo¹i ®èi tîng kh¸c còng cã thÓ coi lµ kh«ng cã kh¶ n¨ng thu, ®ã lµ nî thuÕ cña c¸c doanh nghiÖp bá trèn. HÇu hÕt ®©y lµ c¸c doanh nghiÖp ma, chØ thµnh lËp ®Ó mua b¸n hãa ®¬n, kh«ng thùc tÕ kinh doanh. 1.1.2.2. C¨n cø vµo néi dung nî cña ngêi nép thuÕ C¨n cø vµo néi dung c¸c kho¶n nî qua kª khai cña ngêi nép thuÕ, qua c«ng t¸c thanh tra - kiÓm tra cña c¬ quan thuÕ th× nî thuÕ ®îc chia thµnh: Nî thuÕ, phÝ th«ng thêng; nî ph¹t thuÕ, phÝ; vµ nî thuÕ, phÝ truy thu ph¶i nép sau thanh tra, kiÓm tra. - Nî thuÕ, phÝ th«ng thêng Nî trong nhãm nµy bao gåm c¸c kho¶n nî ph¸t sinh tõ sè thuÕ, phÝ ph¶i nép do ngêi nép thuÕ kª khai víi c¬ quan thuÕ mµ kh«ng bao gåm sè thuÕ, phÝ bÞ truy thu, bÞ ph¹t chËm nép do c¬ quan thuÕ thanh tra, kiÓm tra ph¸t hiÖn. Th«ng thêng trong nhãm nî thuÕ, phÝ nµy còng bao gåm nhiÒu kho¶n nî cã tuæi vµ møc nî kh¸c nhau do ngêi nép thuÕ kª khai víi c¬ quan thuÕ vµ c¸c kho¶n nî thuÕ nµy ®îc theo dâi bªn hå s¬ qu¶n lý ®èi tîng nép thuÕ lu t¹i c¬ quan thuÕ. - Nî ph¹t thuÕ, phÝ Theo LuËt qu¶n lý thuÕ hiÖn nay th× viÖc c¬ quan thuÕ xö ph¹t thuÕ, phÝ ®èi víi ngêi nép thuÕ vi ph¹m vÒ thuÕ th× sÏ cã nhiÒu lo¹i vi ph¹m t¬ng øng víi tõng néi dung vi ph¹m, t¬ng øng víi ®ã lµ c¸c kho¶n nî ph¹t ph¸t sinh cho tõng lÇn vi ph¹m. Do vËy, trong nhãm nî ph¹t thuÕ, phÝ nµy cßn cã thÓ chia ra SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 7 thµnh c¸c kho¶n môc nî: Nî do ph¹t nép chËm; nî ph¹t thiÕu thuÕ ph¶i nép; nî ph¹t trèn thuÕ; nî ph¹t vi ph¹m thñ tôc vÒ thuÕ. ViÖc ph©n lo¹i thµnh c¸c nhãm nî nhá theo tõng lo¹i vi ph¹m nh trªn võa cã t¸c dông ph©n lo¹i nî, võa cã ý nghÜa thèng kª vi ph¹m cña ngêi nép thuÕ ®Ó c¬ quan thuÕ cã biÖn ph¸p qu¶n lý hiÖu qu¶. - Nî thuÕ, phÝ truy thu ph¶i nép sau thanh tra, kiÓm tra §©y lµ kho¶n nî thuÕ mµ c¬ quan thuÕ sau qu¸ tr×nh kiÓm tra, thanh tra ®· ph¸t hiÖn thªm sè thuÕ ph¶i nép mµ ®¬n vÞ bá sãt ngoµi sæ s¸ch, kh«ng kª khai hoÆc khai kh«ng chÝnh x¸c ë tÊt c¶ c¸c lo¹i hå s¬ khai thuÕ trong n¨m tÝnh thuÕ. ë thêi ®iÓm c¬ quan thuÕ tiÕn hµnh thanh tra, kiÓm tra th× theo quy ®Þnh sè thuÕ nµy ®· ph¶i nép vµo NSNN nhng cã thÓ ®¬n vÞ do v« t×nh hoÆc cè t×nh ®· kª khai sai ®Ó trèn thuÕ. Sè thuÕ nµy thêng ®îc thùc hiÖn trªn c¸c biªn b¶n kiÓm tra, thanh tra vµ ®îc c¸c ®oµn kiÓm tra, thanh tra chèt l¹i ë thêi ®iÓm 31/12 hµng n¨m ®Ó thÓ hiÖn t×nh h×nh thùc hiÖn nghÜa vô víi NSNN cña ngêi nép thuÕ. ViÖc thèng kª, ph©n lo¹i nhãm nî nµy kh«ng ph¶i lµ chÝnh x¸c tuyÖt ®èi bëi trong kÕ ho¹ch thanh tra, kiÓm tra thuÕ cña c¬ quan thuÕ hµng n¨m th× kh«ng ph¶i tÊt c¶ c¸c ®èi tîng nép thuÕ ®Òu ®îc thanh tra, kiÓm tra. Do vËy, sè nî thuéc nhãm nî nµy chØ ph¶n ¸nh ®îc sè thuÕ ph¸t hiÖn thªm ®îc coi lµ nî thuÕ cña nh÷ng ngêi nép thuÕ ®îc thanh tra, kiÓm tra. Tuy nhiªn viÖc ph©n lo¹i nµy còng cã ý nghÜa quan träng gióp c¬ quan thuÕ cã nh÷ng biÖn ph¸p qu¶n lý thÝch hîp víi nhãm nî nµy ®ång thêi còng gióp c¬ quan thuÕ ®¸nh gi¸ ®îc c¸c møc ®é vi ph¹m ph¸p luËt thuÕ cña ®èi tîng nép thuÕ trong tõng thêi kú cô thÓ. 1.1.2.3. C¨n cø vµo thêi gian nî - Nî trong h¹n Nî thuéc nhãm nµy bao gåm c¸c kho¶n nî thuÕ xuÊt khÈu, thuÕ nhËp khÈu vÉn cßn trong thêi h¹n nép thuÕ. Bªn c¹nh ®ã, cßn cã nî thuÕ trong h¹n do ®îc gia h¹n nép thuÕ theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Ngoµi ra nh»m thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p khuyÕn khÝch xuÊt khÈu th× thuÕ xuÊt khÈu hoÆc nhËp khÈu thêng ®îc c¬ quan qu¶n lý cho phÐp nép chËm sau khi khai b¸o víi c¬ quan h¶i quan t¹i cöa khÈu, do ®ã c¸c kho¶n nµy thêng cha ®îc tÝnh ph¹t nép chËm mµ ph¶i ®îc theo dâi nh lµ c¸c kho¶n nî trong h¹n nép. - Nî qu¸ h¹n SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 8 Ở ®©y nî ®îc ph©n lo¹i nh c¸c kho¶n nî th«ng thêng theo tiªu thøc ph©n lo¹i theo kh¶ n¨ng thu håi nî. Cã nghÜa lµ nh÷ng kho¶n nî ®Õn h¹n tr¶ theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt hoÆc theo th«ng b¸o, ®îc ghi trªn quyÕt ®Þnh cña c¬ quan thuÕ ®Õn h¹n nép mµ cha nép th× ®îc coi lµ nî thuÕ. Theo tiªu thøc ph©n lo¹i theo thêi gian nî th× sÏ ®îc coi lµ nî qu¸ h¹n. Tïy vµo tõng thêi kú kinh tÕ mµ ngêi ta chia thµnh c¸c kho¶n nî nhá theo møc nî, nhãm nî kh¸c nhau ®Ó cã biÖn ph¸p qu¶n lý phï hîp. 1.1.2.4. C¨n cø vµo ®èi tîng nî NÒn kinh tÕ níc ta hiÖn nay ®ang ngµy cµng ph¸t triÓn víi sù tham gia cña nhiÒu thµnh phÇn kinh tÕ, gãp phÇn ®a d¹ng hãa nÒn kinh tÕ, thóc ®Èy qu¸ tr×nh c¹nh tranh vµ lµ ®éng lùc ph¸t triÓn ®Êt níc. Tuy nhiªn vÒ mÆt qu¶n lý cña c¸c c¬ quan chøc n¨ng th× viÖc cã nhiÒu thµnh phÇn kinh tÕ tham gia vµo ho¹t ®éng kinh tÕ sÏ cã nhiÒu khã kh¨n, phøc t¹p. V× vËy, c¨n cø vµo ®èi tîng nî thuÕ th× ngêi ta cã thÓ chia thµnh c¸c nhãm nî kh¸c nhau nh sau: - Nî thuÕ cña doanh nghiÖp Nhµ níc - Nî thuÕ cña doanh nghiÖp d©n doanh - Nî thuÕ cña doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi - Nî thuÕ cña hé kinh doanh c¸ thÓ - Nî thuÕ thu nhËp cña c¸ nh©n - Nî thuÕ cña c¸c ®èi tîng kh¸c ViÖc ph©n lo¹i nµy cã ý nghÜa quan träng trong viÖc ®¸nh gi¸ møc ®é nî thuÕ cña tõng lo¹i h×nh ngêi nép thuÕ. §Ó tõ ®ã cã biÖn ph¸p, chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp ph¸t triÓn, ®ång thêi nghiªn cøu nh÷ng bÊt cËp cña nhãm nî kh¸c ®Ó cã ph¬ng ph¸p qu¶n lý hoÆc xö lý phï hîp. 1.1.2.5. C¨n cø vµo tÝnh chÊt nî - Nî chê xö lý Nî chê xö lý lµ c¨n cø vµo tÝnh chÊt cña kho¶n nî vµ ¸p dông ®èi víi ®èi tîng nép thuÕ ®ang tån t¹i ®Ó ph©n lo¹i. C¸c kho¶n nî thuéc c¸c trêng hîp ®îc ®a vµo nhãm nî chê xö lý ®Ó theo dâi thêng bao gåm: Thø nhÊt, nî ®ang chê ®iÒu chØnh: lµ sè tiÒn nî thuÕ cña ngêi nî thuÕ do ngêi nî thuÕ hoÆc c¬ quan thuÕ cã sai sãt khi kª khai thuÕ, tÝnh thuÕ ®ang lµm thñ tôc ®Ó ®iÒu chØnh l¹i hoÆc do t¹m tÝnh sè thuÕ ph¶i nép cao h¬n sè ph¸t SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 9 sinh. Tøc lµ, sè tiÒn nî do ngêi nép thuÕ ®· kª khai sè thuÕ t¹m nép hµng kú theo quy ®Þnh nhng thùc tÕ thuÕ ph¸t sinh ph¶i nép thÊp h¬n so víi sè thuÕ ®· kª khai t¹m nép, ®ang lµm thñ tôc ®iÒu chØnh l¹i. Ngoµi ra, trong nhãm nµy cßn cã sè tiÒn nî do chøng tõ lu©n chuyÓn chËm hoÆc thÊt l¹c, tiÒn thuÕ ®· nép vµo tµi kho¶n thu NSNN nhng do chøng tõ lu©n chuyÓn cha kÞp thêi hoÆc thÊt l¹c nªn trªn sæ thuÕ vÉn ghi nî. Thø hai, nî ®ang xö lý miÔn, gi¶m, xãa nî: Lµ sè tiÒn nî thuÕ cña ng êi nî thuÕ ®ang trong thêi gian lµm c¸c thñ tôc t¹i c¬ quan thuÕ ®Ó ®îc xö lý miÔn, gi¶m, xãa nî theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ thuÕ; c¸ nh©n ®îc c¬ quan ph¸p luËt coi lµ ®· chÕt, mÊt tÝch, mÊt n¨ng lùc hµnh vi d©n sù mµ kh«ng cã tµi s¶n ®Ó nép tiÒn thuÕ, tiÒn ph¹t cßn nî; nî cña ngêi nî thuÕ bÞ tuyªn bè ph¸ s¶n ®· thùc hiÖn c¸c kho¶n thanh to¸n theo quy ®Þnh cña LuËt ph¸ s¶n mµ kh«ng cßn tµi s¶n ®Ó nép tiÒn thuÕ, tiÒn ph¹t. Khi ngêi nép thuÕ ®ang cã nî thuÕ do ®Õn kú ph¶i thùc hiÖn kª khai thuÕ ®óng h¹n nhng theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ thuÕ hä sÏ ®îc miÔn, gi¶m hoÆc ®îc xö lý cho ghi thu, ghi chi vµ ®ang lµm thñ tôc th× t¹m thêi ®a vµo nhãm nî chê xö lý nµy ®Ó theo dâi chø kh«ng ¸p dông c¸c biÖn ph¸p cìng chÕ thu nî. Thø ba, theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ thuÕ vµ xö lý khiÕu n¹i tè c¸o th× trong qu¸ tr×nh khiÕu n¹i khi c¬ quan cã thÈm quyÒn cha ®a ra quyÕt ®Þnh xö lý, ngêi nép thuÕ vÉn ph¶i nép c¸c kho¶n thuÕ vµo NSNN. Do ®ã, ph¸t sinh thªm kho¶n nî chê xö lý do khiÕu n¹i cña ngêi nép thuÕ, xö lý tho¸i tr¶ tiÒn thuÕ khi cã quyÕt ®Þnh chÝnh thøc cña c¬ quan cã thÈm quyÒn th× nî nµy ®îc ®a vµo mét trong hai nhãm nî cã kh¶ n¨ng thu hoÆc nî kh«ng cã kh¶ n¨ng thu. Thø t, nî ®ang ®îc khoanh nî, gi·n nî lµ sè tiÒn thuÕ nî cña ngêi nép thuÕ ®· ®îc xö lý cho khoanh nî, gi·n nî hoÆc ®ang trong thêi h¹n lµm c¸c thñ tôc t¹i c¬ quan thuÕ ®· ®îc xö lý gi·n nî theo quy ®Þnh. - Nî th«ng thêng Lµ sè tiÒn nî thuÕ cña ngêi nî thuÕ ®îc x¸c ®Þnh ph¶i nép vµo NSNN nhng ®· hÕt h¹n nép theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ thuÕ mµ cha nép vµo NSNN vµ kh«ng thuéc c¸c trêng hîp thuéc nhãm nî chê xö lý nªu trªn. - Nî khã thu SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 10 T¬ng tù c¸ch ph©n lo¹i vµo kh¶ n¨ng thu håi nî cña ®èi tîng nî th× nî khã thu bao gåm nî cña c¸c ®èi tîng gi¶i thÓ, ph¸ s¶n hoÆc ®ang trong giai ®o¹n thùc hiÖn c¸c thñ tôc gi¶i thÓ, ph¸ s¶n ®Ó gi¶i quyÕt nî theo tr×nh tù cña thñ tôc gi¶i thÓ, ph¸ s¶n doanh nghiÖp; hoÆc nî cña ®èi tîng bá trèn, mÊt tÝch; nî cña ®èi tîng bÞ khëi tè lµ sè tiÒn nî cña ®èi tîng nép thuÕ ®ang trong giai ®o¹n bÞ ®iÒu tra, khëi tè h×nh sù liªn quan ®Õn nghÜa vô nép thuÕ, ®ang thi hµnh ¸n, ®ang chê b¶n ¸n hoÆc kÕt luËn cña c¬ quan ph¸p luËt. §èi víi nh÷ng ngêi nép thuÕ r¬i vµo t×nh tr¹ng nµy th× viÖc thu nî sÏ gÆp nhiÒu khã kh¨n, ngêi nép thuÕ thêng kh«ng cã tiÒn tr¶ nî thuÕ hoÆc kh«ng t×m ®îc chñ doanh nghiÖp, lóc nµy c¬ quan thuÕ sÏ ph¶i phô thuéc vµo kÕt qu¶ xö lý cña c¬ quan cã thÈm quyÒn kh¸c, do ®ã sÏ kh«ng chñ ®éng ®îc trong viÖc ®a ra c¸c biÖn ph¸p thu nî kÞp thêi. ChÝnh v× v©y, viÖc ph©n lo¹i c¸c nhãm nî nµy cã ý nghÜa quan träng trong viÖc qu¶n lý nî ®èi víi nh÷ng trêng hîp ngêi nép thuÕ trong t×nh tr¹ng nµy. 1.1.3. ¶nh hëng cña viÖc nî thuÕ Cã thÓ xem xÐt ¶nh hëng cña nî thuÕ díi nh÷ng khÝa c¹nh díi ®©y: §èi víi viÖc chÊp hµnh ph¸p luËt thuÕ Nî thuÕ cã thÓ ®îc xem nh mét tiªu chÝ ®¸nh gi¸ ý thøc chÊp hµnh nghÜa vô nép thuÕ cña NNT cã tèt hay kh«ng. Th«ng qua viÖc xem xÐt t×nh h×nh nî thuÕ cña mét chñ thÓ kinh tÕ th× cã thÓ thÊy ®îc ý thøc tu©n thñ ph¸p luËt thuÕ cña chñ thÓ ®ã. Nh÷ng chñ thÓ kinh doanh cã ý thøc tèt trong thùc hiÖn nghÜa vô thuÕ thÓ hiÖn qua viÖc nép thuÕ ®óng thêi h¹n, t×nh tr¹ng nî thuÕ Ýt khi x¶y ra. Tuy nhiªn, cÇn ph¶i xem xÐt sù t¸c ®éng tíi tõng NNT ë nhiÒu mÆt. §èi víi NNT mµ cã ý thøc tù gi¸c tu©n thñ ®óng ph¸p luËt, kinh doanh cã hiÖu qu¶, cã n¨ng lùc tµi chÝnh th× ®Êy lµ yÕu tè ®¶m b¶o cho viÖc nép thuÕ ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ sÏ gi¶m thiÓu ®îc nî thuÕ, ngîc l¹i nÕu ®iÒu kiÖn kh¸ch quan ¶nh hëng g©y khã kh¨n tíi t×nh h×nh tµi chÝnh cña NNT th× viÖc thùc hiÖn nghÜa vô thuÕ kÞp thêi lµ kh«ng thÓ vµ nî thuÕ lµ tÊt yÕu sÏ x¶y ra. Nh vËy, dùa vµo t×nh tr¹ng nî thuÕ mµ cã thÓ ®¸nh gi¸ ®îc viÖc chÊp hµnh ph¸p luËt thuÕ cña NNT tèt hay cha tèt ®Ó tõ ®ã cã thÓ ®Ò ra nh÷ng biÖn ph¸p xö lý phï hîp. §èi víi nguån thu ng©n s¸ch ViÖc nî ®äng thuÕ kÐo dµi cña c¸c ®¬n vÞ, DN, hé kinh doanh ®· g©y ¶nh hëng rÊt lín tíi ho¹t ®éng thu ng©n s¸ch. Mét thùc tr¹ng thêng xuyªn x¶y SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 11 ra lµ c¸c chñ thÓ kinh tÕ lu«n t×m mäi c¸ch chiÕm dông tiÒn thuÕ, tr× ho·n thùc hiÖn nghÜa vô thuÕ vµ nhÊt lµ t×nh tr¹ng ch©y ú cña mét sè ®èi tîng nî tiÒn thuÕ. Vµ nh÷ng tån ®éng kÐo dµi trong viÖc thu håi nî thuÕ ®ã ®· trë thµnh vÊn ®Ò cÊp thiÕt cÇn gi¶i quyÕt trong c«ng t¸c thùc hiÖn t¨ng sè thu hµng n¨m cña toµn ngµnh thuÕ c¶ níc. ChØ cã h¹n chÕ nî thuÕ th× sè thu vµo ng©n s¸ch míi cã thÓ ®¶m b¶o ®¸p øng sè thu cho nhu cÇu chi tiªu c«ng. Tæng sè nî cña ngµnh thuÕ tÝnh ®Õn thêi ®iÓm 31/10/2011 lµ 32.854 tû, t¨ng 5.674 tû ®ång (t¨ng 21%) so víi thêi ®iÓm 31/12/2010. Tæng sè nî thuÕ, nî khã thu chiÕm 13%, t¨ng 15% so víi thêi ®iÓm 31/12/2010; Nî chê xö lý chiÕm 8%, gi¶m 24%; TiÒn thuÕ ®· nép ng©n s¸ch nhng ®ang chê ®iÒu chØnh chiÕm 3,5%, t¨ng 24%. Nî cã kh¶ n¨ng thu chiÕm 75,5%, t¨ng 30%. Cïng víi nh÷ng biÖn ph¸p mµ ngµnh thuÕ sÏ thùc hiÖn ®Ó thu håi nî thuÕ, vÊn ®Ò cèt lâi nhÊt vÉn lµ ý thøc cña c¸c DN vµ NNT trong viÖc thùc hiÖn nghÜa vô vµ quyÒn lîi nép thuÕ cho Nhµ níc. §èi víi môc tiªu c«ng b»ng trong thùc hiÖn nghÜa vô thuÕ Mçi chñ thÓ kinh tÕ cã thùc hiÖn ho¹t ®éng kinh doanh th× ®Òu cã tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn nghÜa vô thuÕ cña m×nh. NÕu hai NNT cïng ë ®iÒu kiÖn hoµn c¶nh nh nhau, ph¸t sinh sè thuÕ ph¶i nép ë cïng thêi h¹n nh nhau nhng trong khi sè thuÕ ph¶i nép cña ngêi nµy ®îc nép vµo NSNN cßn sè thuÕ cña ngêi kh¸c th× l¹i kh«ng ®îc nép vµo NSNN th× viÖc quy ®Þnh nghÜa vô nép thuÕ ®óng thêi h¹n trë nªn v« nghÜa. V× vËy ®Ó ®¶m bảo tÝnh c«ng b»ng trong viÖc thùc hiÖn nghÜa vô thuÕ th× cÇn xem xÐt ®Õn t×nh tr¹ng nî thuÕ. CÇn h¹n chÕ tèi ®a sè thuÕ nî, cÇn thùc hiÖn ®«n ®èc ngêi nî thuÕ nép ngay sè thuÕ nî vµo NSNN. 1.2. Sù CÇN THIÕT CñA C¤ NG T¸C QU¶N L Ý Nî Vµ C¦ ìNG CHÕ Nî THUÕ 1.2.1. Kh¸i niÖm, néi dung qu¶n lý nî thuÕ vµ cìng chÕ nî thuÕ Qu¶n lý nî thuÕ lµ c«ng viÖc theo dâi, n¾m b¾t thùc tr¹ng nî thuÕ vµ c¸c kho¶n thu kh¸c do c¬ quan thuÕ qu¶n lý vµ thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p ®«n ®èc thu håi sè thuÕ nî cña NNT. Cìng chÕ nî thuÕ lµ viÖc c¬ quan thuÕ vµ c¸c c¬ quan b¶o vÖ ph¸p luËt ¸p dông c¸c biÖn ph¸p buéc ngêi nép thuÕ ph¶i thùc hiÖn nghÜa vô thuÕ. SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 12 §Ó ®¶m b¶o thu ®ñ sè thuÕ ph¶i nép cña NNT vµo NSNN theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt th× QLNT ph¶i thùc hiÖn nh÷ng néi dung sau: - Thèng kª vµ n¾m b¾t ®Çy ®ñ t×nh h×nh nî thuÕ cña NNT, sè thuÕ ph¶i nép, sè thuÕ ®· nép cña NNT. - Ph©n tÝch vµ ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng nî thuÕ th«ng qua viÖc ph©n lo¹i nî thuÕ, ph©n tÝch c¸c nguyªn nh©n nî thuÕ. - Thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p nh¾c nhë, ®«n ®èc nép tiÒn thuÕ vµ c¸c kho¶n thu kh¸c do c¬ quan thuÕ qu¶n lý. §Ó c«ng t¸c cìng chÕ thuÕ ®¹t hiÖu qu¶ tèi ®a vµ chi phÝ cìng chÕ lµ tèi thiÓu th× c¬ quan thuÕ ph¶i thùc hiÖn ®óng nh÷ng néi dung sau: - Th«ng b¸o cho NNT biÕt tr¸ch nhiÖm ph¶i thùc hiÖn nghÜa vô thuÕ vµ nh÷ng hËu qu¶ cã thÓ ph¶i chÞu nÕu kh«ng thùc hiÖn nghÜa vô thuÕ. - Sö dông c¸c biÖn ph¸p cìng chÕ theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt ®Ó buéc NNT ph¶i thùc hiÖn nghÜa vô thuÕ hoÆc cìng chÕ chuyÓn tµi s¶n do NNT ®ang n¾m gi÷ hoÆc tµi s¶n cña NNT do bªn thø ba n¾m gi÷ vµo tay Nhµ níc ®Ó ®¶m b¶o thùc hiÖn nghÜa vô thuÕ cña NNT. Qu¶n lý nî vµ cìng chÕ nî thuÕ tuy lµ néi dung kh¸c biÖt vµ ®éc lËp víi nhau nhng thùc chÊt l¹i cã mèi quan hÖ mËt thiÕt, t¬ng hç vµ bæ sung cho nhau. Qu¶n lý nî lµ c¬ së ®Ó c¬ quan thuÕ lùa chän vµ thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p cìng chÕ hiÖu qu¶. Th«ng qua c¸c ph¬ng ph¸p ph©n lo¹i nî, c¸c tiªu chÝ ®¸nh gi¸ rñi ro trong qu¶n lý nî, c¬ quan thuÕ x¸c ®Þnh ®îc nh÷ng kho¶n nî cÇn u tiªn tËp trung ®Ó thu nî. §ång thêi trªn c¬ së ®ã ®a ra c¸c biÖn ph¸p cìng chÕ phï hîp víi tõng ®èi tîng nî thuÕ. Qu¶n lý nî tèt sÏ dÉn tíi viÖc ®«n ®èc nî cña c¬ quan thuÕ ®èi víi ngêi nî thuÕ ph¸t huy hiÖu qu¶ sÏ lµm cho sè lîng c¸c kho¶n nî khã thu gi¶m ®i vµ ®iÒu nµy cã t¸c ®éng lµm gi¶m khèi lîng c«ng viÖc CCNT vµ gióp gi¶m bít chi phÝ cìng chÕ. C«ng t¸c CCNT cã hiÖu qu¶ sÏ trùc tiÕp lµm cho sè tiÒn nî thuÕ gi¶m vµ sè lîng c¸c kho¶n nî ®ang ®îc theo dâi t¹i c¬ quan thuÕ sÏ gi¶m ®i vµ tõ ®ã khèi lîng c«ng viÖc qu¶n lý nî còng gi¶m theo. Do vËy, trªn thùc tÕ viÖc nghiªn cøu n©ng cao hiÖu qu¶ QLNT còng chÝnh lµ ®Ó hoµn thiÖn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c CCNT vµ ngîc l¹i, gãp phÇn thóc ®Èy n©ng cao n¨ng lùc QLNT, CCNT thuÕ nãi riªng vµ ®Æc biÖt quan träng víi c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ nãi chung. SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 13 1.2.2. C¸c nh©n tè ¶nh hëng ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý nî vµ cìng chÕ nî thuÕ Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, c«ng t¸c QLNT vµ CCNT thêng bÞ ¶nh hëng bëi kh«ng Ýt c¸c nh©n tè, bao gåm c¶ nh©n tè chñ quan vµ kh¸ch quan. Nh©n tè chñ quan Nhãm nh©n tè nµy chñ yÕu xuÊt ph¸t tõ phÝa c¬ quan qu¶n lý thuÕ, cô thÓ nh sau: Thø nhÊt, vÒ quy tr×nh qu¶n lý nî cña c¬ quan thuÕ. Quy tr×nh qu¶n lý nî hîp lý hay kh«ng hîp lý sÏ cã ¶nh hëng trùc tiÕp ®Õn hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý nî thuÕ v× nã ¶nh hëng trùc tiÕp ®Õn thao t¸c nghiÖp vô cña c¸n bé thuÕ. Thø hai, c¸c c«ng cô hç trî qu¶n lý thuÕ nh hÖ thèng phÇn mÒm hç trî vÒ kª khai kÕ to¸n thuÕ, qu¶n lý nî thuÕ còng lµ yÕu tè quan träng t¸c ®éng ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý nî. Thø ba, chÝnh s¸ch, ph¸p luËt lµ yÕu tè quan träng ¶nh hëng ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý nî thuÕ vµ cìng chÕ thuÕ. ChÝnh s¸ch, ph¸p luËt ph¶i ®ång bé, phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ. Trong trêng hîp ngêi nép thuÕ kh«ng cã kh¶ n¨ng nép thuÕ, nî ®äng kÐo dµi nhng c¬ quan thuÕ vÉn ph¶i tÝnh ph¹t nép chËm l¹i cµng lµm cho sè nî ®äng t¨ng lªn, sÏ cµng lµm cho viÖc qu¶n lý thu nî gÆp nhiÒu khã kh¨n. Khi ®ã viÖc ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý nî thuÕ vµ cìng chÕ thuÕ l¹i cµng kh«ng chÝnh x¸c. Thø t, tr×nh ®é nghiÖp vô cña c¸n bé lµm c«ng t¸c qu¶n lý nî thuÕ vµ cìng chÕ thuÕ. Con ngêi lu«n lµ nh©n tè quyÕt ®Þnh ®Õn mäi sù thµnh b¹i cña qu¶n lý vµ ®©y còng kh«ng ph¶i lµ ngo¹i lÖ. Nhãm nh©n tè kh¸ch quan Thø nhÊt, t×nh h×nh kinh tÕ x· héi cã ¶nh hëng nhÊt ®Þnh ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý nî thuÕ vµ cìng chÕ thuÕ. Gi¶ sö khi tØ lÖ l¹m ph¸t t¨ng cao, ChÝnh phñ sÏ ph¶i thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch tiÒn tÖ th¾t chÆt, ¸p dông møc l·i suÊt tÝn dông cao lµm cho gi¸ c¶ c¸c mÆt hµng, nguyªn liÖu, ®Çu vµo t¨ng. §iÒu nµy sÏ lµm cho chi phÝ s¶n xuÊt kinh doanh t¹i c¸c doanh nghiÖp t¨ng dÉn ®Õn hiÖu qu¶ s¶n xuÊt cña c¸c doanh nghiÖp gi¶m nhiÒu vµ khi ®ã nhiÒu doanh nghiÖp gÆp khã kh¨n vÒ vèn kh«ng cã kh¶ n¨ng nép thuÕ ®óng thêi h¹n hoÆc cè ý chËm nép thuÕ dï biÕt sÏ bÞ ph¹t chËm nép tõ phÝa c¬ quan thuÕ. Thø hai, sù phèi hîp cña c¸c c¬ quan h÷u quan víi c¬ quan thuÕ trong c«ng t¸c qu¶n lý nî thuÕ vµ cìng chÕ thuÕ rÊt quan träng. NÕu nh c¸c c¬ quan SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 14 chøc n¨ng kh«ng phèi hîp hoÆc phèi hîp kÐm hiÖu qu¶ víi c¬ quan thuÕ ®Ó ®«n ®èc, cìng chÕ nî thuÕ sÏ lµm cho c«ng t¸c thu nî gÆp nhiÒu khã kh¨n ¶nh hëng ®Õn nguån thu NSNN. Thø ba, ®Æc ®iÓm cña nÒn kinh tÕ còng lµ mét yÕu tè t¸c ®éng ®Õn c«ng t¸c ®«n ®èc thu nî thuÕ vµ cìng chÕ thuÕ. Theo thèng kª cña c¸c nhµ nghiªn cøu vÒ thuÕ khi nÒn kinh tÕ l¹c hËu th× ý thøc tu©n thñ ph¸p luËt cña ng êi nép thuÕ thêng kh«ng cao. Do ®ã ý thøc cã t¸c ®éng quan träng ®Õn hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c qu¶n lý nî thuÕ vµ cìng chÕ thuÕ. Gi¶ sö, ý thøc tu©n thñ, chÊp hµnh ph¸p luËt thuÕ cña ®èi tîng nép thuÕ kh«ng tèt, cè t×nh ch©y ú kh«ng nép thuÕ, hoÆc trêng hîp do chÝnh s¸ch quy ®Þnh cha râ th× ®èi tîng nép thuÕ sÏ lîi dông ®iÓm nµy ®Ó ¸p dông tÝnh thuÕ sai, khi c¬ quan thuÕ ph¸t hiÖn ra truy thu th× l¹i khiÕu n¹i, cè t×nh kh«ng nép. 1.2.3. Yªu cÇu ®èi víi c«ng t¸c qu¶n lý nî vµ cìng chÕ nî thuÕ §èi víi c«ng t¸c qu¶n lý nî thuÕ Qu¶n lý nî thuÕ ph¶i ®¶m b¶o c¸c yªu cÇu sau: Thø nhÊt, trong qu¶n lý thuÕ nãi chung vµ qu¶n lý nî thuÕ nãi riªng th× yªu cÇu c¬ b¶n vµ quan träng nhÊt cña c«ng t¸c nµy lµ ph¶i qu¶n lý ®Çy ®ñ, kh«ng bá sãt c¸c kho¶n thu cña NSNN. V× vËy, nÕu qu¶n lý kh«ng chÆt chÏ, kh«ng bao qu¸t hÕt c¸c kho¶n thu sÏ g©y thÊt thu cho NSNN, khi ®ã sÏ g©y ra khã kh¨n cho viÖc thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p cìng chÕ thuÕ. Thø hai, ph¶i ®¶m b¶o qu¶n lý chÝnh x¸c c¸c kho¶n nî ®Ó c¬ quan thuÕ cã c¸c biÖn ph¸p qu¶n lý phï hîp. §Ó thùc hiÖn yªu cÇu nµy, bªn c¹nh viÖc ph©n lo¹i nî theo c¸c tiªu thøc ®· tr×nh bµy ë phÇn trªn th× c¸c tiªu thøc ph©n lo¹i ph¶i ®îc kÕt hîp víi nhau mét c¸ch hîp lý; qua ®ã c¬ quan thuÕ sÏ ®¸nh gi¸, xem xÐt vµ ®a ra c¸c biÖn ph¸p thu nî phï hîp víi tõng ngµnh nghÒ, lÜnh vùc, trong tõng thêi kú ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi. Thø ba, ph¶i ®¶m b¶o thu nî kÞp thêi, tr¸nh thÊt thu NSNN. Yªu cÇu nµy lµ yªu cÇu xuyªn suèt cña c«ng t¸c qu¶n lý nî thuÕ vµ lµ môc tiªu cña c«ng t¸c qu¶n lý nî thuÕ vµ cìng chÕ thuÕ trong toµn ngµnh nãi chung vµ cña Chi côc thuÕ quËn T©y Hå nãi riªng. §èi víi c«ng t¸c cìng chÕ nî thuÕ C«ng t¸c cìng chÕ thuÓ chØ ®¹t ®îc hiÖu qu¶ khi x¸c ®Þnh ®óng môc tiªu vµ ph¶i ®¶m b¶o c¸c yªu cÇu cô thÓ sau: SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 15 Thø nhÊt, cìng chÕ thuÕ ph¶i ®¶m b¶o tÝnh hiÖu lùc cña ph¸p luËt Nhµ níc. Yªu cÇu nµy ®ßi hái khi ban hµnh c¸c quyÕt ®Þnh cìng chÕ thuÕ ph¶i ®¶m b¶o ®îc thùc hiÖn thèng nhÊt tõ cÊp trung ¬ng ®Õn ®Þa ph¬ng. Thø hai, cìng chÕ thuÕ ph¶i ®¶m b¶o tÝnh hiÖu qu¶ cña c¬ quan qu¶n lý thuÕ. Cã nghÜa lµ khi thùc hiÖn mét quyÕt ®Þnh cìng chÕ thuÕ th× c¬ quan thuÕ ph¶i ®¶m b¶o tÝnh hiÖu qu¶ cao mµ chi phÝ thùc hiÖn cìng chÕ lµ tèi thiÓu. Muèn thùc hiÖn ®îc ®iÒu nµy, ®ßi hái tríc khi ban hµnh c¸c quyÕt ®Þnh vÒ cìng chÕ thuÕ cÇn tÝnh ®Õn c¸c yÕu tè cã thÓ ¶nh hëng ®Õn c«ng t¸c thùc hiÖn cìng chÕ nh thêi gian, ®Þa ®iÓm, h×nh thøc cìng chÕ… Bªn c¹nh ®ã, c¬ quan thuÕ cÇn c©n nh¾c kü lìng tõng trêng hîp nî thuÕ vµ x¸c ®Þnh trêng hîp nµo thùc hiÖn biÖn ph¸p cìng chÕ nµo lµ hîp lý. Thø ba, cìng chÕ thuÕ ph¶i ®¶m b¶o tÝnh tu©n thñ ph¸p luËt cña ngêi nép thuÕ, th«ng qua cìng chÕ thuÕ gãp phÇn n©ng cao tÝnh hiÖu qu¶ cña ph¸p luËt, ®ång thêi gãp phÇn r¨n ®e, n©ng cao ý thøc tu©n thñ cña ®èi tîng nép thuÕ. 1.2.4. Sù cÇn thiÕt cña c«ng t¸c qu¶n lý nî vµ cìng chÕ nî thuÕ ThuÕ lµ nguån thu chñ yÕu cña NSNN nh»m ®¶m b¶o c¸c nhu cÇu chi tiªu cña Nhµ níc. Cïng víi xu huíng t¨ng trëng kinh tÕ nh hiÖn nay lµ sù ph¸t triÓn ngµy cµng nhanh chãng cña c¸c DN kÐo theo nh÷ng khã kh¨n nhÊt ®Þnh ®èi víi viÖc thùc hiÖn qu¶n lý thu thuÕ. Do ®ã, viÖc t¨ng cêng c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ, h¹n chÕ ®Õn møc thÊp nhÊt t×nh tr¹ng nî thuÕ ®· trë nªn cÇn thiÕt trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng. Thùc hiÖn néi dung cña LuËt QLT th× c«ng t¸c qu¶n QLN & CCNT lµ chøc n¨ng chÝnh vµ c¬ b¶n cña m« h×nh qu¶n lý thuÕ trong c¬ chÕ tù tÝnh, tù khai - tù nép thuÕ ®îc sö dông nh»m qu¶n lý thuÕ. Cã thÓ thÊy sù cÇn thiÕt cña c«ng t¸c QLN & CCNT xuÊt ph¸t tõ mét sè nh÷ng lý do sau: Thø nhÊt: XuÊt ph¸t tõ thùc tr¹ng nÒn kinh tÕ thÞ trêng tiÒm Èn nhiÒu rñi ro vµ biÕn ®éng khã lêng. HiÖn nay theo xu híng ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ thÕ giíi th× nÒn kinh tÕ ViÖt Nam còng ®¹t ®îc nhiÒu bíc tiÕn ®¸ng kÓ. C¸c lo¹i h×nh DN cïng c¸c ngµnh nghÒ, lÜnh vùc kinh doanh ngµy cµng phong phó vµ ®a d¹ng. Nhng bªn c¹nh ®ã th× c¸c tæ chøc, c¸ nh©n tham gia trong nÒn kinh tÕ còng gÆp kh«ng Ýt khã kh¨n. NhiÒu DN kh«ng ®ñ vèn ®Ó quay vßng tiÕp tôc cho ho¹t ®éng SXKD nªn viÖc ®i vay vèn cña c¸c ng©n hµng, tæ chøc tÝn dông lµ ®iÒu kh«ng thÓ tr¸nh khái. Tuy nhiªn chÕ tµi ph¹t nép chËm 0,05%/ ngµy so víi l·i suÊt ®i vay ng©n hµng, tæ chøc tÝn dông kh¸c, vay nãng bªn ngoµi lµ kh«ng ®¸ng kÓ. SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 16 Víi thùc tr¹ng ®ã, c¸c chñ thÓ kinh tÕ s½n sµng chiÕm dông tiÒn thuÕ ®Ó t¸i ®Çu t më réng SXKD, hoÆc DN chän ph¬ng thøc nép ph¹t thuÕ ®Ó lÊy tiÒn tr¶ nî ng©n hµng, dÉn ®Õn hiÖn tîng nî ®äng thuÕ, ¶nh hëng ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ nãi chung. V× thÕ, c«ng t¸c QLN & CCNT lµ thùc sù quan träng ®Ó ®¶m b¶o n¾m b¾t ®îc t×nh h×nh thùc hiÖn nghÜa vô thuÕ cña NNT, thóc ®Èy NNT nép c¸c kho¶n thuÕ ®Çy ®ñ, kÞp thêi vµo NSNN. Thø hai: XuÊt ph¸t tõ thùc tr¹ng qu¶n lý thuÕ ë níc ta hiÖn nay Sù ra ®êi cña LuËt QLT sè 78/2006/QH11 vµ chÝnh thøc ¸p dông tõ 01/07/2007 víi nh÷ng quy ®Þnh cô thÓ, râ rµng, phï hîp h¬n víi t×nh h×nh thùc tÕ hiÖn nay. Víi viÖc kh«ng ngõng hoµn thiÖn c¸c chÝnh s¸ch thuÕ cña Nhµ níc ®· t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c DN vµ c¬ quan thuÕ trong viÖc qu¶n lý thuÕ. Nh×n chung trong nh÷ng n¨m võa qua, t×nh h×nh qu¶n lý thuÕ ë níc ta ®· cã nhiÒu tiÕn bé, h¹n chÕ ®îc nhiÒu trêng hîp vi ph¹m vÒ thuÕ nhng c«ng t¸c qu¶n lý nî ®äng thuÕ vÉn cha thùc sù ®îc thùc hiÖn tèt, cßn nhiÒu bÊt cËp. M« h×nh qu¶n lý thuÕ theo ®èi tîng tríc kia ®· ®îc thay thÕ b»ng m« h×nh qu¶n lý thuÕ theo chøc n¨ng tõ sau khi LuËt QLT ra ®êi nhng do míi ¸p dông nªn qu¸ tr×nh QLN & CCNT cã nhiÒu víng m¾c ph¸t sinh. Lùc lîng c«ng chøc qu¶n lý nî hiÖn nay míi chØ chiÕm 6,4% trong tæng sè c¸n bé c«ng chøc ngµnh thuÕ nhng ph¶i qu¶n lý sè nî t¬ng ®¬ng 8,8% tæng sè thu néi ®Þa (kh«ng kÓ dÇu th«). Thªm vµo ®ã, ý thøc tu©n thñ ph¸p luËt thuÕ cña nhiÒu DN cha cao, vÉn cßn trêng hîp cè t×nh trèn tr¸nh nghÜa vô vÒ thuÕ trong khi viÖc xö lý trong lÜnh vùc thuÕ cha kÞp thêi, cha cã tÝnh r¨n ®e cao nªn viÖc nî ®äng thuÕ cßn tån t¹i víi sè nî ngµy mét gia t¨ng ®· ®ßi hái c«ng t¸c QLN & CCNT ph¶i s¸t sao h¬n n÷a. Thø ba: XuÊt ph¸t tõ thùc tr¹ng sè thu ®¸p øng cho NSNN NSNN lµ vÊn ®Ò ®îc tÊt c¶ c¸c quèc gia quan t©m v× nã gióp ®¶m b¶o duy tr× bé m¸y nhµ níc, t¹o ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. Mµ thuÕ lµ nguån thu chñ yÕu cña NSNN, hµng n¨m sè thu cña thuÕ vµo NSNN chiÕm trªn 80% tæng sè thu NSNN cña níc ta. Trong khi ®ã, sè nî thuÕ cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n ngµy cµng gia t¨ng, g©y ¶nh hëng kh«ng nhá ®Õn viÖc thùc hiÖn sè thu kÞp thêi cho chi tiªu NSNN. Do vËy mµ c«ng t¸c QLN & CCNT sao cho ®¶m b¶o c¸c kho¶n nî thuÕ ®îc h¹n chÕ tèi ®a lµ rÊt cÇn thiÕt. SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 17 Thø t: XuÊt ph¸t tõ viÖc ®¶m b¶o thùc hiÖn nghiªm tóc ph¸p luËt thuÕ, chèng thÊt thu cã hiÖu qu¶ vµ ®¶m b¶o c«ng b»ng trong thùc thi ph¸p luËt vÒ thuÕ B»ng c¸c h×nh thøc vµ biÖn ph¸p phï hîp t¸c ®éng ®Õn lîi Ých cña NNT buéc hä ph¶i thùc hiÖn nghÜa vô thuÕ cho Nhµ níc, kh«ng ®Ó t×nh tr¹ng d©y da, ch©y ú kh«ng nép thuÕ th× c«ng t¸c CCNT ®îc thùc hiÖn sÏ gióp ®¶m b¶o thùc hiÖn nghiªm ph¸p luËt thuÕ vµ gióp ®¶m b¶o c«ng b»ng vÒ nghÜa vô thuÕ gi÷a nh÷ng NNT cã cïng ®iÒu kiÖn, hoµn c¶nh nh nhau. CH¦¥NG 2 THùC TR¹NG C¤NG T¸C QU¶N Lý Nî THUÕ Vµ C¦ìNG CHÕ Nî THUÕ T¹I CHI CôC THUÕ QUËN T¢Y Hå 2.1. §ÆC §IÓM KINH TÕ - X· Héi Vµ Tæ CHøC Bé M¸Y CHI CôC THUÕ QUËN T¢Y Hå 2.1.1. T×nh h×nh kinh tÕ - x· héi quËn T©y Hå QuËn T©y Hå ®îc x¸c ®Þnh lµ trung t©m dÞch vô - du lÞch, trung t©m v¨n hãa, lµ vïng b¶o vÖ c¶nh quan thiªn nhiªn cña Thñ ®« Hµ Néi. QuËn n»m ë phÝa T©y B¾c cña Hµ Néi. DiÖn tÝch 24 km 2, d©n sè cña quËn kho¶ng 126.700 ngêi (n¨m 2009) gåm 8 phêng: Bëi, Thôy Khuª, Qu¶ng An, Yªn Phô, Tø Liªn, Xu©n La, Phó Thîng, NhËt T©n. PhÝa §«ng gi¸p quËn Long Biªn; phÝa T©y gi¸p huyÖn Tõ Liªm vµ quËn CÇu GiÊy; phÝa Nam gi¸p quËn Ba §×nh; phÝa B¾c gi¸p huyÖn §«ng Anh. QuËn T©y Hå cã ®Þa h×nh t¬ng ®èi b»ng ph¼ng, cã chiÒu híng thÊp dÇn tõ B¾c xuèng Nam. QuËn T©y Hå cã Hå T©y víi diÖn tÝch kho¶ng 526 ha, ®îc coi lµ “l¸ phæi cña thñ ®« Hµ Néi” n»m trän trong ®Þa giíi QuËn, lµ mét c¶nh quan thiªn nhiªn ®Ñp cña Hµ Néi vµ c¶ níc, phÝa B¾c vµ phÝa ®«ng lµ s«ng Hång ch¶y tõ phÝa b¾c xuèng phÝa nam. Khu vùc xung quanh Hå T©y cã nhiÒu lµng xãm tån t¹i l©u ®êi víi nhiÒu nghÒ thñ c«ng truyÒn thèng. Víi c¸c c«ng tr×nh di tÝch lÞch sö cã gi¸ trÞ, tËp trung xung quanh Hå T©y, t¹o cho T©y Hå trë thµnh mét danh th¾ng næi bËt nhÊt cña Thñ ®«, gi÷ mét vÞ trÝ quan träng vÒ du lÞch nhê vµo vÞ trÝ vµ giao th«ng v« cïng thuËn lîi. Sau h¬n 16 n¨m x©y dùng vµ trëng thµnh, QuËn T©y Hå ®· ngµy mét lín m¹nh. Trong 5 n¨m 2001- 2005 kinh tÕ trªn ®Þa bµn quËn ®¹t tèc ®é ph¸t triÓn kh¸ cao, gi¸ trÞ s¶n xuÊt t¨ng b×nh qu©n 14,8%, trong ®ã: Kinh tÕ Nhµ níc t¨ng 13,4%/n¨m; kinh tÕ cã vèn ®Çu t níc ngoµi t¨ng 18,7%/n¨m; kinh tÕ SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 18 NQD t¨ng 16,9%/n¨m vît chØ tiªu NghÞ quyÕt §¹i héi II ®Ò ra. C¬ cÊu gi¸ trÞ s¶n xuÊt c¸c ngµnh kinh tÕ ph¸t triÓn theo ®óng ®Þnh híng: DÞch vô - du lÞch c«ng nghiÖp - n«ng nghiÖp. TØ träng gi¸ trÞ s¶n xuÊt cña c¸c ngµnh: DÞch vô 51,8%, c«ng nghiÖp 43,2%, n«ng nghiÖp 5%. C«ng t¸c quy ho¹ch ®îc triÓn khai tÝch cùc, 5 n¨m qua quËn ®· ®îc Thµnh phè phª duyÖt: Quy ho¹ch chi tiÕt quËn T©y Hå tû lÖ 1/2000; quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi giai ®o¹n 2001- 2010, vµ tiÕp tóc lªn kÕ ho¹ch cô thÓ cho giai ®o¹n 2011- 2015; quy ho¹ch m¹ng líi trêng häc vµ m¹ng líi ®iÖn, quy ho¹ch cÊp níc, quy ho¹ch m¹ng líi chî. §Æc biÖt lµ thùc hiÖn quy ho¹ch khu ®« thÞ míi Nam Th¨ng Long (CIPUTRA) vµ ®· ®ang ®Çu t x©y dùng khu ®« thÞ T©y Hå T©y. Phèi hîp víi c¸c Së, ngµnh cña Thµnh phè nghiªn cøu lËp quy ho¹ch chi tiÕt phêng Phó Thîng, quy ho¹ch vïng trång hoa ®¹o truyÒn thèng vµ hÖ thèng h¹ tÇng kü thuËt tr×nh thµnh phè phª duyÖt. C¸c quy ho¹ch ®îc duyÖt ®· t¹o c¬ së ph¸p lý cho viÖc ®Çu t x©y dùng, qu¶n lý ®« thÞ vµ thùc hiÖn kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña quËn. Theo ®Þnh híng ph¸t triÓn cña Thñ ®« Hµ Néi ®Õn n¨m 2020, quËn T©y Hå thuéc khu vùc ph¸t triÓn cña thµnh phè trung t©m. Nh vËy, trong t¬ng lai, T©y Hå sÏ lµ khu vùc trung t©m cña Thñ ®« Hµ Néi. Víi vÞ trÝ ®ã, T©y Hå cã ®iÒu kiÖn ®Æc biÖt thuËn lîi thu hót c¸c nguån lùc (bao gåm c¶ nguån vèn tµi chÝnh, nguån nh©n lùc vµ khoa häc - c«ng nghÖ) ®Ó thóc ®Èy nhanh sù ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña quËn nãi riªng vµ cña Thñ ®« Hµ Néi nãi chung. N¨m 2011, kÕt hîp víi toµn thµnh phè, quËn ®· tiÕn hµnh thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p kinh tÕ nh»m æn ®Þnh kinh tÕ, kiÒm chÕ l¹m ph¸t vµ ®¹t tèc ®é t¨ng trëng trëng trong n¨m kho¶ng 10%, cao h¬n 1.69 lÇn so víi c¶ níc. Thu NSNN trªn ®Þa bµn quËn lu«n t¨ng theo tèc ®é ph¸t triÓn, n¨m 2009 lµ 312.718 triÖu ®ång, n¨m 2010 ®¹t 533.990 triÖu ®ång, n¨m 2011 ®¹t 635.513 triÖu ®ång. 2.1.2. Tæ chøc bé m¸y qu¶n lý thu thuÕ ë Chi côc thuÕ quËn T©y Hå Chi côc thuÕ quËn T©y Hå ®îc thµnh lËp theo quyÕt ®Þnh sè 1205/TC/Q§-TCCB ngµy 29/11/1995 cña Bé Tµi ChÝnh vµ chÝnh thøc ho¹t ®éng tõ ngµy 01/01/1996. XuÊt ph¸t ®iÓm lµ mét Chi côc nhá nhng lu«n ®îc sù quan t©m cña c¸c ngµnh c¸c cÊp, sau 15 n¨m Chi côc thuÕ cã nh÷ng bíc tiÕn vµ thµnh tùu vît bËc. SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 19 Tõ khi míi thµnh lËp, tæng sè c¸n bé c«ng chøc cña Chi côc lµ 50 ®ång chÝ th× ®Õn nay ®· lµ 101 ®ång chÝ vµ ®îc chia lµm 11 ®éi. C¸n bé chñ chèt gåm cã: Chi côc trëng: 01 ®ång chÝ ; Phã Chi côc trëng: 03 ®ång chÝ; §éi trëng: 12 ®ång chÝ; §éi phã: 07 ®ång chÝ. Tõ n¨m 1996 ®Õn nay ®· bæ nhiÖm ®îc 18 ®éi trëng, ®éi phã vµ 01 ®ång chÝ Phã Chi côc trëng. Tr×nh ®é chuyªn m«n: Trªn ®¹i häc: 04; §¹i häc: 56; Cao ®¼ng, trung cÊp: 33. Lý luËn chÝnh trÞ: Trung cÊp: 05. Tæ chøc bé m¸y cña Chi côc ThuÕ quËn T©y Hå ®îc thÓ hiÖn qua m« h×nh díi ®©y: Chi côc trëng Phã Chi côc Phã Chi côc Phã Chi côc cÊu tæ chøc bé m¸ytrChi trëng M« h×nh 2.1: C¬ trëng ëngcôc ThuÕ quËn T©y Hå 1 2 3 Chøc n¨ng, nhiÖm vô cña c¸c §éi thuÕ cña Chi côc ThuÕ quËn T©y Hå: Tuyªn 1.§éi ThuÕ liªn- §éi Tuyªn 1. §éitruyÒn ThuÕ liªn 1. §éi – hç trî 1. ng§éi êi nép thuÕ vµ Ên chØ:KiÓm Gióp Chi côc trtruyÒn Hç trî phêng NhËt phêngthùc Xu©nhiÖn La c«ng t¸c tuyªn truyÒn vÒ chÝnh tra s¸ch ph¸p luËt ëng T©n Chi côc ThuÕ ngêi nép thuÕ vµ - BthuÕ; ëi hç trî NNT – Phó Thph¹m îng vi Chi thuÕ lý Ên chØ trong trong côc ThuÕ qu¶n lý vµ qu¶n Ên chØ 2. §éi Thu tríc 2. §éi ThuÕ liªn 2. §éi KiÓm néi bé Chi côc. 2. §éi Tæng hîp b¹ vµ Thu kh¸c phêng Thôy tra Néi bé - §éi Tæng hîp – NghiÖp vô- NghiÖp - Dù to¸n, Kª khai – KÕ to¸n thuÕ vµ Tin vô Dù Khuª – Yªn 3. §éi Hµnh häc: Gióp Chi côc trëng Chi côc ThuÕ híng dÉn vÒ nghiÖp vô qu¶n lý thuÕ, to¸n- KKKT Phô chÝnh – chÝnh s¸ch, ph¸p luËtQu¶n thuÕ lý cho c¸n bé, trongsùChi côc thuÕ, x©y thuÕc«ng vµ Tinchøc häc thuÕNh©n 3. §éi - Tµi 3. §éi ThuÕ liªn nî vµ Cìng chÕ vô ph êng Qu¶ng nî thuÕ An - Tø Liªn SV: Lª Quý Cêng Líp: CQ46/02.01 20