Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
Môc lôc
Lêi nãi ®Çu
4
Ch¬ng 1:
Nh÷ng vÊn ®Ò chung vÒ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo trong nÒn
kinh tÕ thÞ trêngvµ vai trß cña tµi chÝnh Nhµ níc trong
viÖc thùc hiÖn xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo.
6
1.1. Kinh tÕ thÞ trêng vµ ®ãi nghÌo trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng.........6
1.1.1. Kh¸i niÖm kinh tÕ thÞ trêng...........................................................6
1.1.2. Kh¸i niÖm nghÌo ®ãi....................................................................7
1.1.2.1. Kh¸i niÖm vÌ nghÌo...............................................................7
1.1.2.2. Kh¸i niÖm vÒ ®ãi....................................................................8
1.1.3. C¸c tiªu thøc ®¸nh gi¸ vÒ ®ãi nghÌo.............................................9
1.1.3.1. NghÌo ®ãi do Bé Lao ®éng Th¬ng binh X· héi vµ Tæng côc
thèng kª.................................................................................................................9
1.1.3.2. Tiªu thøc ®¸nh gi¸ nghÌo ®ãi cña Thµnh phè Hµ Néi...........9
1.2. Sù cÇn thiÕt cña c«ng t¸c xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ë ViÖt nam trong giai
do¹n hiÖn nay ......................................................................................................10
1.2.1. Sù cÇn thiÕt cña c«ng t¸c xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo vµ quan®iÓm cña
§¶ng vµ Nhµ níc vÒ vÊn ®Ò xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo...................................................10
1.2.1.1. Sù cÇn thiÕt ph¶i xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®èi víi ViÖt Nam........10
1.2.1.2. Quan ®iÓm cña §¶ng vµ Nhµ níc ViÖt Nam vÒ xo¸ ®ãi gi¶m
nghÌo.....................................................................................................................13
1.2.1.3. Sù cÇn thiÕt cña c«ng t¸c xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®èi víi Thµnh phè
Hµ Néi...................................................................................................................14
1.2.1.4. Quan ®iÓm cña Thµnh phè Hµ Néi vÒ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo....15
1.3. Vai trß cña Tµi chÝnh Nhµ níc vµ chÝnh s¸ch x· héi ®èi víi ngêi
nghÌo ....................................................................................................................16
1.3.1. Vai trß cña Tµi chÝnh Nhµ níc ®èi víi viÖc thùc hiÖn c«ng t¸c xo¸ ®ãi
gi¶m nghÌo............................................................................................................16
1.3.2. C¸c chÝnh s¸ch x· héi ®èi víi ngêi nghÌo trong gi¶i ®o¹n hiÖn nay
...............................................................................................................................19
1.3.2.1. ChÝnh s¸ch gi¸o dôc vµ ®µo t¹o.............................................19
1.3.2.2. ChÝnh s¸ch b¶o vÖ søc khoÎ (y tÕ).........................................20
1.3.2.3. ChÝnh s¸ch nhµ ë ®èi víi ngêi nghÌo ....................................21
1.3.2.4. ChÝnh s¸ch lao ®éng vµ viÖc lµm...........................................22
Ch¬ng 2
1
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
Thùc tr¹ng c¬ chÕ, chÝnh s¸ch tµi chÝnh Nhµ níc thùc
hiÖn c«ng t¸c xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo trªn ®Þa bµn Thµnh phè
Hµ N«Þ hiÖn nay
24
2.1. Kh¸i qu¸t chung vÒ Thµnh phè Hµ Néi vµ thùc tr¹ng ®ãi nghÌo 24
2.1.1.Kh¸i qu¸t vÒ t×nh h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña Thµnh phè Hµ
Néi.........................................................................................................................24
2.1.1.1. §Æc ®iÓm, vÞ trÝ ®Þa lý cña Thµnh phè Hµ Néi.......................24
2.1.1.2. §Æc ®iÓm kinh tÕ x· héi cña Thµnh phè Hµ Néi...................25
2.1.2. Thùc tr¹ng ®ãi nghÌo trªn ®Þa bµn Thµnh phè Hµ Néi................30
2.1.3. Nguyªn nh©n dÉn ®Õn ®ãi nghÌo cña Thµnh phè Hµ Néi............34
2.1.3.1. Nguyªn nh©n do thiÕu kinh nghiÖm s¶n xuÊt kinh doanh vµ
thiÕu c¶ kÕ ho¹ch chi tiªu gia ®×nh........................................................................34
2.1.3.2. Nguyªn nh©n do thiÕu søc lao ®éng vµ ®«ng ngêi ¨n theo...34
2.1.3.3. Nguyªn nh©n do thiÕu vèn ®Çu t s¶n xuÊt.............................35
2.1.3.4. Nguyªn nh©n do gia ®×nh cã ngêi èm ®au quanh n¨m.........36
2.1.3.5. Nguyªn nh©n do lêi biÕng, m¾c tÖ n¹n x· héi,rñi ro.............36
2.2. Thùc tr¹ng c¬ chÕ, chÝnh s¸ch tµi chÝnh Nhµ níc trong viÖc xo¸ ®ãi
gi¶m nghÌo cña Thµnh phè Hµ Néi...................................................................37
2.2.1. Hç trî x©y dùng c¬ së h¹ tÇng...................................................39
2.2.2. Hç trî vèn ®Ó hé nghÌo vay ph¸t triÓn s¶n xuÊt kinh doanh......40
2.2.3. Híng dÉn c¸ch lµm ¨n vµ chuyÓn c«ng nghÖ cho ngêi nghÌo.... 41
2.2.4. Hç trî ngêi nghÌo vÒ y tÕ vµ gi¸o dôc.........................................42
2.2.5. C«ng t¸c gi¶m quyÕt nhµ dét n¸t ®èi víi hé cøu trî x· héi vµ hé
nghÌo.....................................................................................................................44
2.3. Nhìng tån t¹i vÒ chÝnh s¸ch tµi chÝnh Nhµ níc trong viÖc xo¸ ®ãi gi¶m
nghÌo vµ kinh nghiÖm cña mét sè níc trªn thÕ giíi vµ mét sè ®Þa ph¬ng......47
2.3.1. Nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®îc................................................................47
2.3.2. Nh÷ng mÆt cßn tån t¹i.................................................................49
2.3.3. Kinh nghiÖm xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo cña mét sè níc trªn thÕ giíi vµ
mét sè ®Þa ph¬ng...................................................................................................50
Ch¬ng 3.
Mét sè gi¶i ph¸p tµi chÝnh Nhµ níc nh»m xo¸ ®ãi gi¶m
nghÌo trªn ®Þa bµn Thµnh phè Hµ Néi
53
3.1. §Þnh híng ph¸t triªn kinh tÕ x· héi vµ môc tiªu xo¸ ®ãi gi¶m
nghÌo.....................................................................................................................53
3.1.1. §Þnh híng ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi............................................53
2
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
3.1.2. Môc tiªu c¬ b¶n cña c«ng t¸c xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo.....................54
3.2. C¸c gi¶i ph¸p Tµi chÝnh Nhµ níc trong qu¸ tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m
nghÌo.....................................................................................................................56
3.2.1. C¸c gi¶m ph¸p chñ yÕu ®Ó xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo..........................56
3.2.1.1. T¨ng cêng tuyªn truyÒn vËn ®éng........................................57
3.2.1.2. §µo t¹o, híng dÉn lµm ¨n cho hé nghÌo ®ãi........................57
3.2.1.3. Hç trî ®Çu t ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng quy m« nhá................57
3.2.1.4. Hç trî vèn lµm ¨n.................................................................58
3.2.1.5. Gi¶i ph¸p vÒ chÝnh s¸ch hç trî trùc tiÕp cho ngêi nghÌo.....58
3.2.2. C¸c gi¶i ph¸p tµi chÝnh Nhµ níc trong viÖc xo¸ ®ãi gi¶m
nghÌo.....................................................................................................................59
3.2.3. §iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó ®¶m b¶o thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ c¸c gi¶i ph¸p
trªn.........................................................................................................................66
3.3. KiÕn nghÞ..........................................................................................68
KÕt luËn
69
Tµi liÖu tham kh¶o
70
3
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
Lêi nãi ®Çu
§ãi nghÌo lµ vÊn ®Ò x· héi ho¸ bøc xóc mang tÝnh toµn cÇu, víi môc ®Ých
h¹n chÕ phÇn ho¸ giµu nghÌo. Liªn hiÖp Quèc lÊy n¨m 1996 lµ n¨m ®ãi nghÌo. ViÖt
Nam tõ khi thùc hiÖn ®æi míi, kinh tÕ cã bíc ph¸t triÓn. Kinh tÕ t¨ng trëng cao vµ
æn ®Þnh, ®êi sèng cña ®¹i bé phËn nh©n d©n ®îc c¶i thiÖn, bé mÆt n«ng d©n thay
®æi. Mét sè kh«ng nhá c¸c hé biÕt c¸ch lµm ¨n ®· trë thµnh kh¶, giµu. Tuy nhiªn
cßn mét sè bé phËn d©n c do nhiÒu nguyªn nh©n kh¸c vÉn ph¶i sèng trong c¶nh ®ãi
nghÌo .
Ngµy nay kh¸i niÖm ®ãi nghÌo ®· ®îc nh©n thøc r»ng kh«ng ph¶i chØ cã sù
gia t¨ng vÒ s¶n lîng cu¶ nÒn kinh tÕ mµ cßn b¶o hµm c¶ sù tiÕn bé vÒ c¬ cÊu kinh tÕ
x· héi, kh«ng ngõng c¶i thiÖn ®êi sèng vµ n©ng cao phóc lîi x· héi cho nh©n d©n.
ChÝnh v× vËy c«ng b»ng x· héi vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo lµ ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt cho sù
ph¸t triÓn bÒn v÷ng.
ë ViÖt Nam, §¶ng vµ Nhµ níc ®· cã nhiÒu chÝnh s¸ch, gi¶i ph¸p tÝch cùc cho
sù ph¸t triÓn toµn diÖn cña ®Êt níc. Trong v¨n kiÖn §¹i héi §¶ng VIII ®· nªu “ Qua
thùc hiÖn 10 n¨m ®ái míi, chóng ta ®· nhËn thøc râ lµ kh«ng chê kinh tÕ ph¸t triÓn
míi gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò x· héi mµ ngay trong suÊt qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ - x·
héi t¨ng trëng kinh tÕ ph¶i lu«n g¾n víi tiÕn bé vµ c«ng b»ng x· héi”.
ThÕ kû XX ®· ghi vµo lÞch sö cua nh©n lo¹i nh lµ mét thêi kû cãi s¸ng nhÊt lµ
buæi “ Khai thiªn lËp ®Þa” víi v« sè ph¸t minh vÜ ®¹i lµ thay ®æi ë c¶ bé mÆt cña
toµn thÕ giíi. LiËu toµn thÓ nh©n lo¹i cã thÓ v÷ng bíc sang thÕ kû XXI ®Çy høa hÑn
vµ thö th¸ch ®îc kh«ng, ®iÒu hoµn toµn phô thuéc vµo nç lùc, tr¸ch nhiÖm cña mçi
chóng ta. Nhng ®iÒu c¬ b¶n quan träng tríc tiªn lµ con ngêi cÇn ph¶i ®îc b¶o toµn
vÒ l¬ng thùc vµ nh÷ng yÕu tè nh©n b¶n kh¸c.
Trong qu¸ tr×nh häc tËp ë trong nhµ trêng vµ trong thêi gian thùc tËp t¹i Së
Tµi chÝnh - VËt gi¸ Hµ Néi, em ®· nhËn thøc ®îc ý nghÜa vµ tÇm quan träng cña
c«ng t¸c xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®èi víi ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña Thµnh phè Hµ
Néi. ChhÝnh v× vËy em ®· chän nghiªn cøu ®Ò tµi “Mét sè gi¶i ph¸p tµi chÝnh Nhµ
níc nh»m thùc hiÖn xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo trªn ®Þa bµn Thµnh phè Hµ Néi”.
KÕt cÊu cña ®Ò tµi gåm 3 ch¬ng nh sau:
4
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
Ch¬ng 1: Nh÷ng vÊn ®Ò chung vÒ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo trong nÒn kinh tÕ
thÞ trêng vµ vai trß cña tµi chÝnh Nhµ níc trong viÖc thùc hiÖn xo¸ ®ãi gi¶m
nghÌo.
Ch¬ng 2: Thùc tr¹ng c¬ chÕ, chÝnh s¸ch tµi chÝnh Nhµ níc trong viÖc thùc
hiÖn xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo cña Thµnh phè Hµ Néi.
Ch¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p tµi chÝnh Nhµ níc nh»m xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo
trªn ®Þa bµn Thµnh phè Hµ Néi.
LuËn v¨n tèt nghiÖp ®îc hoµn thiÖn do sù chØ b¶o tËn t×nh cña thÇy gi¸o Ph¹m
V¨n Khoan cïng sù nhiÖt t×nh gióp ®ì cña c¸c c«, c¸c chó trong Së Tµi chÝnh - VËt
gi¸ Hµ Néi.
Do n¨ng lùc b¶n th©n cßn nhiÒu h¹n chÕ, nªn luËn v¨n nµy kh«ng tr¸nh kh¬i
nh÷ng thiÕu sãt, rÊt mong nhËn ®îc sù d¹y b¶o cña c¸c thÇy c« gi¸o vµ ý kiÕn ®ãng
gãp cña c¸c b¹n.
Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n !
5
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
Ch¬ng 1
Nh÷ng vÊn ®Ò chung vÒ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo trong
nÒn kinh tÕ thÞ trêng vµ vai trß cña tµi chÝnh Nhµ níc
trong viÖc thùc hiÖn xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo
1.1. Kinh tÕ thÞ trêng vµ ®ãi nghÌo trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng
1.1.1. Kh¸i niÖm kinh tÕ thÞ trêng.
Kinh tÕ thÞ trêng lµ h×nh thøc thÓ hiÖn tr×nh ®é ph¸t triÓn cao cña nÒn kinh tÕ
hµng ho¸. C¸c quan hÖ hµng ho¸ - tiÒn tÖ më réng vµ bao qu¸t mäi lÜnh vùc cña ®êi
sèng kinh tÕ, ph¹m trï gi¸ trÞ mang ý nghÜa phæ biÕn.
Ngµy nay, tuy cßn nhiÒu ý kiÕn kh¸c nhau, nhng nh÷ng nhµ kinh tÕ ®· thèng
nhÊt víi nhau r»ng “ kinh tÕ thÞ trêng lµ nÒn kinh tÕ vËn ®éng theo c¬ chÕ thÞ trêng”.
§Õn lît nã, c¬ chÕ thÞ trêng lµ mét c¬ chÕ trong ®ã tæng thÓ c¸c nh©n tè, c¸c quan
hÖ c¬ b¶n tù do vËn ®éng díi h×nh thøc chi phèi cña qui luËt thÞ trêng, trong m«i trêng c¹nh tranh nh»m môc tiªu lîi nhuËn. Nh©n tè cèt lâi cña c¬ chÕ nµy lµ (bé m¸y)
cung cÇu vµ gÝa c¶ thÞ trêng.
“ ThÞ trêng lµ mét qu¸ tr×nh mµ ngêi mua vµ ngêi b¸n t¸c ®éng qua l¹i lÉn
nhau, ®Ó x©y dùng gi¸ c¶ vµ sè lîng. Hay, thÞ trêng lµ n¬i gÆp gì gi÷a cung vµ cÇu”
vµ ngêi ta ph©n chia thÞ trêng thµnh 2 loai: ThÞ trêng c¸c yÕu tè s¶n xuÊt nh: lao
®éng, ®Êt ®ai, vèn. V× ®©y lµ nh©n tè ®Çu vµo cña qu¸ tr×nh s¶n xuÊt nªn gäi lµ thÞ trêng “ ®Çu vµo”. Bªn c¹nh thÞ trêng ®Çu vµo lµ thÞ trêng mua b¸n nh÷ng kÕt qu¶ do
qu¸ tr×nh s¶n xuÊt t¹o ra. §©y lµ thÞ trêng hµng ho¸ tiªu dïng vµ dÞch vô hay gäi lµ
ThÞ trêng “®Çu ra”.
Hai thÞ trêng nµy, t¸ch rêi nhau, nhng chóng l¹i nèi liÒn nhau th«ng qua hé
kinh doanh vµ hé gia ®×nh. Hé doanh nghiÖp lµ hé s¶n xuÊt hµng ho¸ ®Ó b¸n ra trªn
thÞ trêng ®Çu ra. V× vËy trªn thÞ trêng nµy hé s¶n xuÊt lµ søc cung ®Ó cã c¸c yÕu tè
®Ó s¶n xuÊt hµng ho¸ ®Çu ra, hé doanh nghiÖp mua chóng trªn thÞ trêng yÕu tè s¶n
xuÊt. V× vËy trªn thÞ trêng nµy hé doanh nghiÖp lµ søc cÇu.
Ngîc l¹i hé gia ®×nh lµ ngêi mua hµng ho¸ tiªu dïngvµ dÞch vô. V× vËy trªn
thÞ trêng nµy hé tiªu dïng lµ søc cÇu. Nhng ®Ó cã tiÒn ®Ó mua hµng hãa dÞch vô, hé
tiªu dïng ph¶i b¸n hoÆc lao ®éng (nÕu anh ta lµ ngêi c«ng nh©n), ®Êt ®ai (nÕu lµ chñ
6
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
®Êt), vèn (nÕu lµ chñ së h÷u vèn). V× vËy thÞ trêng yÕu tè s¶n xuÊt, hé gia ®×nh lµ
biÓu hiÖn søc cung.
HiÖn nay, ViÖt Nam ®· vµ ®ang ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ thÞ trêng theo ®Þnh híng x· héi chñ nghÜa víi môc tiªu d©n giµu, níc m¹nh, x· héi c«ng b»ng v¨n minh,
nªn chÝnh s¸ch x· héi cã vÞ trÝ hÕt søc quan träng. H¬n n÷a do tr×nh ®é kinh tÕ cßn
kÐm ph¸t triÓn vµ kh«ng ®ång ®Òu, hËu qu¶ chiÕn tranh nÆng nÒ vµ dai d¼ng nªn
nhiÒu vïng, nhiÒu gia ®×nh cßn khã kh¨n, trong khi mét sè vïng vµ d©n c giµu lªn
nhanh chãng. V× vËy ph¶i quan t©m ®Õn viÖc thiÕt lËp c«ng b»ng x· héi trong tõng
bíc ph¸t triÓn, khuyÕn khÝch lµm giµu hîp ph¸p ®i ®«i víi xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo.
Thùc hiÖn chÝnh s¸ch x· héi trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng kh«ng ph¶i lµ bao cÊp, ban
¬n hoÆc cµo b»ng, b×nh qu©n, mµ tríc hÕt ph¶i thùc hiÖn chÝnh s¸ch hîp lý, lÊy ph©n
phèi theo lao ®éng vµ hiÖu qu¶ kinh tÕ lµm nguyªn t¾c chñ yÕu, ®i ®«i víi viÖc ph©n
phèi t liÖu s¶n xuÊt, t¹o c«ng ¨n viÖc lµm, ch¨m lo y tÕ, gi¸o dôc, ch¨m sãc gióp ®ì
ngêi gÆp hoµn c¶nh khã kh¨n, bµi trõ triÖt ®Ò vµ cã kÕt qu¶ tÖ tham nhòng, bu«n l©u,
kinh doanh tr¸i ph¸p luËt .
1..1.2 Kh¸i niÖm nghÌo ®ãi
1.1.1.2. kh¸i niÖm vÒ nghÌo .
NghÌo lµ t×nh tr¹ng cña mét bé phËn d©n c thiÕu ¨n nhng kh«ng ®øt b÷a;
mÆc th× kh«ng lµnh vµ kh«ng ®ñ Êm; ë nhµ r¸ch n¸t vµ kh«ng cã ®ñ kh¶ n¨ng s¶n
xuÊt.
Mét c¸ch hiÓu kh¸c: NghÌo lµ t×nh tr¹ng cña mét bé phËn d©n c cã møc sèng
díi ngìng quy ®Þnh cña sù nghÌo. Nhng ngìng quy ®Þnh cßn tuú thuéc vµo ®Æc
®iÓm cña tõng ®Þa ph¬ng, tõng thêi kú tøc lµ tuú thuéc vµo tõng giai ®o¹n ph¸t triÓn
kinh tÕ - x· héi cña tõng ®Þa ph¬ng vµ cña c¶ quèc gia.
Tuú nhiªn nghÌo cßn ®îc ph©n chia thµnh c¸c møc kh¸c nhau. Cô thÓ lµ
nghÌo tuyÖt ®èi vµ nghÌo t¬ng ®èi.
- NghÌo tuyÖt ®èi:
NghÌo tuyÖt ®èi lµ t×nh tr¹ng cña mét bé phËn d©n c thuéc diÖn nghÌo kh«ng
dñ kh¶ n¨ng tho¶ m·n nhu cÇu tèi thiÓu cña cuéc sèng: ¨n, mÆc, ë.
- NghÌo t¬ng ®èi:
7
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
NghÌo t¬ng ®èi lµ t×nh tr¹ng cña mét bé phËn d©n c thuéc diÖn nghÌo cã møc
sèng díi møc trung b×nh cña céng ®ång vµ tõng ®Þa ph¬ng ®ang sinh sèng.
1.1.2.2. kh¸i niÖm vÒ ®ãi.
§ãi lµ t×nh tr¹ng cña mét bé phËn d©n c cã møc sèng cùc thÊp, díi møc tèi
thiÓu cña nhu cÇu: c¬m kh«ng ®ñ ¨n, ¸o kh«ng ®ñ mÆc, thËm chÝ kh«ng cã nhµ ë,
kh«ng hµm lîng Calo cung cÊp cho hµng ngµy (kho¶ng 1500 - 2000 Calo/ngêi/ngµy).
Ngoµi ra cßn møc ®ãi díi møc b×nh thêng tøc lµ ®ãi gay g¾t, ®ã lµ t×nh tr¹ng
cña mét bé phËn d©n c cã møc sèng díi møc tèi thiÓu cña nhu cÇu, kh«ng ®ñ ¨n ®ñ
mÆc, chÞu ®øt b÷a vµ hµm lîng Calo cung cÊp cho mét ngêi trong mét ngµy lµ rÊt
thÊp (díi møc 1500 Calo).
1.1..3. C¸c tiªu thøc ®¸nh gi¸ vÒ ®ãi nghÌo.
1.1.3.1. NghÌo ®ãi theo ®¸nh gi¸ cña Bé Lao ®éng Th ¬ng binh - X·
héi vµ Tæng côc thèng kª.
Bé Lao ®éng Th¬ng binh - X· héi vµ Tæng côc thèng kª c¨n c vµo nhu cÇu tèi
thiÓu vÒ l¬ng thùc, thùc phÈm vµ quy ®æi ra thu nhËp ®· ®a ra c¸ch ph©n lo¹i giµu
nghÌo nh sau:
- Hé ®ãi: 45.000 ®ång / ngêi / th¸ng.
- Hé nghÌo:
+ Vïng miÒn nói, h¶i ®¶o: lµ hé cã møc thu nhËp b×nh qu©n díi 55.000
®ång/ngêi/th¸ng.
+ Vïng n«ng th«n ®«ng b»ng: lµ hé cã thu nhËp b×nh qu©n díi 70.000
®ång/ngêi/th¸ng.
+ Vïng thµnh thÞ: lµ hé cã thu nhËp b×nh qu©n díi 90.000 ®ång/ngêi/th¸ng.
1.1.3.2. Tiªu thøc ®¸nh gi¸ nghÌo ®ãi cña Thµnh phè Hµ Néi.
C¨n cø vµo chuÈn mùc hé ®ãi nghÌo ®· ®îc thèng nhÊt ¸p dông trong ph¹m
vi toµn quèc do Bé Lao ®éng Th¬ng binh - X· héi. Nhng Thµnh phè Hµ Néi ®· x¸c
8
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
®Þnh chuÈn mùc hé ®ãi nghÌo dùa vµo møc thu nhËp ®Çu ngêi trªn th¸ng, cô thÓ cã
nh sau:
- ChuÈn nghÌo cña Thµnh phè Hµ Néi trong giai ®o¹n 1994-2000 nh sau:
+ Hé nghÌo khu vùc Néi thµnh: lµ hé cã thu nhËp b×nh qu©n díi:
100.000 ®ång/ngêi/th¸ng.
+ Hé nghÌo khu vùc Ngo¹i thµnh: lµ hé cã thu nhËp b×nh qu©n
díi: 80.000 ®ång/ng¬i/th¸ng.
- ChuÈn nghÌo cña Thµnh phè Hµ Néi giai ®o¹n 2001-2005 nhu sau:
+ Hé nghÌo khu vùc Thµnh thÞ (x·,phêng,thÞ trÊn) lµ hé cã thu
nhËp b×nh qu©n díi: 170.000 ®ång/ngêi/th¸ng.
+ Hé nghÌo khu vùc n«ng th«n (x·) lµ hé cã thu nhËp b×nh qu©n
díi: 130.000 ®ång/ngêi/th¸ng.
B¶ng sè 1: Ph©n lo¹i hé ®ãi nghÌo theo tiªu chuÈn cña Së Lao ®éng Th¬ng
binh- X· héi Hµ Néi.
Nhãm
Nhãm 1
Néi thµnh
Díi 100.000 ®ång/ngêi/th¸ng
Ngo¹i thµnh
Díi 80.000 ®ång/ngêi/th¸ng
Nhãm 2
Díi 130.000 ®ång/ng¬i/th¸ng
Díi 80.000-100.000®/ngêi/th¸ng
Nhãm 3
Díi 170.000 ®ång/ngêi/th¸ng
Díi 100.000-130.000®/ngêi/th¸ng
(Nguån Së Lao ®éng Th¬ng binh-X· héi Hµ Néi)
1.2. Sù cÇn thiÕt cña c«ng t¸c xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ë ViÖt Nam
trong giai ®o¹n hiÖn nµy.
1.2.1. Sù cÇn thiÕt cña c«ng t¸c xo¸ ®ãi gi¶m nghÌovµ quan ®iÓm
cña §¶ng vµ Nhµ níc vÒ vÊn ®Ò xo¸ ®ãi giai nghÌo.
1.2.1.1. Sù cÇn thiÕt ph¶i xo¸ ®ãi giai nghÌo ®èi víi ViÖt Nam.
§ãi nghÌo lµ vÊn ®Ò mang tÝnh toµn cÇu chø kh«ng chØ riªng ViÖt Nam. BÊt
kú quèc gia nµo trªn thÕ giíi dï giµu hay nghÌo, dï ph¸t triÓn hay kh«ng ph¸t triÓn
th× còng lu«n lu«n tån t¹i mét sè bé phËn d©n c nghÌo ®ãi, do ®ã hä lu«n cè g¾ng
gi¶i quyÕt vÊn ®Ò nghÌo ®ãi ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ. §èi víi Liªn HiÖp Quèc th× mét
trong nh÷ng môc tiªu quan träng nhÊt trong lÜnh vùc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi nµy
9
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
lµ vÊn ®Ò xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo vµ Liªn HiÖp Quèc ®· lÊy n¨m 1996 lµ n¨m nghÌo ®ãi
®Ó lµm mèc thùc hiÖn ch¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo trªn ph¹m vi toµn cÇu.
Cßn ®èi víi ViÖt Nam, ngay tõ khi thµnh lËp níc (1945) ViÖt Nam ®· coi
nghÌo ®ãi lµ mét trong ba thø giÆc (giÆc ®ãi, giÆc dèt vµ giÆc ngo¹i x©m), ®ßi hái
ph¶i t×m mäi c¸ch ®Ó h¹n chÕ vµ tiªu diÖt chóng. Chñ tÞch Hå ChÝ Minh chØ râ “
Th¾ng nghÌo nµn l¹c hËu cßn khã kh¨n h¬n th¾ng giÆc ngo¹i x©m”
Nh trªn ®· ®Ò cËp, xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo lµ mét bé phËn trong chiÕn lîc ph¸t
triÓn kinh tÕ - x· héi. Nã cã t¸c ®éng ®Õn nhiÒu mÆt cña ®êi sèng kinh tÕ - x· héi
nh t¨ng trëng kinh tÕ, gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò kinh tÕ - x· héi, gi÷ v÷ng an ninh trËt tù,
æn ®Þnh chÝnh trÞ vµ cã t¸c ®éng tÝch cùc ®Õn mét sè chÝnh s¸ch kh¸c. MÆt kh¸c, xo¸
®ãi gi¶m nghÌo lµ ®Ó thùc hiÖn c«ng b»ng x· héi mµ lµ môc tiªu lín nhÊt cña §¶ng
vµ Nhµ níc ViÖt Nam lµ: D©n giµu, níc m¹nh, x· héi c«ng b»ng v¨n minh. V× vËy
xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo lµ cùc kú cÇn thiÕt víi ViÖt Nam, muèn ®i lªn chñ nghÜa x· héi
th× bíc ®Çu ph¶i xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo.
NghÞ quyÕt §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII cña §¶ng còng ®· x¸c
®Þnh Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo lµ mét trong 11 ch¬ng tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ cña ViÖt
Nam. V¨n kiÖn cña §¹i héi §¶ng chØ râ: “ KhuyÕn khÝch lµm giµu mét c¸ch hîp lý
®i ®«i víi tÝch cùc xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®Ó thu hÑp dÇn kho¶ng c¸ch ph¸t triÓn vÒ
tr×nh ®é, vÒ møc sèng gi÷a c¸c vïng, c¸c d©n téc, c¸c tÇng líp d©n c...” vµ “ Thùc
hiÖn c«ng t¸c xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ph¶i cã c¬ chÕ chÝnh s¸ch cho hé nghÌo, x·
nghÌo, vïng nghÌo”
§Ó thùc hiÖn môc tiªu cao c¶ ®ã, Nhµ níc ®· ban hµnh mét hÖ thèng c¸c v¨n
b¶n chÝnh s¸ch tËp trung hç trî nh÷ng ngêi ®ang bÞ ®oÝ nghÌo v¬n lªn b»ng søc lùc
vµ trÝ tuÖ cña chÝnh m×nh ®Ó tho¸t khëi c¶nh nghÌo khæ, hoµ nhËp vµo víi céng
®ång. Mçi vÊn ®Ò x· héi bao giê còng chøa ®ùng trong ®ã néi dung kinh tÕ, nguån
gèc vµ nguyªn nh©n kinh tÕ. NÕu t¸ch rêi kinh tÕ vµ x· héi th× c¶ vÊn ®Ò kinh tÕ lÉn
x· héi ®Òu kkh«ng thÓ gi¶i quyÕt ®îc hoÆc kh«ng thÓ triÖt ®Ò v÷ng ch¾c. MÆt kh¸c
trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng, ph©n ho¸ giµu nghÌo kh«ng chØ lµ ph©n ho¸ vÒ thu nhËp,
tµi s¶n vµ møc sèng cßn kÐm theo ph©n ho¸ x· héi nh häc vÊn, lçi sèng, quan hÖ x·
héi, tÖ n¹n x· héi.
10
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
§¶ng vµ Nhµ níc ViÖt Nam chñ trêng lÊy viÖc ph¸t triÓn con ngêi lµ nh©n tè
c¬ b¶n cho sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng vÒ kinh tÕ - x· héi, ®Æt con ngêi vµo vÞ trÝ trung
t©m, kh¬i dËy mäi tiÒm n¨ng c¸ nh©n vµ c¶ céng ®ång d©n téc kÕt hîp gi÷a ph¸t
triÓn kinh tÕ víi ph¸t triÓn v¨n ho¸ x· héi, coi ph¸t triÓn kinh tÕ lµ c¬ së, lµ tiÒn ®Ò
thc hiÖn chÝnh s¸ch x· héi, thùc hiÖn tèt chÝnh s¸ch x· héi võa lµ ®éng lùc võa t¹o
®îc sù æn ®Þnh vÒ chÝnh trÞ x· héi, lµ c¬ së cho viÖc t¨ng trëng kinh tÕ bÒn v÷ng.
Ngoµi ra §¹i héi cßn nhÊn m¹nh “ T¨ng trëng kinh tÕ ph¶i g¾n liªn víi tiÕn bé vµ
c«ng b»ng x· héi ngay trong tõng bíc vµ trong suèt qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ”.
V× vËy xãa ®ãi gi¶m nghÌo tuy næi tréi tríc hÕt ë trong lÜnh vùc kinh tÕ, ë
lÜnh vùc chØ ®¹o viÖc lµm, t¨ng thu nhËp, æn ®Þnh ®êi sèng x· héi, song cßn liªn
quan tíi tÊt c¶ c¸c gi¶i ph¸p x· héi nh»m ®iÒu chØnh kh¾p phóc sù bÊt b×nh ®¼ng x·
héi, sù suy gi¶m ë c¸c lÜnh vùc: Gi¸o dôc, v¨n ho¸, ng¨n chÆn xu híng bÇn cïng
ho¸ ngêi nghÌo, t¹o sù æn ®Þnh x· héi. NÕu chØ thÊy kinh tÕ vµ c¸c gi¶i ph¸p kinh tÕ
nh cøu c¸nh mµ xem nhÑ hoÆc bá quªn vÊn ®Ò x· héi, c¸c chÝnh s¸ch x· héi th× viÖc
xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo sÏ r¬i vµo t×nh tr¹ng phiÕn diÖn hoÆc r¬i vµo chñ quan duy ý
chÝ, gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò x· héi tho¸t lý hiÖn thùc kinh tÕ.
Tõ nh÷ng ®Æc ®iÓm trªn cã thÓ kÕt luËn r»ng xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo lµ môc tiªu
quan träng chiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ViÖt Nam tríc m¾t vµ l©u dµi.
Ngo¹i viÖc ¸p dông chÝnh s¸ch kinh tÕ cÇn ph¶i chó träng ®Õn chÝnh s¸ch x· héi ®Æc
biÖt lµ chÝnh s¸ch vÒ gi¸o dôc, y tÕ, viÖc lµm... ®èi víi ngêi nghÌo. ViÖc thùc hiÖn
xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ph¶i lång ghÐp c¸c ch¬ng tr×nh quèc gia vµ c¸c ch¬ng tr×nh dù
¸n cã néi dung g¾n víi xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo trong ®ã lÊy ch¬ng tr×nh quèc gia vÒ
gi¶i quyÕt viÖc lµm, ch¬ng 327 vµ ®Çu t c¬ së h¹ tÇng, vay vèn tÝn dông... lµ nßng
cèt cho viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi nãi chung, ë c¸c cÊp, c¸c
ngµnh cÇn ph¶i ®ãng gãp mét phÇn tÝch cùc vµ phong trµo gióp ®ì, hç trî ngêi
nghÌo.
1.2.1.2. Quan ®iÓm cña §¶ng vµ Nhµ níc ViÖt Nam vÒ xo¸ ®ãi gi¶m
nghÌo .
NghÞ quyÕt TW 5 (kho¸ VIII) cña §¶ng chØ râ: “ T¨ng diÖn giµu vµ cã ®ñ ¨n,
xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo, nhÊt lµ ë c¸c vïng cao, vïng ®ång bao d©n téc thiÓu sè,vïng
s©u, vïng xa, vïng tríc ®©y lµ c¨n cø c¸ch m¹ng; §ã chÝnh lµ chñ tr¬ng, quan ®iÓm
cña §¶ng vµ Nhµ níc ViÖt Nam vÒ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo. Thùc hiÖn quan ®iÓm, chñ
11
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
tr¬ng ®ã cña §¶ng vµ Nhµ níc, phong trµo, xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®· vµ ®ang trë
thµnh cuéc vËn ®éng lín, gi¶m dÇn ®¸ng kÓ sè hé nghÌo ®ãi, gióp c¸c hé gi¶m bít
®îc khã kh¨n vµ tù v¬n lªn.
Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo lµ nhiÖm vô cña mäi thµnh viªn trong x· héi: Nhµ níc,
c¸c ngµnh, c¸c cÊp, c¸c ®oµn thÓ x· héi vµ tÊt c¶ mäi ngêi d©n cïng lµm theo ph¬ng
ch©m “ Ngêi nghÌo, x· nghÌo tù v¬n lªn lµ chÝnh, bªn c¹nh ®ã cã sù hç trî mét
phÇn cña Nhµ níc, mét phÇn ®ãng gãp cña d©n, cña c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc
®oµn thÓ”
NghÞ quyÕt §¹i héi §¶ng lÇn thø VIII còng ®· ®Ò ra môc tiªu “ Gi¶m tû lÖ
héi ®ãi nghÌo trong sè hé c¶ níc tõ 250.000 ®Õn 300.000 hé tøc lµ gi¶m trung b×nh
2% mçi n¨m”.
§Ó thùc hiÖn th¾ng lîi môc tiªu nµy, Bé chÝnh trÞ yªu cÇu c¸c TØnh uû, Thµnh
uû, c¸c ban, ban c¸n sù §¶ng, §¶ng uû trùc thuéc TW chØ ®¹o tèt 2 néi dung:
- ChØ ®¹o gi¶i quyÕt mét vÊn ®Ò vÒ chÝnh s¸ch cã liªn quan ®Õn ch¬ng tr×nh
xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo.
- T¨ng cêng sù l·nh ®¹o cña §¶ng vµ triÓn khai thùc hiÖn cña Nhµ níc.
Thùc hiÖn xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®Ó thùc hiÖn môc tiªu d©n giµu, níc m¹nh, x·
héi c«ng b»ng v¨n minh.
Nh vËy, thùc hiÖn xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo víi môc tiªu xo¸ bá hé ®ãi, gi¶m hé
nghÌo vµ dÉn tíi xo¸ bá h¼n hé nghÌo, x©y dùng x· héi c«ng b»ng, v¨n minh. §Ó
thùc hiÖn môc ®ã, §¶ng vµ Nhµ níc ®· phèi hîp víi c¸c ngµnh ®a ra c¸c gi¶i ph¸p,
biÖn ph¸p cô thÓ ®Ó thùc hiÖn, tõ ®ã thóc ®Èy nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn víi tiÕn tíi gi¶m
bít hé nghÌo ®ãi. Qua thùc tÕ thùc hiÖn cho thÊy xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo lµ chñ tr¬ng
®óng ®¾n cña §¶ng vµ Nhµ níc hîp víi lßng d©n nªn ®· nhanh chèng ®îc c¸c
ngµnh, c¸c cÊp, mäi tÇng líp nh©n d©n, c¸c tæ chøc ®oµn thÓ nhiÖt t×nh hëng øng vµ
®îc triÓn khai tæ chøc thùc hiÖn réng kh¾p trªn c¶ níc.
1.2.1.3. Sù cÇn thiÕt ph¶i xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®èi víi Thµnh phè
Hµ Néi.
12
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
Hµ Néi lµ trung t©m ®Çu n·o vÒ chÝnh trÞ,v¨n ho¸ khoa häc kü thuËt ®ång thêi
lµ trung t©m lín vÒ giao dÞch quèc tÕ cña c¶ níc, tû lÖ t¨ng trëng kinh tÕ - x· héi lµ
9,14 % (n¨m 2000 so víi n¨m 1999). Nhng ®êi sèng cña mét bé phËn d©n c cßn
ph¶i chÞu c¶nh ®ãi nghÌo, sè hé ®ãi nghÌo cña toµn Thµnh phè lµ 8719 hé trong ®ã
cã 33.315 nh©n khÈu.
MÆc dï mÊy n¨m qua §¶ng bé, Thµnh uû, Uû ban nh©n d©n vµ c¸c chÝnh
quyÒn c¸c cÊp ®· cè g¾ng chØ ®¹o tËp trung nguån lùc cho môc tiªu xo¸ ®ãi gi¶m
nghÌo nhng møc chuyÓn biÕn cßn chËm.
Tríc t×nh tr¹ng ®ãi nghÌo cña Thµnh phè hiÖn nay, cã thÓ nãi ®ã lµ mét thö
th¸ch rÊt lín ®èi víi qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña Thµnh phè. §Ó ®¹t ® îc
tèc ®é t¨ng trëng kinh tÕ cao xøng ®¸ng víi trung t©m ®Çu n·o chÝnh trÞ, kinh tÕ x·
héi, rót ng¾n kho¶ng c¸ch vÒ kinh tÕ víi Thµnh phè cña c¸c níc trong khu vùc nãi
riªng vµ c¸c níc trªn thÕ giíi nãi chung, v× vËy ®ßi hái §¶ng bé vµ c¸c cÊp chÝnh
quyÒn cña Thµnh phè Hµ Néi tríc hÕt ph¶i quan t©m ®Õn xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo.
Nh vËy, xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo lµ môc tiªu quan träng trong chiÕn lîc ph¸t triÓn
kinh tÕ x· héi cña Thµnh phè Hµ Néi nh»m t¹o ®iÒu kiÖn cho nÒn kinh tÕ cña Thñ
®« ph¸t triÓn , b¾t kÞp víi kinh tÕ cña c¸c níc trong khu vùc vµ thÕ giíi.
1.2.1.4. Quan ®iÓm cña Thµnh phè Hµ Néi vÒ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo:
Qu¸n triÖt NghÞ quyÕt §¹i héi §¶ng toµn quèc lÇn VIII, vµ lÔ ph¸t ®éng “
Ngµy v× ngêi nghÌo” còng ®· x¸c ®Þnh cô thÓ quan ®iÓm cña Thµnh phè Hµ Néi vÒ
gi¶m ®ãi vµ gi¶m nghÌo ®ã lµ: CÊp uû §¶ng, chÝnh quyÒn, mÆt trËn tæ quèc vµ tæ
chøc ®oµn thÓ ë Thµnh phè Hµ Néi qua cuéc vËn ®éng “ Toµn d©n ®oµn kÕt x©y
dùng cuéc sèng míi ë khu vùc d©n c” t¹i c¸c ®Þa ph¬ng, c¬ së ®· vËn ®éng toµn d©n
®oµn kÕt gióp ®ì lÉn nhau ph¸t triÓn s¶n xuÊt, kinh doanh, chuyÓn ®æi c¬ cÊu kinh
tÕ, më mang ngµnh nghÒ, gi¶i quyÕt viÖc lµm; Thµnh lËp tæ chøc khuyÕn n«ng,
khuyÕn ng, ®Èy m¹nh tiÕn ®é chuyÓn giao tiÕn bé khoa häc - kü thuËt, gióp ®ì nhau
vÒ vèn, gièng c©y trång, vËt nu«i, kinh nghiÖm s¶n xuÊt... Do ®ã Hµ Néi míi xo¸ ®îc hé ®ãi, gi¶m ®îc hé nghÌo, hé cã cuéc sèng kh¸ t¨ng lªn.
Quan ®iÓm cña Thµnh phè Hµ Néi vÒ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®îc thÓ hiÖn cô thÓ
ë c¸c néi dung sau:
13
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
- Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo lµ tr¸ch nhiÖm cña cÊp §¶ng uû, chÝnh quyÒn, ban,
ngµnh, ®oµn thÓ c¸c cÊp vµ c¸c céng ®ång x· héi. §©y lµ nhiÖm vô võa mang tÝnh
cÊp b¸ch võa cã tÝnh thêng xuyªn vµ liªn tôc cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh, c¸c tæ chøc
®oµn thÓ. §Æc biÖt lµ tr¸ch nhiÖm cña chÝnh b¶n th©n ngêi nghÌo, ph¶i g¾n xo¸ ®ãi
gi¶m nghÌo víi t¨ng trëng kinh tÕ, ph¶i v× ngêi nghÌo ®Ó h¹n chÕ kho¶ng c¸ch giµu
nghÌo.
- Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo lµ ®Ó thùc hiÖn môc tiªu d©n giµu níc m¹nh, x· héi
c«ng b»ng, gi÷ v÷ng æn ®Þnh chÝnh trÞ.
- Ph¸t ®éng cuéc ñng hé “ Ngµy v× ngêi nghÌo” tõ Thµnh phè ®Õn c¬ së.
- Tuyªn truyÒn s©u réng ®Õn c¸c tæ chøc kinh tÕ, x· héi, c¸c tÇng líp nh©n
d©n vÒ môc ®Ých, ý nghÜa vµ néi dung cña cuéc vËn ®éng, ph¸t huy truyÒn thèng
®oµn kÕt “ T¬ng th©n, t¬ng ¸i”, truyÒn thèng quý bÊu cña nh©n d©n Thñ ®«, lµm cho
mçi c¸n bé; nh©n d©n, viªn chøc, mçi ngêi d©n tù nguyªn tham gia ®ãng gãp ñng hé
ngêi nghÌo, t¹o thªm nguån lùc ®Èy nhanh tiÕn ®é xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo.
- MÆt trËn tæ quèc, c¸c cÊp cã kÕ ho¹ch cô thÓ phèi hîp víi c¸c ban, ngµnh,
tæ chøc ®oµn thÓ ®Ó tuyªn truyÒn, vËn ®éng b»ng nh÷ng biÖn ph¸p phong phó, linh
ho¹t, s¸ng t¹o ®Ó ®¹t hiÖu qu¶ cao nhÊt.
1..3. Vai trß cña Tµi chÝnh Nhµ níc vµ c¸c chÝnh s¸ch x· héi ®èi
víi ngêi nghÌo.
1..3.1. Vai trß cña Tµi chÝnh Nhµ níc ®èi víi viÖc thùc hiÖn c«ng
t¸c xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo.
M©u thuÉn gay g¾t ®ang n¶y sinh ë ViÖt Nam hiÖn nay lµ m©u thuÉn gi÷a tÝnh
nh©n ®¹o cña chñ nghÜa x· héi vµ quy luËt kh¾t khÏ cña nÒn kinh tÕ thÞ trêng xung
quanh vÊn ®Ò thu nhËp, viÖc lµm vµ phóc lîi x· héi. VÊn ®Ò ®Æt ra lµ ph¶i cã mét
chÝnh s¸ch ph©n phèi hîp lý tõ thu nhËp cña toµn x· héi, chÝnh s¸ch ®ã võa khuyÕn
khÝch sù t¨ng trêng võa ®¶m b¶o cuéc sèng chung cña toµn x· héi, nhÊt lµ nh÷ng
ngêi nghÌo khæ, v× ho¹t ®éng tµi chÝnh cña Nhµ níc ®ãng vai trß rÊt quan träng ®èi
víi qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña ®Êt níc.
NhiÖm vô cña tµi chÝnh Nhµ níc lµ trªn c¬ së t«n träng tÝnh hîp lý cña viÖc
ph©n phèi theo c¬ chÕ thÞ trêng th«ng qua c«ng cô Thu - Chi ®iÒu chØnh nh÷ng mÆt
14
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
bÊt hîp lý cña viÖc ph©n phèi, ®¶m b¶o yªu cÇu c«ng b»ng t¬ng ®èi trong ph©n phèi
thu nhËp vµ tµi chÝnh Nhµ níc ®ãng vai trß quan träng thùc hiÖn chÝnh s¸ch æn ®Þnh.
§©y lµ vai trß x· héi cña tµi chÝnh Nhµ níc.
Ho¹t ®éng tµi chÝnh Nhµ níc trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng g¾n liÒn víi viÖc s¶n
xuÊt vµ cung cÊp hµng ho¸, dÞch vô c«ng céng cña Nhµ níc. Mçi quan hÖ gi÷a s¶n
xuÊt vµ cung cÊp hµng hãa , dÞch vô c«ng céng víi sinh ho¹t cña tµi chÝnh Nhµ níc
lµ mçi quan hÖ nh©n qu¶. NÕu toµn bé viÖc s¶n xuÊt vµ cung cÊp hµng ho¸, dÞch vô
c«ng céng do Nhµ níc ®¶m nhËn th× ®iÓm tÊt yÕu cña tµi chÝnh Nhµ níc mang tÝnh
chÊt b¶o trïm, kÕt qu¶ trong ph¹m vi x· héi rÊt thÊp, hµng ho¸ c¸ nh©n vµ hµng ho¸
c«ng céng bÞ khan hiÕm kh«ng ®ñ cung cÊp cho x· héi, nguån lùc cña x· héi kh«ng
®îc sö dông mét c¸ch tèi u, nhng trong giai ®o¹n nÒn kinh tÕ thÞ trêng hiÖn nay
nhiÖm vô cña tµi chÝnh Nhµ níc th«ng qua ho¹t ®éng Thu - Chi th× ph¶i lµm sao huy
®éng vµ ph©n bæ nguån lùc x· héi mét c¸ch tèi u gi÷a s¶n xuÊt vµ cung cÊp hµng
hãa, dÞch vô c«ng céng vµ hµng ho¸ dÞch vô c¸ nh©n, gi÷a c¸c hµng hãa dÞch vô
c«ng céng víi nhau, §ã lµ vai trß kinh tÕ cña tµi chÝnh Nhµ níc.
Cïng víi c«ng cuéc ®æi míi cña ViÖt Nam, víi chñ tr¬ng ph¸t triÓn nÒn kinh
tÕ thÞ trêng theo ®Þnh híng x· héi chñ nghÜa th× vai trß x· héi cña tµi chÝnh Nhµ níc
®îc coi lµ quan träng, ®Æc biÖt ®èi víi chÝnh s¸ch x· héi cho ngêi nghÌo mét trong
nh÷ng vÊn ®Ò nãng báng cña x· héi.
- §¶m b¶o nguån vµ ph¸t triÓn nguån tµi chÝnh Nhµ níc: nh yÕu tè quyÕt
®Þnh cho viÖc gi¶i quyÕt chÝnh s¸ch cho ngêi nghÌo. Tµi chÝnh Nhµ níc ®¶m b¶o chi
phÝ ®Çu t cho c¸c dù ¸n b»ng nguån vèn trong vµ ngoµi níc. §Ó tõ ®ã c¶i thiÖn cuéc
sèng cña ngêi nghÌo kh«ng b»ng trî cÊp t¹m thêi mµ vÒ l©u dµi lµ ph¶i cã ®iÒu kiÖn
cho hä tù v¬n lªn cô thÓ lµ:
+ Tµi chÝnh Nhµ níc ®Çu t trùc tiÕp: Ban ®Çu vÒ vèn s¶n xuÊt cho ngêi
nghÌo ®Ó hä tù t¹o viÖc lµm, tù t×m ph¬ng thøc s¶n xuÊt phï hîp.
+ Tµi chÝnh Nhµ níc ®Çu t gi¸n tiÕp: Nh ®Çu t vµo c«ng tr×nh giao th«ng,
m¹ng líi ®iÖn, n©ng cao c¬ së h¹ tÇng... nh thÕ sÏ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho ngêi
nghÌo ph¸t triÓn.
- §iÒu phèi vÜ m« c¬ cÊu x· héi: Thong qua ho¹t ®éng Thu - Chi cña tµi
chÝnh Nhµ níc ®iÒu chØnh c¬ cÊu x· h«i, gãp phÇn lµm gi¶m bít sù chªnh lÖch qu¸
15
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
lín vÒ thu nhËp vµ tiÒn l¬ng gi÷a nh÷ng ngêi lµm viÖc trong khu vùc s¶n xuÊt kinh
doanh, khu vùc hµnh chÝnh sù nghiÖp, an ninh quèc phßng víi nh÷ng ngêi sèng ë
thµnh thÞ, n«ng th«n, miÒn nói, h¶i ®¶o. Gi¶m bít chªnh lÖch ë ®©y kh«ng ph¶i lÊy
cña ngêi giµu chia cho ngêi nghÌo mµ b»ng chÝnh s¸ch Nhµ níc lµ khuyÕn khÝch
n«ng d©n lµm giµu hîp ph¸p. MÆt kh¸c Nhµ níc sö dông c«ng cô thuÕ, chi Ng©n
s¸ch Nhµ níc ®Ó thu hÑp kho¶ng c¸ch giµu, nghÌo trong x· héi, cô thÓ lµ:
+ C¸c kho¶n ®¸nh vµo ngêi tiªu thô (ThuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng, ThuÕ tiªu thô ®Æc
biÖt), ®èi víi hµng tiªu dïng thiÕt yÕu mµ kÓ c¶ ngêi giµu vµ ngêi nghÌo ®Òu cÇn
®Õn th× do tû träng ngêi nghÌo cao h¬n ngêi giµu nªn viÖc gi¶m thuÕ (thuÕ suÊt) sÏ
cã lîi cho ngêi nghÌo.
+ §¸nh thuÕ kÕt hîp víi viÖc thùc hiÖn c¸c chuyÓn kho¶n: KÕt hîp víi viÖc
®¸nh thuÕ thu nhËp luü tiÕn vµo hé cã thu nhËp cao vµ thùc hiÖn trî cÊp cho c¸c hé
gia ®×nh cã thu nhËp thÊp.
+ MiÔn gi¶m ®èi víi nh÷ng mÆt hµng do ngêi nghÌo s¶n xuÊt.
+ Chi Ng©n s¸ch Nhµ níc v× vai trß quan träng cña NSNN ®iÒu chØnh ph©n
phèi thu nhËp ®îc thÓ hiÖn trªn ph¹m vi réng ë c¶ hai mÆt c¶ thu vµ chi NSNN.
NSNN lµ trung t©m ph©n phèi l¹i, nh»m chuyÓn bít mét ph©n thu nhËp tõ c¸c tÇng
líp giµu cã sang tÇng líp nh÷ng ngêi nghÌo vµ Nhµ níc còng lµ ngêi thay mÆt x·
héi thùc hiÖn nghÜa vô c¬ b¶n ®èi víi c¸c ®èi t¬ng th¬ng binh, gia ®×nh liÖt sü, trÎ
em må c«i.
- KiÓm tra, gi¸m s¸t tµi chÝnh trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn chÝnh s¸ch x· héi cho
ngêi nghÌo.
Th«ng qua chøc n¨ng gi¸m ®èc, TCNN thùc hiÖn viÖc kiÓm tra, gi¸m s¸t c¸c
nguån kinh phÝ, c¸c quü tiÒn tÖ ®Çu t cho ngêi nghÌo, tõ kh©u lËp kÕ ho¹ch, chÊp
hµnh vµ quyÕt to¸n ®Ó tõ ®ã cã sù ®iÒu chØnh hîp lý vÒ vèn, phï hîp víi ®Þnh h íng
cña Nhµ níc.
1..3.2. ChÝnh s¸ch x· héi ®èi víi ngêi nghÌo trong giai ®o¹n
hiÖn nay.
16
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
ChÝnh s¸ch x· héi lµ mét s¸ch träng yÕu cña §¶ng vµ Nhµ níc ViÖt Nam
nh»m qu¶n lý kinh tÕ - x· héi vµ qu¶n lý ®Êt níc. ChÝnh s¸ch ®ã ®· thÓ hiÖn râ trong
quan ®iÓm cña §¶ng lµ “ TÊt c¶ v× con ngêi, do con ngêi, tríc hÕt lµ ngêi lao ®éng
®Æc biÖt lµ ngêi nghÌo”. §©y còng lµ quan ®iÓm vÒ sù thèng nhÊt gi÷a môc tiªu
chÝnh s¸ch x· héi rÊt phong phó, ®a d¹ng vµ phøc t¹p. NhÊt lµ ®èi víi ViÖt Nam
hiÖn nay, nhiÒu vÊn ®Ò ®Æt ra vÊn ®Ò nµo còng cÊp b¸ch. Nhng kh«ng gi¶i quyÕt c¸c
vÊn ®Ò trong cïng mét lóc, nhÊt lµ ®ang trong thêi kú nguån thu Ng©n s¸ch cßn
thiÕu hôt so víi nhu cÇu chi. V× vËy chÝnh s¸ch x· héi cho ngêi nghÌo ë ViÖt Nam
hiÖn nay chñ yÕu lµ ®¶m b¶o ®îc tèi thiÓu nhu cÇu cuéc sèng, cô thÓ bao gåm
nh÷ng chÝnh s¸ch nh sau:
1..3.2.1. ChÝnh s¸ch gi¸o dôc vµ ®µo t¹o.
Ngêi nghÌo kh«ng chØ thiÕu ¨n vµ thiÕu tiÒn mµ c¸i gèc lµ sù thiÕu vÒ trÝ thøc.
Gióp ®ì ngêi nghÌo ®ãi kh¾c phóc sù nghÌo ®ãi vÒ v¨n ho¸ båi dìng cho hä tù ph¸t
triÓn vµ cã n¨ng lùc tù tin, tù chñ ®Ó ph¸t tiÓn kinh tÕ nh»m khai th¸c ®îc tiÒm n¨ng
cña nguån nh©n lùc lµ c¸ch lùa chän xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo tèi u vµ cã lîi nhÊt cho
viÖc n©ng cao n¨ng lùc c¹nh tranh cña ngêi nghÌo ®Ó tù hä v¬n lªn trong cuéc sèng.
CÇn ph¶i ®éng viªn mäi lùc lîng lao ®éng trong mäi lÜnh vùc ®Ó më ra ®îc nhiÒu híng ®i, ®Æc biÖt lµ ®Çu t gi¸o dôc ë vïng ®ãi nghÌo, l¹c hËu, xa x«i hÎo l¸nh. Do chñ
tr¬ng gi¸o dôc phæ cÊp tiÓu häc trªn ph¹m vi toµn quèc cña Nhµ níc, ®¶m b¶o ®îc
trÎ ®Õn tuæi ®i häc ph¶i ®îc ®i häc, nªn cÇn thiÕt ph¶i cã chÝnh s¸ch miÔn gi¶m häc
phÝ ®èi víi häc sinh nghÌo, Thµnh lËp quü häc bæng khuyÕn khÝch häc sinh nghÌo
häc giái, ®Æc biÖt chó ý ®Õn häc sinh ë miÒn nói vµ vïng d©n téc thiÕu sè.
Nh÷ng thùc tÕ ®èi víi hé nghÌo th× vÊn ®Ò ®µo t¹o lµ ®µo t¹o ngµnh nghÒ. Bëi
cã ®îc ngµnh nghÒ míi biÕt kiÕm ®îc c«ng ¨n viÖc lµm, hoÆc tèi thiÕu ph¶i cã kiÕn
thøc ®Ó khi nãi ®Õn c«ng viÖc th× ngêi nghÌo cã thÓ n¾m ®îc, hiÓu ®îc vµ lµm ®îc,
nh thÕ míi cã ®µ ®Ó vît qua ®îc ngìng nghÌo ®ãi. VËy c¸c trung t©m d¹y nghÒ cña
c«ng vµ cña t nh©n cung tham gia c«ng cuéc xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo b»ng c¸ch miÔn
gi¶m häc phÝ ®µo t¹o cho ngêi nghÌo, hoÆc giíi thiÖu viÖc lµm cho häc sinh nghÌo
võa tèt nghiÖp, v©n ®éng vµ t¹o ®iÒu kiÖn cho ngêi nghÌo theo häc líp chuyÓn giao
c«ng nghÖ, hoÆc d¹y hä c¸ch lµm ¨n cã hiÖu qu¶ kinh tÕ víi chuyÓn ®æi c¬ cÊu c©y
trång, vËt nu«i, ngµnh nghÒ truyÒn thèng ë trong ®Þa bµn lµng x·.
1..3.1.2. ChÝnh s¸ch b¶o vÖ søc khoÎ (y tÕ).
17
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
Ch¨m sãc vµ b¶o vÖ søc khoÎ con ngêi ë ViÖt Nam hiÖn nay ®ang lµ vÊn ®Ò
®¸ng quan t©m, bëi con ngêi cã vai trß v« cïng quan träng trong chiÕn lîc ph¸t triÓn
kinh tÕ - x· héi. §¶ng céng s¶n ViÖt Nam ®· kh¼ng ®Þnh r»ng “ Con ngêi lµ vèn quü
nhÊt” ch¨m sãc, båi dìng vµ ph¸t huy nh©n tè con ngêi v× môc tiªu d©n giµu níc
m¹nh x· héi c«ng b»ng v¨n minh.
NÕu trÝ tuÖ lµ tµi s¶n quý gi¸ nhÊt cña con ngêi th× lµ søc khoÎ lµm tiÒn ®Ò cÇn
thiÕt ®Ó lµm ra tµi s¶n ®ã. B¸c Hå thêng nãi r»ng “ Mçi ngêi d©n khoÎ th× c¶ níc
khoΔ ThÊm nhuÇn t tëng cña Ngêi, vËy chóng ta ph¶i quan t©m thÝch ®¸ng ®Õn sù
nghiÖp y tÕ nh»m ch¨m sãc vµ b¶o vÖ søc khoÎ cho tõng ngêi d©n, ®Æc biÖt lµ nh÷ng
ngêi nghÌo bÞ èm ®au kh«ng cã ®iÒu kiÖn ch÷a trÞ vµ hä thêng cã nguy c¬ bÖnh tËt
nhiÒu h¬n ngêi cã møc sèng trung b×nh, kh¸ gØa. V× vËy Nhµ níc ®Ò ra chÝnh s¸ch
b¶o vÖ søc khoÎ cña ngêi nghÌo lµ viÖc lµm cùc kú cã ý nghÜa. B»ng c¸ch thøc hiÖn
tèt ch¬ng ch¨m sãc søc khoÎ ban ®Çu, ch¨m sãc b¶o vÖ søc khoÎ cña bµ mÑ liÖt sü,
trÎ em, bëi v× ngêi nghÌo kh«ng cã kh¶ n¨ng ®¶m b¶o dinh dìng , do ®ã ph¶i cã
chÝnh s¸ch båi dìng, miÔn phÝ kh¸m ch÷a bÖnh, miÔn phÝ vÒ tiªm phßng dÞch cho
ngêi nghÌo.
1.3.1.3. ChÝnh s¸ch nhµ ë ®èi víi ngêi nghÌo .
Nhµ ë cña hé ®ãi nghÌo, gia ®×nh chÝnh s¸ch ®· ®îc ®Æt ra nh mét chÝnh s¸ch
lín vÒ x· héi cña ViÖt Nam hiÖn nay, ®Æc biÖt lµ c¸c ®« thÞ gÆp nhiÒu thiªn tai.
Trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng nhµ ë ®îc coi lµ mét hµng ho¸. Nhµ níc kh«ng thÓ dïng
vèn NS ®Ó x©y dùng nhµ ë vµ ph©n phèi cho ngêi nghÌo. Bëi vËy Nhµ níc cÇn cã
mét chÝnh s¸ch riªng vµ nhµ ë ®èi víi ®èi tîng nghÌo trªn c¬ së thùc hiÖn chiÕn lîc
“ T¹o ®iÒu kiÖn nhµ ë cho ngêi d©n”. Môc tiªu chÝnh cña chÝnh s¸ch nhµ ë cho ngêi
nghÌo lµm sao t¹o mäi ®iÒu kiÖn ®Ó ngêi nghÌo cã nhµ ë. Nhµ níc cÇn ph¶i cã nhiÒu
biÖn ph¸p kh¸c nhau ®Ó hç trî cho c¸c hé nghÌo t¹o lËp nhµ ë nh:
- Nhµ níc khuyÕn khÝch phong trµo x©y dùng nhµ t×nh nghÜa cho hé gia ®×nh
chÝnh s¸ch vµ ngêi cã c«ng víi níc trong céng ®ång.
- Nhµ së h÷u cña Nhµ níc sÏ ®îc b¸n cho ngêi nghÌo víi gi¸ thÊp vµ cho
phÐp ngêi nghÌo tr¶ dÇn.
- Nhµ níc sö dông mét phÇn vèn ®Ó x©y dùng nhµ ë cho ngêi ghÌo thuª víi
gi¸ u ®·i.
18
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
- Ng©n hµng cho ngêi nghÌo vay lµm nhµ víi l·i suÊt thÊp vµ thÕ chÊp chÝnh
b»ng ng«i nhµ. §èi víi vïng nghÌo bÞ thiªn tai, viÖc ¸p dông l·i suÊt thÊp ®Ó cho
vay lµm nhµ sÏ ®îc Ng©n hµng Nhµ níc xem xÐt tµi trî cho Ng©n hµng.
- ChÝnh quyÒn së t¹i víi t c¸ch thay mÆt Nhµ níc t¹i ®Þa ph¬ng, th«ng qua c¸c
tæ chøc héi vµ ®oµn thÓ kªu gäi c¸c c¬ quan , c¸ nh©n tµi trî cho hé nghÌo lµm nhµ
cã thÓ b»ng tiÒn hoÆc vËt liÖu
1.3.1.4. ChÝnh s¸ch lao ®éng vµ gi¶i quyÕt viÖc lµm.
ViÖc lµm cho lao ®éng x· héi ®ang lµ vÊn ®Ò kinh tÕ - x· héi - chÝnh trÞ bøc
xóc vµ cµng bøc xóc h¬n ®èi víi thanh niªn. ViÖc lµm ®ang chÞu søc Ðp lín cña sù
gia t¨ng d©n sè vµ nguån lao ®éng.
Thùc tÕ cho thÊy trong n«ng th«n hiÖn nay cã kho¶ng 30-40% lao ®éng thiÕu
viÖc lµm díi nhiÒu h×nh thøc, møc ®é kh¸c nhau. Thêi gian lao ®éng nhµn rçi vµ d
thõa, nãi chung íc tÝnh tíi 40% trong tæng quü thêi gian lao ®éng x· héi ë khu vùc
nµy, t¬ng ®¬ng víi tÝnh tr¹ng thÊt nghiÖp hoÆc thiÕu viÖc lµm thêng xuyªn kho¶ng
6-7 triÖu ngêi. H¬n 60% trong sè 12 triÖu hé gia ®×nh ë n«ng th«n cã lao ®éng nhng
kh«ng cã viÖc lµm, nhiÒu hé thiÕu trÇm träng. T×nh tr¹ng ®ã ®· t¸c ®éng kh¸ phæ
biÕn vµ cã xu híng gia t¨ng trong nhiÒu vïng n«ng th«n, tríc hÕt lµ ë nh÷ng vïng
cã ®iÒu kiÖn s¶n xuÊt khã kh¨n, d©n c chñ yÕu lµm n«ng nghiÖp, c¸c ngµnh nghÒ
dÞch vô kÐm ph¸t triÓn ®Æc biÖt tËp trung cao ë c¸c hé thuÇn n«ng, hé nghÌo thiÕu
®Êt canh t¸c, thiÕu vèn vµ ph¬ng tiÖn s¶n xuÊt, thiÕu n¨ng lùc vµ kinh nghiÖm tæ
chøc s¶n xuÊt.
§øng tríc thùc tr¹ng ®ã, §¶ng vµ Nhµ níc ®· quyÕt ®Þnh thµnh lËp Uû ban
quèc gia gi¶i quyÕt viÖc lµm vµ quü quèc gia gi¶i quyÕt viÖc lµm cho ngêi lao ®éng,
®Æc biÖt lµ ngêi nghÌo. T¸c dông hç trî gi¶m nghÌo râ nÐt cña nguån vèn tõ quü
nµy lµ:
- Gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc lµm cho hµng triÖu ngêi ®ang thiÕu viÖc lµm, con ®êng tÊt yÕu cña sù nghÌo ®ãi.
- Hç trî cho c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá, t¹o ngµnh nghÒ míi, khëi dËy
ngµnh nghÒ truyÒn thèng lµm t¨ng thu nhËp cho hµng v¹n ngêi cã tay nghÒ nhng
thiÕu vèn.
19
Website: http://www.docs.vn Email :
[email protected] Tel (: 0918.775.368
- Hç trî trung t©m gi¶i quyÕt viÖc lµm thu hót hµng v¹n ngêi häc nghÒ thµnh
th¹o, t¹o ®iÒu kiÖn cho hä cã kiÕn thøc lµm ¨n vît khái c¶nh ®ãi nghÌo.
- §èi víi lÜnh vùc s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, quü quèc gia gi¶i quyÕt viÖc lµm ®·
hç trî vèn cho c¸c hé n«ng, tõ c¸c vïng s©u, vïng xa v¬n lªn vît qua nghÌo ®ãi. §ã
lµ t¸c ®éng cña quü quèc gia gi¶i quyÕt viÖc lµm, dï cã ph¸t triÓn m¹nh mÏ kinh tÕ
trong níc, còng cha thÓ ®ñ viÖc lµm cho sè lao ®éng ngµy cµng t¨ng. Bªn c¹nh néi
lùc trong níc §¶ng vµ Nhµ níc cßn thùc hiÖn më réng chÝnh vèn ®Çu t nh»m thu hót
m¹nh vèn ®Çu t níc ngoµi ®Ó ngêi lao ®éng cã thªm viÖc lµm.
Ngoµi ra, Nhµ níc cÇn tæ chøc viÖc xuÊt khÈu lao ®éng níc ngoµi trong ®ã u
tiªn cho ®èi tîng ngêi nghÌo. §©y lµ chÝnh s¸ch thêng xuyªn vµ l©u dµi nh»m ph¸t
huy thÕ m¹nh lao ®éng ë ViÖt Nam.
20
.DOC 
58 
58 
63 
