Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Giáo dục - Đào tạo Cao đẳng - Đại học Thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thị xã cửa lò, ngh...

Tài liệu Thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thị xã cửa lò, nghệ an

.PDF
79
342
95

Mô tả:

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ KHÁNH AN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS. TS. NGUYỄN MINH PHƯƠNG HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Toàn bộ các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Học viên Lê Thị Khánh An LỜI CẢM ƠN Công trình nghiên cứu “Thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thị xã Cửa Lò, Nghệ An” được hoàn thành cùng với sự nỗ lực, cố gắng của bản thân. Tôi xin được gửi lời trân trọng cảm ơn và biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS. Nguyễn Minh Phương, người đã tận tình giúp đỡ, chỉ bảo tôi trong quá trình tôi triển khai đề tài và viết luận văn này.Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học Xã hội, Văn phòng khoa Chính sách công đã tạo những điều kiện tốt nhất cho chúng tôi trong suốt quá trình theo học tại Học viện. Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè đã luôn ủng hộ, động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện và chia sẻ công việc với tôi trong suốt thời gian qua để tôi được đi học và hoàn thành luận văn của mình. Học viên Lê Thị Khánh An MỤC LỤC MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG ............................................. 6 1.1. Nội dung và ý nghĩa của thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững 6 1.2. Mục tiêu, yêu cầu thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững....... 13 1.3. Các bước tổ chức thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững ....... 16 1.4. Những nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững 19 1.5. Các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững ................................................................................................................. 21 1.6. Chủ thể và các bên liên quan đến thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững .......................................................................................................... 22 1.7. Kinh nghiệm thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững .............. 23 Chương 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỪ THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN........... 32 2.1. Khái quát về du lịch Cửa Lò .................................................................... 32 2.2. Tổ chức thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững ở thị xã Cửa Lò trong thời gian qua .......................................................................................... 36 Chương 3. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BIỂN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ CỬA LÒ ............................................................................... 57 3.1. Mục tiêu và định hướng tăng cường thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững ................................................................................................... 58 3.2. Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững ở thị xã Cửa Lò ................................................................................................... 64 KẾT LUẬN .................................................................................................... 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 73 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN CBCC Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á Cán bộ, công chức GDP Tổng sản phẩm quốc nội MTTQ Mặt trận Tổ quốc PTDLBV Phát triển du lịch bền vững TAT Cơ quan Du lịch Quốc gia Thái Lan UBND Ủy ban nhân dân VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm WTCC Hội đồng Du lịch và Lữ hành Quốc tế BQL Ban quản lý MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngày nay cuộc sống của con người ngày càng được nâng cao, vì thế mà nhu cầu mới không ngừng xuất hiện, bao gồm nhu cầu vật chất và tinh thần. Do đó, du lịch là một trong những ngành có triển vọng và đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội mỗi quốc gia. Hiện nay với xu hướng toàn cầu hóa, du lịch đã trở thành một ngành kinh tế phổ biến trên toàn thế giới trong đó có Việt Nam. Du lịch Việt Nam đang đạt được những kết quả quan trọng trong việc thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển, tạo việc làm và nâng cao mức sống cho người dân, góp phần tích cực vào sự tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Nhận thức được tầm quan trọng của du lịch đối vơi sự phát triển kinh tế xã hội, Đảng và Nhà nước ta đã nêu rõ quan điểm về phát triển du lịch: Huy động mọi nguồn lực, khai thác tiềm năng cả nước và của từng địa phương, tăng đầu tư phát triển du lịch để đảm bảo du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn. Cửa Lò là một thị xã thuộc tỉnh Nghệ An nổi tiếng với bãi biển, khu nghỉ mát và cảng biển sầm uất. Du lịch biển, đảo đã và đang là một lợi thế và nằm trong chiến lược phát triển của thị xã Cửa Lò. Do vậy trong những năm qua, Cửa Lò đã tích cực tận dụng khai thác các cảnh quan và sinh thái vùng ven biển, kêu gọi đầu tư để phát triển nhanh cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch và tạo ra nhiều sản phẩm du lịch đa dạng có chất lượng cao, thu hút nhiều khách du lịch trong và ngoài nước tới tham quan, nghỉ dưỡng. Doanh thu từ hoạt động du lịch đạt hàng trăm tỷ đồng. Tuy nhiên, trong hoạt động phát triển du lịch Cửa Lò, thực hiện chính sách phát triển du lịch những năm qua còn nhiều hạn chế, chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của vùng, chưa thực sự bền vững. Thể hiện trên tất cả các mặt kinh tế, xã hội và môi trường như: sự thiếu bền vững về kinh tế thể hiện qua thiếu đa dạng sản phẩm du lịch, Cửa 1 Lò có quá ít những sản phẩm mang tính đặc trưng của địa phương; các dịch vụ vui chơi giải trí còn quá ít; tệ nan xã hội xuất hiện nhiều hơn; môi trường thiên nhiên đang bị ô nhiễm… Ý thức được sâu sắc từ thực tiễn trên, để góp phần vào sự phát triển du lịch Cửa Lò tương xứng với tiềm năng của nó, tôi lựa chọn đề tài:”Thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An” làm đề tài của luận văn thạc sĩ. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay đã có nhiều tài liệu nghiên cứu về vấn đề phát triển bền vững. Trong những năm gần đây du lịch đã trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn, chính sách phát triển du lịch bền vững không phải là một vấn đề mới mẻ. Các nghiên cứu về du lịch bền vững đã đưa ra khái niệm “phát triển bền vững “, chỉ ra sự cần thiết phải phát triển du lịch một cách bền vững, có nghĩa là phát triển du lịch trên cả ba nội dung: bền vững về kinh tế, bền vững về xã hội và bền vững về môi trường. Trong “Giáo trình tổng quan về du lịch và phát triển du lịch bền vững”(Lưu hành nội bộ trường ĐH Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội-Năm 2007), TS.Nguyễn Bá Lâm đã chỉ ra tác động của du lịch dến kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường. Và đặc biêt nhấn mạnh khía cạnh phát triển du lịch bền vững về môi trường. Trong giáo trình, tác giả cũng khẳng định Cửa Lò là một trong những khu du lịch nghỉ dưỡng ven biển và đảo nổi tiếng từ xa xưa. Ngoài ra cũng có nhiều nghiên cứu, tập chí bài báo của các tác giả về vấn đề du lịch. Ví dụ: Với “Phát triển du lịch bền vững-Đâu là giải pháp cho Việt Nam” (Báo Thể thao và Văn hóa, số ra ngày 26/02/2013), tác giả Đỗ Hồng Thuận cũng nêu lên quan điểm về phát triển du lịch bền vững ở nước ta. Hay Tạp chi Cộng sản (Cơ quan lý luận và chính trị của Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, ra ngày 07/10/2016) của tác giả Huy Vũ đã đưa ra 2 quan điểm và các giải pháp về phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn của các tỉnh, thành phia Nam. Phân tích tiềm năng phát triển du lịch Cửa Lò và những công việc mà Cửa Lò phải theo đuổi nếu muốn phát triển du lịch bền vững cũng đã được đề cập trên bài “Để phát triển bền vững khu du lịch Cửa Lò” (PGS. Ninh Viết Giao) Hiện nay đã có một số luận văn về phát triển du lịch bền vững như: “Phát triển du lịch theo hướng bền vững ở Quảng Ninh” tác gỉa Vương Minh Hoài, hay “Phát triển du lịch theo hướng bền vững ở tỉnh Ninh bình” của tác giả Lâm Thị Hồng Loan… Ngoài ra, cũng có nhiều nghiên cứu của các nhà khoa học về vấn đề du lịch, cụ thể: Nguyễn Đình Hòe – Vũ Văn Hiếu (2001), Du lịch bền vững, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội. Lưu Đức Hải (2009), Phát triển các ngành du lịch trong quá trình phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí số 8 về Tổng quan kinh tế xã hội Việt Nam số 4-2009, Hà Nội. Những nghiên cứu trên góp phần cung cấp khung lý thuyết về phát triển du lịch bền vững, gợi mở những phương hướng xây dựng giải pháp trong luận văn. Tuy nhiên, những nghiên cứu ấy chưa nghiên cứu về thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững ở Cửa Lò một cách toàn diện, chưa đi sâu phân tích đánh giá thực tế phát trển du lịch Cửa Lò những năm qua. Những vấn đề này sẽ được đi sâu nghiên cứu và làm rõ trong luận văn. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Phân tích làm rõ những vấn đề lý luận và đánh giá tình hình thực hiện chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững ở thị xã Cửa Lò, tỉnh 3 Nghệ An, từ đó, đề xuất một số giải pháp chủ yếu góp phần tang cường thực hiện chính sách du lịch theo hướng bền vững ở nước ta hiện nay.` 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất: Nghiên cứu những vấn đề lý luận về chính sách phát triển du lịch bền vững và chính sách phát triển du lịch bền vững ở Việt Nam Thứ hai: Nghiên cứu thực trạng xây dựng và ban hành các chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thị xã Cửa Lò Thứ ba: Trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững của thị xã Cửa Lò hiện nay, đề ra các mục tiêu, định hướng, giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển du lịch bền vững trong thời gian tới 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a. Đối tượng nghiên cứu: - Các tiềm năng về du lịch: di tích danh lam, tài nguyên du lịch, văn hóa xã hội - Việc tổ chức thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thị xã Cửa Lò - Các tác nhân hoạt động trong ngành du lịch biển tại thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An và khách du lịch. - Cơ chế chính sách nhằm đầu tư phát triển du lịch tại thị xã Cửa Lò b. Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi lãnh thổ: Luận văn tiến hành nghiên cứu, điều tra số liệu và phân tích thực trạng phát triển du lịch tại địa bàn thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An. - Thời gian nghiên cứu: Thời gian thu thập số liệu, cơ sở dữ liệu sử dụng phục vụ nghiên cứu từ năm 2010 đến nay. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Dựa trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà 4 nước về chính sách phát triển du lịch. Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học và luận văn triệt để vận dụng nghiên cứu phương pháp chính sách công. Luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể như: phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh và thu thập tài liệu của UBND thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Ý nghĩa lý luận: Đề tài có ý nghĩa về mặt lý luận, người học nghiên cứu và vận dụng các lý thuyết về chính sách công. Kết quả đánh giá nghiên cứu làm sáng tỏ cho các thuyết liên quan đến chính sách công, từ đó hình thành các tiến trình đề xuất các giải pháp chính sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả chính sách đã ban hành. - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc vận dụng các lý thuyết về chính sách công để xem xét lý thuyết và thực tiễn về chính sách phát triển du lịch bền vững ở thị xã Cửa Lò để từ đó nâng cao hiệu quả chất lượng của chính sách trong thời gian tới. Góp phần cung cấp thêm những cơ sở khoa học cho các cơ quan, ban ngành trong quá trình hoạch định và thực thi chính sách ở địa phương. 7. Cơ cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được cơ cấu theo 3 chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An Chương 3: Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An. 5 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 1.1. Nội dung và ý nghĩa của thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững 1.1.1. Các khái niệm liên quan 1.1.1.1. Khái niệm về chính sách a) Khái niệm chính sách Cho đến nay trên thế giới, đã có nhiều định nghĩa về chính sách hay chính sách công, thuật ngữ này ngày càng được sử dụng rộng rãi. Có thể hiểu một cách đơn giản, chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay các nhà quản lý đề ra nhằm giải quyết một số vấn đề nào trong phạm vi thẩm quyền của mình. Trong từ điển Bách khoa Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chính sách như sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ. Chính sách được thực hiện trong thời gian nhất định, trên nhiều lĩnh vực cụ thể nào đó. Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa...". b) Khái niệm chính sách công Từ các khái niệm về chính sách, nhiều nhà nghiên cứu đã đưa ra những khái niệm cụ thể về chính sách công. Cụ thể như, Peter Aucoin (1971) đưa ra định nghĩa:”Chính sách công bao gồm các hoạt động thực tế do Chính phủ tiến hành; Theo Guy Peter (1990) thì: “Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của mọi công dân”. Từ các định nghĩa, khái niệm chính sách công có thể hiểu: “Chính sách công là những hành động ứng xử của Nhà nước với các vấn đề phát sinh trong 6 đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội theo định hướng”. 1.1.1.2. Khái niệm du lịch Từ xa xưa trong lịch sử nhân loại, du lịch đã được ghi nhận như một sở thích, một hoạt động nghỉ ngơi tích cực của con người. Ngày nay, du lịch đã trở thành một nhu cầu ko thể thiếu được trong đời sống văn hóa xã hội các nước. Phát triển du lịch không chỉ có ý nghĩa về mặt kinh tế mà còn có ý nghĩa cả về văn hóa, xã hội…, hoạt động du lịch đang được phát triển mạnh mẽ. Cho đến nay, nhận thức về nội dung du lịch vẫn chưa thống nhất. Do hoàn cảnh khác nhau, dưới mỗi góc độ nghiên cứu khác nhau, mỗi người có một cách hiểu về du lịch khác nhau. Từ trước thế kỉ XIX đến đầu thế kỉ XX, du lịch được xem là một hiện tượng. Bởi vào thời gian này, du lịch hầu như được coi là đặc quyền của tầng lớp giàu có, quý tộc. Và người ta chỉ coi đây là một hiện tượng đặc biệt trong đời sống kinh tế, xã hội. Trong thời kì này, người ta đi du lịch như một hiện tượng xã hội góp phần làm phong phú thêm cuộc sống và nhận thức của con người. Vào năm 1941, Walter Hunziker và Kurt Krapf đua ra khái niệm du lịch như sau: “Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ và hiện tưởng bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú tạm thời của các cá nhân tại những nơi không phải là nơi ở và nơi làm việc thường xuyên của họ” (http://voer.edu.vn, 2013). Với quan niệm này, du lịch chỉ mới được giải thích ở hiện tượng đi du lịch. Tuy nhiên, đây cũng là một khái niệm làm cơ sơ để xác định người đi du lịch và là cơ sở hình thành nhu cầu về du lịch sau này. Vậy nên về sau, khái niệm này đã được Hiệp hội các chuyên gia khoa học về du lịch thừa nhận. 7 Tại Hội nghị quốc tế về du lịch do Liên hợp quốc tổ chức tại Roma (21/08-05/09/1963), các nhà khoa học đã thống nhất định nghĩa: Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng mà các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú cá thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ và trong nước họ với một mục đích hoà bình, nơi họ đến lưu trú không phải là nơi làm việc của họ. Và theo Luật Du lịch Việt Nam: “du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cứ trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giái trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định” (Điều 4, Quốc hội, 2005). Qua các định nghĩa trên có thể thấy rằng du lịch là một hiện tượng kinh tế - xã hội phức tạp (mang tính liên ngành, liên vùng, văn hóa - xã hội sâu sắc), với các mối quan hệ kinh tế và phi kinh tế (xã hội, pháp luật, chính trị, tôn giáo...) phát sinh thông qua sự tương tác giữa bốn nhóm thành tố: khách du lịch, dân cư sở tại, các nhà cung ứng dịch vụ du lịch và cơ quan địa phương tại điểm đến. 1.1.1.2. Khái niệm phát triển du lịch bền vững. Theo định nghĩa của Liên minh bảo tồn Thế giới: “Du lịch bền vững là việc di chuyển và tham quan đến các vùng tự nhiên một cách có trách nhiệm với môi trường để tận hưởng và đánh giá cao tự nhiên (và tất cả những đặc điểm văn hóa kèm theo, có thể là trong quá khứ và hiện tại) theo cách khuyến cáo về bảo tồn, có tác động thấp từ du khách và mang lại lợi ích cho sự tham gia chủ động về kinh tế xã hội của cộng đồng địa phương”. Hội đồng Du lịch và Lữ hành Quốc tế (WTTC) năm 1996 cho rằng: PTDLBV là “việc đáp ứng các nhu cầu hiện tại của du khách và vùng du lịch mà vẫn đảm bảo những khả năng nhu cầu cho các thế hệ du lịch tương lai” (Nguyễn Đình Hòe, Vũ Văn Hiếu (2001). 8 Theo Luật Du lịch Việt Nam: “Du lịch bền vững là việc đáp ứng các nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu du lịch của tương lai.” (Khoản 21, Điều 4, Chương I, 2005). Từ những định nghĩa nêu trên, có thể khẳng định “du lịch bền vững” không phải là một loại hình du lịch mà là một quan điểm phát triển du lịch. Mặc dù còn nhiều quan điểm khác nhau song có thể hiểu "du lịch bền vững" là sự phát triển du lịch có sự quan tâm đến việc bảo tồn của các giá trị, của tài nguyên du lịch đồng thời giảm thiểu đến mức thấp nhất những tác hại xấu đến môi trường, kinh tế, văn hóa- xã hội nhằm phục vụ nhu cầu hiện tại của du khách và điểm du lịch mà không làm phương hại đến nhu cầu của tương lai. 1.1.1.4. Khái niệm thực hiện chính sách phát triển du lịch Thực hiện chính sách phát triển du lịch là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực, là bước đặc biệt quan trọng trong chu trình chính sách: hiện thực hóa chính sách, đưa chính sách vào đời sống Chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách phụ thuộc nhiều vào năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) trong thực hiện chính sách. 1.1.2. Nội dung thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững Bước vào nhiệm kỳ mới 2015 - 2020, thị xã phấn đấu xây dựng đô thị du lịch biển Cửa Lò sớm trở thành đô thị loại 2, là cực tăng trưởng mũi nhọn của tỉnh, tạo tiền đề xây dựng thành phố du lịch biển xanh - sạch – đẹp, giàu mạnh, văn minh, giữ vững và phát huy danh hiệu Đảng bộ thị xã vững mạnh. Nội dung về phát triển du lịch Cửa Lò được quy định trong quyểt định số 291/QĐ-UBND về Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Cửa Lò đến năm 2020 của UBND tỉnh Nghệ An. - Phát triển kinh tế–xã hội Cửa Lò đồng bộ với thành phố Vinh và các địa bàn lân cận trên cơ sở khai thác triệt để tiềm năng lợi thế tăng cường tập 9 trung và tích tụ sản xuất phát huy nội lực, gắn với tranh thủ tối đa ngoại lực, hợp tác với các địa phương. - Phát triển bền vững, kết hợp hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ và tái tạo môi trường sinh thái, giảm thiểu những hạn chế và thách thức. - Kết hợp phát triển kinh tế với quốc phòng an ninh, củng cố hệ thống chính trị và nền hành chính vững mạnh. 1.1.2.1. Xây dựng đề án, quy hoạch về chính sách phát triển du lịch bền vững Quán triệt, xây dựng đề án, kế hoạch và đẩy mạnh triển khai thực hiện nghị quyết số 33, khóa XI của Đảng về xây dựng, phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững của đất nước. Rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể và các quy hoạch khác của thị xã đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Gắn quy hoạch Cửa Lò với quy hoạch chung của TP. Vinh, Nghi Lộc và của tỉnh, Tập trung xây dựng Cửa Lò trở thành thị xã văn hóa, văn minh. 1.1.2.2. Đào tạo, nâng cao, tăng cường công tác quản lý Để thực hiện được các mục tiêu, kế hoạch trên, Cửa Lò cần tập trung nâng cao trình độ, năng lực quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, đảng viên nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình phát triển trong từng giai đoạn; Tranh thủ sự ủng hộ, đầu tư giúp đỡ của Trung ương, tỉnh và phát huy nội lực để mở rộng không gian, thời gian du lịch biển; Chăm lo đào tạo nguồn nhân lực mang đặc trưng riêng của thị xã. Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động văn hóa. Xây dựng, phát triển hệ thống thông tin theo hướng đồng bộ, hiện đại, đáp ứng xu thế hội nhập, phát triển. Phấn đấu xây dựng Cửa Lò trở thành một trong những đơn vị có phong trào văn hóa, văn nghệ, thể thao mạnh của tỉnh. 10 Về công tác giáo dục đào tạo, tiếp tục quán triệt và thực hiện tốt Nghị quyết số 29 khóa XI, chương trình hành động số 33 của Tỉnh và kế hoạch của thị xã về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. Xây dựng ngành giáo dục Cửa Lò vào tốp đầu của tỉnh. Tăng cường phối hợp với các trường đại học, cao đẳng trong việc bồi dưỡng đào tạo nghề cho lao động, nhất là lĩnh vực du lịch cho thị xã. 1.1.2.3. Đổi mới phương thức hoạt động Đổi mới công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng. Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu cho cán bộ cấp ủy chi bộ các cấp; Trong sinh hoạt đảng, cán bộ đảng viên phải phát huy cao độ tính chiến đấu, tính giáo dục, đấu tranh phê bình và tự phê bình; Tránh tình trạng nể nang, né tránh; Hơn nữa, nội dung, phương thức hoạt động của MTTQ và các đoàn thể cần phải đổi mới để theo kịp tình hình thực tế. Tăng cường bám sát cơ sở, nắm tình hình nhất là những vùng đặc thù để giải quyết kịp thời những vụ việc có thể phát sinh nhằm ổn định tư tưởng nhân dân, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội. 1.1.2.4. Tuyên truyền về chính sách phát triển du lịch Tiếp tục tuyên truyền, quán triệt và thực hiện nghị quyết và các chủ trương, kế hoạch phát triển du lịch của tỉnh và thị xã đến cán bộ, đảng viên và nhân dân nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm, tạo sức mạnh tổng hợp thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu nhiệm vụ Nghị quyết đề ra. Chú trọng công tác tuyên truyền, quảng bá cho du lịch Cửa Lò, mở rộng các hoạt động xúc tiến du lịch tăng cường hoạt động của Chi hội du lịch và phối hợp chặt chẽ với hiệp hội du lịch tỉnh. Chủ động và tích cực hợp tác phát triển du lịch, từng bước đưa du lịch Cửa Lò hòa nhập với các trung tâm du lịch lớn của cả nước và khu vực. 11 1.1.2.5. Huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư Thực hiện chế độ công khai, minh bạch hóa, ổn định chính sách thu hút đầu tư nhằm tạo lòng tin đối với các nhà đầu tư; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, làm tốt công tác giải phóng mặt bằng. Phối hợp với các cơ quan chức năng của tỉnh đẩy mạnh công tác quảng bá, giới thiệu các tiềm năng, thế mạnh của thị xã; Xây dựng danh mục các dự án khuyến khích kêu gọi đầu tư với những thông tin đầy đủ làm cơ sở cho các doanh nghiệp tìm hiểu cơ hội đầu tư. Tập trung vốn đầu tư từ ngân sách cho các công trình cơ sở hạ tầng trọng điểm; Có cơ chế, chính sách quản lý tốt để huy động tối đa nguồn vốn từ quỹ đất cho phát triển hạ tầng; Xây dựng các chương trình, dự án có tính khả thi cao để tranh thủ hỗ trợ của tỉnh, của Trung ương và các nguồn hỗ trợ từ nước ngoài. 1.1.3. Ý nghĩa của thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững 1.1.3.1. Thực hiện chính sách nhằm biến ý đồ chính sách thành hiện thực Thực hiện chính sách có vị trí rất quan trọng, nó là một khâu hợpthành chu trình chính sách, nếu khuyết thiếu công đoạn này thì chu trình chính sách không thể tồn tại vì nó là trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách thành một hệ thống, nhất là với thực hiện chính sách, bước này là bước quan trọng không thể thiếu vì nó là khâu hiện thực hoá chính sách vàođời sống xã hội. Dù chính sách đưa ra có tốt đến mấy nhưng không được tổ chức thực hiện hay thực hiện kém thì chính sách đó không mang lại hiệu quả. 1.1.3.2. Thực hiện chính sách nhằm từng bước thực hiện các mục tiêu chính sách và mục tiêu Thực hiện chính sách để từng bước thực hiện các mục tiêu chính sách và mục tiêu chung. Mục tiêu của chính sách phát triển du lịch bềnvững có liên quan đến nhiều vấn đề như môi trường, an ninh, văn hóa…, nên không thể 12 cùng một lúc giải quyết hết tất cả mà phải lần lượt, và việc thực hiện chính sách giải quyết các vấn đề trong mối quan hệbiện chứng với mục tiêu chung do đó nó có thể giải quyết các vấn đề đặt ra. Trong thực tế mục tiêu chính sách chỉ có thể đạt được thông qua thực hiện chính sách, đồng thời các mục tiêu của chính sách có quan hệ và ảnhhưởng đến mục tiêu chung. 1.1.3.3. Thực hiện chính sách nhằm khẳng định tính đúng đắn của chính sách Thực hiện chính sách để khẳng định tính đúng đắn của chính sách có nghĩa là chính sách này được thực thi triển khai rộng rãi trong đời sống xã hội, trong địa bàn và được cộng đồng chấp nhận thì điều này cũng phản ánh tính đúng đắn của chính sách này và ngược lại. 1.1.3.4. Thực hiện chính sách nhằm giúp cho chính sách ngày càng hoàn chỉnh Qua thực hiện giúp chính sách ngày càng hoàn chỉnh vì chúng ta đều biết chính sách do một tập thể hoạch nên, nhưng cũng không tránh khỏi ý kiến chủ quan làm ảnh hưởng tới hiệu quả của chính sách, để khắc phục điều này thì khi chính sách được thực hiện thì qua đó rút kinh nghiệm và chỉnh sửa để hoàn thiện chính sách. 1.2. Mục tiêu, yêu cầu thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững 1.2.1. Mục tiêu thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững 1.2.1.1. Mục tiêu tổng quát Phấn đấu xây dựng Cửa Lò thành một đô thị du lịch biển giàu đẹp, văn minh, hiện đại của cả nước, một địa điểm du lịch có tầm cỡ và thương hiệu quốc tế, là đầu mối giao lưu văn hóa quan trọng của các huyện thị trong tỉnh và cả nước, là một trong những động lực phát triển kinh tế của Nghệ An và vùng Bắc Trung bộ, có nền quốc phòng, an ninh vững mạnh; đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân không ngừng được nâng cao. 13 1.2.1.2. Mục tiêu cụ thể a) Mục tiêu Kinh tế: - GTTT (giá hiện hành) bình quân đầu người đạt 1.500 - 1.600 USD vào năm 2010 và khoảng 7.000 USD vào năm 2020. - Tốc độ tăng trưởng GTTT bình quân hằng năm giai đoạn 2011 - 2015 đạt 17% và giai đoạn 2016 - 2020 đạt 16%. - Cơ cấu kinh tế được chuyển dịch mạnh và hình thành theo hướng tăng các ngành phi nông nghiệp. Năm 2015, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng trong GTTT đạt 35-36%, dịch vụ 58-59% và nông-lâm- thuỷ sản khoảng 6-7%; năm 2020, tỷ trọng các ngành tương là 39-40%; 56-57% và 4-5%. - Phát triển mạnh kinh tế đối ngoại, hình thành một số sản phẩm xuất khẩu chủ lực. - Tăng nhanh tỷ lệ thu ngân sách so với GTTT, phấn đấu mức thu ngân sách trên địa bàn đạt 14-15% GTTT vào năm 2010, đạt 21-22% GTTT vào năm 2015 và đạt trên 25 % GTTT vào năm 2020. b) Mục tiêu Xã hội: - Bình quân hàng năm giải quyết việc làm cho khoảng 900-950 lao động trong giai đoạn 2008-2010 và khoảng 800 lao động trong 10 năm tiếp theo. Đảm bảo 85-86% lao động trong độ tuổi có việc làm vào năm 2010 và nâng tỷ lệ này lên trên 90% vào năm 2020. Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 40% vào năm 2010 và trên 70% vào năm 2020. Bình quân mối năm đào tạo và đào tạo lại 1500-1700 lao động. - Hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội xứng tầm đô thị du lịch văn minh, hiện đại. - Đảm bảo an toàn xã hội và quốc phòng - an ninh. Giảm tối đa các tệ nạn xã hội, nhất là tệ nạn ma túy và tai nạn giao thông; phấn đấu 100% người nghiện ma tuý phát hiện được quản lý, cai nghiện và hạ thấp tỷ lệ tái nghiện. 14 c) Mục tiêu Môi trường: Đảm bảo môi trường sạch cho cả khu vực đô thị và nông thôn: 100% cơ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường; 80% rác thải được thu gom, xử lý trong giai đoạn đến năm 2010 và nâng tỷ lệ này lên 95-100% vào năm 2020. 1.2.2. Các yêu cầu thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững 1.2.2.1. Bảo đảm thực hiện mục tiêu chính sách phát triển du lịch bền vững Mọi chính sách khi ban hành đều có mục tiêu đặt ra, và mục tiêu đó bám sát trong mọi quá trình thực hiện. Phát triển du lịch bền vững phải đạt 3 mục tiêu chính: đảm bảo sự phát triển về kinh tế; đảm bảo sự phát triển bề vững về tài nguyên và môi trường; đảm bảo sự phát triển bền vững về xã hội. Tất cả mục tiêu hướng đến một mục tiêu chung cho sự phát triển du lịch Cửa Lò đó là phấn đấu xây dựng Cửa Lò thành một đô thị du lịch biển giàu đẹp, văn minh, hiện đại của cả nước, một địa điểm du lịch có tầm cỡ và thương hiệu quốc tế, là đầu mối giao lưu văn hóa quan trọng của các huyện thị trong tỉnh và cả nước, là một trong những động lực phát triển kinh tế của Nghệ An và vùng Bắc Trung bộ, có nền quốc phòng, an ninh vững mạnh; đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân không ngừng được nâng cao. Khi mục tiêu đề ra đạt được chứng tỏ chính sách đó thành công. 1.2.2.2. Quán triệt quán điểm của Đảng và tuân thủ quy định của pháp luật về phát triển du lịch bền vững Thực hiện chính sách cần phải dựa trên các chủ trương, quan điểm của Đảng và các văn bản, quy định pháp luật. Đó chính là cơ sở, nền tảng, kim chỉ nam đề cán bộ quản lí thực hiện hiệu quả. 15
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan