Tài liệu Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công chức phường từ thực tiễn quận nam từ liêm, thành phố hà nội”

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM MINH LONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. Trần Đình Hảo HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công chức phường từ thực tiễn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” của luận văn này là kết quả của sự cố gắng nghiên cứu, tìm tòi và sáng tạo của bản thân tôi cùng với sự hướng dẫn tận tình của người hướng dẫn khoa học PGS.TS. Trần Đình Hảo Tôi xin cam đoan trong công trình nghiên cứu này không có bất kỳ sự sao chép nào mà không có trích dẫn nguồn, tác giả. Những lời trên đây là hoàn toàn đúng sự thật và tôi xin chịu toàn bộ trách nhiệm. Hà Nội, ngày 28 tháng 6 năm 2016 Học viên Phạm Minh Long MỤC LỤC MỞ ĐẦU. ................................................................................................................... 1 Chương 1. Những lý luận về chính sách phát triển công chức ............................. 9 1.1. Lý luận về thực hiện chính sách phát triển công chức .. ..................................... .9 1.2.Tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách phát triển công chức... .............. 14 1.3.Nội dung các bước thực hiện chính sách phát triển công chức........................... 16 1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách phát triển công chức .. . ..22 Chương 2. Thực trạng chính sách phát triển công chức phường từ thực tiễn quận Nam Từ Liêm ... ............................................................................................. 33 2.1. Khái quát tình hình thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công chức phường tại quận Nam Từ Liêm .............. ............................................................................. ..33 2.2. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công chức phường tại quận Nam Từ Liêm .................................. ....................................................................... 37 2.3. Đánh giá chung về tổ chức thực hiện mục tiêu chính sách phát triển đội ngũ công chức phường ........................... ....................................................................... . 43 Chương 3. Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công chức phường .......... ....................................................... 58 3.1. Định hướng chính sách phát triển đội ngũ công chức phường..... ..................... 58 3.2. Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả chính sách phát triển đội ngũ công chức phường ......................................................... .......................................... 60 3.3. Phổ biến tuyên truyền thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công chức phường ............................................................. .................................................. ..... 68 3.4. Phân công phối hợp thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công chức phường ...................................................................... ............................................................ 68 3.5. Duy trì thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công chức phường. ................. 69 3.6. Điều chỉnh chính sách phát triển đội ngũ công chức phường... ........................ 70 3.7. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách ..... ............................... 70 3.8. Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách ..... ..................... 70 Kết luận..................................................................................... ............................ ...79 Tài liệu tham khảo ................................................................. ............................. .. 81 Phụ lục ......................................................................................... ........................... 83 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANTQ An ninh Tổ quốc CAND Công an nhân dân CBCC Cán bộ, công chức CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CQHC Cơ quan hành chính CQHCNN Cơ quan hành chính nhà nước ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế, xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc QLHC Quản lý hành chính QLHCNN Quản lý hành chính nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 2.1. Bảng lương chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức 47 phường tại quận Nam Từ liêm Bảng 2.2. Đánh giá về chính sách tuyển dụng công chức phường 48 tại quận Nam Từ Liêm Bảng 2.3. Đánh giá chính sách thu hút, đãi ngộ công chức phường 50 tại quận Nam Từ liêm MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất nước ta đang tiến hành công cuộc đổi mới một cách toàn diện và sâu sắc, đặc biệt là đang trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi đội ngũ CBCC phải ngang tầm, có đủ bản lĩnh chính trị, phẩm chất cách mạng, được trang bị đầy đủ kiến thức, có chuyên môn nghiệp vụ để đảm nhiệm công việc QLNN, điều hành xã hội có hiệu quả. Vấn đề xây dựng chính sách đối với đội ngũ CBCC là vấn đề mang tính chiến lược và xuyên suốt trong quá trình cách mạng nước ta dưới sự lãnh đạo toàn diện và tuyệt đối của Đảng Cộng sản Việt Nam. Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần VIII xác định: "nhiệm vụ xây dựng đội ngũ CBCC cơ sở có năng lực, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không gây phiền hà, ức hiếp dân, như là một bộ phận hữu cơ của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước". Trong bộ máy hành chính nhà nước, xã, phường,thị trấn là đơn vị hành chính cấp cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý HCNN trên các lĩnh vực, đảm bảo các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước đi vào cuộc sống. Vì vậy, muốn đạt được hiệu lực, hiệu quả cao trong hoạt động QLNN ở cơ sở thì điều quan trọng là phải có một đội ngũ công chức xã, phường, thị trấn có đủ năng lực, trình độ, phẩm chất đáp ứng được yêu cầu đổi mới. Chất lượng hiệu quả làm việc của đội ngũ công chức phường quyết định đến hiệu quả, hiệu lực của chính quyền. Nếu đội ngũ công chức phường có trình độ, với tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy với công việc chắc chắn hoạt động của chính quyền đó sẽ đảm bảo hiệu quả quản lý trên các lĩnh vực và ngược lại nếu họ thiếu kiến thức, không có trình độ chuyên môn thì sẽ ảnh 1 hưởng đến kết quả điều hành quản lý của họ tại địa phương. Do vậy, đòi hỏi đội ngũ công chức phường phải có sự năng động hơn, tầm nhìn xa hơn, đáp ứng kịp thời và có hiệu quả trong công cuộc đổi mới hiện nay, điều đó đòi hỏi đội ngũ công chức phường ngày càng phải nâng cao bản lĩnh chính trị, có chuyên môn giỏi. Đặc biệt là đội ngũ công chức ở cơ sở phải có chất lượng, phải có năng lực thực sự để gánh vác nhiệm vụ lớn lao đó. Vì vậy, việc xây dựng chính sách nhằm nâng cao nâng cao năng lực đội ngũ công chức ở phường hiện nay là một trong những yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết mà Đảng và Nhà nước ta đang đặt ra. Đại hội lần thứ XI của Đảng đã đề ra nhiệm vụ chính trị trung tâm của cách mạng nước ta hiện nay là: Tiếp tục nắm vững hai nhiệm vụ chiến lược, xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh CNH, HĐH. Trong quá trình thực hiện CNH, HĐH vai trò của đội ngũ cán bộ là hết sức quan trọng, họ phải là những người đề ra kế hoạch để thực hiện từng mục tiêu, đồng thời lại là người tổ chức, quản lý quá trình thực hiện và gương mẫu thực hiện những mục tiêu. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ công chức phường nói riêng càng quan trọng. Có thể khẳng định, không thể thực hiện CNH, HĐH thành công với một cơ chế quản lý lạc hậu, xơ cứng với một nền hành chính vừa cồng kềnh, vừa thiếu dân chủ, không biết tôn trọng và phát huy năng lực xã hội, vừa lỏng lẻo, vừa trì trệ, cửa quyền với đội ngũ cán bộ chất lượng thấp, cơ cấu không hợp lý. Chúng ta đang thực hiện công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước. Hành chính nhà nước là sự tác động và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình phườnghội và hành vi hoạt động của công dân, các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội duy trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của nhân dân. 2 Việc nâng cao chất lượng thực thi công vụ cho công chức phường có đủ trình độ lý luận chính trị, năng lực tổ chức, quản lý điều hành, kỹ năng công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, hoạt động thông suốt đảm bảo hoạt động có hiệu lực, hiệu quả trên cơ sở thi hành Hiến pháp, pháp luật và lợi ích hợp pháp của nhân dân. Để chính sách phát triển công chức phường từ thực tiễn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội được thực hiện có chất lượng thì việc tìm hiểu thực trạng thực hiện chính sách và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển công chức hiện nay luôn được quan tâm và đây cũng là nội dung nghiên cứu của đề tài. Tuy nhiên, hiệu quả của một chính sách công, chính sách phát triển công chức phải được đánh giá tích cực đầy đủ lý thuyết về phân tích chính sách công để thiết kế một chính sách phù hợp với thực tiễn và chính sách phát triển công chức phường tại quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội đạt được hiệu quả. Nhằm đánh giá đúng thực trạng thực hiện chính sách phát triển công chức phường để từ đó đưa ra những giải pháp chính sách nhằm phát triển có hiệu quả chính sách này trong thời gian tới tại quận Nam Từ Liêm cũng như các địa phương khác trên địa bàn thành phố và đất nước. Quận Nam Từ Liêm trước ngày 01/4/2014 là huyện ngoại thành một trong 29 quận, huyện thuộc thành phố Hà Nội - là trung tâm chính trị, văn hóa, kinh tế -xã hội của cả nước. Sau khi thực hiện Nghị quyết 132 của Chính phủ về việc chia tách địa giới hành chính thành lập 2 Quận mới là Bắc và Nam Từ Liêm, hiện Nam Từ Liêm có 10 phường với diện tích đất tự nhiên 32,27 km2, dân số trên 232.000 người. Là một Quận nằm ở phía Tây cửa ngõ thủ đô Hà Nội. Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức cấp xã huyện Từ Liêm trước đây và cấp phường quận Nam Từ Liêm ngày nay đã đóng góp vai trò quan trọng 3 trong việc đạt được những thành tựu to lớn trong sự nghiệp đổi mới và cũng qua sự nghiệp đổi mới mà đội ngũ công chức phường ngày càng trưởng thành về số lượng và chất lượng. Tuy nhiên, đội ngũ công chức phường quận Nam Từ Liêm hiện nay còn nhiều hạn chế về phẩm chất và năng lực, nhiều mặt chưa đáp ứng được yêu cầu của tình hình mới đòi hỏi phải có những cơ chế chính sách phát triển, đào tạo bồi dưỡng phù hợp. Nghị quyết HĐND quận Nam Từ liêm khóa I kỳ họp thứ 5 đã chỉ ra 02 khâu đột phá, trong đó có nêu: " Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm là giữ nghiêm kỷ luật kỷ cương; nâng cao ý thức trách nhiệm, chất lượng, hiệu quả phục vụ nhân dân gán với xây dựng chính quyền điện tử. Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất và năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới " Chính từ thực trạng trên, việc nâng cao chất lượng chính sách , phát triển năng lực, trình độ công chức phường cần thiết phải nhanh chóng tiến hành nhanh hơn bao giờ hết. Nhằm đánh giá đúng thực trạng thực hiện chính sách phát triển công chức để từ đó đưa ra những giải pháp chính sách nhằm phát triển có hiệu quả chính sách này trong thời gian tới tại các phường trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội. Từ những lý do nêu trên tôi chọn đề tài: “ Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công chức phường từ thực tiễn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ” làm luận văn Thạc sĩ Chính sách công của mình. 2. Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu đề tài “ Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công chức phường từ thực tiễn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ” cho thấy đây là một vấn đề mới, một số nhà khoa học đã quan tâm nghiên cứu và tiếp cận theo nhiều cách với những cấp độ khác nhau: 4 - Đỗ Thị Thu Hằng (2004), “Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức phường trong giai đoạn hiện nay”, Hà Nội. - Lê Thị Bình (2005), “Nâng cao năng lực quản lý của CBCC Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn”, Hà Nội. - Nguyễn Thị Cẩm Hồng (2006), “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của CBCC phường tại Hà Nội (từ thực tiễn Quận Đống Đa). - Lê Đình Lý (2013), " Góp phần hoàn thiện chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã", Nghệ An. - Luận văn thạc sĩ quản lý Hành chính công của tác giả Kiều Quỳnh Anh (2012): “Chính sách phát triển nguồn nhân lực nghiên cứu ngành Khoa học xã hội từ thực tiễn Viện Khoa học xã hội Việt Nam”, đã có những đánh giá toàn diện về hệ thống đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sử dụng, thu hút nhân tài ngành khoa học xã hội. Các công trình nghiên cứu, bài viết nói trên đã đề cập một cách khái quát về chính sách phát triển công chức nói chung cũng như một số khía cạnh trong việc nâng cao năng lực nguồn nhân lực nói riêng. Song, đến nay chưa có một công trình nghiên cứu đầy đủ và có hệ thống cả về lý luận và thực tiễn về chính sách phát triển công chức phường từ thực tiễn quận Nam Từ liêm, thành phố Hà Nội. Nhìn chung, các đề tài nghiên cứu trước đều nghiên cứu năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ CBCC cấp cơ sở trên một số địa bàn cụ thể. Rất hiếm các công trình nghiên cứu về cơ chế chính sách tác động toàn diện đến chất lượng công chức phường và các kỹ năng cần thiết đối với công chức phường. Mặt khác, cho đến thời điểm hiện nay, tại quận Nam Từ Liêm chưa có một đề tài nghiên cứu khoa học nào đề cập đến chính sách phát triển công chức phường, do vậy việc nghiên cứu chính sách nhằm nâng cao chất lượng 5 công chức phường quận Nam Từ Liêm là rất cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển chung của thủ đô. Với tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, việc nghiên cứu toàn diện các yếu tố tác động đến chất lượng công chức phường của quận Nam Từ Liêm là việc làm hết sức cần thiết. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu đề tài “ Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công chức phường từ thực tiễn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ” hướng tới làm sáng tỏ cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn trong việc xác định vấn đề, mục tiêu chính sách; các giải pháp và công cụ chính sách; việc xây dựng, ban hành và thực thi chính sách phát triển công chức để từ đó đưa ra các quan điểm, phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện chính sách phát triển công chức phường từ thực tiễn quận Nam từ Liêm. Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: - Làm rõ những vấn đề lý luận về khái niệm, vấn đề, mục tiêu, quan điểm, nội dung, chủ thể, thể chế, những nhân tố ảnh hưởng và giải pháp, công cụ chính sách phát triển công chức. - Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển công chức phường từ thực tiễn quận Nam từ Liêm. - Đưa ra nhu cầu, mục tiêu, định hướng và các giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển công chức phường từ thực tiễn quận Nam từ Liêm. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận về chính sách, chủ thể chính sách, thể chế chính sách, giải pháp và công cụ chính sách, những nhân tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển công chức phường trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, cụ thể là công chức 05 chức danh do Nhà nước quy định bao gồm: Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội; Tài chính - kế toán 6 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chính sách công kết hợp giữa nghiên cứu lý thuyết và nghiên cứu thực tế với cách tiếp cận đa ngành, liên ngành về khoa học xã hội với quy phạm chính sách công về chu trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công. Phương pháp nghiên cứu: - Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, khai thác thông tin từ các văn kiện, tư liệu, văn bản luật và văn bản quy phạm pháp luật của Đảng, Nhà nước, thu thập thông tin trên mạng internet, một số sách, báo, tạp chí và công trình nghiên cứu khác có liên quan đến đối tượng nghiên cứu của đề tài. - Luận văn cũng sử dụng phương pháp phỏng vấn, phương pháp điều tra qua bảng hỏi gửi tới những đối tượng là các nhà quản lý và công chức phường tại quận Nam từ Liêm. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Ý nghĩa lý luận: Kết quả nghiên cứu của chính sách làm sáng tỏ, minh chứng cho các thuyết có liên quan đến chính sách công, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách đã ban hành. Ý nghĩa thực tiễn: - Luận văn cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc vận dụng các lý thuyết về chính sách công để phân tích, đánh giá việc thực hiện chính sách phát triển công chức phường từ thực tiễn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội để từ đó nâng cao chất lượng, hiệu quả của chính sách trong những năm tiếp theo. 7 - Luận văn cũng là một tài liệu khoa học có ý nghĩa thiết thực trong quá trình hoạch định và thực thi chính sách một cách hiệu quả trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của công chức hành chính Nhà nước cấp phường, - Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu cho các nhà quản lý, các nhà làm chính sách trong việc sử dụng và phát triển nguồn nhân lực ở địa phương. 7. Cơ cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu, phụ lục, luận văn bao gồm 3 chương: Chương 1: Những lý luận về thực hiện chính sách phát triển công chức. Chương 2: Thực trạng chính sách phát triển đội ngũ công chức phường từ thực tiễn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà nội. Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công chức Phường từ thực tiến quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội. 8 Chương 1 NHỮNG LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC 1.1. Lý luận về thực hiện chính sách phát triển công chức 1.1.1. Khái niệm về chính sách phát triển công chức - Chính sách công là một trong những công cụ quan trọng của quản lý nhà nước, thông qua việc ban hành và thực thi các chính sách, những mục tiêu của Nhà nước được hiện thực hóa. Chủ thể ban hành chính sách công chính là Nhà nước thông qua các cơ quan quyền lực và các cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Do đó, khái niệm chính sách công được diễn đạt như sau: “Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu xác định của đảng chính trị cầm quyền”. [3, tr.104]. - Phát triển là khuynh hướng vận động đã xác định về hướng của sự vật: hướng đi lên từ thấp đến cao, từ kém hoàn thiện đến hoàn thiện hơn. Như vậy, chính sách phát triển là các quyết định của Nhà nước nhằm hỗ trợ, thúc đẩy quá trình hoạt động của các mặt đời sống xã hội bằng những giải pháp công cụ cụ thể nhằm hướng tới mục tiêu cao hơn. - Theo Khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ công chức năm 2008 thì:" Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà 9 nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật". Đây là những người mà hoạt động của họ nhằm cung cấp các dịch vụ cơ bản, thiết yếu cho người dân như giáo dục, đào tạo, y tế, an sinh xã hội, hoạt động khoa học, văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao. Chính sách phát triển đối với công chức là tập hợp các quyết định có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề phát triển công chức. Chính sách phát triển công chức bao gồm tập hợp các quyết định chính sách về tuyển dụng, sử dụng; chính sách tiền lương, phụ cấp; chính sách đào tạo, bồi dưỡng; chính sách thu hút, đãi ngộ nhân tài, có tác động trực tiếp tới việc sử dụng, quản lý và phát huy tối đa năng lực của công chức. 1.1.2. Vấn đề thực hiện chính sách phát triển công chức Bước đầu tiên quan trọng trong chu trình chính sách là xác định vấn đề chính sách, bao gồm các hoạt động nhằm xác định được những mong muốn, những mâu thuẫn nảy sinh trong đời sống xã hội, trong đó nổi lên những vấn bức xúc đòi hỏi cần được giải quyết bằng chính sách. Để xây dựng chu trình chính sách hiệu quả nhất thì việc xác định đúng và kịp thời vấn đề chính sách đóng vai trò hết sức quan trọng. Nếu xác định vấn đề của xã hội sai thì dẫn đến vấn đề chính sách công sai, dẫn đến chu trình chính sách sai, kéo theo nhiều tổn thất và hệ lụy trong xã hội, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển của đất nước. Do đó, muốn xác định được vấn đề chính sách đòi hỏi chủ thể xây dựng chính sách phải thường xuyên quan sát và phân tích thực tế để kịp thời chỉ ra và dự báo được những mâu thuẫn cơ bản nảy sinh trong đời sống kinh tế - xã hội cần được giải quyết nhằm duy trì sự tồn tại và phát triển của xã hội. Vấn đề của chính sách phát triển công chức là đội ngũ công chức hiện 10 nay chưa đủ năng lực đáp ứng yêu cầu cung cấp dịch vụ công đầy đủ và chất lượng với yêu cầu ngày một cao của xã hội, để đảm bảo dịch vụ công giữ vai trò chủ đạo (Nghị quyết TW 5/Khóa 10). Đó bản chất là tập hợp những mâu thuẫn cơ bản liên quan đến việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, thu hút, đãi ngộ đối với công chức. Đó là những mâu thuẫn về quyền lợi và nghĩa vụ của công chức đến mức phát sinh vấn đề đòi hỏi cần được giải quyết: mâu thuẫn giữa sức lao động bỏ ra và tiền công, tiền lương, phụ cấp được hưởng; mâu thuẫn giữa thu nhập thấp với chi phí cuộc sống không ngừng biến động theo chiều hướng ngày càng tăng cao; mâu thuẫn giữa việc đào tạo, bồi dưỡng với khả năng sử dụng kiến thức đã được đào tạo, bồi dưỡng để thực hiện công việc; mâu thuẫn về chênh lệch thu nhập của các thành phần kinh tế; mâu thuẫn giữa sự đãi ngộ và khả năng cống hiến. Việc xác định chính xác và kịp thời những mâu thuẫn cơ bản trên sẽ giúp cho việc xây dựng, ban hành, thực thi chính sách phát triển công chức đạt hiệu quả cao. 1.1.2.1. Vấn đề tiền lương và phụ cấp - Vấn đề tiền lương Thực hiện kết luận số 23-KL/TW, ngày 29/5/2012 của Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ V, Khóa XI về một số vấn đề về tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công và định hướng cải cách đến năm 2020. Chính phủ đã không ngừng xem xét, điều chỉnh mức lương tối thiểu chung, mức lương tối thiểu vùng, sửa đổi, bổ sung chế độ phụ cấp ưu đãi nghề, phụ cấp đặc thù theo ngành nhằm từng bước cải thiện tiền lương nói chung và nâng cao đời sống vật chất cho cán bộ, công chức, công chức, người lao động. Tuy nhiên, trên thực tế, quá trình cải cách tiền lương ở nước ta vẫn còn nhiều khó khăn, bất cập, cụ thể như: Hoạt động của đội ngũ công chức là hoạt động mang tính phục vụ, cung cấp các dịch vụ công cho xã hội. Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đang chủ 11 trương thực hiện xã hội hóa cung ứng dịch vụ công. Tuy nhiên, hoạt động này đang diễn ra còn chậm và đạt kết quả thấp, do đó, cản trở không nhỏ đến công cuộc cải cách tiền lương cho công chức. Mức lương tối thiểu chung và mức lương tối thiểu vùng vẫn còn thấp, tốc độ tăng lương không đi kịp với tốc độ tăng của giá cả thị trường, dẫn đến, đời sống của người lao động nói chung và đội ngũ công chức nói riêng còn gặp nhiều khó khăn, chính sách tiền lương chưa thực sự là đòn bẩy khuyến khích cán bộ, công chức, công chức và người lao động phát huy năng lực, nâng cao trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ. - Vấn đề phụ cấp Bên cạnh tiền lương thì phụ cấp cũng là yếu tố quan trọng để kích thích người lao động hăng hái làm việc. Hiện nay, đội ngũ công chức cũng đã có các loại phụ cấp như: phụ cấp thâm niên, phụ cấp ngành, phụ cấp chức vụ, phụ cấp trong trường hợp làm việc ở những nơi có điều kiện đặc biệt khó khăn. 1.1.2.2. Vấn đề tuyển dụng công chức Điều 36. Luật cán bộ công chức về điều kiện đăng ký dự tuyển công chức 1. Người có đủ các điều kiện sau đây không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dự tuyển công chức: a) Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam; b) Đủ 18 tuổi trở lên; c) Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng; d) Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp; đ) Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; e) Đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ; g) Các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển. 2. Những người sau đây không được đăng ký dự tuyển công chức: a) Không cư trú tại Việt Nam; b) Mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự; c) Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đang chấp hành hoặc đã chấp hành xong bản án, quyết định về hình sự của 12 Tòa án mà chưa được xóa án tích; đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục. Tuyển dụng đóng vai trò quan trọng, quyết định đến chất lượng đầu vào công chức. Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào nhu cầu thực tế công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh và quỹ tiền lương của đơn vị . Tuyển dụng phải đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, công bằng, khách quan, đúng pháp luật, đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, tuyển đúng người, đúng việc, ưu tiên người có tài, người dân tộc thiểu số và người có công với cách mạng. 1.1.2.3. Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức Đào tạo, bồi dưỡng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả công việc của công chức. Trên thực tế hiện nay, các cơ quan, đơn vị hành chính nói chung cũng đã và đang quan tâm nhiều đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, tuy nhiên hiệu quả vẫn chưa cao, đào tạo, bồi dưỡng nhiều khi lãng phí, không phù hợp với thực tiễn công việc. 1.1.2.4. Vấn đề thu hút sinh viên tốt nghiệp khá giỏi xuất sắc từ các trường đại học, cao đẳng Thực hiện Kết luận số 86-KL/TW ngày 24/01/2014 của Bộ Chính trị về chính sách thu hút, tạo nguồn cán bộ từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ khoa học trẻ. Nhiều sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc, nhà khoa học trẻ tài năng được xét tuyển làm công chức, được phát huy tài năng và trí tuệ, được sắp xếp, bố trí công việc phù hợp, được bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý. Tuy nhiên, thực tế vẫn còn tồn tại hiện tượng một số cơ quan, đơn vị tuyển dụng còn lúng túng, bị động trong sắp xếp công việc, không mạnh dạn đề bạt, sử dụng cán bộ trẻ mới được tuyển dụng, không phát huy được năng lực, gây lãng phí nguồn lực chất lượng cao. 13 1.1.3. Mục tiêu của chính sách phát triển công chức Mục tiêu chính sách được xác định là linh hồn của chính sách, thực hiện ý chí của chủ thể hoạch định chính sách. Từ lý do hoạch định đến các căn cứ hoạch định chính sách đều nhằm mục đích đạt được mục tiêu do nhà nước đề ra, thỏa mãn được mong muốn của các đối tượng chính sách và cả xã hội. Tùy theo từng loại chính sách mà mục tiêu chính sách có mục tiêu dài hạn và trước mắt, mục tiêu định tính và định lượng, mục tiêu chung và mục tiêu riêng. Một chính sách có thể có nhiều mục tiêu trong đó có mục tiêu trọng tâm và các mục tiêu bộ phận. Mục tiêu của chính sách phát triển công chức chính là khuyến khích đội ngũ công chức phát huy khả năng sáng tạo, cống hiến của đội ngũ công chức, thực hiện tốt nhất chuyên môn, nghiệp vụ nhằm góp phần quan trọng và trực tiếp quyết định đến chất lượng cung cấp các dịch vụ cơ bản, thiết yếu nhất cho người dân. Các nguyên tắc chính sách phát triển đội ngũ công chức phường ở Việt Nam được xác định gồm: Thứ nhất: Phát triển công chức phường phải căn cứ vào nhu cầu phát triển nhân lực, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế được giao. Thứ hái: Phát triển công chức phường phải gắn với người học các chuyên ngành thuộc các lĩnh vực trong danh mục cần tuyển. Thứ ba: Trường hợp người trúng tuyển công chức có nhiều bằng cấp chuyên môn hoặc danh hiệu cao quý thì chỉ được tính đối với bằng cấp hoặc danh hiệu cao nhất 1.2. Tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách phát triển công chức Chính sách phát triển công chức là vấn đề được Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm nhằm phát triển công chức có trình độ, năng lực, phẩm chất để giữ vai trò chủ đạo cống hiến nâng cao chất lượng dịch vụ công ngày một cao 14 đáp ứng tốt nhu cầu xã hội. Thực tiễn đã chứng minh: cấp cơ sở, là nơi trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, cũng là nơi cung cấp những kinh nghiệm để điều chỉnh, bổ sung chủ trương, chính sách. Cấp cơ sở còn là trường học thực tiễn để giáo dục, rèn luyện cán bộ, làm cho cán bộ trưởng thành, phát huy được phẩm chất, năng lực trong thực tiễn công tác, nhờ đó làm tăng uy tín, ảnh hưởng của Đảng, Nhà nước đối với nhân dân. Đội ngũ công chức phường rất quan trọng trong hệ thống thang bậc quản lý, mặc dù là cấp thấp nhất, cấp cuối cùng nhưng vô cùng quan trọng đối với sự ổn định và phát triển của xã hội. Vai trò đó, phản ánh qua chất lượng công chức phường, nó ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý của chính quyền cấp cơ sở. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về thực hiện chính sách phát triển công chức Đảng và Nhà nước ta luôn xác định: đội ngũ công chức là lực lượng nhân danh Nhà nước để phục vụ, cung cấp các nhu cầu cơ bản, thiết yếu cho người dân. Hoạt động của công chức chính là thực hiện chức năng phục vụ xã hội của Nhà nước, góp phần rất quan trọng bảo đảm trật tự, công bằng và ổn định xã hội. Do đó, Đảng và Nhà nước luôn coi trọng đến phát triển công chức, được cụ thể hóa thông qua việc Nhà nước đã ban hành một hệ thống các văn bản luật và dưới luật nhằm tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động của đội ngũ công chức này. Tại mục 4, Điều 10, Luật Công chức năm 2010 có ghi rõ: “Nhà nước có chính sách xây dựng, phát triển đội ngũ công chức có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ và năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của khu vực cung ứng dịch vụ công; phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ xứng đáng đối với người có tài năng để nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân”. Đảng và Nhà nước cũng chủ trương tiếp tục hoàn thiện những quy 15