Tài liệu Tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh bắc giang (tt)

TÓM TẮT LUẬN VĂN 1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư, đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ bản có ý nghĩa rất quan trọng trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại mỗi địa phương. Đầu tư XDCB là nguồn lực và là phương tiện chủ yếu để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Do có xuất phát điểm về kinh tế thấp, cơ sở hạ tầng kỹ thuật còn nhiều thiếu thốn nên việc đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật chủ yếu trong vào nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB. Trong các năm qua, đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đã góp phần phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, thẳng thắn nhìn nhận quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn này còn những hạn chế, yếu kém nhất định, làm giảm hiệu quả vốn NSNN, ảnh hưởng đến tốc độ phát triển nhanh và tính bền vững của nền kinh tế. Đó là: quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao, thường xuyên điều chỉnh, bổ sung trong năm kế hoạch; một số quyết định chủ trương đầu tư thiếu chính xác; tình trạng đầu tư dàn trải vẫn còn tiếp diễn; thất thoát, lãng phí xảy ra trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư; hiệu quả đầu tư thấp. Trong điều kiện ngân sách tỉnh Bắc Giang còn rất khó khăn (thu trên địa bàn mới đáp ứng được 30% chi), vốn NSNN dành cho đầu tư XDCB còn hạn hẹp và việc sử dụng còn hạn chế, yếu kém nêu trên thì việc tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn là vấn đề cấp thiết cần được đặt ra. Xuất phát từ thực tiễn đó, em đã lựa chọn đề tài “Tăng cường quản lý vốn Ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp. 2 . Mục đích nghiên cứu của luận văn - Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB đối với chính quyền cấp tỉnh; - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2006 - 2010; - Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới (giai đoạn 20112015). 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn cấp tỉnh. - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Đề tài được nghiên cứu trên góc độ quản lý nhà nước (UBND tỉnh và các cơ quan nhà nước tham gia quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB) và giới hạn trong các nguồn vốn NSNN giao cho ngân sách địa phương quản lý (gồm nguồn vốn NSNN tập trung, nguồn bổ sung có mục tiêu của NSTW, vốn TPCP, vốn CTMTQG và 5 triệu ha rừng, vốn ODA, vốn viện trợ không hoàn lại cho địa phương, ...). - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2006 đến hết tháng 6/2010 (thuộc kế hoạch 5 năm 2006-2010) 4. Phương pháp nghiên cứu Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, các phương pháp được sử dụng trong quá trình thực hiện luận văn là phương pháp thống kê, phương pháp phân tích và phương pháp tổng hợp. 5. Kết cấu của luận văn: Ngoài lời mở đầu, kết luận, mục lục và tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm ba chương. CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1. Tổng quan về vốn NSNN trong đầu tư XDCB 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư XDCB là việc sử dụng vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục tài sản cố định. Hoạt động đầu tư XDCB đòi hỏi số lượng vốn lớn. Không giống như đầu tư vào tài sản lưu động, đầu tư XDCB là hoạt động đầu tư vào TSCĐ mang tính tích lũy, thường có quy mô lớn, thời gian thu hồi vốn lâu dài. 1.1.2. Vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản Vốn đầu tư XDCB được hiểu là toàn bộ chi phí đã bỏ ra để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản được hình thành từ các nguồn vốn khác nhau, trong đó nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN là nguồn vốn chủ yếu được dành cho đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. 1.2. Quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB 1.2.1. Khái niệm Quản lý vốn ngân sách Nhà nước trong đầu tư XDCB của là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý nhằm đạt được hiệu quả sử dụng vốn NSNN một cách cao nhất trong điều kiện cụ thể xác định. Chủ thể quản lý: Chủ thể quản lý vốn NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước (quản lý tất cả các dự án) và cơ quan chủ đầu tư thực hiện quản lý vi mô (quản lý từng dự án). Đối tượng quản lý: Nếu xét về mặt hiện vật thì đối tượng quản lý chính là vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản. 1.2.2. Nội dung quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB: Nội dung quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB bao gồm: Kế hoạch hóa đầu tư; Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư; Thanh toán vốn đầu tư; Quyết toán vốn đầu tư và Kiểm tra, giám sát đầu tư. 1.3. Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB 1.3.1. Các nhân tố chủ quan (1) Công tác quy hoạch, kế hoạch: Đây là nhân tố có ảnh hưởng lớn và lâu dài đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trong phạm vi ngành và vùng lãnh thổ. Nó vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý hoạt động đầu tư. Xây dựng kế hoạch huy động và phân bổ vốn đầu tư hợp lý trong trung hạn và ngắn hạn sẽ làm tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, hạn chế lãng phí trong đầu tư XDCB. (2) Quản lý đầu tư xây dựng: là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư các dự án xây dựng, thể hiện ở tất cả các khâu trong quản lý dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN. (3) Năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia đầu tư XDCB: Con người tham gia quản lý đầu tư có ý nghĩa quyết định, nó chi phối toàn bộ các nhân tố khác và sự tác động tiêu cực hay tích cực của nó sẽ quyết định đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Việc phân định trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây dựng có rõ ràng hay không và xây dựng chế tài xử lý vi phạm trong quản lý cũng ảnh hưởng không nhỏ đến đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. 1.3.2. Nhân tố khách quan (1) Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm trong quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, chống thất thoát tham nhũng trong sử dụng vốn NSNN, góp phần nâng cao hiệu quả vốn NSNN cho đầu tư. (2) Chính sách kinh tế vĩ mô: Sản phẩm đầu tư XDCB có tính chất cố định, gắn kết với một vùng, miền, đơn vị với những điều kiện nhất định về kinh tế - xã hội mới phù hợp. Công trình có kết cấu vật liệu từ nhiều ngành kinh tế khác nhau, thi công trong thời gian dài, nhà thầu phải huy động vốn, ngoại tệ và các thiết bị phục vụ thi công. Vì vậy, các chính sách kinh tế vĩ mô như chính sách tài khóa, chính sách phát triển công nghiệp, chính sách tỷ giá, chính sách tiền tệ, chính sách về phát triển thương mại, ... có ảnh hưởng đối với công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên nhiều phương diện từ nguồn vốn thực hiện, chủ trương, định hướng đầu tư; vốn, ngoại tệ, thiết bị cho nhà thầu, ... (3) Năng lực đội ngũ nhà thầu trên địa bàn tỉnh: Thực tế trong hoạt động XDCB, các công trình XDCB trên địa bàn hầu hết do các nhà thầu của địa phương đảm nhận (trừ các công trình lớn). Trong khi đó, chất lượng công trình, tiến độ thực hiện dự án phục thuộc rất nhiều vào năng lực của các nhà thầu. (4) Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của địa phương: Đặc điểm về địa chất, điều kiện về hạ tầng, trình độ dân trí có ảnh hưởng nhất định tới hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB. CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 2.1. Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Giang Bắc Giang là một tỉnh miền núi mới được tái lập theo Nghị quyết kỳ họp thứ 10 Quốc hội khoá IX và hoạt động theo đơn vị hành chính mới từ ngày 01/01/1997, gồm có 9 huyện và một thành phố (trong đó có 4 huyện vùng cao), với 230 xã, phường, thị trấn. Dân số toàn tỉnh là 1.613.576 người với mật độ 421,6 người/km2. Thực hiện kế hoạch 5 năm 2006 – 2010, tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn đã đạt được những kết quả tích cực như: Kinh tế của tỉnh liên tục tăng trưởng với tốc độ khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; Các nguồn lực cho đầu tư phát triển tăng mạnh, góp phần cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống của người dân trên địa bàn... Bên cạnh đó còn một số hạn chế, khuyết điểm như: Tăng trưởng kinh tế không đạt mục tiêu đề ra; chất lượng công tác quy hoạch chưa cao; quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch chưa tốt; kết cấu hạ tầng trên một số lĩnh vực chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB còn chưa thực sự phát huy hết hiệu quả.... 2.2. Thực trạng quản lý vốn NSSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2006-2010 (1) Kế hoạch vốn bố trí vốn tập trung cho các mục tiêu thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trọng tâm của tỉnh, hạn chế bố trí đầu tư dự án khởi công mới, tập trung vốn cho các công trình chuyển tiếp và trả nợ các dự án đã có khối lượng hoàn thành. Tuy nhiên, do nguồn vốn eo hẹp nên tình trạng thiếu vốn, bố trí vốn không đủ làm kéo dài dự án gây tăng chi phí, giảm hiệu quả vẫn diễn ra. (2) Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư: Một số dự án chủ đầu tư chưa bám sát quy hoạch nên khi lập dự án không đảm bảo tính khả thi. Chất lượng hồ sơ dự án chưa tốt nên khi trình cơ quan thẩm định còn phải chỉnh sửa nhiều lần, dẫn đến kéo dài thời gian. (3) Cấp phát và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Công tác thanh toán của Kho bạc Nhà nước với các các chủ đầu tư có nhiều cố gắng. Tuy nhiên, giai đoạn này nổi lên bất cập là tình trạng tạm ứng vốn một cách dễ dãi và cơ quan Kho bạc chậm hoặc không thực hiện nghiêm việc thu hồi tạm ứng theo quy định. Có hiện tượng chạy tạm ứng vào cuối năm để tránh bị xem xét điều chuyển hoặc cắt bớt nguồn vốn. (4) Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Tình trạng chậm quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản vẫn diễn ra. Năng lực, trách nhiệm của chủ đầu tư hạn chế; chậm trễ trong giải quyết các vướng mắc khi lập báo cáo quyết toán và thiếu kiểm tra, đôn đốc của cơ quan chức năng; thái độ xử lý vi phạm không cương quyết của người có thẩm quyền là các nguyên nhân chính của tình trạng chậm quyết toán các dự án hoàn thành. (5) Kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB: Hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát đầu tư còn chưa đạt yêu cầu; xử lý vi phạm chưa nghiêm. 2.3. Đánh giá thực trạng quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB 2.3.1. Những kết quả đạt được Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tăng nhanh qua các năm và phát huy tác dụng định hướng đầu tư toàn xã hội. Công tác quản lý vốn NSNN đã có những chuyển biến tích cực trên tất cả các nội dung trong quá trình quản lý. 2.3.2. Hạn chế - Việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án còn dàn trải và kéo dài, không đảm bảo thời hạn để hoàn thành dự án theo đúng tiến độ; một số dự án chưa đủ điều kiện vẫn ghi kế hoạch. - Công tác lập, thẩm định dự án một số dự án còn nhiều hạn chế: Một số dự án không được tính toán cân nhắc kỹ các nội dung như địa điểm xây dựng, quy mô, công nghệ thiết bị... nên khi dự án đầu tư hoàn thành đưa vào sử dụng không phát huy được hiệu quả. - Việc giải ngân vốn đầu tư nói chung còn chậm, nguyên nhân do việc phân khai kế hoạch vốn Chương trình 135, vốn trái phiếu Chính phủ thường chậm; vướng mắc BTGPMB; năng lực chủ đầu tư, nhà thầu, Ban quản lý dự án còn yếu. - Tình trạng chậm quyết toán dự án hoàn thành vẫn diễn ra khá phổ biến trên địa bàn. - Công tác thanh, kiểm tra và giám sát đầu tư chưa theo kịp so với yêu cầu; chưa xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật. 2.3.3. Nguyên nhân Những hạn chế nêu trên có những nguyên nhân chủ yếu sau: *. Nguyên nhân chủ quan: - Chưa xây dựng được chiến lược phát triển kinh tế và chiến lược đầu tư của tỉnh. Quyết định đầu tư còn chưa tuân thủ nguyên tắc chi phí cơ hội. Công tác quy hoạch chưa được đầu tư thoả đáng và khoa học. - Năng lực và ý thức trách nhiệm của các đơn vị chủ đầu tư còn nhiều hạn chế nhất là các đơn vị chủ đầu tư cấp xã. Chuyên môn về quản lý vốn đầu tư XDCB còn hạn chế, yếu kém bộc lộ rõ trong tất cả các khâu quản lý dự án. - Chưa có quy định ràng buộc trách nhiệm cụ thể cho các cá nhân và cơ quan quản lý nhà nước trong quá trình quản lý vốn đầu tư, dẫn tới tình trạng thiếu trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ, điều này thể hiện rõ nhất trong việc thẩm định, phê duyệt dự án. - Cơ chế phân công, phân cấp và ủy quyền trong quản lý đầu tư XDCB còn có nhiều điểm bất hợp lý, chưa đồng bộ. - Đội ngũ cán bộ quản lý về đầu tư và xây dựng thiếu trầm trọng, kỹ sư xây dựng tốt nghiệp loại khá, giỏi hầu như không về tỉnh công tác. * Nguyên nhân khách quan: - Chế độ chính sách về quản lý đầu tư và xây dựng liên tục thay đổi. Việc phân cấp trong quản lý nguồn vốn cũng như quyết định đầu tư chưa được minh bach, rõ ràng; còn nặng cơ chế xin cho; nguồn lực cho đầu tư XDCB còn phân tán. - Trong giai đoạn này, các chính sách kinh tế vĩ mô của Nhà nước thường xuyên thay đổi; rủi ro tín dụng, lãi suất, tỷ giá và giá cả nhiều mặt hàng, vật tư tăng đột biến khiến nhiều nhà thầu bị lỗ; nhu cầu vốn do phải bổ sung tổng mức đầu tư tăng lên mạnh. - Năng lực của các đơn vị tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu. Nhiều đơn vị tư vấn trách nhiệm chưa cao, gây thất thoát lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư. - Đội ngũ nhà thầu xây lắp trên địa bàn tỉnh tính chuyên nghiệp chưa cao; một số nhà thầu năng lực hạn chế. CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN VỐN NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 3.1. Đình hướng đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 Mục tiêu tổng quát giai đoạn 2011-2015 là sớm đưa Bắc Giang vượt qua tình trạng chậm phát triển về kinh tế; rút nhắn khoảng cách thu nhập bình quân đầu người với cả nước. Để thực hiện mục tiêu tổng quát về kinh tế - xã hội nêu trên, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước sẽ được tập trung đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng và đô thị, mở rộng và nâng cấp các tuyến đường tỉnh lộ quan trọng, đường giao thông nông thôn, xây dựng nông thôn mới; cải tạo và xây dựng mới các hồ đập chứa nước, các công trình thủy lợi để phục vụ sản xuất nông nghiệp; cải tạo và nâng cấp lưới điện hạ thế, hệ thống cấp thoát nước vệ sinh môi trường, nước sạch phục vụ sinh hoạt và sản xuất, hạ tầng thông tin và truyền thông; quan tâm đầu tư phát triển hạ tầng du lịch…. 3.2. Các giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Giang 3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Xây dựng đồng bộ và gắn kết các quy hoạch từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng. Tăng cường kiểm tra công tác quản lý quy hoạch tại các cấp để chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch. Thực hiện công bố công khai và rộng rãi các loại quy hoạch, thời gian thực hiện nhiệm vụ quy hoạch. Bố trí kinh phí thoả đáng cho công tác quy hoạch trong kế hoạch ngân sách hàng năm để các địa phương chủ động trong việc lập quy hoạch, để quy hoạch đi trước một bước trong đầu tư xây dựng. 3.2.2. Xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn và hoàn thiện khâu xác định chủ trương đầu tư Xây dựng chủ trương, định hướng đầu tư phát triển cho từng giai đoạn, làm cơ sở xây dựng kế hoạch trung hạn và ngắn hạn theo một cơ cấu hợp lý, chủ động nguồn vốn đảm bảo vững chắc cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Xác định chủ trương đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh trong trung hạn (từ 3 - 5 năm), trong đó thể hiện danh mục dự án đầu tư, dự kiến địa điểm và thời gian đầu tư. Trong quá trình xác định chủ trương đầu tư cần quán triệt nguyên tắc chi phí cơ hội. 3.2.3. Đổi mới và hoàn thiện cơ chế phân công, phân cấp và uỷ quyền trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản - Phân công phân cấp định rõ chức năng nhiệm vụ và mối quan hệ làm việc giữa các cơ quan trong tỉnh trong quá trình quản lý dự án đầu tư. - Tăng cường phân cấp, uỷ quyền đi liền với tăng năng lực và trách nhiệm của các cấp và các ngành được uỷ quyền. - Tăng cường phân cấp, uỷ quyền gắn liền với tăng cường công tác kiểm tra thanh tra trong đầu tư XDCB. 3.2.4. Nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ tham gia quản lý đầu tư XDCB là giải pháp quan trọng và có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB. Các biện pháp cần thực hiện là: Rà soát và thông báo công khai các ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án và giám sát kỹ thuật đủ điều kiện năng lực; Tăng cường tập huấn chế độ chính sách mới về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình cho các đối tượng liên quan; Kiện toàn đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư XDCB; Tăng cường công tác kiểm tra nội bộ. 3.2.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động đầu tư XDCB - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại quyết định đầu tư có phù hợp với quy hoạch và kế hoạch đầu tư không, khâu thực hiện và khai thác dự án có đúng trình tự, thủ tục theo luật định không. - Thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng đối với tất cả các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên. 3.2.6. Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch vốn đầu tư - Trong phân bổ kế hoạch vốn hàng năm cần quá triệt: Ưu tiên bố trí vốn cho các công trình hoàn thành trong năm, công trình chuyển tiếp và các công trình trọng điểm của tỉnh. Bố trí đủ vốn cho chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án; vốn đối ứng cho các dự án sử dụng vốn ODA, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn cho công tác quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư. - Quy định rõ trách nhiệm của từng cấp trong việc bố trí mức vốn đầu tư và nguồn vốn đầu tư cho từng dự án trong năm kế hoạch. - Thường xuyên rà soát tiến độ thực hiện các dự án và cương quyết điều chuyển, cắt giảm vốn nếu không có khả năng thanh toán. 3.2.7. Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án - Lựa chọn nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm tiến hành khảo sát, lập dự án. - Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án. - Bố trí cán bộ có đủ năng lực cho công tác thấm định dự án. Quy định rõ trách nhiệm của cơ quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án và người có thẩm quyền quyết định đầu tư khi phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước. 3.2.8. Nâng cao chất lượng công tác thanh toán vốn và quyết toán dự án hoàn thành - Phân bổ đủ vốn đầu tư để tạo điều kiện thuận lợi trong thực hiện đầu tư xây dựng và giải ngân thanh toán vốn. - Cơ quan cấp phát thanh toán phải bảo đảm thanh toán đúng tiến độ thời gian quy định. Thực hiện nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát. Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc trong quá trình thanh toán vốn. - Tăng cường tập huấn về chế độ chính sách liên quan đến quản lý, thanh quyết toán vốn đầu tư để nâng cao năng lực và trách nhiệm của chủ đầu tư. - Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực hiện xử phạt các đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm trong công tác quyết toán. 3.2.9. Tổ chức tốt công tác GPMB - Sớm thành lập và đưa Quỹ Phát triển đất của tỉnh vào hoạt động. Ưu tiên bố trí nguồn vốn (tạm ứng) từ Quỹ Phát triển đất để BTGPMB các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN. - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ năng lực để xây dựng phương án BTGPMB chính xác, nhanh chóng. - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền các chế độ, chính sách về BTGPMB; tích cực vận động nhân dân ủng hộ công tác BTGPMB. Xử lý nghiêm các trường hợp lợi dụng chính sách để rút tiền Nhà nước. - Có chính sách hỗ trợ cho các địa phương, hộ dân có đất bị thu hồi. 3.2.10. Thực hiện nghiêm quy định về đấu thầu - Nghiêm cấm chia nhỏ gói thầu để chuyển sang chỉ định thầu hoặc chào hàng cạnh tranh. - Nâng cao năng lực và trách nhiệm tư vấn lập hồ sơ mời thầu và thẩm định hồ sơ mời thầu. Nâng cao vai trò và trách nhiệm của tư vấn xét thầu. - Tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong quản lý đấu thầu. Xử lý nghiêm khắc các đơn vị chủ đầu tư và các nhà thầu có dấu hiệu vi phạm. 3.3. Các kiến nghị 3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ và các bộ ngành trung ương - Ban hành đầy đủ và đồng bộ hệ thống chính sách chế độ trong quản lý đầu tư XDCB theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp chính quyền địa phương; đồng thời phân định quyền hạn và trách nhiệm vật chất của chủ đầu tư, ban quản lý dự án, các tổ chức tư vấn… trong quản lý đầu tư XDCB và có chế tài đủ mạnh để xử lý các trường hợp vi phạm. - Nên có tiêu chí và công khai việc phân bổ vốn TPCP, vốn hỗ trợ mục tiêu cho các địa phương để các địa phương chủ động bố trí cho các dự án cụ thể và hạn chế nguồn vốn hỗ trợ mục tiêu mà đưa vào trong cân đối ngân sách tỉnh để địa phương quyết định. - Cần có biện pháp để sớm khắc phục các bất ổn vĩ mô của nền kinh tế như đã xảy ra trong thời gian qua như thiếu điện, thiếu vốn, tỷ giá biến động, lãi suất tín dụng ở mức cao, giá cả biến động mạnh, ... 3.3.2. Kiến nghị với HĐND tỉnh, Uỷ ban MTTQ và các đoàn thể nhân dân các cấp - Chủ động, tích cực tham gia và thực hiện có hiệu quả công tác giám sát, trong đó có giám sát việc thực hiện các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn. - Đề nghị Uỷ ban MTTQ và các đoàn thể nhân dân tích cực phản biện, về chủ trương, quyết định đầu tư các dự án bằng nguồn vốn NSNN. 3.3.3. Kiến nghị với các nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn có hoạt động trên địa bàn tỉnh - Đề nghị đội ngũ các nhà thầu xây lắp, các đơn vị tư vấn nêu cao đạo đức nghề nghiệp, nỗ lực sáng tạo trong thực hiện thi công, tư vấn nhằm tạo ra những công trình có chất lượng, hiệu quả kinh tế cao nhất. - Đề nghị các nhà thầu phản ánh kịp thời các vướng mắc trong quan hệ với chủ đầu tư và các cơ quan chức năng; các khó khăn về vốn, về cơ chế chính sách, hỗ trợ đào tạo cán bộ chuyên môn, ... để UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan liên quan giải quyết hoặc kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét quyết định. KẾT LUẬN Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, chống thất thoát, lãng phí trong quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB đang là vấn đề bức xúc được cả xã hội quan tâm. Việc nghiên cứu tìm ra các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bắc Giang là một việc làm có ý nghĩa lớn về mặt lý luận và thực tiễn đối với một tỉnh nghèo, có xuất phát điểm nền kinh tế thấp, đang tập trung mọi nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và phát triển bền vững, đưa tỉnh thoát khỏi tình trạng chậm phát triển như mục tiêu đưa ra tại Đại hội đảng bộ tỉnh lần thứ XVII. Xuất phát từ mục tiêu đó, những nội dung chủ yếu sau đã được tập trung giải quyết trong luận văn: - Hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB; - Phân tích thực trạng quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2006-2010; đánh giá được những thành công cũng như hạn chế trong quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, đặc biệt phân tích các nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu kém trong quản lý vồn NSNN cho đầu tư XDCB - Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB. Với những nội dung trên, tác giả hi vọng sẽ đóng góp những giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất thoát lãng phí, nâng cao quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn tới. Tuy nhiên, đầu tư XDCB là lĩnh vực rất phức tạp nên chắc chắn nội dung luận văn không thể tránh khỏi những hạn chế và khiếm khuyết. Bởi vậy em rất mong muốn nhận được sự đóng góp của các nhà khoa học, thầy cô giáo để nội dung nghiên cứu được hoàn thiện tốt hơn./.