Tài liệu Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện phú lộc, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ H h tế PHẠM THỊ THẢO uế -----  ----- in QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC cK TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ườ n g Đ ại họ TẠI HUYỆN PHÚ LỘC, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Tr LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ tế H PHẠM THỊ THẢO uế --------------------- h QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC in TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN họ cK TẠI HUYỆN PHÚ LỘC, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ại Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ ườ n g Đ Mã số: 60 34 04 10 Tr LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: T.S HOÀNG QUANG THÀNH HUẾ, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là kết quả nghiên cứu của tác giả dưới sự hướng dẫn khoa học của Giáo viên hướng dẫn. Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ học vị nào. Mọi sự giúp đỡ uế cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và mọi thông tin trích dẫn trong tế H luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc. Phạm Thị Thảo Tr ườ n g Đ ại họ cK in h Tác giả i Lờ Cả Ơ i m n Trong quá trình thực hiện luận văn này, tác giả đã nhận được sự giúp đỡ của nhiều cá nhân và tổ chức. Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến TS. Hoàng Quang Thành, giáo viên hướng dẫn khoa học cho tác giả uế vì sự tận tình hướng dẫn của Thầy. Cảm ơn Ban giám hiệu, phòng Đào tạo sau đại học trường Đại học H Kinh tế Huế cùng toàn thể các thầy cô giáo đã tận tình giảng dạy, quan tâm, tế giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập và nghiên cứu. h Xin cảm ơn Lãnh đạo Khoa Nhà nước và Pháp luật – Trường Chính trị cK giúp đỡ về mặt thời gian. in Nguyễn Chí Thanh và các thầy cô giáo trong Khoa, Trường đã động viên và Cảm ơn UBND huyện, phòng Tài chính kế hoạch huyện, các phòng ban họ chức năng huyện Phú Lộc đã nhiệt tình giúp đỡ tác giả trong quá trình thu ại thập tài liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu. Đ Xin cảm ơn gia đình, bạn bè vì những giúp đỡ quý báu, động viên, cỗ g vũ tác giả trong quá trình học tập và nghiên cứu. ườ n Mặc dù đã rất cố gắng trong quá trình nghiên cứu nhưng không thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót. Kính mong quý thầy cô giáo, bạn bè, đồng Tr nghiệp và những người quan tâm đến đề tài tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài được hoàn thiện hơn. Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Phạm Thị Thảo ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Tr ườ n g Đ ại họ cK in h tế H uế Họ và tên học viên: Phạm Thị Thảo Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2014-2016 Người hướng dẫn khoa học: TS. Hoàng Quang Thành Tên đề tài: “Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế” 1. Tính cấp thiết của đề tài: Nghiên cứu công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB ở địa phương là hoàn toàn cần thiết: - Đầu tư XDCB có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội tại địa phương, tạo ra hệ thống hạ tầng đồng bộ, cải thiện chất lượng cuộc sống người dân. - Công tác quản lý vốn NSNN nói chung và công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB nói riêng cần được quan tâm, nghiên cứu sao cho tiết kiệm, hiệu quả trong điều kiện NSNN đang gặp khó khăn hiện nay. - Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB, đưa ra một số gợi ý để tăng cường công tác quản lý này tại địa phương có hiệu quả hơn. 2. Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu - Phương pháp phân tích: + Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử + Phương pháp thống kê mô tả 3. Kết quả nghiên cứu và những đóng góp khoa học của luận văn Kết quả nghiên cứu quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB tại huyện Phú Lộc cho thấy: trong công tác quản lý này tại địa phương còn bộc lộ nhiều hạn chế như lập kế hoạch vốn chưa sát với năng lực và nguồn vốn NSNN, chất lượng thiết kế, thi công một số công trình XDCB bằng nguồn vốn NSNN chưa cao, công tác đấu thầu còn nặng về hình thức, việc thanh tra, kiểm tra công tác quản lý vốn của các chủ đầu tư chưa thường xuyên và hiệu quả. Các nhân tố ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB tại địa bàn nghiên cứu bao gồm: Luật và các quy định có liên quan, khả năng về nguồn thu NSNN, năng lực quản lý của người lãnh đạo. Như vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tại địa phương, sự rõ ràng, cụ thể và chi tiết của các quy định, chế tài trong lĩnh vực này là những giải pháp cơ bản để tăng cường có hiệu quả công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB tại địa phương trong thời gian tới. iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU CĐT : Chủ đầu tư DA : Dự án DADT : Dự án đầu tư ĐT XDCB : Đầu tư xây dựng cơ bản HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KBNN : Kho bạc nhà nước KCN : Khu công nghiệp KTTC : Kiến thiết thị chính KTXH : Kinh tế - xã hội LĐ : Lao động N-L-TS : Nông - lâm - thủy sản tế h in cK họ ại g : Ngân sách nhà nước : Ngân sách trung ương TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân Tr ườ n NSTW : Nhà nước Đ NN NSNN uế : Ban quản lý dự án H BQLDA : Xây dựng cơ bản XDCB iv MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ................................................iv MỤC LỤC...................................................................................................................v DANH MỤC CÁC BẢNG.........................................................................................ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ...............................................................................xi uế PHẦN 1: PHẦN MỞ ĐẦU .......................................................................................1 H 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu ...................................................................1 2. Câu hỏi nghiên cứu .............................................................................................2 tế 3. Mục tiêu nghiên cứu............................................................................................2 h 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ..........................................................................2 in 5. Phương pháp nghiên cứu.....................................................................................3 cK 6. Tổng quan về vấn đề nghiên cứu. .......................................................................5 8. Kết cấu của đề tài ................................................................................................8 họ PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU.....................................................................9 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ ại NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .................................................9 Đ 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản......................................................................................................................9 ườ n g 1.1.1. Vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng cơ bản ......................................9 1.1.1.1. Đầu tư xây dựng cơ bản .....................................................................9 1.1.1.2. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản ............................................................12 Tr 1.1.1.3. Khái niệm và vai trò của vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB..12 1.1.2. Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản ............15 1.1.2.1. Khái niệm .........................................................................................15 1.1.2.2. Nguyên tắc quản lý và cấp phát VĐT XDCB của NSNN ...............15 1.1.2.3. Bộ máy quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB ở địa phương ......16 1.1.2.4. Các nhân tố tác động tới việc quản lý vốn NSNN đầu tư cho XDCB.....19 1.1.2.5. Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước...................................................22 v 1.2. Một số vấn đề thực tiễn trong quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản ................................................................................................26 1.2.1. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại một số nước trên thế giới...............................................................................................................26 1.2.2. Tình hình chung về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam ..........28 1.2.3. Kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ NSNN của Thành phố Đà Nẵng.....29 CHƯƠNG 2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC uế TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN PHÚ LỘC......................31 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình đầu tư tại huyện Phú Lộc H trong thời gian qua ................................................................................................31 tế 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên ...................................................................................31 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội của huyện Phú Lộc ...........................................33 in h 2.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà cK nước tại huyện Phú Lộc ........................................................................................35 2.2.1. Nội dung quản lý vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng cơ bản tại địa phương...................................................................................................35 họ 2.2.2. Thực trạng đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện trong thời gian qua ............................................................................................38 ại 2.2.3. Thực trạng quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn Đ huyện Phú Lộc .................................................................................................44 g 2.2.3.1. Kết quả chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phú Lộc ...44 ườ n 2.2.3.2. Hiệu quả chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phú Lộc .45 2.3. Đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác quản lý vốn ngân sách nhà Tr nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Phú Lộc. ........................47 2.3.1. Đánh giá của các cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB .............................................................. 47 2.3.2. Đánh giá của các doanh nghiệp về công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Phú Lộc ................. 66 2.4. Đánh giá chung về công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Phú Lộc thời gian qua................................................69 2.4.1. Những kết quả đat được ..........................................................................69 vi 2.4.1.1. Công tác quy hoạch, định hướng, kế hoạch hóa và chuẩn bị đầu tư......69 2.4.1.2. Công tác tổ chức thực hiện các dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN...69 2.4.1.3. Công tác nghiệm thu, bàn giao và vận hành kết quả đầu tư XDCB bằng vốn NSNN. ...........................................................................................71 2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân .........................................................................72 2.4.2.1. Những hạn chế .................................................................................72 2.4.2.2. Nguyên nhân của hạn chế ................................................................74 uế CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN H HUYỆN PHÚ LỘC .................................................................................................79 tế 3.1. Mục tiêu, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện đến năm 2020 ...............................................................................................................79 in h 3.1.1. Quan điểm phát triển...............................................................................79 cK 3.1.2. Mục tiêu phát triển ..................................................................................80 3.2. Định hướng và quan điểm phân bổ vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phú Lộc giai đoạn 2015 – 2020 .....................................................81 họ 3.2.1. Định hướng phân bổ vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phú Lộc giai đoạn 2015 – 2020..............................................................81 ại 3.2.2. Quan điểm tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên Đ địa bàn huyện Phú Lộc......................................................................................82 g 3.3. Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà ườ n nước vào đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Phú Lộc ............................83 3.3.1. Hoàn thiện các văn bản pháp lý của tỉnh và huyện có liên quan đến Tr quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB ...........................................................83 3.3.2. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN ................................................................................................................85 3.3.3. Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án và thẩm định dự án.................................................................................................86 3.3.4. Tổ chức thực hiện tốt các chủ trương đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN ..86 3.3.5. Hoàn thiện công tác nghiệm thu, bàn giao tiêp nhận và vận hành kêt quả đầu tư ...................................................................................................88 vii 3.3.6. Nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB huyện Phú Lộc...........................................89 3.3.7. Một số giải phác khác .............................................................................90 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ................................................................93 1. Kết luận .............................................................................................................93 2. Kiến nghị ...........................................................................................................95 TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................97 uế PHỤ LỤC BẢN NHẬN XÉT LUẬN VĂN CỦA PHẢN BIỆN 2 H BẢN NHẬN XÉT LUẬN VĂN CỦA PHẢN BIỆN 1 tế BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SỸ h BẢN GIẢI TRÌNH NỘI DUNG CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Tr ườ n g Đ ại họ cK in GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất huyện Phú Lộc năm 2013-2015 ...........................32 Bảng 2.2: Các chỉ tiêu kinh tế huyện Phú Lộc giai đoạn 2011 đến 2013. ................33 Bảng 2.3: Các chỉ tiêu văn hóa - xã hội huyện Phú Lộc giai đoạn 2013-2015.........34 Bảng 2.4: Đầu tư XDCB bằng vốn NSNN so với tổng vốn đầu tư toàn XH trên địa uế bàn huyện Phú Lộc....................................................................................................39 Bảng 2.5: VĐT XDCB bằng nguồn vốn NSNN phân theo nguồn ...........................40 H Bảng 2.6: Tình hình chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phú Lộc giai tế đoạn 2013 – 2015 ......................................................................................................40 h Bảng 2.7: Tình hình thực hiện đầu tư XDCB bằng vốn NSNN phân theo cấu ........41 in thành trên địa bàn huyện Phú Lộc.............................................................................41 cK Bảng 2.8: Tình hình chi NSNN trong đầu tư XDCB theo ngành kinh tế trên địa bàn huyện Phú Lộc giai đoạn 2011 - 2015. .....................................................................42 họ Bảng 2.9: Tình hình thực hiện kế hoạch chi NSNN cho ĐT XDCB ........................43 trên địa bàn huyện Phú Lộc.......................................................................................43 ại Bảng 2.10: Giá trị TSCĐ huy động bằng vốn NSNN trên địa bàn ...........................44 Đ huyện Phú Lộc giai đoạn 2011 - 2015 ......................................................................44 g Bảng 2.11 : Thống kê mô tả kết quả khảo sát về Công tác lập kế hoạch đầu tư ườ n XDCB bằng nguồn vốn NSNN .................................................................................50 trên địa bàn huyện Phú Lộc.......................................................................................50 Tr Bảng 2.12 : Thống kê mô tả kết quả khảo sát về Công tác lập, thẩm định, phê duyệt BCKTKT, bản vẽ thi công và dự toán các dự án ĐTXDCB trên địa bàn huyện Phú Lộc.............................................................................................................................54 Bảng 2.13: Thống kê mô tả kết quả khảo sát về công tác đấu thầu, tổ chức thi công, giám sát các công trình/dự án ĐTXDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Phú Lộc .....................................................................................................................59 Bảng 2.14: Tổng hợp tình hình nợ khối lượng XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Phú Lộc giai đoạn 2011 – 2015......................................................................60 ix Bảng 2.15 : Tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Phú Lộc giai đoạn 2013 – 2015......................................................................61 Bảng 2.16: Thống kê mô tả kết quả khảo sát về công tác quyết toán vốn NSNN trong đầu tư XDCB ...................................................................................................62 trên địa bàn huyện Phú Lộc.......................................................................................62 Bảng 2.17: Thống kê mô tả kết quả khảo sát về việc thực hiện thanh tra, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án trong quản lý vốn ĐT XDCB bằng nguồn vốn NSNN uế trên địa bàn huyện Phú Lộc.......................................................................................65 H Bảng 2.18: Thống kê mô tả kết quả khảo sát về đánh giá của 30 doanh nghiệp tham tế gia vào công tác đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN trên địa bàn huyện Phú Lộc....68 Tr ườ n g Đ ại họ cK in h Bảng 2.19: Bảng thống kê mô tả các yếu tố điều tra ................................................75 x DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1: Hệ số huy động TSCĐ trên địa bàn huyện Phú Lộc giai đoạn 2013 2015...........................................................................................................................46 Biểu đồ 2.2: So sánh điểm trung bình của các công tác quản lý theo trình tự đầu tư uế XDCB trên địa bàn huyện Phú Lộc ..........................................................................66 Tr ườ n g Đ ại họ cK in h tế H Sơ đồ 1.1: Các giai đoạn đầu tư của một dự án ........................................................11 xi PHẦN 1: PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Đầu tư xây dựng cơ bản có vai trò quan trọng, tạo ra tài sản cố định và hệ thống cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phục vụ sự phát triển của nền kinh tế. Trong những năm qua, đầu tư xây dựng cơ bản đã góp phần không nhỏ đối với tăng trưởng uế và cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân ở nước ta. H Cũng như các huyện khác thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, nhờ sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, huyện Phú Lộc đã nhận được sự hỗ trợ rất lớn từ Ngân sách nhà tế nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn. Điều này đã mang lại cho địa h phương một hệ thống cơ sở hạ tầng khá đồng bộ, diện mạo xã hội đang từng bước in khởi sắc, kinh tế phát triển, đời sống người dân ngày càng được nâng cao, góp phần cK vào sự phát triển chung của tỉnh và cả nước. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được trong việc sử dụng vốn Ngân họ sách nhà nước vào đầu tư xây dựng cơ bản, trên địa bàn huyện cũng còn tồn tại ại nhiều hạn chế cần phải giải quyết như: đầu tư còn manh mún, mang tính chất giàn Đ trải, phân chia đều cho các xã, các thôn, công tác giám sát, kiểm tra các dự án về mặt kỹ thuật và tài chính đôi lúc còn lỏng lẻo và không đúng quy định, chất lượng ườ n g dự án nhiều nơi còn kém,....Những tồn tại này đã làm cho nguồn vốn nhà nước bị thất thoát, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với công tác quản lý kinh tế của cơ quan nhà nước. Mặt khác, việc huy động nguồn vốn cho xây dựng cơ bản trên địa Tr bàn huyện nói riêng và tỉnh nói chung rất hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ từ Ngân sách Trung ương, tỉnh và khai thác quỹ đất địa phương. Do đó, vấn đề tiết kiệm và quản lý sử dụng sao cho có hiệu quả nguồn vốn đó là vấn đề cấp thiết đang được đặt ra. Xuất phát từ những lý do trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn thạc sỹ kinh tế của mình. 1 2. Câu hỏi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sẽ thực hiện thông qua một số câu hỏi sau: - Tình hình quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phú Lộc trong thời gian qua như thế nào? - Những nhân tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phú Lộc trong thời gian qua? - Giải pháp nào nhằm tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB uế trên địa bàn huyện Phú Lộc trong thời gian tới? H 3. Mục tiêu nghiên cứu tế 3.1. Mục tiêu tổng quát Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng vốn ngân sách in h nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trong những năm gần đây tại địa bàn nghiên cứu, đề tài đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư cK XDCB tại huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian tới. 3.2. Mục tiêu cụ thể họ - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về ngân sách nhà nước, ại đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách Đ nhà nước. - Phân tích, đánh giá thực trạng về quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà ườ n g nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Phú Lộc trong những năm gần đây, chỉ ra những mặt đạt được, những tồn tại vướng mắc và nguyên nhân của những tồn tại đó. Tr - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Phú Lộc trong những năm tới. 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế. 2 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tâp trung nghiên cứu, đánh giá về thực trạng quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Phú Lộc. - Về không gian Huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế. - Về thời gian: uế + Đối với số liệu thứ cấp: đề tài thu thập và phân tích tình hình quản lý vốn H ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2013 – 2015 trên địa tế bàn huyện Phú Lộc + Số liệu sơ cấp: Được thu thập qua khảo sát ý kiến, điều tra các cán bộ, in h doanh nghiệp tham gia quản lý và thực hiện các công trình XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại địa phương trong thời gian 2010 - 2015. 5. Phương pháp nghiên cứu cK + Các giải pháp đề xuất áp dụng cho giai đoạn từ nay đến năm 2020. họ 5.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu ại - Đối với số liệu thứ cấp, phương pháp thu thập số liệu như sau: Đ + Xem xét các văn bản, chính sách, các báo cáo tổng kết của các cấp, các ngành và các nguồn số liệu thống kê ườ n g + Tổng quan các dữ liệu hiện có về lĩnh vực đầu tư xây dụng cơ bản đặc biệt là xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên các sách, báo, tạp chí, các báo cáo tổng kết hội nghị, hội thảo Tr - Đối với số liệu sơ cấp, phương pháp thu thập số liệu như sau: + Tiến hành lập phiếu điều tra, khảo sát thực tế về công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phú Lộc. + Đối tượng điều tra: các cán bộ thuộc các Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban Đầu tư và xây dựng huyện, các Phòng ban chức năng của huyện có liên quan, cán bộ UBND các xã đã và đang làm công tác quản lý vốn NSNN, các doanh nghiệp tham gia vào quá trình XDCB trên địa bàn huyện. 3 + Phương pháp điều tra: Tiếp cận trực tiếp các đối tượng nêu trên, phân bổ mẫu điều tra cho phù hợp và tiến hành phỏng vấn, thu thập số liệu. + Kích thước mẫu: 50 phiếu điều tra cán bộ và 30 phiếu điều tra doanh nghiệp + Phương pháp chọn mẫu: phương pháp ngẫu nhiên không lặp Đối với đối tượng điều tra là cán bộ đã và đang tham gia vào công tác quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn, tác giả tiến hành lập danh sách theo từng đơn vị chủ đầu tư, sau đó tiến hành chọn ngẫu nhiên không trùng lặp trên danh sách đã lập. uế Đối với đối tượng là các doanh nghiệp đã và đang tham gia vào quá trình đầu H tư xây dựng cơ bản trên địa bàn, tác giả tiến hành lập danh sách trên cơ sở thông tin tế thu thập được từ các đơn vị chủ đầu tư, từ đó tiến hành chọn ngẫu nhiên không trùng lặp trên danh sách đã lập. in h + Các thông tin trên phiếu điều tra như sau: * Đối với phiếu điều tra cán bộ làm công tác quản lý: cK - Thông tin chung về người được phỏng vấn - Khảo sát các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn NSNN trong đầu họ tư XDCB ại - Khảo sát các nội dung quản lý theo trình tự đầu tư XDCB trên địa bàn Đ nghiên cứu. * Đối với phiếu điều tra doanh nghiệp ườ n g - Thông tin chung về người được phỏng vấn - Đánh giá của người được phỏng vấn về các nội dung liên quan đến chu trình thực hiện vốn NSNN trong XDCB Tr Tác giả còn đưa thêm một số câu hỏi lấy ý kiến đánh giá, nhận xét của người được phỏng vấn về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn làm căn cứ thêm để tác giả đưa ra các giải pháp nhằm tằng cường quản lý vấn đề này tại địa bàn nghiên cứu. Ngoài ra, để có thêm căn cứ đưa ra các giải pháp phù hợp, tác giả đã thực hiện trao đổi, lấy ý kiến trực tiếp của các chuyên gia đầu ngành trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, lãnh đạo huyện, Ban quản lý dự án, Ban Đầu tư và xây dựng huyện và 4 các đơn vị thi công cũng như người dân hưởng lợi từ các dự án, công trình xây dựng trên địa bàn huyện Phú Lộc. 5.2. Phương pháp xử lý và phân tích 5.2.1 Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử: Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử. Đây là phương pháp luận cơ bản của nghiên cứu khoa học nói chung, đòi hỏi phải nghiên cứu sự vật, hiện tượng đặt 5.2.2. Phương pháp thống kê mô tả, so sánh tế Sử dụng thống kê mô tả (Descriptive Statistics) H uế trong mối liên hệ phổ biến, trong xu thế vận động không ngừng. Kết quả khảo sát sẽ được sử dụng phần mềm SPSS để thống kê, đánh giá in h từng nội dung trong từng khâu quản lý vốn NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản, điểm trung bình (mean), điểm thấp nhất (min), điểm cao nhất (max). Kết quả thống cK kê giúp đánh giá những khâu quản lý tốt nhất, khâu quản lý yếu kém nhất để từ đó có cơ sở sát đáng cho giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB họ trên địa bàn địa phương. Đồng thời, mức độ điểm trung bình của từng khâu quản lý ại cũng cho chúng ta thấy được thực trạng quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB từ Đ đó chỉ ra nguyên nhân của thực trạng để có giải pháp tốt nhất nhằm tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản góp phần phát triển kinh tế - xã ườ n g hội của địa phương. 5.2.3. Công cụ xử lý và phân tích Công cụ xử lý số liệu sử dụng trong đề tài là phần mềm SPSS 16.0. Tr 6. Tổng quan về vấn đề nghiên cứu. Vấn đề quản lý vốn ngân sách nhà nước nói chung và quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng đã được nghiên cứu trong nhiều công trình khoa học được công bố. Trong đó có thể nhắc đến một số công trình liên quan đến hướng nghiên cứu của đề tài: Về luận án, luận văn 5 - Cấn Quang Tuấn “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN do Thành Phố Hà Nội quản lý” – Luận án tiến sĩ kinh tế 2009. Tác giả tập trung phân tích hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN do Thành Phố Hà Nội quản lý, do đó đã khái quát được những vấn đề lý luận cơ bản về vấn đề này, khái quát được bức tranh toàn cảnh thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN do Thành Phố Hà Nội quản lý, khẳng định các thành công, chỉ rõ các bất cập, tồn tại, vấn đề đặt ra và nguyên nhân. uế - Trịnh Thị Thủy Hồng “Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây H dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định” – Luận án tiến sĩ kinh tế 2012. Đề tài tế nghiên cứu các bước thực hiện chu trình chi ngân sách, các mặt làm được và hạn chế trong từng bước cũng như các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân in h sách tại địa phương. - Nguyễn Thái Hà “Thực trạng và một số giải pháp nâng cao chất lượng cK kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN ” - Luận văn thạc sỹ (2010). Luận văn nghiên cứu trình tự giải quyết cấp phát vốn đầu tư XDCB tại Kho họ bạc và các hạn chế trong từng khâu cấp phát thanh toán để đưa ra giải pháp tăng ại cường nâng cao chất lượng công tác này tại địa bàn nghiên cứu. Đ - Dương Cao Sơn “Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN” - Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế (2008). Luận văn ườ n g nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách thông qua các bước thực hiện thanh toán tại KBNN. Về báo, tạp chí khoa học Tr - Tài liệu hội thảo về “Thực trạng và giải pháp về nâng cao hiệu quả vốn đầu tư từ NSNN" (Hà Nội năm 2008). Các bài viết trong tài liệu đã khát quát được thực trạng hiệu quả vốn đầu tư từ NSNN: từ cơ chế phân cấp, công tác quy hoạch, lập kế hoạch, thực hiện dự án, quyết toán đầu tư cho đến đánh giá đầu tư từ NSNN. Các bài viết cũng đưa ra các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả đầu tư. 6 - “Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản” của Tào Hữu Phùng trên Tạp chí Tài chính (6/440); “Tăng cường quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra ở Việt Nam’" của ThS. Nguyễn Xuân Thu trên Tạp chí Thị trường tài chính tiền tệ, số 14 (311) ngày 15/7/2010; “Nâng cao hiệu quả đầu tư công ở Việt Nam'" của PGS.TS Nguyễn Đình Tài, Tạp chí Tài chính số tháng 4/2010,... Những bài báo này ít nhiều đã phân tích được thực trạng về quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản và có đề xuất giải pháp để giải quyết những tồn đọng như: “Giải pháp uế nào góp phần hạn chế nợ đọng ở khu vực công" của PGS.TS Lê Hùng Sơn, Tạp chí H Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 108 (06/2011); “Quyết toán vốn đầu tư XDCB - góc nhìn từ cơ quan Tài chính”, của tác giả Nguyễn Trọng Thản, tạp chí Nghiên cứu tài tế chính kế toán, số 10 (99), năm 2011. h Nhìn chung, các công trình khoa học nói trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh in khác nhau của vấn đề quản lý vốn ngân sách nhà nước nói chung và quản lý vốn cK ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng. Tuy nhiên chưa có một công trình nào nghiên cứu về vấn đề quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư họ XDCB tại huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế. Hơn nữa hầu hết các nghiên cứu trước đây phân tích quản lý vốn ngân sách theo chu trình ngân sách được thực hiện ại tại hệ thống kho bạc nhà nước, chưa có công trình nghiên cứu nào về việc quản lý Đ vốn ngân sách trong xây dựng cơ bản theo quá trình thực hiện đầu tư. g Nghiên cứu này tập trung vào các giai đoạn của quá trình thực hiện đầu tư, ườ n tại các giai đoạn này, vốn NSNN được thực hiện một phần. Hiệu quả các công việc trong từng giai đoạn được thực hiện tốt sẽ tiết kiệm được ngân sách, ngân sách sử Tr dụng co hiệu quả. Kết quả nghiên cứu là cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý các giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản, qua đó nâng cao hiệu quả quản lý vốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực này. 7. Hạn chế của đề tài nghiên cứu: Đề tài phân tích các giai đoạn của quá trình thực hiện đầu tư đồng thời cũng là các giai đoạn của quá trình thực hiện vốn NSNN trong đầu tư XDCB nhằm làm cơ sở đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB tại địa bàn. Tuy nhiên kết quả phân tích dựa vào thông tin phỏng vấn các 7