Tài liệu Quản lý nhân lực tại cục thống kê tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o-------- TRỊNH VĂN QUÂN QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CỤC THỐNG KÊ TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o-------- TRỊNH VĂN QUÂN QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CỤC THỐNG KÊ TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của cô giáo hướng dẫn khoa học. Các số liệu và trích dẫn được sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đáng tin cậy từ thực tế nghiên cứu tình hình quản lý nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trịnh Văn Quân LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học và viết luận văn này , tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn , giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i. Trƣớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, đã dạy dỗ tôi, cung cấp cho tôi những kiến thức trong suốt quá trình học tập để tôi có thể hoàn thành luận văn này. Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS. Phạm Thị Hồng Điệp ngƣời đã hết sức tận tình chỉ bảo, hƣớng dẫn và định hƣớng cho tôi chọn đề tài nghiên cứu, cơ sở lý luận cũng nhƣ khảo sát thực tế trong quá trình thực hiện viết luận văn tốt nghiệp. Tôi cũng xin đƣợc gửi lời cảm ơn tới các Anh/Chị em tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam, đã cho tôi nhiều lời khuyên quý báu, đã cung cấp cho tôi những tài liệu, thông tin, tạo điều kiện cho tôi nghiên cứu, tham khảo các tài liệu phục vụ cho bản luận văn này. Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận đƣợc những đóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn. MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................... i DANH MỤC BẢNG ......................................................................................... ii MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC TRONG TỔ CHỨC CÔNG ............................... 5 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu ............................................................. 5 1.1.1. Những nghiên cứu về nhân lực và quản lý nhân lực........................ 5 1.1.2. Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu .................................. 9 1.2 Cơ sở lý luận về quản lý nhân lực trong trong tổ chức công ................. 10 1.2.1. Khái quát về nhân lực .................................................................... 10 1.2.2. Những vấn đề chung về quản lý nhân lực trong tổ chức công....... 13 1.2.3. Nội dung quản lý nhân lực trong tổ chức công .............................. 17 1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhân lực của các tổ chức công 27 1.2.5. Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức công........................................................................................................... 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhân lực trong các tổ chức công ở một số địa phƣơng và bài học cho Cục Thống kê tỉnh Hà Nam ................................... 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhân lực trong các tổ chức công ở một số địa phương ...................................................................................................... 31 1.3.2. Một số bài học kinh nghiệm cho Cục Thống kê tỉnh Hà Nam ....... 35 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ................................................ 37 2.1. Phƣơng pháp thu thập và xử lý thông tin ............................................. 37 2.1.1. Thu thập thông tin dữ liệu thứ cấp ................................................. 37 2.1.2. Xử lý dữ liệu sau khi thu thập........................................................ 38 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu tổng quan tài liệu tại chỗ ............................. 38 2.3. Phƣơng pháp thống kê mô tả ................................................................ 39 2.4. Phƣơng pháp phân tích và tổng hợp ..................................................... 40 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CỤC THỐNG KÊ TỈNH HÀ NAM .............................................................................................. 42 3.1 Tổng quan về nhân lực và các yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam ......................................................................... 42 3.1.1 Khái quát về Cục Thống kê tỉnh Hà Nam ....................................... 42 3.1.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhân lực tại Cục Thống kê Hà Nam .................................................................................................... 43 3.1.3. Tình hình nhân lực của Cục Thống kê tỉnh Hà Nam ..................... 46 3.2 Thực trạng quản lý nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2015 .................................................................................................... 52 3.2.1 Thực trạng xác định nhu cầu và hoạch định nhân lực.................... 53 3.2.2 Tình hình tuyển dụng nhân lực........................................................ 55 3.2.3.Tình hình sử dụng nhân lực............................................................. 58 3.2.4.Công tác đào tạo bồi dưỡng nhân lực............................................. 66 3.2.5. Đánh giá nhân lực .......................................................................... 68 3.2.6. Chính sách đãi ngộ, khen thưởng và kỷ luật ................................. 71 3.3. Đánh giá chung công tác quản lý nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam. 74 3.3.1. Những thành tựu đạt được ............................................................. 74 3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân ...................................................... 75 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CỤC THỐNG KÊ TỈNH HÀ NAM ........................... 80 4.1 Bối cảnh và phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam ............................................................................................ 80 4.1.1. Bối cảnh mới .................................................................................. 80 4.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam..................................................................................................... 82 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam ..... 82 4.2.1 Sắp xếp công chức theo vị trí việc làm để xác định rõ nhu cầu nhân lực ................................................................................................... 82 4.2.2 Tuyển dụng nhân lực gắn với vị trí việc làm ................................... 85 4.2.3 Sử dụng nhân lực hiệu quả .............................................................. 87 4.2.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công chức theo yêu cầu của vị trí việc làm ............................................................................................................ 88 4.2.5 Hoàn thiện công tác đánh giá nhân lực .......................................... 91 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 95 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA 1 HCLĐ Huân chƣơng lao động 2 HCNN Hành chính Nhà nƣớc 3 QLNN Quản lý Nhà nƣớc 4 TC-HC Tổ chức hành chính 5 TCTK Tổng cục Thống kê 6 TT, PC,TĐ Thanh tra-Pháp chế-Thi đua 7 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG STT Bảng 1 Bảng 3.1 Nhân lực của Cục Thống kê hiện có qua các năm 46 2 Bảng 3.2 Nhân lực của Cục Thống kê chia theo nhóm tuổi 47 3 Bảng 3.3 Nhân lực của Cục Thống kê tăng giảm qua các năm 47 4 Bảng 3.4 Nhân lực của Cục Thống kê chia theo giới tính 48 5 Bảng 3.5 Nhân lực của Cục Thống kê theo trình độ 49 6 Bảng 3.6 Nhân lực chuyên ngành thống kê tại Cục Thống kê 49 7 Bảng 3.7 Nhân lực của Cục Thống kê theo trình độ QLNN 50 8 Bảng 3.8 Nhân lực của Cục Thống kê theo trình độ tin học 51 9 Bảng 3.9 Nhân lực của Cục Thống kê theo trình độ tiếng Anh 52 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 Nhân lực tuyển dụng qua các năm 57 13 Bảng 3.13 Kết quả tiếp nhận và bố trí công chức từ năm 2011-2015 58 14 Bảng 3.14 Nhân lực các phòng ban theo tỷ lệ đúng chuyên ngành 60 15 Bảng 3.15 Nhân lực của Cục Thống kê đƣợc nâng lƣơng trƣớc hạn 62 16 Bảng 3.16 Nội dung Nhân lực của Cục Thống kê tăng giảm qua các năm theo định mức biên chế đƣợc giao Nhu cầu nhân lực của Cục Thống kê theo Đề án vị trí việc làm năm 2014 Tổng hợp kết quả nguồn quy hoạch các chức danh giai đoạn 2011-2015 (rà soát năm 2014) ii Trang 53 54 64 Tổng hợp kết quả bổ nhiệm, bổ nhiệm lại các chức 17 Bảng 3.17 18 Bảng 3.18 Kết quả đào tạo, bồi dƣỡng công chức 2011-2015 67 19 Bảng 3.19 Kết quả phân loại đánh giá công chức 2011-2015 69 20 Bảng 3.20 21 Bảng 3.21 22 Bảng 3.22 Tổng hợp kết quả thi đua khen thƣởng 2011-2015 73 23 Bảng 4.1 Phƣơng án sắp xếp công chức theo vị trí việc làm 84 danh giai đoạn 2011-2015 Nhân lực của Cục Thống kê đƣợc hƣởng phụ cấp ƣu đãi Nhân lực của Cục Thống kê đƣợc hƣởng thu nhập tăng thêm iii 65 71 71 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Nhân lực không chỉ là yếu tố quyết định nhất đối với sự phát triển của xã hội, mà sự phát triển của xã hội còn đƣợc đo bằng chính bản thân mức độ phát triển của nguồn nhân lực. Bởi vậy xác định nguồn nhân lực là “tài sản” và phát triển nhân lực là một việc làm rất quan trọng. Tại văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam cũng đã nhấn mạnh và làm rõ yêu cầu quan trọng phải phát huy, phát triển nguồn lực con ngƣời, coi "con ngƣời vừa là mục tiêu, vừa là động lực phát triển kinh tế - xã hội"; Văn kiện Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá VII đã nêu: “Chúng ta cần hiểu sâu sắc những giá trị lớn lao và ý nghĩa quyết định của nhân tố con người, chủ thể của mọi sáng tạo, mọi nguồn của cải vật vất và văn hoá, mọi nền văn minh của các quốc gia… Con người phát triển cao về trí tuệ, cường tráng về thể chất, phong phú về tinh thần, trong sáng về đạo đức là động lực của sự nghiệp xây dựng xã hội mới, đồng thời là mục tiêu của Chủ nghĩa xã hội”; Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII bổ sung: “Lấy việc phát huy nguồn lực con người làm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững; nâng cao dân trí, bồi dưỡng và phát huy nguồn lực to lớn của con người Việt Nam là nhân tố quyết định thắng lợi của công cuộc Công nghiệp hóa (CNH), Hiện đại hóa (HĐH)”. Đối với ngành thống kê, Chiến lƣợc phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011- 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt ngày 18 tháng 10 năm 2011, trong đó phát triển nhân lực Thống kê Việt Nam là một nội dung quan trọng trong chín chƣơng trình hành động cụ thể của Chiến lƣợc. Để thực hiện thành công trong bối cảnh nền kinh tế đang hội nhập và phát triển với nhiệm vụ đƣợc giao ngày một nhiều hơn, 1 khối lƣợng công việc ngày một tăng lên đòi hỏi phải xây dựng đƣợc đội ngũ công chức Ngành Thống kê có phẩm chất, năng lực, tinh thông kỹ năng nghiệp vụ, tính chuyên nghiệp cao, công chức Ngành Thống kê phải đƣợc thƣờng xuyên đào tạo và đào tạo lại, cập nhật kiến thức, rèn luyện nâng cao phẩm chất, đạo đức trong đó đặc biệt chú ý đến quá trình tự nghiên cứu, rèn luyện. Tỉnh Hà Nam nằm ở phía Nam của Vùng Đồng bằng sông Hồng, là tỉnh có bề dày lịch sử, giàu truyền thống văn hiến và cách mạng, cửa ngõ phía Nam của Thủ đô Hà Nội. Đƣợc tái lập từ năm 1997 đến nay, sau gần 20 năm đã đƣợc nhiều thành quả, kinh tế - xã hội của tỉnh có nhiều khởi sắc. Cùng với hệ thống công chức Thống kê cả nƣớc, công chức Cục Thống kê tỉnh Hà Nam trong những năm qua đã đóng góp công sức, trí tuệ và đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, góp phần vào hoàn thành tốt nhiệm vụ kinh tế-chính trị của tỉnh Hà Nam và của ngành Thống kê Việt Nam. Nhân lực và quản lý nhân lực có vai trò quan trọng, quyết định mức độ hoàn thành nhiệm vụ chính trị của Cục Thống kê. Để có thể phát huy tối đa năng lực và hiệu quả của nhân lực Cục Thống kê cần phải thực hiện tốt công tác quản lý để xây dựng đƣợc đội ngũ công chức, viên chức thống kê vững mạnh và ổn định, đảm bảo cả về số lƣợng và chất lƣợng. Trong những năm qua, công tác quản lý nhân lực tại Cục Thống kê đã đƣợc quan tâm, thƣờng xuyên đƣợc bổ sung về số lƣợng qua các kỳ tuyển dụng. Tuy nhiên thực tế hiện nay công tác quản lý nhân lực đang gặp phải một số khó khăn và hạn chế nhƣ: lực lƣợng cán bộ có trình độ và kinh nghiệm có xu hƣớng giảm dần, nhất là các vị trí lãnh đạo cấp phòng, khi áp dụng vị trí việc làm thì khá nhiều nhân lực bị lệch về chuyên môn đào tạo, nhân lực chƣa đảm bảo tính kế thừa và chất lƣợng chƣa đáp ứng so với yêu cầu phát triển của ngành. Xuất phát từ những yêu cầu của thực tiễn nêu trên, nhận thức đƣợc tính cấp thiết của vấn đề, trong quá trình công tác tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam, 2 đi sâu vào nghiên cứu và tìm hiểu thực tế, tác giả đã chọn đề tài: “Quản lý nhân lực tại Cục Thống kê Tỉnh Hà Nam” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế. Câu hỏi nghiên cứu của luận văn: -Thực trạng quản lý nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam nhƣ thế nào? Có những điểm mạnh, hạn chế gì và những nguyên nhân ? - Ban lãnh đạo Cục cần phải làm gì để hoàn thiện công tác quản lý nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam? 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận về quản lý nhân lực trong tổ chức và thực tiễn công tác quản lý nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam, luận văn đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam trong những năm tới. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa và luận giải những vấn đề lý luận liên quan đến nhân lực và quản lý nhân lực trong tổ chức, cụ thể đối với mô hình cơ quan chuyên môn Cục Thống kê cấp tỉnh trực thuộc Tổng cục Thống kê theo Ngành dọc; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam từ năm 2011 đến năm 2015 để làm rõ: Những kết quả đạt đƣợc, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân; Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam. 3 3.2. Phạm vi nghiên cứu Về Nội dung: Nghiên cứu toàn diện công tác quản lý nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam. Về Không gian: Nghiên cứu của đề tài đƣợc giới hạn trong công tác quản lý nhân lực tại các phòng của cơ quan Cục Thống kê và 6 đơn vị Chi cục Thống kê huyện, thành phố trực thuộc. Về Thời gian: Đề tài nghiên cứu vấn đề quản lý nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam trong 05 năm từ 2011 đến năm 2015. 4. Đóng góp của luận văn Luận văn đã hệ thống hóa một cách khoa học cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhân lực tại tổ chức, sử dụng các tài liệu thống kê để đánh giá thực trạng, chỉ rõ những kết quả, hạn chế, nguyên nhân trong công tác quản lý nhân lực giai đoạn 2011-2015 của Cục Thống kê tỉnh Hà Nam. Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp thiết thực, có cơ sở thực tiễn để áp dụng tại cơ quan trong thời gian tới. Luận văn là tài liê ̣u tham khảo cho lañ h đa ̣o Cục Thống kê tỉnh Hà Nam và các tỉnh bạn trong công tác quản lý nhân lực. Mặt khác, đây là tài liệu tham khảo hữu ích đối với những ngƣời quan tâm đến lĩnh vực quản lý nhân lực trong tổ chức. 5. Cấu trúc của luận văn Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận, luận văn đƣợc kết cấu gồm 04 chƣơng, cụ thể: Chƣơng 1. Tổng quan tài liệu nghiên cứu, cơ sở khoa học về quản lý nhân lực trong tổ chức công; Chƣơng 2. Phƣơng pháp nghiên cứu; Chƣơng 3. Thực trạng quản lý nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam; Chƣơng 4. Phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam 4 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC TRONG TỔ CHỨC CÔNG 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1. Những nghiên cứu về nhân lực và quản lý nhân lực Nhân lực và quản lý nhân lực không phải là đề tài nghiên cứu mới vì thế đã có rất nhiều ngƣời quan tâm nghiên cứu khá sâu rộng, thể hiện qua nhiều công trình nghiên cứu khoa học, các đề tài, luận án, luận văn, bài báo và giáo trình giảng dạy tại các trƣờng Đại học. Với giáo trình của các trƣờng Đại học thƣờng là những tài liệu tổng quan về lý thuyết, thƣờng tập trung vào các nội dung cơ bản của quản lý nhân lực với các cách tiếp cận khác nhau. Các đề tài, luận án, luận văn, bài báo thƣờng tập trung đi sâu vào phân tích một hoặc một vài khía cạnh của quản lý nhân lực. Những công trình nghiên cứu này là cơ sở nền tảng cho vấn đề nghiên cứu về quản lý nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Hà Nam. Các tài liệu này đƣợc phân thành các nhóm chính nhƣ sau: Một là, nhóm sách tham khảo và giáo trình - Cuốn sách “Những vấn đề cơ bản về hành chính nhà nước và chế độ công vụ, công chức” của Viện Khoa học tổ chức Nhà nƣớc: Trong cuốn tài liệu này đã đề tới hệ thống chính trị, hệ thống các cơ quan nhà nƣớc, tổ chức bộ máy hành chính cũng nhƣ chế độ công vụ và quản lý cán bộ công chức. Những kiến thức trong cuốn tài liệu này cung cấp những thông tin chắt lọc, xúc tích nhất liên quan tới quản lý công chức, là cơ sở để ngƣời đọc hiểu một cách ngắn gọn và dễ hiểu về vấn đề công vụ và công chức. - Giáo trình “Quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức công” của tác giả. Trần Thị Thu chủ biên.Tài liệu đã nêu tổng quan quản lý nhân lực trong tổ 5 chức công, các nội dung quản lý nhân lực trong tổ chức công gồm: phân tích công việc trong tổ chức công, kế hoạch hóa nhân lực trong tổ chức công; tuyển dụng nhân lực trong tổ chức công, đào tạo nhân lực trong tổ chức công, đánh giá nhân lực trong tổ chức công, thù lao lao động trong tổ chức công; đồng thời giáo trình cũng trình bày về chính sách quản lý nhân lực trong tổ chức công. Trong mỗi phần đều trình bày chi tiết về khái niệm, nội dung, các yếu tố ảnh hƣởng, thực trạng, quy trình tùy theo từng nội dung quản lý cụ thể, đã cung cấp những thông tin cần thiết cho nghiên cứu lý thuyết của luận văn. Hai là, nhóm đề tài nghiên cứu khoa học các cấp và luận văn, luận án - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Kinh nghiệm quản lý công chức theo Vị trí việc làm của các nước trên thế giới và vận dụng vào Việt nam” do Phạm Thu Hằng, Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Nội vụ chủ trì thực hiện năm 2013. Đề tài nghiên cứu và đƣa ra kinh nghiệm xác định vị trí việc làm đối với công chức, viên chức của các nƣớc và vận dụng thực hiện tại các cơ quan hành chính nƣớc ta. Có thể tham khảo khi xây dựng quy định chung về vị trí việc làm trong tổ chức. - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Cơ sở khoa học xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch và chức vụ lãnh đạo quản lý” do Nguyễn Xuân Dung, Vụ Đào tạo bồi dƣỡng Bộ Nội vụ, chủ trì thực hiện năm 2012. Đề tài nghiên cứu và đƣa ra cơ sở khoa học xây dựng chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch và chức vụ lãnh đạo quản lý. Có thể tham khảo khi xây dựng chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng theo vị trí việc làm trong tổ chức. - Chiến lƣợc phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn đến năm 2030, Tổng cục Thống kê, 2011. - Quy hoạch phát triển nhân lực Thống kê Việt Nam giai đoạn 20112020- ( Tổng cục Thống kê, 2013)- là một trong chín nội dung quan trọng của 6 Chiến lƣợc phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn đến năm 2030. Bản quy hoạch này làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm về tuyển dụng, sử dụng, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ công chức, viên chức của Hệ thống Thống kê tập trung nói riêng gồm Cơ quan Tổng cục Thống kê ở Trung ƣơng, Cơ quan Thống kê ở địa phƣơng và Thống kê Việt Nam nói chung bao gồm thống kê bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thống kê UBND xã, phƣờng, thị trấn, thống kê doanh nghiệp, cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp. - Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức Cục Thống kê tỉnh Hà Nam, năm 2014. Đề án xác định rõ cơ cấu ngạch và vị trí việc làm của từng công chức, làm cơ sở cho việc tuyển dụng, sử dụng và đào tạo bồi dƣỡng theo vị trí việc làm. + Luận văn thạc sĩ Quản lý nhân lực của Tổng cục Thống kê của Tăng Thị Thanh Hòa (trƣờng Đại học Kinh tế, ĐHQGHN, năm 2015): Luận văn đã hệ thống hóa có chọn lọc cơ sở lý luận về nhân lực và quản lý nhân lực, làm rõ các khái niệm liên quan đến nhân lực, thực trạng nhân lực của Tổng cục Thống kê, những kết quả đạt đƣợc và hạn chế còn tồn tại của công quản lý nhân lực, đồng thời đƣa ra những giải pháp để tăng cƣờng quản lý nhân lực của Tổng cục Thống kê. Tuy nhiên việc nghiên cứu, áp dụng đối với Cục Thống kê tỉnh Hà Nam chƣa phù hợp do phạm vi, quy mô và tính chất công việc ở tầm khác nhau. + Luận văn thạc sĩ Quản lý nguồn nhân lực tại Sở Nội vụ tỉnh Hà Giang của Lại Thị Minh Nhâm (trƣờng Đại học Kinh tế, ĐHQGHN, năm 2015): Luận văn đã nêu tổng quan tình hình thực tiễn và cơ sở lý luận về nguồn nhân lực và quản lý nguồn nhân lực,thực trạng quản lý nguồn nhân lực tại Sở Nội vụ tỉnh Hà Giang, kết quả đạt đƣợc, những tồn tại, hạn chế và 7 nguyên nhân và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nguồn nhân lực tại Sở Nội vụ, đồng thời đề xuất một số kiến nghị đối với Nhà nƣớc về công tác quản lý nguồn nhân lực. Tuy nhiên việc nghiên cứu, áp dụng vào cơ quan hành chính ngành dọc nhƣ Cục Thống kê tỉnh Hà Nam thì không phù hợp vì mô hình tổ chức, bộ máy và tính chất công việc chuyên môn có sự khác biệt. Ba là, các bài nghiên cứu trên các tạp chí chuyên ngành - Bài viết của tác giả Ngô Minh Tuấn, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng “ Đổi mới quản lý nhà nƣớc về nhân lực ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp”, (2015). Bài viết này đã phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về phát triển nguồn nhân lực trong thời gian qua dựa trên bốn khía cạnh chính: Định hƣớng phát triển nguồn nhân lực, tạo khuôn khổ pháp luật và môi trƣờng cho việc phát triển nguồn nhân lực, can thiệp trực tiếp, điều tiết phát triển nguồn nhân lực và kiểm tra, giám sát và thanh tra thực thi chính sách pháp luật về phát triển nguồn nhân lực. Có thể tham khảo đánh giá thực trạng tại Cục Thống kê. - Bài viết của tác giả Thạch Thọ Mộc, Viện khoa học tổ chức nhà nƣớc, Bộ Nội vụ "Tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng và đánh giá đội ngũ công chức ở nƣớc ta hiện nay", (2014). Tác giả đã đi sâu phân tích một số hạn chế còn tồn tại của công tác tuyển dụng và đánh giá công chức và đƣa ra các giải pháp đổi mới công tác tuyển dụng và đánh giá cán bộ công chức, viên chức nhƣ: Ứng dụng công nghệ tin học trong thi tuyển, phỏng vấn bổ sung sau khi thi; xây dựng bộ tiêu chí đánh giá và nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu trong đánh giá cán bộ công chức, viên chức. Có thể tham khảo các giải pháp trong quản lý nhân lực tại Cục Thống kê. - Bài viết của tác giả Nguyễn Duy Tuân, Đại học Kinh tế quốc dân “Một số kinh nghiệm về thu hút nguồn nhân lực trong khu vực công”, (2014). 8 Bài viết đã phân tích kinh nghiệm của các nƣớc tiên tiến trong thu hút nhân lực chất lƣợng cao vào khu vực công, đƣa ra 03 giải pháp khuyến nghị là: Chính sách tuyển dụng (xét tuyển); chính sách tiền lƣơng (có phần lƣơng mềm) và chính sách đào tạo (ƣu tiên đào tạo). Có thể tham khảo để xây dựng chính sách thu hút. - Bài viết của tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải, Khoa Tổ chức và quản lý nhân sự, Học viện hành chính “Tạo động lực làm việc cho cán bộ công chức nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức hành chính nhà nước”; Bài viết đã đi sâu phân tích vai trò, ý nghĩa quan trọng của tạo động lực làm việc cho cán bộ công chức, đƣa ra 06 giải pháp để tạo động lực gồm: Lƣơng hợp lý; Phân công công tác phù hợp; Hiểu rõ mục tiêu của cấp dƣới; tạo cơ hội thăng tiến cho nhân viên; Xây dựng môi trƣờng công tác hài hòa; Ghi nhận đóng góp của cấp dƣới. Có thể tham khảo trong quản lý tạo động lực cho công chức. Các công trình đã nêu ra ở trên cung cấp những kiến thức bổ ích ở các khía cạnh và mức độ khác nhau về quản lý nhân lực nói chung cũng nhƣ quản lý nhân lực của các cơ quan hành chính nhà nƣớc nói riêng, đúc rút nhiều kinh nghiệm trên thế giới và đề xuất các giải pháp có giá trị về những vấn đề lý luận và thực tiễn trong công tác quản lý nhân lực, là nguồn tƣ liệu quý cho việc nghiên cứu công tác quản lý nhân lực của Việt Nam nói chung và của các cơ quan hành chính nhà nƣớc nói riêng. 1.1.2. Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu Những công trình, đề tài khoa học, luận văn, bài viết nêu trên đề cập tƣơng đối đầy đủ, toàn diện về những nội dung có liên quan đến nhân lực và quản lý nhân lực trong tổ chức, đã nghiên cứu, phân tích và đƣa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhân lực nói chung, của cơ quan hành chính nhà nƣớc nói riêng. Những kết quả nghiên cứu đó có những giá trị nhất định làm cơ sở cho việc đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý 9 nhân lực. Tuy nhiên nhiều công trình đi vào nghiên cứu nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực và trong số các công trình khoa học nêu trên còn chƣa có nhiều công trình, luận văn, đề tài, bài viết nghiên cứu chuyên sâu một cách có hệ thống về quản lý nhân lực trong tổ chức là cơ quan chuyên môn ngành dọc cấp tỉnh nhƣ Cục Thống kê tỉnh Hà Nam, vì vậy tạo ra khoảng trống trong nghiên cứu lý luận và áp dụng hiệu quả trong thực tiễn quản lý. Luận văn xin kế thừa và tiếp thu có chọn lọc những kết quả nghiên cứu đã công bố có liên quan để phục vụ cho mục đích nghiên cứu của mình. 1.2 Cơ sở lý luận về quản lý nhân lực trong trong tổ chức công 1.2.1. Khái quát về nhân lực 1.2.1.1 Khái niệm nhân lực Nhân lực là một trong các nguồn lực quan trọng quyết định đến sự tồn tại và phát triển của bất kỳ một tổ chức nào. Vì vậy vấn đề nhân lực luôn đƣợc quan tâm hàng đầu. Giáo trình Quản trị nhân lực của Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, in tái bản năm 2013 đã đƣa ra quan niệm: “Nhân lực đƣợc hiểu là nguồn lực của mỗi con ngƣời mà nguồn lực này gồm có thể lực và trí lực” (Nguyễn Ngọc Quân, 2013, Tr.7) Tùy vào mục đích và khía cạnh nghiên cứu thì đƣa ra quan niệm khác nhau về nhân lực, tuy nhiên tổng hợp lại có thể hiểu một cách đơn giản nhƣ sau: Nhân lực đƣợc hiểu là nguồn lực của mỗi con ngƣời trong tổ chức mà nguồn lực này bao gồm có thể lực, trí lực và tâm lực giúp cho con ngƣời tham gia vào quá trình lao động để thành lập, duy trì và phát triển tổ chức. Thể lực chỉ sức khỏe của thân thể, nó phụ thuộc vào sức vóc, tình trạng sức khỏe của từng ngƣời, mức sống, thu nhập, chế độ ăn uống, chế độ làm việc và nghỉ ngơi, chế độ y tế, chế độ thể dục, thể thao ngoài ra còn phụ thuộc vào tuổi tác, thời gian công tác giới tính… 10