ð I H C ðÀ N NG
TRƯ NG ð I H C KINH T
NGÔ TH HI U
QU N LÝ NHÀ NƯ C V ð U TƯ H T NG
GIAO THÔNG B NG NGU N V N NGÂN SÁCH
T NH QU NG NAM
TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ
QU N LÝ KINH T
Mã s : 60.34.04.10
ðà N ng - 2017
Công trình ñư c hoàn thành t i
TRƯ NG ð I H C KINH T , ðHðN
Ngư i hư ng d n KH: PGS. TS. BÙI QUANG BÌNH
Ph n bi n 1: TS. Ninh Th Thu Th y
Ph n bi n 2: PGS.TS. Lê Qu c H i
Lu n văn ñã ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t
nghi p Th c sĩ Qu n lý kinh t h p t i Trư ng ð i h c Kinh t , ð i
h c ðà N ng vào ngày 26 tháng 8 năm 2017
Có th tìm hi u lu n văn t i:
- Trung tâm Thông tin - H c li u, ð i h c ðà N ng
- Thư vi n trư ng ð i h c Kinh t , ð i h c ðà N ng
1
M
ð U
1. Tính c p thi t c a ñ tài
V i m c tiêu phát tri n t nh Qu ng Nam ñ n năm 2025 tr
thành m t t nh Công nghi p, nhu c u v m t h th ng KCHTGT
hoàn thi n, ñ ng b là m t nhân t quan tr ng không th b qua.
KCHTGT là m t b ph n quan tr ng c a KCHT kinh t - xã h i, là
y u t có nh hư ng r t l n ñ n l i th c nh tranh c a T nh ñ thu
hút ñ u tư và phát tri n. Chính vì v y mà vi c hoàn thi n QLNN v
v n ñ u tư trong phát tri n KCHTGT c a t nh Qu ng Nam nh m
kh c ph c các h n ch c a công tác ñ u tư, mang l i hi u qu cao là
v n ñ có tính c p thi t, c n ñư c nghiên c u và th c hi n m t cách
th u ñáo. Do ñó ñ tài “Qu n lý nhà nư c v ñ u tư h t ng giao
thông b ng ngu n v n ngân sách t nh Qu ng Nam” ñư c tác gi
ch n làm ch ñ nghiên c u cho lu n văn Th c sĩ, chuyên ngành:
Qu n lý kinh t .
2. M c tiêu nghiên c u
- Khái quát cơ s lý lu n QLNN v ñ u tư k t c u h t ng
b ng v n ngân sách nhà nư c.
- ðánh giá th c tr ng v QLNN trong ñ u tư k t c u h t ng
giao thông b ng v n ngân sách c a t nh Qu ng Nam.
- D báo xu hư ng phát tri n, nhu c u v n ñ u tư và ñưa ra
m t s gi i pháp cơ b n ñ hoàn thi n công tác QLNN v ñ u tư k t
c u h t ng giao thông b ng v n ngân sách c a t nh Qu ng Nam
3. ð i tư ng và ph m vi nghiên c u
a. ð i tư ng nghiên c u
M t s v n ñ lý lu n và th c ti n liên quan ñ n ho t ñ ng
QLNN v ñ u tư KCHTGT thu c ngu n v n NSNN và th c ti n
công tác qu n lý ñ u tư k t c u h t ng giao thông (ñư ng b ) g i t t
2
là “KCHTGT” b ng v n ngân sách c a t nh Qu ng Nam.
b. Ph m vi nghiên c u
- Ph m vi n i dung: ð tài ch t p trung nghiên c u công tác
qu n lý ñ u tư k t c u h t ng giao thông ñư ng b t ngu n v n
chi t i ngân sách c a t nh Qu ng Nam
- Ph m vi th i gian: nghiên c u công tác QLNN v ñ u tư
HTGT trên ñ a bàn t nh Qu ng Nam trong giai ño n 2010 ñ n 2016
và các gi i pháp ñư c ñ xu t trong lu n văn có ý nghĩa trong
kho ng th i gian 2017-2030.
4. Phương pháp nghiên c u
Trong quá trình nghiên c u lu n văn s d ng các phương pháp
ti p c n, phương pháp phân tích, th ng kê, so sánh và phương pháp
ñi u tra b ng b ng h i.
Lu n văn s d ng ch y u ngu n s li u th c p ñư c công b
b i C c th ng kê t nh Qu ng Nam và các cơ quan qu n lý nhà nư c
trên ñ a bàn t nh Qu ng Nam .
5. Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a ñ tài
Công trình nghiên c u m t cách cơ b n và có h th ng, lu n
văn góp ph n khái quát ñư c lý lu n trong QLNN v ñ u tư k t c u
h t ng giao thông (ñư ng b ) b ng v n ngân sách nhà nư c. Trên
cơ s ñánh giá ñư c th c tr ng v công tác QLNN ñ u tư b ng v n
ngân sách c a t nh Qu ng Nam; tác gi d báo xu hư ng phát tri n,
nhu c u v n ñ u tư và ñưa ra m t s gi i pháp cơ b n ñ hoàn thi n
công tác QLNN v ñ u tư k t c u h t ng giao thông b ng v n ngân
sách c a t nh Qu ng Nam.
6. B c c c a ñ tài
Ngoài ph n m ñ u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o; n i
dung chính c a lu n văn ñư c chia làm 3 chương.
3
Chương 1: Cơ s lý lu n qu n lý nhà nư c v ñ u tư xây d ng
k t c u h t ng b ng ngu n v n ngân sách nhà nư c.
Chương 2: Th c tr ng công tác qu n lý nhà nư c v ñ u tư k t
c u h t ng giao thông b ng ngu n v n ngân sách c a t nh Qu ng
Nam.
Chương 3: Gi i pháp cơ b n ñ hoàn thi n công tác qu n lý
nhà nư c v ñ u tư k t c u h t ng giao thông b ng ngu n v n ngân
sách c a t nh Qu ng Nam
7. T ng quan tài li u nghiên c u
CHƯƠNG 1
CƠ S
LÝ LU N QU N LÝ NHÀ NƯ C
V ð U TƯ K T C U H T NG B NG NGU N V N
NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C
1.1. NH NG V N ð
CHUNG QU N LÝ NHÀ NƯ C V
ð U TƯ XÂY D NG K T C U H
T NG B NG NGU N
V N NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C
1.1.1. M t s khái ni m
a. Khái ni m Qu n lý nhà nư c
QLNN là s tác ñ ng có t ch c và b ng quy n l c Nhà nư c
ñ i v i các quá trình xã h i, các hành vi ho t ñ ng c a công dân và
m i t ch c trong xã h i.
b. Khái ni m ñ u tư k t c u h t ng
- K t c u h t ng
KCHT còn ñư c g i là cơ s h t ng, là t h p các công trình
v t ch t k thu t ñư c b trí trên m t ph m vi lãnh th nh t ñ nh, có
4
ch c năng ph c v tr c ti p d ch v s n xu t, làm n n t ng cho m i
ho t ñ ng c a xã h i.
Căn c vào ch c năng, tính ch t và ñ c ñi m, KCHT ñư c
chia làm 03 lo i, bao g m: (1)KCHT k thu t; (2)KCHT xã h i ;
(3)KCHT môi trư ng.
- ð u tư KCHT
ð u tư KCHT là m t b ph n c a ho t ñ ng ñ u tư nói chung,
ñó là vi c b v n ñ ti n hành các ho t ñ ng xây d ng cơ b n nh m
tái s n xu t gi n ñơn và tái s n xu t m r ng các tài s n c ñ nh cho
n n kinh t qu c dân thông qua các hình th c xây d ng m i, xây
d ng m r ng, xây d ng l i, hi n ñ i hoá hay khôi ph c các tài s n
c ñ nh.
b. Khái ni m v n ñ u tư trong phát tri n k t c u h t ng
- V n ñ u tư trong phát tri n KCHT
* Khái ni m v n ñ u tư trong phát tri n KCHT t NSNN là:
V n ñ u tư trong phát tri n KCHT t NSNN là m t ph n c a
v n ñ u tư phát tri n c a ngân sách nhà nư c ñư c hình thành t s
huy ñ ng c a Nhà nư c dùng ñ chi cho ho t ñ ng ñ u tư xây d ng
nh m hình thành và phát tri n cơ s v t ch t - k thu t, k t c u h
t ng kinh t - xã h i cho n n kinh t qu c dân.
c. Qu n lý nhà nư c v ñ u tư k t c u h t ng b ng ngu n
v n ngân sách nhà nư c
- Khái ni m
QLNN v ñ u tư KCHT t ngu n v n NSNN là nh ng tác
ñ ng liên t c, có t ch c, có ñ nh hư ng c a cơ quan nhà nư c có
ch c năng, th m quy n t i các ñơn v và cá nhân th c hi n quá
trình ñ u tư, thông qua các cơ ch , chính sách c a Nhà nư c nh m
phát tri n KCHT có hi u qu trong ñi u ki n c th ..
5
- Quy trình th c hi n d án ñ u tư KCHT b ng ngu n v n
NSNN: (1) Công tác l p k ho ch ñ u tư; (2) Giai ño n chu n b ñ u
tư; (3) Giai ño n th c hi n ñ u tư, (4) Giai ño n k t thúc ñ u tư.
1.1.2. ð c ñi m c a ñ u tư t
ngu n v n ngân sách nhà
nư c
Th nh t, ngu n v n NSNN ñ u tư cho KCHT thư ng có quy
mô l n và ñư c ñánh giá là có th i gian thu h i dài, th m chí không
th thu h i ñư c.
Th hai, hi u qu v n ñ u tư c a NSNN mang l i ch y u là
hi u qu kinh t - xã h i t ng h p
Th ba, có ñ r i ro cao và là ngu n v n c p phát tr c ti p t
NSNN không hoàn l i nên d b th t thoát.
1.1.3. ð c ñi m c a ñ u tư xây d ng k t c u h t ng
- S n ph m xây d ng các công trình KCHT ñư c s n xu t xác
ñ nh t i v trí c ñ nh, nơi s n xu t cũng chính là nơi tiêu th , th
hư ng s n ph m.
- S n xu t xây d ng công trình KCHT ch y u ho t ñ ng
ngoài tr i do ñó ch u nh hư ng, tác ñ ng r t l n c a các ñi u ki n
t nhiên như khí h u, th i ti t gây khó khăn cho các ñơn v xây l p
trong quá trình t ch c các bi n pháp thi công theo ti n ñ xây d ng
trong h p ñ ng.
1.2. N I DUNG QU N LÝ NHÀ NƯ C V
ð U TƯ H
T NG B NG NGU N V N NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C
1.2.1. Qu n lý nhà nư c trong xây d ng quy ho ch, k
ho ch ñ u tư h t ng giao thông b ng ngu n v n ngân sách nhà
nư c
Công tác quy ho ch, k ho ch, vi c l a ch n ñ a ñi m ñ u tư
ñúng, b trí k ho ch ñ u tư hàng năm m t cách h p lý là m t trong
6
nh ng yêu c u mà QLNN trong ñ u tư xây d ng KCHT ph i quan tâm.
Vi c ñánh giá QLNN
giai ño n này d a trên nh ng v n ñ
sau ñây: (1) Công tác l p và duy t quy ho ch có ñ ng b và hoàn
ch nh không? (2) B trí k ho ch ñ u tư ñúng hay không? (3) L a
ch n ñ a ñi m ñ u tư ñúng hay không?
1.2.2. Qu n lý chu n b ñ u tư và th c hi n ñ u tư h t ng
b ng ngu n v n ngân sách nhà nư c
Qu n lý công tác chu n b ñ u tư xây d ng KCHTGT là ti n
hành qu n lý các công vi c ph c v cho vi c ñ u tư theo ñúng n i
dung ñư c xác ñ nh, công tác này bao g m các bư c ch y u sau:
a. Qu n lý l p, th m ñ nh và phê duy t d án ñ u tư, thi t k
- d toán
b. Qu n lý trong công tác ñ u th u
1.2.3. Qu n lý ch t lư ng ñ u tư và nghi m thu công trình
Giám sát ch t lư ng công trình là m t ph n c a n i dung
QLNN v ñ u tư xây d ng, vi c giám sát ch t lư ng công trình nh m
ñ m b o v n ñ u tư b ra có th mua ñư c công trình theo ñúng ch t
lư ng ñã xác ñ nh và bao g m các n i dung: (1) Qu n lý ch t lư ng
thi công; (2) Qu n lý ti n ñ thi công; (3) Qu n lý kh i lư ng thi
công; (4) Qu n lý chi phí thi công; (5) An toàn lao ñ ng; (6) Môi
trư ng xây d ng.
1.2.4. Qu n lý nhà nư c trong thanh quy t toán công trình
Qu n lý nhà nư c trong quy t toán v n ñ u tư t v n NSNN
c a m t d án ph i ñ t ñư c ba yêu c u cơ b n sau: (1) Quy t toán
v n ñ u tư ph i ñúng ñ n; (2) Quy t toán v n ñ u tư ph i ñ m b o
tính k p th i; (3) Quy t toán v n có d t ñi m và tri t ñ trong năm
tài chính hay không?
1.2.5. Thanh tra, giám sát và ñánh giá ñ u tư
Qu n lý nhà nư c trong công tác thanh tra, giám sát và ñánh
7
giá ñ u tư c a m t d án ph i ñ t ñư c yêu c u cơ b n: minh b ch,
công khai, k p th i và h n ch ñư c th t thoát, lãng phí, ñ m b o
ñư c ñúng m c tiêu hư ng t i.
1.3. NH NG NHÂN T
NH HƯ NG ð N CÔNG TÁC
QU N LÝ ð U TƯ K T C U H
T NG B NG V N NGÂN
SÁCH NHÀ NƯ C
1.3.1. ð c ñi m t nhiên c a ñ a phương
ði u ki n t nhiên như th i ti t khí h u, ñ a hình, ñ t ñai, tài
nguyên nư c, khoáng s n … có vai trò quan tr ng nh hư ng ñ n
CSHT. Nó có th gây ra nh ng khó khăn cũng như thu n l i cho ñ u
tư và qu n lý ñ u tư KCHT c a ñ a phương.
1.3.2. ð c ñi m kinh t , chính tr , xã h i c a ñ a phương
ðây là nhân t khách quan, có nh hư ng tr c ti p ñ n nhu
c u và ngu n v n ñ u tư cho phát tri n KCHTGT. M i m t ñ a
phương khác nhau, tùy thu c vào ñ c ñi m kinh t , chính tr , xã h i
khác nhau mà có nhu c u và ngu n l c v n ñ u tư khác nhau.
1.3.3. H th ng pháp lu t và chính sách qu n lý ñ u tư
trong phát tri n c a qu c gia và ñ a phương
Các văn b n pháp lu t c a Nhà nư c là nhân t khách quan, có
nh hư ng r t l n t i ho t ñ ng qu n lý ñ u tư trong phát tri n
KCHT. Nó t o ñi u ki n cho các ch th qu n lý cũng như ñ i tư ng
qu n lý ch ñ ng th c hi n quy n, trách nhi m và nghĩa v c a mình
trong quá trình qu n lý và th c hi n ñ u tư vào các d án giao thông.
1.3.4. T ch c b máy qu n lý nhà nư c trong phát tri n
k t c u h t ng
T ch c b máy qu n lý chính là nhân t quy t ñ nh c a công
tác qu n lý. Mu n ho t ñ ng qu n lý có hi u qu thì trư c h t c n có
m t b máy qu n lý t t, ñ năng l c ho t ñ ng. Và m t b máy qu n
8
lý t t là b máy có ñ i ngũ cán b có ñ năng l c, trình ñ chuyên
môn cũng như ph m ch t ñ o ñ c.
K T LU N CHƯƠNG 1
QLNN v ñ u tư KCHT t ngu n v n NSNN bao g m các n i
dung: (1) QLNN trong công tác l p quy ho ch, k ho ch; (2) QLNN
trong công tác qu n lý chu n b ñ u tư và th c hi n ñ u tư; (3)
QLNN trong công tác qu n lý ch t lư ng ñ u tư và nghi m thu công
trình; (4) QLNN trong công tác thanh quy t toán công trình; (5)
QLNN trong công tác thanh tra, giám sát và ñánh giá ñ u tư.
QLNN v ñ u tư KCHT t ngu n v n NSNN cũng ch u nh
hư ng b i nhi u nhân t khác nhau mang c tính ch quan và khách
quan. Do v y, c n ph i nghiên c u m t cách ñ y ñ và có cơ s ñ
vi c tri n khai th c hi n QLNN v ñ u tư KCHT có th ñ t hi u qu
ngày m t t t hơn.
CHƯƠNG 2
TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ NƯ C V ð U
TƯ H T NG GIAO THÔNG B NG NGU N V N NGÂN
SÁCH T NH QU NG NAM
2.1. ðI U KI N T
NHÂN T
NHIÊN KINH T
XÃ H I VÀ CÁC
NH HƯ NG ð N ð U TƯ H
T NG GIAO
THÔNG B NG NGU N V N NGÂN SÁCH T NH QU NG
NAM
2.1.1. V v trí, ñ c ñi m t nhiên, kinh t - xã h i
Qu ng Nam v i nhi u l i th v v trí ñ a lý kinh t , n m trên
tr c giao thương c a c nư c và khu v c, là t nh n m trong khu v c
kinh t tr ng ñi m mi n Trung, h th ng giao thông ñư ng b ,
9
ñư ng s t, ñư ng sông, ñư ng bi n, hàng không, c a kh u phát tri n
khá ñ ng ñ u... ñã t o ñi u ki n thu n l i trong giao lưu phát tri n
kinh t - xã h i v i c nư c, khu v c và qu c t .
V i ñ c thù v v trí ñ a lý cũng như ñi u ki n t nhiên ñã nh
hư ng ñ n ñ c ñi m phân b , k t c u, quy mô c a KCHTGT c a
t nh Qu ng Nam, c th :
V m ng lư i ñư ng b : T ng chi u dài ñư ng b t nh Qu ng
Nam: 9.685,43 km.
V lo i ñư ng
H th ng ñư ng giao thông c a t nh Qu ng Nam ñư c phân
phân thành các lo i ñư ng như sau: (1) ðư ng qu c l ; (2) ðư ng
t nh; (3) ðư ng ñô th ; (4) ðư ng huy n; (5) ðư ng giao thông nông
thôn (bao g m ñư ng xã và ñư ng dân sinh).
2.1.2. Tình hình kinh t - xã h i t nh Qu ng Nam
a. Dân s và lao ñ ng
Tính ñ n năm 2016, Qu ng Nam có dân s trung bình là
1.487.786 ngư i. Có kho ng 80% dân s sinh s ng
nông thôn và
20% dân s thành th . T l tăng dân s bình quân hàng năm giai
ño n 2012-2016 là 0,67%
Qu ng Nam có l c lư ng lao ñ ng d i dào v i kho ng
879.977 ngư i (kho ng 60% dân s toàn t nh), ch y u t p trung
trong ngành Nông – lâm- th y s n.
b. Tình hình phát tri n kinh t - xã h i
- Tình hình kinh t - xã h i trong th i gian qua
10
B ng 2.4. Tăng trư ng GDP t nh Qu ng Nam
(ðvt:%)
T l TT trung bình
% TT
GDP
Nông lâm th y s n
CN-XD
TM-DV
2001-2005
3.23
19.16
11.27
10.38
2006-2010
2.07
19.10
13.90
12.87
2011-2015
3.02
12.93
12.05
10.96
(Ngu n: Tính toán t Niên giám th ng kê t nh Qu ng Nam)
Cơ c u kinh t có s chuy n d ch theo hư ng tích c c. T
tr ng ngành nông nghi p trong GRDP gi m t
22,4% năm 2010
xu ng còn kho ng 16%, công nghi p xây d ng và d ch v tăng t
77,6% lên kho ng trên 84% vào năm 2015.
- Tình hình ñ u tư KCHTGT b ng ngu n v n ngân sách c a
t nh Qu ng Nam
T ng v n ñ u tư phát tri n trên ñ a bàn t nh giai ño n 20102016 trung bình h ng năm ñ t 10.030 t ñ ng, t c ñ tăng trư ng
bình quân 16,6 %. Trong ñó, t tr ng v n NSNN có xu hư ng gi m
d n t 80% xu ng còn 44%. V n ñ u tư phát tri n thu c ngu n v n
ngân sách ñ a phương chi m t tr ng l n, trung bình kho ng 60% và
v n ngân sách Trung ương chi m kho ng 32%
T tr ng v n ñ u tư cho KCHTGT luôn chi m t l l n trong
t ng v n ñ u tư phát tri n c a t nh, trung bình c giai ño n 20102016 kho ng 49%
- Năng l c tăng thêm c a KCHTGT ñ u tư t
ngu n
NSNN
Trong giai ño n 2010-2016 h th ng giao thông phát tri n toàn
di n, xây d ng, nâng c p, m r ng trong giai ño n này hơn 1.146 km
ñư ng nh a và bê tông v i v n huy ñ ng ñ t trên 17,5 nghìn t
11
ñ ng; khôi ph c làm m i 153 c u c ng v i t ng chi u dài 12,2km;
h th ng GTNT ti p t c ñư c m r ng g n 1.800 km nâng t l
GTNT ñư c bê tông hoá lên g n 67% (toàn m ng lư i 4.266 km).
Cũng trong giai ño n này, ñóng góp vào GRDP chung c a
toàn t nh, GRDP trung bình c a giao thông (ñư ng b ) ñ t 1.112 t
ñ ng, chi m t tr ng 2,5%, so v i GRDP t nh (và chi m kho ng 40%
so v i GRDP c a ngành xây d ng) tăng trư ng trung bình h ng năm
kho ng 12,8%, c th như sau:
2.1.3. Kh năng c a b máy qu n lý và cơ ch qu n lý ñ u
tư hi n nay
a. Phân c p và y quy n trong lĩnh v c qu n lý ñ u tư xây
d ng cơ b n nói chung và ñ u tư k t c u h t ng giao thông nói
riêng
(1) S K ho ch và ñ u tư
(2) S Tài chính
(3) S Giao thông V n t i
(4) S Xây d ng
(5) Kho b c nhà nư c t nh
(6) Ch t ch UBND các huy n, th xã, thành ph
b. Công tác ch ñ o ñi u hành
UBND t nh ñã ch ñ o các S , Ban, ngành và các ñ a phương:
+ Tăng cư ng, ch n ch nh, nâng cao hi u qu qu n lý v n ñ u
tư t ngu n NSNN và TPCP;
+ Tri n khai th c hi n nghiêm các quy ñ nh c a nhà nư c v
ñ u th u ñ m b o công khai, minh b ch;
+ Ki m soát ch t ch vi c l p, th m ñ nh, phê duy t ch
trương ñ u tư, quy t ñ nh ñ u tư, thi t k d toán và quy t toán d án
hoàn thành theo ñúng quy ñ nh, ñ m b o hi u qu ñ u tư;
12
+ Tăng cư ng công tác giám sát, ñánh giá ñ u tư, phát hi n và
ch n ch nh k p th i nh ng t n t i vư ng m c, qu n lý ch t ch ch t
lư ng thi công các công trình;
c. Cơ ch chính sách qu n lý nhà nư c v ñ u tư k t c u h
t ng giao thông
ð c th hóa các v n ñ liên quan ñ n ho t ñ ng QLNN v
ñ u tư như: nguyên t c cơ b n, ñ i tư ng và ph m vi ñi u ch nh,
trách nhi m qu n lý ñ u tư xây d ng; trình t ñ u tư xây d ng; phân
lo i d án ñ u tư; qu n lý d án s d ng v n NSNN; ch ñ u tư,
trách nhi m và quy n h n ch ñ u tư; t ch c tư v n ñ u tư xây
d ng; giám sát, ñánh giá ñ u tư... thì vi c ban hành các cơ ch chính
sách ñóng vai trò quan tr ng, là công c giúp Nhà nư c qu n lý t t
ch c năng c a mình.
2.2. TÌNH HÌNH QU N LÝ ð U TƯ H
T NG GIAO
THÔNG B NG V N NGÂN SÁCH C A T NH QU NG NAM
2.2.1. Th c tr ng l p quy ho ch và k ho ch ñ u tư xây
d ng k t c u h t ng giao thông
a. ð i v i công tác quy ho ch
N i dung QLNN v quy ho ch ñó là: T t c các công trình xây
d ng ph i tuân th ch gi i ñư ng ñ , ch gi i xây d ng; vi c s
d ng v a hè, lòng ñư ng ng n h n và dài h n ph i ñư c c p có th m
quy n cho phép. T t c các công trình k thu t h t ng trư c khi thi
công ph i có phương án thi t k ñư c duy t và ñư c cơ quan qu n lý
chuyên ngành cho phép; các d án ñ u tư KCHTGT phù h p v i quy
ho ch (k c ñi u ch nh)… Nghiêm c m m i hành vi vi ph m các
tuy n k thu t.
b. ð i v i công tác l p k ho ch v n
K ho ch v n chi ti t ñư c xây d ng trên cơ s các tiêu chí và
13
ñ nh m c phân b v n ñ u tư phát tri n thu c ngu n NSNN trong
t ng giai ño n, g n k t ch t ch v i m c tiêu, nhi m v k ho ch
phát tri n kinh t - xã h i t ng năm.
Trong giai ño n 2011-2016, t l gi i ngân k ho ch v n ñ u
tư KCHTGT c a t nh Qu ng Nam tương ñ i cao, ñ t 92,6% so v i
k ho ch ñư c giao. T l v n còn l i chưa gi i ngân h t do m t s
d án g p khó khăn trong công tác gi i phóng m t b ng, ñ n bù gi i
t a và g p th i ti t b t l i cho vi c thi công.
* M t s t n t i, h n ch :
- ð i v i công tác quy ho ch
(1) Vi c l ng ghép các quy ho ch trong lĩnh v c giao thông
v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i chung c a t nh chưa ñư c
liên k t ch t ch , còn r i r c, thi u tính ñ ng b .
(2) Ch t lư ng ñ án quy ho ch chưa cao, chưa phù h p v i
tình hình th c ti n.
(3) B máy qu n lý quy ho ch chưa ñ m b o, công tác qu n
lý quy ho ch xây d ng KCHTGT chưa thư ng xuyên, v n còn tình
tr ng buông l ng qu n lý quy ho ch.
(4) Nhu c u v n th c hi n quy ho ch ñ u tư KCHTGT l n
nhưng ngu n l c c a ñ a phương ñ tri n khai th c hi n quy ho ch
còn h n h p.
-
ð i v i công tác l p k ho ch ñ u tư:
(1) B trí v n chưa sát ti n ñ và dàn tr i
(2) B trí k ho ch không ñ ng b
(3) Tình tr ng n ñ ng XDCB v n chưa ñư c gi i quy t tri t
ñ , chưa kh ng ch ñư c n phát sinh kh i lư ng qua các năm.
14
2.2.2. Th c tr ng công tác qu n lý chu n b ñ u tư và th c
hi n ñ u tư.
a. V công tác l p, th m ñ nh, phê duy t d án, thi t k - d
toán
S K ho ch và ð u tư là cơ quan làm ñ u m i th m ñ nh d
án và trình UBND t nh phê duy t. Trong ñó, S Giao thông v n t i là
cơ quan chuyên môn th m tra v m t k thu t, quy mô d án, ph i
h p v i S K ho ch và ð u tư trong bư c th m ñ nh d án, th m
ñ nh thi t k - d toán công trình.
B ng 2.12. Tình hình th m ñ nh d án KCHTGT giai ño n 2011 –
2016
S lư ng d án
Năm
T ng s
D án
KCHTGT
T ng m c ñ u tư
T ng m c
(t ñ ng)
ñ u tư d án
T ng s
D án
KCHTGT
KCHTGT
chi m (%)
2011
497
79
3.580
1.369
38%
2012
468
91
3.805
1.541
40%
2013
481
88
4.724
2.164
46%
2014
509
73
7.652
3.953
52%
2015
563
92
3.585
2.097
58%
2016
546
121
7.732
2.650
34%
3.064
544
T ng
c ng
31.078
13.774
44%
(Ngu n: S K ho ch và ð u tư Qu ng Nam)
15
B ng 2.13. Tình hình th m ñ nh d toán KCHTGT t năm 2013 - 2015
S lư ng
Giá tr
d án
ch ñ u
(h ng
tư ñ
m c)
ngh
2013
32
2014
K t qu
Chênh
T l
th m
l ch
gi m
ñ nh
gi m
(%)
1.082
1.049
33
3,0%
67
5.093
4.978
115
2,3%
2015
54
2.633
2.526
107
4,1%
2016
75
3.258
3.157
101
3,1%
T ng c ng:
228
12.067
11.710
357
3,0%
Năm
(Ngu n: S K ho ch và ð u tư; S Giao thông v n t i)
* M t s h n ch , t n t i
(1) Quy t ñ nh ñ u tư tràn lan, hi u qu ñ u tư th p.
(2) H th ng ñ nh m c, ñơn giá tiêu chu n làm chu n m c cho
cơ quan thi t k và th m ñ nh thi t k d toán v n còn thi u.
(3) Công tác l p, th m ñ nh, phê duy t thi t k k thu t t ng
d toán còn tình tr ng chưa tuân th các quy ñ nh v n i dung ñư c
phê duy t.
(4) Tình tr ng c p quy t ñ nh ñ u tư, quy t ñ nh phê duy t
thi t k k thu t, t ng d toán, d toán chi ti t thi u chính xác.
b. V công tác ñ u th u
Công tác t ch c l a ch n nhà th u trong ho t ñ ng ñ u tư
xây d ng KCHTGT thu c th m quy n t quy t ñ nh c a ch ñ u tư.
Hình th c l a ch n nhà th u ch y u là ñ u th u r ng rãi trong nư c.
16
B ng 2.15. Tình hình th m ñ nh k ho ch ñ u th u KCHTGT
2011-2016
Năm
S lư ng gói th u
Giá tr gói th u (t ñ ng)
2011
75
1.315
2012
83
1.497
2013
59
1.026
2014
87
4.758
2015
74
2.460
2016
96
3.053
T ng c ng
474
14.109
(Ngu n: S K ho ch và ð u tư Qu ng Nam)
* M t s t n t i, h n ch v công tác ñ u th u
(1) M t s ñơn v ch ñ u tư còn h n ch v năng l c qu n lý
ñ u th u, d n ñ n còn sai sót v ñ u th u.
(2) S lư ng cán b làm công tác ñ u th u còn h n ch và còn
kiêm nhi m nên ph n nào nh hư ng ñ n vi c qu n lý và th c hi n
công tác ñ u th u.
(3) Ch ñ báo cáo ñ u th u c a cơ quan qu n lý nhà nư c còn
nhi u b t c p.
2.2.3. V công tác qu n lý ch t lư ng ñ u tư và nghi m thu
công trình
Giám sát thi công xây d ng ngày càng ñư c các ch ñ u tư
quan tâm, và th c hi n ñ nh kỳ, k t qu ñ t ñư c ñáng ghi nh n. Cơ
b n các công trình xây d ng thi công ñúng thi t k , ñ t ch t lư ng,
ñ m b o an toàn lao ñ ng, v sinh môi trư ng.
17
* M t s t n t i, h n ch
(1) Năng l c c a m t s ch ñ u tư (Ban QLDA) còn h n ch ,
thi u chuyên môn v qu n lý XDCB, qu n lý còn chưa ch t ch .
(2) Ti n ñ nghi m thu ch m, không khoa h c làm nh hư ng
r t l n ñ n hi u qu khai thác và s d ng d án.
(3) Công tác tư v n giám sát thi công xây d ng công trình
chưa có chuyên môn, nghi p v t t ñ tri n khai nghi m thu k p th i
và giám sát ch t lư ng .
(4) Các quy ñ nh pháp lý chưa c th và các ch tài ñ i v i các
ñơn v tư v n, ñơn v thi công th c hi n giai ño n này chưa cao.
(5) H th ng tiêu chu n trong xây d ng giao thông hi n nay
còn thi u, không nh t quán.
2.2.4. Th c tr ng công tác qu n lý nhà nư c ñ i v i thanh
quy t toán công trình
S Tài chính ch u trách nhi m th m tra và trình
y ban nhân
dân t nh phê duy t quy t toán v n ñ u tư các d án nhóm A; th m tra
và phê duy t quy t toán v n ñ u tư các d án nhóm B, C thu c th m
quy n quy t ñ nh c a UBND t nh. Riêng các d án có t ng m c ñ u
tư dư i 15 t ñ ng, S Tài chính ñư c UBND t nh y quy n phê
duy t d toán.
Trong giai ño n 2011-2016, S Tài chính ñã tham mưu UBND
t nh phê duy t quy t toán hoàn thành c a 299 d án ñ u tư KCHTGT
v i t ng giá tr quy t toán là 8.579 t ñ ng.
* M t s t n t i, h n ch
(1) Vi c qu n lý kh i lư ng, thanh quy t toán m t s công
trình chưa ch t ch
(2) M t s ch ñ u tư l p, trình quy t toán v n ñ u tư công
trình hoàn thành chưa k p th i so v i th i gian quy ñ nh; m t s d
18
án hoàn thành nhi u năm ch ñ u tư m i trình c p th m quy n th m
tra, phê duy t quy t toán.
2.2.5. Th c tr ng công tác thanh tra giám sát và ñánh giá
ñ u tư
Trong giai ño n 2013-2016, S K ho ch ð u tư và Thanh tra
t nh ñã thanh tra phát hi n ñư c 51 d án ñ u tư KCHTGT có sai
ph m trong qu n lý ñ u tư, ch y u thư ng vi ph m l i trong 02
khâu là d toán và nghi m thu, thanh quy t toán công trình, thu h i
v cho NSNN hơn 32 t ñ ng, góp ph n gi m thi u tình tr ng th t
thoát, lãng phí v n trong quá trình qu n lý ñ u tư xây d ng.
* M t s t n t i, h n ch
(1) Công tác theo dõi, qu n lý, ch ñ o c a UBND c p huy n
chưa thư ng xuyên; vi c tri n khai công tác giám sát còn lúng túng.
(2) M t vài ch ñ u tư chưa chú tr ng ñúng m c công tác
giám sát, ñánh giá ñ u tư.
(3) Công tác ph i h p gi a các cơ quan, UBND c p huy n và
ch ñ u tư chưa k p th i.
(4) L c lư ng cán b làm công tác giám sát, ñánh giá ñ u tư
c p huy n ch y u làm kiêm nhi m, chưa n ñ nh.
(5) Vi c báo cáo th c hi n công tác giám sát, ñánh giá ñ u tư
m t s ch ñ u tư chưa k p th i; báo cáo còn nh m l n, sai sót.
* ðánh giá chung v công tác QLNN v ñ u tư KCHTGT b ng
ngu n v n ngân sách t nh Qu ng Nam trong th i gian qua:
Qua kh o sát 80 cán b qu n lý ñ u tư xây d ng b ng cách
cho ñi m t 1 ñ n 5, trong ñó, ñi m 5 là m c ñ t t nh t, k t qu cho
th y công tác công tác QLNN v ñ u tư KCHTGT b ng ngu n v n
NSNN hi n nay ñang ñ t
m c trung bình khá.
- Xem thêm -
.PDF 
26 
18 
91 
