Tài liệu Quản lý nhà nước đối với nguồn vốn oda trong nông nghiệp trên địa bàn tỉnh phú thọ

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN HỒNG ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 2 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN HỒNG ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Thanh Thủy Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn “Quản lý nhà nước đối với nguồn vốn ODA trong nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ” c u của ri n côn tr n n i n ản t ân tôi v được ướng dẫn khoa học của TS. L T ị Thanh Thủy. C c t i iệu tron uận văn o n to n trun t ực. N ững số liệu trong c c ảng biểu phục vụ cho việc p ân tíc , n ận xét, đ n thập từ c c n uồn c ín t ốn v có i được t c giả thu i rõ tron p ần t i iệu tham khảo. C c ết quả n i n c u đạt được o c ín t c iả t ực iện ưới sự ướn của i o vi n ướn ẫn ẫn. Tôi xin c ịu o n to n tr c n iệm về lời cam đoan n y ! Việt Trì, tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Hồng Đức ii LỜI CẢM ƠN Trước ti n, tôi xin c ân t n cảm n đến to n t ể qu T ầy Cô đ trực tiếp giảng dậy tôi tron to n óa Cao học Quản lý kinh tế. Tôi cũn cảm n đến c c qu T ầy Cô tron K oa Kin tế v quản trị in oan , P òn Đ o tạo sau đại học Trườn Đại học Hùn Vư n v c c P òn an ữu tr c của Trườn Đại Học Hùn Vư n đ tận t n i p đỡ, chỉ dẫn v đ tạo mọi điều iện t uận ợi n ất c o tôi tron suốt qu tr n t n ọc tập, n i n c u v o n uận văn. Đặc biệt, tôi xin ửi lời cảm n sâu sắc nhất đến TS. L T ị Thanh Thủy, n ười đ n rất nhiều thời ian v tâm uyết để trực tiếp chỉ bảo, ướng dẫn tôi tron suốt qu tr n n i n c u v o nt n uận văn n y. Sau cùn , tôi xin ửi lời cảm n c ân t n tới đồng nghiệp, bạn è, ia đ n v c quan đ độn vi n, i p đỡ v tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi o n t n c ư n tr n ọc tập v o nt n uận văn của m n . Việt Trì, tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Hồng Đức iii MỤC LỤC MỤC LỤC ........................................................................................................ iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ....................................................................... vi DANH MỤC BẢNG ....................................................................................... vii DANH MỤC HÌNH ........................................................................................ vii PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1 1. Tín cấp thiết của đề t i n i n c u ............................................................. 1 2. Mục ti u v n iệm vụ n i n c u ................................................................. 2 3. Đối tượn v p ạm vi n i n c u................................................................ 3 4. Quan điểm, p ư n p p tiếp cận v p ư n p p n i n c u .................. 3 5. Ý n ĩa oa ọc v t ực tiễn của đề t i ...................................................... 7 6. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 7 7. Tổn quan t n n n i n c u có i n quan............................................... 8 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA TRONG NÔNG NGHIỆP VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN ................................................................................................................ 11 1.1. K i qu t về nguồn vốn ODA tron nôn n iệp ................................... 11 1.1.1. Nguồn vốn ODA tron nôn n iệp ..................................................... 11 1.1.2. P ân oại nguồn vốn ODA tron nôn n iệp...................................... 14 1.1.3. Vai trò của nguồn vốn ODA tron nôn n iệp ................................... 16 1.2. Quản n nước đối với nguồn vốn ODA tron nôn n iệp .............. 17 1.2.1. Quan niệm v c ủ thể quản n nước đối với nguồn vốn ODA trong nôn n iệp ..................................................................................................... 17 1.2.2. Nội dung quản n nước đối với nguồn vốn ODA tron nôn n iệp25 1.2.3. C c yếu tố ản ưởn đến quản n nước đối với nguồn vốn ODA tron nôn n iệp ........................................................................................... 31 iv 1.2.4. Chỉ ti u đ n i iệu quả quản n nước đối với nguồn vốn ODA tron nôn n iệp ........................................................................................... 32 1.3. Kinh nghiệm quản n nước đối với nguồn vốn ODA tron nôn nghiệp ở một số địa p ư n v i ọc kinh nghiệm r t ra c o tỉn P n 1.3.1. Kinh nghiệm quản T ọ33 nước đối với nguồn vốn ODA tron nôn nghiệp tr n t ế giới v ở Việt Nam ................................................................. 33 1.3.2. B i ọc kinh nghiệm trong quản tron nôn n iệp cho tỉn P n nước đối với nguồn vốn ODA T ọ............................................................... 41 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ . 44 2.1. K i qu t c un về quản 2.2. Thực trạng quản tr n địa n tỉn P n n uồn vốn ODA tr n địa n tỉn P T ọ 44 nước đối với nguồn vốn ODA tron nôn n iệp T ọ iai đoạn 2015-2020 .............................................. 49 2.2.1. Thực hiện c c văn ản i n quan đến nguồn vốn ODA v an n c c văn ản cụ thể về thực hiện đầu tư ODA tron nôn n iệp ......................... 49 Về việc t ôn qua an mục c c ự n p t triển kinh tế x ia, côn cộng tỉn P ội v ợi íc quốc T ọ ........................................................................... 51 2.2.2. Tổ ch c thực hiện danh mục t u t ODA tron nôn n iệp ............ 51 2.2.3. Kết quả thực hiện c c c ư n tr n , ự n ODA tron nôn n iệp ... 56 2.2.3. Thanh tra, kiểm tra, i m s t sau cấp p ép c c ự n ODA tron nôn nghiệp .............................................................................................................. 66 v 2.2.5. Quản ai t c c c côn tr n đầu tư từ nguồn vốn ODA trong nôn n iệp tr n địa 2.2.6. Ý iến đ n n tỉn P i về quản T ọ ........................................................... 67 n nước đối với nguồn vốn ODA trong nôn n iệp của đối tượn điều tra................................................................. 68 2.4. Đ n i ết quả, hiệu quả quản tron nôn n iệp tr n địa 2.4.1. Kết quả v n tỉn P n nước đối với nguồn vốn ODA T ọ ................................................. 72 iệu quả ............................................................................... 72 v 2.4.2. Hạn chế.................................................................................................. 73 2.4.3. N uy n n ân ......................................................................................... 74 CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ ............................................................................................. 76 3.1. Địn ướng quản tr n địa n tỉn P n nước đối với nguồn vốn ODA tron nôn n iệp T ọ đến năm 2025 ........................................................ 76 3.1.1. Mục ti u p t triển nôn n 3.1.2. Địn ướng quản n iệp đến năm 2025 ................................... 76 nước đối với ODA tron nôn n iệp tr n địa n tỉn đến năm 2025 .................................................................................... 77 3.2. C c iải p p nân cao iệu quả quản ODA tron nôn n iệp tr n địa n n tỉn P nước đối với nguồn vốn T ọ đến năm 2025 ................ 81 3.2.1. Đổi mới nhận th c về vai trò của ODA đối với p t triển kinh tế nôn nghiệp của tỉn P 3.2.2. Ban n T ọ ................................................................................. 81 an mục dự n u ọi nguồn vốn ODA tron nôn n iệp82 3.2.3. Bố trí đủ vốn đối n để thực hiện dự n ODA tron nôn n iệp ..... 84 3.2.4. Đ o tạo, bố trí, sử dụn có iệu quả c n ộ quản n uồn vốn của dự n ODA tron nôn n iệp ............................................................................. 85 3.2.5. Ho n t iện quy tr n i m s t, đ n i v t an iểm tra đối với c c dự n ODA tron nôn n iệp ........................................................................ 88 3.2.6. Hợp t c i n tỉnh trong việc x c tiến t u t ODA v o nôn n iệp ... 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ......................................................................... 90 1. Kết luận ....................................................................................................... 90 2. Kiến nghị ..................................................................................................... 91 DANH MỤC TÀI LI ỆU THAM KHẢO ....................................................... 93 PHỤ LỤC ............................................................................................................ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ADB N ân P t triển c âu Á CP C ín p ủ DA Dự n GĐ Giai đoạn HĐND Hội đồn n ân ân HTKT Hạ tầng kỹ thuật KH Kế hoạch KHL K ôn NĐ Nghị định ODA Vốn hỗ trợ p t triển c ín t UBND Ủy an n ân ân WB N ân o n ại n T ế giới c vii DANH MỤC BẢNG Bản 2.1: T n n ết v giải n ân vốn ODA tr n địa n tỉn P T ọ iai đoạn 2015-2019 ............................................................................... 47 Bảng 2.2: Hệ thốn văn ản i n quan đến quản n uồn vốn ODA của tỉnh P T ọ .................................................................................................. 51 Bản 2.3: T n n t ực hiện c c c ư n tr n , ự n sử dụng vốn ODA tron nôn n iệp iai đoạn 2016 - 2020 .............................................. 54 Bản 2.4: T n n t ực hiện giải n ân n uồn vốn ODA iai đoạn 2016 2020 ........................................................................................................ 55 Bản 2.5: T n n iải n ân vốn ODA tron nôn n iệp tr n địa n tỉnh P T ọ iai đoạn 2015 - 2020 .............................................................. 63 Bản 2.6: T n n iải n ân của c c ự n ODA tron nôn n iệp trong iai đoạn 2015 - 2019 ............................................................................. 64 Bản 2.7: T n n t ực hiện vốn đối n c c ự n ODA tron nôn n iệp iai đoạn 2015 - 2020 ............................................................................. 65 Bảng 3.1: Dự kiến nguồn vốn ODA c o nôn n iệp iai đoạn 2021 - 2025 ....... 80 DANH MỤC HÌNH H n 2.1: Quy mô v tốc độ tăn trưởng kinh tế của tỉn P T ọ iai đoạn 2015 - 2019 ............................................................................................. 45 H n 2.2: C cấu kinh tế tỉn P T ọ iai đoạn 2015 - 2019 ............................... 46 H n 2.3: C cấu nguồn vốn ODA tron nôn n iệp tỉn P T ọ ..................... 53 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Vốn hỗ trợ p t triển c ín t ODA) c (Official Development Assistance - một bộ phận quan trọn tron c cấu nguồn vốn đầu tư của bất một quốc ia ay địa p ư n n o. Việt Nam một nước đan p t triển, đan tron qu tr n côn n iệp óa, iện đại óa n n n u cầu về vốn lớn, o đó vấn đề t u t vốn ODA từ nước n o i rất ết s c cần thiết. Tuy n i n, vai trò của ODA chỉ thực sự quan trọng nếu nó được sử dụn có iệu quả cao v tạo được sự p t triển bền vữn . Để thực hiện được nhiệm vụ đó, côn t c quản N nước để t u nguốn vốn n y cần được đưa n t vốn ODA v sử dụn có iệu quả n đầu. Trong thời gian qua, tại Việt Nam côn t c quản ODA đ đạt được nhữn t n tựu đ n in t u oan , môi trườn p p nước đối với ể, cải thiện được môi trườn đầu tư t uận lợi, tạo ra một sân c i n đẳn i p t n y c n n iều những quốc gia cung cấp vốn ODA cho nước ta. Tuy “ n i n, việc xây ựng chiến ược, quy hoạc t u hợp N ; tr n độ quản , điều n t nguồn vốn ODA c ưa t ấp, thiếu kinh nghiệm tron qu tr n tiếp nhận, xử ự n; hiệu quả v c ất ượn c c côn tr n đầu tư ằng nguồn ” vốn n y còn thấp... có t ể đẩy nước tiếp nhận ODA v o t n trạng nợ nần, ” điều n y cũn P T ọ m c o n uồn vốn ODA v o Việt Nam bị sụt giảm. tỉnh miền n i trun u p ía Bắc, diện tíc 3.533km2, ân số 1.466.399 n ười, có 13 đ n vị tự n i n n c ín cấp huyện, 247 đ n vị cấp x (năm 2019). Tiềm năn p t triển nôn n iệp của tỉn lớn v vượt trội so với nhiều địa p ư n tron vùn . Vấn đề ở đây P rất T ọ một địa p ư n đan t iếu vốn để p t triển kinh tế nôn n iệp tr n địa n tỉn , v vậy việc thu t vốn ODA để p t triển kinh tế nôn n iệp vấn đề vô cùn quan trọng. UBND tỉn P T ọ đ rất quan tâm đến t u t 2 nguồn vốn ODA. Tuy n i n n iều năm nay việc t u được kết quả v iệu quả n ư mon đợi. Việc t u ăn, iện nay mới t u t vốn ODA c ưa đạt t vốn ODA còn gặp t được v i c ục dự n v c ủ yếu ự n có quy mô vốn nhỏ, côn n ệ thuộc loại trun dụng vốn ODA tron ĩn vực nôn n iệp c ưa đạt được hiệu quả n ư mon muốn. P T ọ c ưa ra ỏi tỉn n n . Mặt ó c iệu quả của việc sử èo, tiềm lực kinh tế còn n iều hạn chế, kết cấu hạ tần còn t iếu v c ưa đồng bộ, đặc biệt ết cấu hạ tầng phục vụ p t triển nôn n iệp, nôn t ôn. N ư vậy rất cần thiết sự quản nước nhằm giảm thiểu rủi ro v nân cao iệu quả thu của n t v sử dụng nguồn vốn ODA nói c un v n uồn vốn ODA tron nôn n iệp nói ri n . Mặc ù c c uật v quy địn ản ưởn c ỉ rõ tr c n iệm của n đầu tư, đồng thời cũn có ôn n ỏ tới c c oạt động hợp t c đầu tư, c c quyết địn v n vi tron in oan . C ín p ủ có t ể xây ựng một un p p thể v tối ưu óa ợi íc từ c c oạt độn đầu tư n y. Tín c ín s c t ể hiện t ôn qua c c được tối ưu óa ợi íc v Với nhữn n, n n ận v tổng iệu quả của c c n xuất vốn ODA, đều iảm thiểu rủi ro. o tr n, t c iả chọn chủ đề “Quản lý nhà nước đối với nguồn vốn ODA trong nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ” luận văn t ạc sĩ c uy n n n Quản m đề t i in tế. 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục tiêu nghiên cứu Đ n i thực trạn v đề xuất giải p p nân cao iệu quả quản nước đối với nguồn vốn ODA tron nôn n iệp tr n địa n tỉn P n T ọ đến năm 2025. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Góp p ần m rõ n ững vấn đề uận c ản về quản n nước đối 3 với vốn ODA tron nôn n iệp v Đ n in n iệm thực tiễn. i t ực trạng quản nôn n iệp ở tỉn P n T ọ tron nước đối với nguồn vốn ODA trong iai đoạn 2015-2020. Đề xuất giải p p nân cao iệu quả quản vốn ODA tron nôn n iệp tr n địa n tỉn P n nước đối với nguồn T ọ đến năm 2025. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượn n i n c u tron nôn n iệp tr n địa c c vấn đề về quản n tỉn P n nước đối với ODA T ọ. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: N i n c u t uyết v t ực tiễn, thực trạn v iải p p nân cao iệu quả QLNN đối với nguồn vốn ODA tron nôn n iệp tr n địa n tỉn P T ọ. ôn ian: Địa - Về n tỉn P T ọ. - Về thời gian: Từ năm 2015 - 2020 v ự o đến năm 2025. 4. Quan điểm, phƣơng pháp tiếp cận và phƣơng pháp nghiên cứu 4.1. Quan điểm nghiên cứu Việc n i n c u Luận văn n y ựa tr n c c quan điểm c ản sau đây: - Dựa tr n c sở quan điểm của chủ n ĩa uy vậy biện ch n v uy vật lịch sử của chủ n ĩa M c – L nin. - Qu n triệt tư tưởng Hồ C í Min về đổi mới v p t triển. Đồng thời, căn c v o đường lối p t triển kinh tế - x t n uồn vốn ODA c o nôn n ội nói c un v đường lối thu iệp nói ri n của Đản v N nước ta. 4 - Qu tr n n i n c u luận văn t c iả tuân t ủ quan điểm của khoa học p t triển, coi trọng quan hệ giữa p t triển v quản đuổi mục ti u ướng tới thịn vượn v p t triển để theo ạn p c c o n ười ân. - T c iả dựa tr n quan điểm tron qu tr n n i n c u t u vốn ODA v đ n i iệu quả quản nghiệp của tỉn P T ọ. n t n uồn nước đối với ODA tron nôn 4.2. Phương pháp tiếp cận T c iả tiếp cận đề t i t eo c c ướn c ín ưới đây: - Tiếp cận theo hệ thốn : T c iả coi quản vốn ODA tron nôn n iệp địn p ư n ướn t u t, đến kế hoạc t u iệp, qu tr n iệp.... Đồng thời, coi quản nghiệp ộ phận của quản ODA tron nôn n iệp n n t, sử dụng nguồn vốn ODA i m s t c c ự n ODA trong nước đối với ODA tron nôn nước về kinh tế. Coi hoạt độn t u t vốn một hệ thốn tư n đối o n c ỉn n ư một bộ phận đầu tư p t triển kinh tế - x - Tiếp cận từ nước đối với nguồn một hệ thống gồm nhiều hoạt động từ x c để đầu tư v o ĩn vực nôn n nôn n n ội. t uyết đến thực tiễn: Từ việc m rõ n ững vấn đề thuyết i n quan, t c iả đi đến p ân tíc n ững vấn đề t ưc tiễn để thấy rõ bản chất của quản n nước đối với nguồn vốn ODA trong nghiệp ở P Thọ. - Tiếp cận i n n n , i n vùn , i n quốc gia: Bản t ân việc t u tv p t uy hiệu quả nguồn vốn ODA tron nôn n iệp có i n quan đến rất nhiều n n c, m trước hết phải kể đến vận tải, cung cấp điện, nước, đất đai, ao độn n n p ải tiếp cận vấn đề ODA t eo quan điểm i n n n . Đồng thời, mỗi dự n ODA đối với ĩn vực nôn n iệp lại được p ân ố tr n một n t ổ x c địn , n t ổ ấy lại quan hệ mật thiết với c c n t ổ xung 5 quan còn ại. V t ế cũn p ải tiếp cận ODA t eo quan điểm i n vùn . Mặt ct nôn n iệp một trong nhữn n n mật thiết với c c n n in tế in tế quốc ân, có quan ệ c (n ư với côn n iệp, dịch vụ) v trải rộng trong phạm vi n t ổ tỉnh (gồm nhiều huyện). - Tiếp cận t eo n uy n nó, tiếp cận t eo n uy n n ân - quả: Mỗi kết quả có n uy n n ân của n y để x c địn n uy n n ân của t n côn của những hạn chế, yếu ém tron quản tron nôn n iệp ở tỉn P n ay nước đối với nguồn vốn ODA T ọ. 4.3. Phương pháp nghiên cứu 4.3.1. Thu thập tài liệu Số liệu th cấp được thu thập từ Sở Kế hoạc v Đầu tư; Sở T i c ín ; Sở Nôn n iệp v P t triển nôn t ôn; Cục Thốn tỉnh P T ọ; Văn kiện Đại hội Đảng bộ Tỉnh lần th XVIII, B o c o ế hoạch kinh tế - x ội n năm; B o c o về việc giải n ân vốn ODA v vốn vay ưu đ i nước n o i h n năm;... Luận văn tiến n t u t ập số liệu s cấp t ôn qua p ỏng vấn ngẫu n i n c c c n ộ quản quản i n quan đến dự n (Ban quản dự n uyện, Ban tự quản, c c an n n n) t ôn qua ảng hỏi về c c nội un vốn ODA trong nôn n Côn t c quản dự n tỉnh, Ban ỗ trợ v đ n vị thực thi dự i n quan đến côn t c quản iệp, bao gồm: Tổ ch c quản t i c ín ; Côn t c i m s t, đ n n uồn v t ực hiện dự n; i ; Côn t c t an tra, kiểm tra; Kết quả thực hiện dự n. Thiết kế bảng hỏi: Gồm c c câu ỏi sử dụn c c t an đo định danh, t an đo ạn Li ert n ư sau: Tất cả c c iến quan s t đều sử dụn t an đo Likert 5 m c độ từ 1-5 (từ “rất ôn đồn ” đến “rất đồn ”). T an đo 6 định danh sử dụng thu thập t ôn tin i n quan đến đặc điểm của đối tượng tham gia khảo s t n ư: Độ tuổi, giới tín , tr n độ học vấn, đ n vị côn t c,.. Cỡ mẫu: Để x c định cỡ mẫu điều tra đảm bảo tín đại diện cho tổng thể n i n c u, luận văn p ụn côn t Với n chuẩn, tư n nhất c Cochran (1997): n = (z2pq/e2). cỡ mẫu cần chọn, z = 1,96 i trị n ưỡng của p ân p ối ng với độ tin cậy 95%. Do tín c ất p + q = 1 v vậy p.q sẽ lớn i p = q = 0,5 n n p.q = 0,25. Tín cỡ mẫu với độ tin cậy 95% v sai số c o p ép 10%. Thay số v o p ư n tr n tr n, ta được: n = 96. Vậy, số ượng mẫu luận văn cần thu thập tối thiểu 96. P ư n p p c ọn mẫu: Luận văn sử dụn p ư n p p c ọn mẫu ngẫu n i n đ n iản để x c địn được c c đối tượng cần phải khảo s t tại c c đ n vị i n quan đến côn t c quản dự n tỉnh, Ban quản dự n uyện, Ban tự quản, c c an n n đ n vị thực thi dự n. Tron t ôn tin cần thiết để tiến n uồn vốn ODA của dự n Ban quản ỗ trợ v oảng thời ian 01 t n , t c iả đ t u được n xử v p ân tíc số liệu. 4.3.2. Phương pháp phân tích số liệu P ư n p p t ốn mô tả: P ư n p p t ốn mô tả được sử dụn tron qu tr n n i n c u luận văn để p ân tíc t ực trạng quản c c c ư n tr n , ự n có sử dụng vốn ODA trong nôn n iệp nhằm phản n c ân t ực đối tượn n i n c u. C c p ư n p p n y cũn i p c o việc tổng hợp t i iệu, tín to n c c số liệu được c ín x c, p ân tíc t i iệu được khoa học, p ù ợp, c quan, p ản n được đ n nội dung cần p ân tíc . P ư n p p so s n : Việc p t p ân tíc t ực trạng dựa tr n c c ti u c í về nguồn vốn, quy mô, n t i trợ chỉ p t uy iệu quả khi sử dụng p ư n p p so s n để r t ra n ận xét về việc quản v sử dụng vốn ODA. B n cạn đó, việc tín to n v so s n c cấu n n , ĩn vực đầu tư sẽ i p 7 t c iả có c i n n to n iện về kết quả t u t vốn ODA trong nôn n iệp để từ đó đề ra c c iải p p p ù ợp để nân cao iệu quả t u t, quản v sử dụng vốn ODA trong nôn n iệp trong thời gian tới. 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Về mặt khoa học: Luận văn đ c c vấn đề i n quan tới quản nghiệp tr n địa n óp p ần m s n tỏ n về mặt uận nước đối với nguồn vốn ODA tron nôn n tỉnh. Về mặt lý luận và học thuật: L m rõ một số vấn đề niệm, vai trò v đặc điểm quản n i nước về ODA tron nôn n iệp. Đồng thời, luận văn đ c ỉ rõ nội dung quản nghiệp, c c ti u c í đ n uận về i v yếu tố ản n nước về ODA tron nôn ưởn đến quản nước về ODA tron nôn n iệp. Về mặt thực tiễn: Luận văn đ đ n p p nâng cao hiệu quả quản n tỉn P quản n n i t ực trạn đề xuất được c c iải nước về ODA tron nôn n iệp tr n địa T ọ, m c sở để hoạc định chủ trư n , ế hoạc v nội dung nước về ODA tron nôn n iệp tr n địa n tỉn P T ọ tron thời gian tới. 6. Kết cấu của luận văn N o i p ần mở đầu v ết luận, nội un n i n c u luận văn được kết cấu t n 3 c ư n : - C ư n 1: C sở ODA tron nôn n iệp v uận về quản nước đối với nguồn vốn in n iệm thực tiễn. - C ư n 2: T ực trạng quản tron nôn n iệp tr n địa n n tỉn P n nước đối với nguồn vốn ODA T ọ. - C ư n 3: Giải p p nân cao iệu quả quản nguồn vốn ODA tron nôn n iệp tr n địa n tỉn P n T ọ. nước đối với 8 7. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan N i n c u về quản n nước đối với nguồn vốn ODA đ có n iều côn tr n n i n c u thực tiễn v uận theo nhiều chủ đề. Tuy n i n, phạm vi v m c độ n i n c u tập trung chủ yếu ở việc xem xét, uận, thực trạn v iải p p quản n n uận về nước đối với nguồn vốn ODA, cụ thể n ư: Lư n Mạn Hùn (2007), “Nân cao iệu quả sử dụng nguồn vốn hỗ trợ p t triển c ín t Việt Nam”. T c iả đ c (ODA) tại Bộ Nôn n iệp v P t triển Nôn t ôn ệ thốn o uận về vốn ODA v ẳn định vai trò của nguồn vốn ODA đối với p t triển nôn n iệp v nôn t ôn Việt Nam. Tr n c sở p ân tíc t ực trạng, kết quả đạt được v nghiệm sử dụng nguồn vốn ODA tron i ọc kinh ĩn vực p t triển nôn n iệp v nôn t ôn iai đoạn 1993 - 2006, qua đó đề xuất định hướng, c c iải p p nhằm nân cao iệu quả sử dụng vốn ODA tại Bộ Nôn n iệp v P t triển Nôn t ôn trong thời gian tiếp theo. Đ o T ị T ùy (2013), “T u c ín t uận c t v sử dụng nguồn vốn hỗ trợ p t triển c (ODA) ở tỉnh Ninh B n ”. T c iả đ hệ thốn ản về ODA, p ân tíc v đ n dụng vốn ODA tại tỉn Nin B n i t ực trạng việc t u t v sử iai đoạn từ năm 2006 đến năm 2011. Tr n c sở đó đưa ra giải p p c ủ yếu nhằm tăn cườn t u ODA ở tỉn Nin B n óa n ững vấn đề t v sử dụng vốn iai đoạn 2012 -2020. Côn tr n n i n c u của Nguyễn Ngọc Vũ về “Một số giải p p nhằm óp p ần nân cao iệu quả trong việc uy độn v sử dụng vốn ODA tại Việt Nam” đ p ân tíc , đ n i t ực trạn côn t c t u t v sử dụng vốn ODA ở Việt Nam trong thời gian qua; từ đó đề xuất c c iải p p nân “ cao n nữa hiệu quả sử dụng nguồn vốn n y tron t ời gian tới, óp p ần quan trọn v o sự tăn trưởng kinh tế bền vững của Việt Nam. ” 9 Nguyễn Quan T i, Trần Thị Hồng Thủy với côn tr n n i n c u về “Vốn ODA tron điều kiện mới” đ p ân tíc : Tron qu tr n đổi mới, cùn với vốn tíc ũy nội bộ tăn n, n uồn vốn nước n o i cũn tăn mạnh mẽ. Tuy n i n, o tăn trưởng kinh tế dựa v o vốn n c ín , ại thiếu lựa chọn, n n iệu quả sử dụng của nguồn vốn nước n o i n y c n t ấp. Trong nhữn năm tới, khi Việt Nam đ trở t n nước thu nhập trun thấp, điều kiện vay vốn ODA sẽ ó ăn n n. Do đó, việc tiếp tục sử dụng vốn ODA cũn n ư vốn nước n o i nói c un cần phải có sự lựa chọn nhiều n. B i viết n y n ấn mạn c c điều kiện mới sử dụng vốn ODA v c ín s c sử dụng nhằm bảo đảm hiệu quả cao v t c động lan tỏa trong nền kinh tế. C c côn tr n n i n c u tr n đây, ưới nhiều óc độ trun m rõ vấn đề quản vi chủ yếu ,t u tv c n au đ tập iệu quả sử dụng ODA, nhưng phạm ở một số Bộ, N n v địa phư n cụ thể như: Nân cao iệu quả sử dụng nguồn vốn hỗ trợ p t triển c ín t nghiệp v P t triển nôn t ôn Việt Nam, ay vốn hỗ trợ p t triển c ín t c (ODA) tại Bộ Nôn :T u t v sử dụng nguồn c (ODA) ở tỉn Nin B n ... B n cạn đó, c c n i n c u tr n cũn c ỉ tập trun v o vấn đề m t ế n o để t u t v sử dụn có iệu quả vốn ODA ch chưa đi sâu v o n i n c u côn t c quản N nước đối với vốn ODA. Một số n i n c u đ đề cập đến quản nước đối với vốn ODA, tuy n i n vẫn còn rất s Nguyễn Thị T n (2017), “Quản c ín t n c (ODA) ở một số nước c âu Á v Nam”. Tr n c sở p ân tíc , đ n N ộ. nước đối với viện trợ p t triển i ọc kinh nghiệm cho Việt i t ực trạn côn t c quản n nước về ODA đối với ai trường hợp Ma aysia v P i ippines, mục đíc c ín của luận n r t ra n ữn i ọc kinh nghiệm từ côn t c quản với ODA ở hai quốc ia tr n v đ n dụn v o t ực tiễn quản i ựa chọn một số n nước đối i ọc có t ể vận ODA ở Việt Nam hiện nay. Luận n đ đón óp 10 v m rõ t m c sở đ n uận về quản n nước đối với ODA; P ân tíc , i c ỉ ra nhữn đặc trưn nổi bật trong quản n nước đối với ODA ở ai nước Ma aysia v P i ippines. Đồng thời, đề xuất một số vận dụn v o t ực tiễn quản s n tỏ v rõ nét n quản i quản n n nước về ODA, sự cần thiết, nội dung nước về ODA; Bổ sun c c mô nước về ODA; ưu, n ược điểm của từn mô vận động của c c mô n đó; L tố t c độn đến côn t c quản n c o vay ODA, thuộc của Việt Nam trong thời gian tới. Luận n m i niệm quản v c c ti u c í đ n i ọc có t ể n cùn xu ướng iải một nội dung quan trọng nữa n n c c yếu nước về ODA, nó ao ồm những yếu tố n vay ODA v ối cảnh kinh tế c ín trị thế giới hiện nay. Sự tiếp cận xung quanh vấn đề n y rất đa iện t ôn qua c c p ư n p p n i n c u đa ạn v p ân tíc đa c iều, với nhiều cấp độ c n au (quốc gia, địa p ư n ) v c c đ n n quản côn n nước đối với nguồn vốn ODA cũn tỉn P ao n m n iều ian nước ía cạnh: ệ, c ín s c , môi trườn ... Tuy n i n, đến thời điểm hiện tại, c c n i n c u m rõ vấn đề quản quản i về vấn đề quản ôn n n nước đối với nguồn vốn ODA, đặc biệt nước đối với nguồn vốn ODA tron nôn n iệp tr n địa n T ọ còn rất hạn chế. Tóm ại, từ nhữn côn tr n n i n c u v c c luận văn của t c iả tiếp tục kế thừa hệ thống i viết tr n ở tr n, t uyết chung về quản v sử dụng nguồn vốn ODA. Trong Luận văn n y, t c iả sẽ tập trun n i n c u, cập nhật thực trạn v iải p p nân cao iệu quả quản nguồn vốn ODA tron nôn n iệp tr n địa tới. n tỉn P n nước đối với T ọ trong thời gian 11 CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA TRONG NÔNG NGHIỆP VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 1.1. Khái quát về nguồn vốn ODA trong nông nghiệp 1.1.1. Nguồn vốn ODA trong nông nghiệp 1.1.1.1. Quan niệm và đặc điểm nguồn vốn ODA Sau chiến tranh thế giới th hai, cả C âu Âu, C âu Á đều đ n trước “ cản đổ n t, oan t n. C ỉ có C âu Mỹ nói c un v nước Mỹ nói ri n ôn ị ản Trước t n sự ản ưởn m n ược lại, nước Mỹ trở n n i u có nhờ chiến tranh. n đó, Mỹ thực hiện viện trợ ồ ạt c o Tây Âu n ằm n ăn c ặn ưởng của Li n Xô v c c nước x n y được gọi “Hỗ trợ p t triển c ín t (WB). Đây được xem n ư trận mưa đô a chất của hỗ trợ p t triển c ín t nước c n ằm hỗ trợ v t c c” t ôn qua N ân n t ế giới ổng lồ c o C âu Âu. V vậy, bản n uồn t i trợ của nước n y n c o c đẩy cho quốc ia đó p t triển về kinh tế - x hội . Đến nay, Hỗ trợ p t triển c ín t ” Assistance) được hiểu ội chủ n ĩa. Kế hoạch viện trợ c (ODA - Official Development việc c c tổ ch c quốc tế hoặc c ín p ủ một nước đầu tư c o c c nước chậm v đan p t triển nhằm hỗ trợ qu tr n p t triển kinh tế v x vốn ội ở nước đó. Lợi thế khi vay nguồn viện trợ ODA ớn, điều kiện vay thuận lợi, i suất thấp. ODA n uồn n uồn vốn rất quan trọn đối với c c nước chậm v đan p t triển. Đối với Việt Nam, ODA được đề cập lần đầu trong Nghị định số 87/CP n y 5/8/1997 của C ín p ủ về việc an nguồn hỗ trợ p t triển c ín t trong Quy chế n y được hiểu n Quy c ế quản c. Hỗ trợ p t triển c ín t v sử dụng c (ODA) nói “sự hợp t c p t triển giữa nước Cộn o x hội chủ n ĩa Việt Nam với một hay nhiều quốc gia, tổ ch c quốc tế (sau đây