Tài liệu Quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài tại tỉnh bo kẹo nước chdcnd lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA / / ………… ………… ………… ………… ONCHANH PHOMMAHANE QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH BO KẸO NƯỚC CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA / / ………… ………… ………… ………… ONCHANH PHOMMAHANE QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH BO KẸO NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH ĐỨC HƯNG HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, nội dung luận văn “Quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài tại tỉnh Bo Kẹo nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” nêu trên là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của TS. Trịnh Đức Hưng. Mọi số liệu và nội dung của luận văn không sao chép dưới bất kỳ hình thức nào. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung của luận văn này. Tác giả luận văn ONCHANH PHOMMAHANE LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi còn nhận được sự giúp đỡ quý báu của Ban giám đốc, các giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ, các thầy, cô giáo của Học viện Hành chính đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và làm luận văn tốt nghiệp. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc với TS. Trịnh Đức Hưng người hướng dẫn khoa học đã rất nhiệt tình và trách nhiệm để tôi hoàn thành luận văn này. Tôi cũng xin cảm ơn Lãnh đạo tỉnh Bo Kẹo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, các tổ chức tại Lào cũng như các bạn bè đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện thuận lợi trong thời gian tôi tìm hiểu tình hình thực tế và cung cấp tài liệu, số liệu để tôi hoàn thành luận văn. Do hạn chế về mặt thời gian và ngôn ngữ nên luận văn có thể có nhiều thiếu sót. Tôi mong được sự góp ý chỉ bảo của các thầy, các cô và các bạn đồng nghiệp. Xin chân thành cảm ơn. Tác giả luận văn ONCHANH PHOMMAHANE DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CHND : Cộng hòa nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội QLNN : Quản lý nhà nước MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU ................................................................................... 1 PHẦN NỘI DUNG Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI .............................................................................. 7 1.1. Một số khái niệm cơ bản ................................................................................ 7 1.1.1. Khái niệm lao động, lao động nước ngoài.................................................. 7 1.1.2. Khái niệm quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài .................... 11 1.2. Sự cần thiết, yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước về lao động nước ngoài ... 13 1.2.1. Sự cần thiết quản lý nhà nước về lao động nước ngoài ............................ 13 1.2.2. Các yếu tố ảnh hưởng ................................................................................. 16 1.3. Chủ thể, nội dung quản lý nhà nước về lao động nước ngoài ....................... 18 1.3.1.Chủ thể quản lý ............................................................................................ 18 1.3.2. Nội dung quản lý ........................................................................................ 20 1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về lao động nước ngoài ở một số quốc gia trên thế giới và bài học vận dụng ở Lào ................................................................ 22 1.4.1. Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới .......................................... 22 1.4.2. Bài học kinh nghiệm có thể vận dụng cho quản lý nhà nước về lao động nước ngoài ở tỉnh Bo Kẹo nói riêng và CHDCND Lào nói chung ....................... 36 Kết luận chương 1 ................................................................................................. 37 Chương 2 THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BO KẸO CHDCND LÀO........................................................................ 38 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến quản lý nhà nước về lao động nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bo Kẹo ........................................................... 38 2.2. Đặc điểm quản lý nhà nước về lao động nước ngoài tại tỉnh Bo Kẹo ........... 41 2.2.1. Tình hình hoạt động của người lao động nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bo Kẹo ................................................................................................................... 41 2.2.2. Ảnh hưởng của tình trạng lao động nước ngoài không phép tại tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào ...................................................................................... 44 2.3. Thực trạng quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào .................................................................. 45 2.3.1. Thực trạng ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về lao động nước ngoài ................................................................................................... 45 2.3.2. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý lao động nước ngoài tại Bo Kẹo........ 47 2.3.3. Thực trạng cán bộ, công chức quản lý lao động nước ngoài ..................... 50 2.3.4. Thực trạng hoạt động thanh tra, kiểm tra.................................................. 51 2.4. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về lao động nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bo Kẹo ........................................................................................................... 59 2.4.1. Một số kết quả đạt được .............................................................................. 59 2.4.2. Hạn chế ...................................................................................................... 61 2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế ................................................................ 67 Kết luận chương 2 ................................................................................................. 69 Chương 3 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH BO KẸO, NƯỚC CHDCND LÀO ..............70 3.1. Quan điểm của Đảng nhân dân cách mạng Lào về quản lý lao động nước ngoài ...................................................................................................................... 70 3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài ở tỉnh Bo Kẹo ..................................................................................... 72 3.2.1. Hoàn thiện các quy định pháp luật, chính sách về lao động nước ngoài ..................................................................................................................... 72 3.2.2. Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý lao động nước ngoài ................................. 75 3.2.3. Nâng cao chất lượng công chức quản lý lao động nước ngoài........................ 82 3.2.4. Tăng cường kiểm tra, giám sát lao động nước ngoài ...................................... 85 3.2.5. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách cho lao động nước ngoài...... ...86 3.3. Kiến nghị với các cơ quan nhà nước ........................................................ 88 3.3.1. Đối với Chính phủ nước CHDCND Lào .................................................. 88 3.3.2. Đối với Chính quyền tỉnh Bo Kẹo ............................................................... 89 Kết luận chương 3 ................................................................................................. 90 PHẦN KẾT LUẬN .............................................................................. 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................................. 93 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Qua hơn mười lăm năm thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng nhân dân Cách mạng Lào khởi xướng và lãnh đạo, bắt đầu từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thức VI của Đảng, đã mở đường cho một thời kỳ phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, mở cửa, hội nhập với thế giới. Hội nhập kinh tế quốc tế đem lại nhiều cơ hội việc làm, đặc biệt là việc làm theo hướng công nghiệp với hàm lượng vốn, tri thức cao; các rào cản pháp lý về di chuyển pháp nhân, thể nhân được nới lỏng, các quan hệ kinh tế, đối ngoại lao động được thiết lập. Cùng với việc thúc đẩy đầu tư của các doanh nghiệp nước ngoài và thương mại quốc tế, thực trạng dòng lao động nước ngoài tại Lào đến từ nhiều châu lục khác nhau cũng tăng lên. Lực lượng này đã bổ sung cho thị trường lao động trong nước khi nguồn nhân lực nội địa chưa đáp ứng được. Lao động nước ngoài đã đóng góp vào sự phát triển và tăng trưởng kinh tế đất nước tuy nhiên, lực lượng này cũng đã mang đến không ít những hệ lụy trong quản lý thị trường lao động. Trong những năm gần đây, quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài đã được Đảng và Nhà nước CHDCND Lào hết sức quan tâm nhằm thực hiện đúng các cam kết trên diễn đàn chung thế giới, đồng thời đảm bảo sự phát triển lành mạnh, cạnh tranh, bình đẳng và bảo vệ lao động trong nước. Tuy vậy, vẫn còn một số hạn chế nhất định, trong đó vừa chưa định hướng quy hoạch chiến lược phát triển vừa chưa quản lý, kiểm soát chặt chẽ được người lao động nước ngoài di chuyển vào nước nên tình trạng lao động không xin giấy phép, không gia hạn giấy phép, làm việc không đúng trình độ đã được cấp phép; vi phạm an ninh trật tự ngày càng gia tăng. Chính vì lẽ đó đòi hỏi cần phải có sự tác động của quản lý nhà nước để phát triển lành mạnh thị trường lao động và an ninh việc làm nội địa thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, ổn định chính trị xã hội đặc biệt là với địa bàn nông thôn miền núi. Bo Kẹo là tỉnh miền núi có vị trí địa lý thuận lợi, có nhiều tiềm năng để phát triển kinh tể, là cầu nối giữa các tỉnh miền núi phía Tây Đông Bắc là nơi trung chuyển của các nguồn lao động từ các nước, đồng thời cũng là tỉnh cách xa thủ đô nước CHDCND Lào vì vậy đây là tỉnh có số lượng người lao động nước ngoài hiện đang làm việc bất hợp pháp lớn nhất. Trước yêu cầu đảm bảo cân đối giữa cung và cầu về việc làm trong tỉnh, công tác quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài cũng đang đặt ra nhiều vấn đề cần nghiên cứu và giải quyết trong thực tiễn. Là người trực tiếp tham gia vào quản lý trong lĩnh vực này, tôi lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài tại tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào” làm luận văn tốt nghiệp chương trình thạc sỹ quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài là vấn đề nhận được nhiều sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, của người dân và toàn xã hội, tuy nhiên đây là đề tài rất mới vì vậy các nghiên cứu có liên quan chỉ mới dừng lại ở những bài viết trên các báo, tạp chí, các chia sẻ trên diễn đàn trong đó ở Việt Nam bao gồm các nghiên cứu sau đây: - Tác giả Cao Nhất Linh (2009), “Bảo vệ quyền, lợi ích của người lao động nước ngoài ở Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 142; Tác giả đã chỉ rõ các quyền và lợi ích của người lao động nước ngoài đang làm việc và lao động ở Việt Nam. - Tác giả Cao Nhất Linh (2007), “Lao động nước ngoài tại Việt Nam trong thời kỳ hội nhập, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 4; - Tác giả Phan Huy Đường – Tô Hiến với “Lao động nước ngoài ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp ”, Tạp chí Lao động và hội, số 402, năm 2011; Tác giả đã chỉ rõ thực trạng và các giải pháp để nâng cao hoạt động quản lý đối với lao động nước ngoài ở Việt Nam. - Tác giả Phan Huy Đường – Đỗ Thị Dung với “Một số vấn đề đặt ra trong thực hiện các quy định pháp luật về lao động nước ngoài ở Việt Nam và hướng hoàn thiện”, Tạp chí Lao động và Xã hội, số 403, năm 2011; Tác giả đã đặt ra một số vấn đề và hướng hoàn thiện các quy điịnh pháp luật về lao động nước ngoài ở Việt Nam. - Tác giả Phan Huy Đường – Đỗ Thị Mỹ Dung với “Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về lao động nước ngoài tại Việt Nam ” Tạp chí Lao động và Xã hội, số 407, năm 2011; Tác giả đã đề xuất một số giải pháp để tăng cường hoạt động quản lý nhà nước về lao động nước ngoài tại Việt Nam. Còn tại CHDCND Lào thì việc nghiên cứu về vấn đề này hiện nay còn rất nhiều hạn chế, đặc biệt với 1 tỉnh miền núi có nhiều đặc thù riêng như tỉnh Bo Kẹo thì chưa có nhiều công trình nghiên cứu được đưa ra bao gồm: - Tác giả SyThaNou ( 2011 ) “ Bảo vệ quyền lợi và nghĩa vụ bảo hiểm xã hội của lao động nước ngoài ” Luận án thạc sỹ. - Tác giả Phong Say Sắc “ Quyền và nghĩa vụ của lao động nước ngoài khi tham gia thị trường lao động tại Lào ” Tạp chí Lao động tháng 5 năm 2009. - Tác giả Phết Sa Mon “ Tình trạng lao động nước ngoài là vấn đề nóng ” Tạp chí Công đoàn tháng 3 năm 2012. Những công trình nêu trên đã tiếp cận một số khía cạnh của công tác quản lý lao động nước ngoài, tuy nhiên không có một đề tài, bài viết nào đề cập đến công tác quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài cả về mặt lý luận và thực tiễn. Đặc biệt, vấn đề quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài tại tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào thì chưa có công trình nào đề cập tới. Do vậy, có thể khẳng định đề tài mà tác giả lựa chọn không có sự trùng lắp về nội dung và đối tượng nghiên cứu. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận và thực tiễn các kiến thức quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài, phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài tại tỉnh Bọ Kẹo nước CHDCND Lào, đề tài đưa ra các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn hoạt động quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn hiện nay có hiệu quả. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục đích nghiên cứu nói trên, luận văn có những nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống hóa và tổng quan cơ sở lý luận và thực tiễn các kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài; - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài tại tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào hiện nay; - Đưa ra các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài tại tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu của luận văn Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài tại tỉnh Bo Kẹo, nước CHDCND Lào. 4.2. Phạm vi nghiên cứu của luận văn - Về thời gian: Từ năm 2011 - 2015; - Về không gian: Tỉnh Bo Kẹo, nước CHDCND Lào; 5. Phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Phương pháp luận nghiên cứu Đề tài vận dụng phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin; lấy học thuyết Mác - Lênin, tư tưởng Chủ tịch Cay Son PHOMVIHANE làm nền tảng, kết hợp với những quan điểm của Đảng Nhân dân cách mạng Lào về quản lý lao động nước ngoài làm cơ sở lý luận. 5.2. Phương pháp nghiên cứu Luận văn đã kết hợp sử dụng nhiều phương pháp như sau: - Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp so sánh - Phương pháp đánh giá - Phương pháp thống kê. 6. Những đóng góp về lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Đóng góp về lý luận Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ phục vụ cho việc quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài, đồng thời làm tài liệu tham khảo trong hoạt động QLNN đối với người lao động ở CHDCND Lào nói chung. 6.2. Đóng góp về thực tiễn - Luận văn đề xuất một số giải pháp, kiên nghị nhằm nâng cao quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài để đáp ứng yêu cầu hiện nay tại tỉnh Bo Kẹo nói riêng và CHDCND Lào nói chung; - Luận văn là một công trình nghiên cứu lý luận với tình hình thực tiễn của tỉnh Bo Kẹo nên có thể làm tài liệu tham khảo để hoạch định những chủ trương, chính sách quản lý đối với lao động nước ngoài ở tỉnh Bo Kẹo trong những năm tới. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài Chương 2: Thực trạng lao động nước ngoài và thực trạng quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bo Kẹo, nước CHDCND Lào. Chương 3: Quan điểm của Đảng và giải pháp nâng cao quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài tại tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI 1.1. Một số khái niệm cơ bản 1.1.1. Khái niệm lao động, lao động nước ngoài a. Lao động Theo Từ điển Tiếng Việt, lao động là “hành động của con người diễn ra giữa người với tự nhiên” (6, tr.78). Trong quá trình lao động con người vận dụng sức lực của mình tác động vào giới tự nhiên, biến đổi những vật chất đó làm cho chúng trở nên có ích cho đời sống của mình. Hiện nay, khái niệm lao động đã được mở rộng, theo giáo trình Quản trị nguồn nhân lực xã hội, Học viện Hành chính Quốc gia (2006), lao động được định nghĩa là “hoạt động có mục đích, có ích cho con người tác động lên giới tự nhiên, xã hội nhằm mang lại của cải vật chất cho bản thân và cho xã hội. (7, tr.21). Lao động được coi là điều kiện không thể thiếu được của đời sống con người, làm cho con người ngày càng phát triển và hoàn thiện hơn. Ở phạm vi của luận văn, khái niệm lao động được nghiên cứu dưới giác độ là danh từ để chỉ người lao động. Người lao động là những người trong độ tuổi lao động theo pháp luật quy định. Họ có cam kết lao động với chủ sử dụng lao động, nhận yêu cầu công việc, nhận lương và chịu sự quản lý của chủ lao động trong thời gian làm việc cam kết. Kết quả lao động của họ là sản phẩm dành cho người khác sử dụng và được trao đổi trên thị trường hàng hóa, sản phẩm chân tay thì giá trị trao đổi thấp, sản phẩm trí óc thì giá trị trao đổi cao hơn. Người lao động hiểu theo nghĩa rộng là người làm ăn công lương. Công việc của người lao động là theo thỏa thuận, xác lập giữa người lao động và chủ thuê lao động. Thông qua kết quả lao động như sản phẩm vật chất, sản phẩm tinh thần cung cấp mà người lao động được hưởng lương từ người chủ thuê lao động. Ở nghĩa hẹp người lao động là người làm các việc mang tính thể chất, thường trong nông nghiệp hoặc tiểu thủ nông nghiệp (đây là cách hiểu chịu sự ảnh hưởng của quan niệm cũ khi phân biệt người lao động với người trí thức). Dưới góc độ kinh tế học, người lao động là người trực tiếp cung cấp sức lao động – một dạng dịch vụ, hàng hóa cơ bản của nền kinh tế. Người đang lao động là những người có cam kết lao động, sản phẩm lao động đối với tổ chức và người khác. Theo Luật Lao động Lào sửa đổi, bổ sung năm 2013 “người lao động là người đủ độ tuổi lao động, có khả năng lao động và có giao kết hợp đồng lao động”. b. Lao động nước ngoài Theo Điều 2 khoản 9 Luật Lao động Lào được sửa đổi năm 2013 thì khái niệm về người lao động nước ngoài được quy định như sau: “ Lao động nước ngoài là người nước ngoài đã và đang làm việc trong các cơ quan, tổ chức, các doanh nghiệp và các nơi khác ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ”. Người sử dụng lao động nước ngoài không những là các tổ chức cá nhân người Lào tham gia hoạt động kinh doanh sản xuất mà còn là các tổ chức cá nhân người nước ngoài kinh doanh, sản xuất và dịch vụ, đầu tư theo quy định của pháp luật Lào. - Theo Điều 3 Quyết định số 5418 / LĐ, Bộ trưởng Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội về việc cho phép nhập khẩu lao động nước ngoài làm việc ở Lào thì người lao động nước ngoài là người nước ngoài đã được sự cho phép theo quy định của luật lao động và quy chế của nhà nước vào làm việc trong các đơn vị lao động và các dự án tại Lào được nhận lương tháng và công lao động. Người nhập cảnh vào để du lịch, đi thăm hỏi, buôn bán trái với quy định của pháp luật hoặc có mục đích khác sẽ không phải là lao động nước ngoài. - Theo Điều 4 Quyết định số 5418 / LĐ, Bộ trưởng Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội về việc cho phép nhập khẩu lao động nước ngoài làm việc ở Lào thì Điều kiện để cấp phép nhập khẩu và sử dụng lao động nước ngoài như sau: + Phải là cá nhân hoặc tổ chức, tính cả người Lào và người nước ngoài là đơn vị sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và các dự án viện trợ có quyền xin nhập khẩu và sử dụng lao động nước ngoài. Cá nhân được giao quyền đi xin nhập khẩu và sử dụng lao động nước ngoài phải là cán bộ của các đơn vị lao động hoặc các dự án đó. + Là các đơn vị lao động, các dự án đã được cấp phép tiến hành kinh doanh đúng theo quy định của pháp luật, hàng tháng phải có kế hoạch nhập khẩu lao động nước ngoài và phải được Bộ Lao động và phúc lợi xã hội cấp côta nhập khẩu. - Theo Điều 5 Quyết định số 5418 / LĐ, Bộ trưởng Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội về việc cho phép nhập khẩu lao động nước ngoài làm việc ở Lào thì Điều kiện lao động nước ngoài làm việc tại Lào như sau: + Là lao động có tay nghề, có trình độ chuyên môn phù hợp với chức vụ và nhu cầu cần thiết. + Có lý lịch tốt, rõ ràng, không giấu diếm tiền án, tiền sự để vào làm việc ở Lào. + Phải có độ tuổi từ 20 tuổi trở lên. + Phải truyền đạt kiến thức kỹ thuật chuyên môn cho lao động Lào. + Phải chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật và phong tục tập quán của Lào. + Có sức khỏe tốt, không có bệnh tật. - Theo quy định của pháp luật nước CHDCND Lào, việc xin cấp côta nhập khẩu lao động nước ngoài của các đơn vị lao động như sau: + Đơn xin cấp côta của đơn vị lao động. + Kế hoạch sử dụng người lao động nước ngoài đề nghị đối với Cục phát triển tay nghề lao động và tìm kiếm việc làm. Nếu sử dụng lao động ở tỉnh phải có ý kiến của Sở Lao động và phúc lợi xã hội tỉnh. + Giấy phép kinh doanh hoặc hợp động nhận thầu dự án có sự chứng nhận của chủ dự án liên quan (nếu có). + Bản sao giấy phép đầu tư. + Bản sao giấy phép thành lập nhà máy hoặc công ty. + Bản sao giấy đăng ký thuế. Đơn vị lao động và các dự án phải nhập khẩu và sử dụng lao động nước ngoài vào trong các vị trí mà lao động Lào không thể đảm nhận được. Tuy nhiên phải thực hiện theo côta đã được Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội cấp phép theo tỷ lệ không quá 20% đối với lao động chân tay và 30% đối với lao động trí tuệ trong tổng số lao động ở trong đơn vị lao động. Việc sử dụng lao động nước ngoài phải có kế hoạch truyền đạt kiến thức về lĩnh vực chuyên môn kỹ thuật cho lao động Lào từ khi bắt đầu cho đến khi kết thúc hợp đồng để lao động Lào có thể thay thế các công việc của lao động người nước ngoài. - Các bước xin nhập khẩu và đăng ký lao động nước ngoài thực hiện như sau: + Xin nhập khẩu lao động nước ngoài từ Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội. + Phải thông qua sự kiểm tra và ký duyệt của Cục xuất nhập cảnh/ Bộ Công an theo quy định. + Phải thông qua Bộ Ngoại giao để xin VISA lao động (LA B2) ở Lào hoặc Đại sứ quán Lào ở nước ngoài. Trong trường hợp cần thiết có thể xin VISA ở các cửa khẩu quốc tế. + Đăng ký và xin cấp thẻ lao động với Bộ Lao động và phúc lợi xã hội hoặc Sở Lao động và phúc lợi xã hội tỉnh và thành phố. + Đăng ký và xin cấp thẻ cư trú tạm thời với Cục quản lý người nước ngoài/ Bộ Công an. + Trình kế hoạch về nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài của các dự án đầu tư với Bộ Kế hoạch và đầu tư. - Việc xin phép nhập khẩu lao động nước ngoài bao gồm các văn bản sau: + Giấy phép cấp côta của Cục Phát triển tay nghề lao động và tìm kiếm việc làm. + Đơn xin nhập khẩu lao động nước ngoài. + Danh sách người lao động nước ngoài. + Giấy bảo lãnh của người sử dụng lao động. + Hợp đồng lao động. + Lý lịch của người lao động nước ngoài. + Giấy chứng nhận sức khỏe của lao động nước ngoài. + Bản sao hộ chiếu (Passport). + 4 ảnh 3x4. 1.1.2. Khái niệm quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài a. Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của nhà nước, gắn với chức năng, vai trò của nhà nước trong xã hội có giai cấp. Quản lý nhà nước tiếp cận với nghĩa rộng nhất bao gồm toàn bộ các hoạt động: hoạt động lập pháp của cơ quan lập pháp, hoạt động hành chính (chấp hành và điều hành) của hệ thống hành pháp và hoạt động tư pháp của hệ thống tư pháp. Trong quản lý nhà nước nói chung, hoạt động quản lý hành chính là hoạt động có vị trí trung tâm, chủ yếu. Đây là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ cơ bản nhất của nhà nước trong quản lý xã hội. Có thể hiểu quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước trên cơ sở pháp luật đối với hành vi hoạt động của con người và các quá trình xã hội, do các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những mục tiêu, chức năng và nhiệm vụ của nhà nước. Hoạt động quản lý nhà nước có ba nội dung cơ bản: - Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp: hành pháp là một trong ba nhánh quyền lực của nhà nước: Lập pháp, hành pháp và tư pháp. - Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và có định hướng: Trong quản lý nhà nước, chức năng tổ chức rất quan trọng, vì không có tổ chức thì không thể quản lý được. Nhà nước phải tổ chức cả triệu người và mỗi người đều có vị trí tích cực đối với xã hội, đóng góp phần của mình để tạo ra lợi ích cho xã hội. Quản lý nhà nước có tính định hướng vì thông qua tác động quản lý của mình các chủ thể quản lý nhà nước định hướng hành vi con người và các quá trình xã hội theo những quỹ đạo, mục tiêu nhất định. - Quản lý nhà nước được tiến hành trên cơ sở pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế: Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, sử dụng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước nhưng phải trong khuôn khổ của pháp luật. Đây là một trong những nguyên tắc cơ bản của nhà nước pháp quyền. b. Quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài Nhà nước có vai trò là người tạo khung pháp lý và môi trường bình đẳng cho các chủ thể tham gia thị trường lao động hợp tác và phát huy tốt năng lực của mình, đồng thời Nhà nước đóng vai trò trực tiếp tổ chức để thị trường lao động phát triển. Quản lý nhà nước về lao động là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước lên đối tượng bị quản lý trong việc đảm bảo cung ứng, tổ chức, sử dụng lao động và các vấn đề liên quan khác về lao động nhằm đạt được mục tiêu đề ra một cách công bằng, ổn định và hiệu quả.