Tài liệu Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường trên địa ban thành phố thái bình tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THỊ ĐÔNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS. Phạm Vân Đình NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học hàm, học vị nào. Em cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 29 tháng 9 năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thị Đông i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, em đã nhận được nhiều sự quan tâm và giúp đỡ của các thầy cô giáo, gia đình và bè bạn. Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Phạm Vân Đình đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn em phương pháp nghiên cứu, phân tích và tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành đề tài này. Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong bộ môn Kinh tế nông nghiệp và chính sách, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn. Em xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Thái Bình, Sở Xây dựng tỉnh Thái Bình cùng các cán bộ, công chức của Phòng, các xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình đã giúp đỡ em hoàn thành luận văn. Cuối cùng, em xin cám ơn toàn thể bạn bè và người thân đã giúp đỡ, động viên em hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp. Hà Nội, ngày 29 tháng 9 năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thị Đông ii MỤC LỤC Lời cam đoan ..................................................................................................................... i Lời cảm ơn ........................................................................................................................ ii Mục lục ........................................................................................................................... iii Danh mục chữ viết tắt ...................................................................................................... vi Danh mục bảng ............................................................................................................... vii Danh mục sơ đồ, đồ thị, biểu đồ .................................................................................... viii Danh mục hộp .................................................................................................................. ix Trích yếu luận văn.............................................................................................................x Thesis abstract.................................................................................................................xii Phần 1. Mở đầu ............................................................................................................... 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài ...................................................................................... 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu ........................................................................................... 2 1.2.1. Mục tiêu chung ................................................................................................... 2 1.2.2. Mục tiêu cụ thể ................................................................................................... 2 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài ...................................................... 2 1.3.1. Đối tượng nghiên cứu ......................................................................................... 2 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................ 2 1.4. Câu hỏi nghiên cứu ............................................................................................. 3 1.5. Đóng góp mới của luận văn ................................................................................ 3 Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường ............................................................................................................... 4 2.1. Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường ..................... 4 2.1.1. Một số khái niệm cơ bản .................................................................................... 4 2.1.2. Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản .................................................................... 8 2.1.3. Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản.............................................................. 11 2.1.4. Các giai đoạn phát triển và nguồn vốn của dự án đầu tư xây dựng cơ bản ...... 13 2.1.5. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường .................... 16 2.1.6. Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ...................... 21 2.1.7. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường .............................................................................................................. 24 iii 2.2. Cơ sở thực tiễn .................................................................................................. 28 2.2.1. Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của một số nước trên thế giới .................................................................................................................... 28 2.2.2. Thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở việt nam ..................................... 30 2.2.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường tại thành phố thái bình ......................................................................... 32 Phần 3. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................... 33 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu ........................................................................... 33 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên thành phố thái bình............................................................. 33 3.1.2. Đặc điểm kinh tế, văn hóa - xã hội thành phố thái bình ................................... 36 3.2. Phương pháp nghiên cứu .................................................................................. 41 3.2.1. Phương pháp tiếp cận ....................................................................................... 41 3.2.2. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu ................................................................ 42 3.2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ............................................................................ 43 3.2.4. Phương pháp thu thập tài liệu ........................................................................... 44 3.2.5. Phương pháp xử lý thông tin ............................................................................ 44 3.2.6. Phương pháp phân tích ..................................................................................... 45 Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận ................................................................... 46 4.1. Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường trên địa bàn thành phố thái bình ............................................................................................................ 46 4.2. Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã trên địa bàn thành phố thái bình ............................................................................................................ 50 4.2.1. Quy trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường trên địa bàn thành phố thái bình ........................................................................................... 50 4.2.2. Quản lý giai đoạn lập kế hoạch dự án đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã trên địa bàn thành phố thái bình............................................................................... 53 4.2.3. Quản lý giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường trên địa bàn thành phố thái bình .......................................................... 56 4.2.4. Quản lý giai đoạn kết thúc dự án đtxdcb cấp xã, phường trên địa bàn thành phố thái bình .................................................................................... 64 4.2.5. Đánh giá công tác quản lý đtxdcb cấp xã, phường trên địa bàn thành phố thái bình ............................................................................................................ 69 iv 4.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã trên địa bàn thành phố thái bình............................................................................... 70 4.3.2. Nhân tố khách quan .......................................................................................... 70 4.3.3. Nhân tố chủ quan .............................................................................................. 75 4.4. Những giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường trên địa bàn thành phố thái bình .................................................... 78 4.4.1. Định hướng của địa phương về đầu tư xây dựng cơ bản .................................. 78 4.4.2. Những giải pháp chủ yếu .................................................................................. 79 Phần 5. Kết luận và kiến nghị ...................................................................................... 89 5.1. Kết luận............................................................................................................. 89 5.2. Kiến nghị .......................................................................................................... 90 5.2.1. Đối với trung ương ........................................................................................... 90 5.2.2. Đối với địa phương ........................................................................................... 90 Tài liệu tham khảo .......................................................................................................... 91 Phụ lục .......................................................................................................................... 94 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQL Ban quản lý CĐT Chủ đầu tư DA Dự án HĐND Hội đồng Nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước NTM Nông thôn mới NVL Nguyên vật liệu QLDA Quản lý dự án TTĐT Trật tự đô thị TTXD Thanh tra xây dựng UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng cơ bản XDCSHT Xây dựng cơ sở hạ tầng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Cơ cấu kinh tế thành phố Thái Bình giai đoạn từ 2014 - 2016 ................. 37 Bảng 3.2. Cơ cấu dân số, lao động trên địa bàn thành phố Thái Bình từ 2014 – 2015..... 39 Bảng 3.3. Đối tượng điều tra phỏng vấn trên địa bàn thành phố Thái Bình .............. 42 Bảng 4.1. Số lượng dự án ĐTXDCB cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Bình từ 2014 - 2016........................................................................................... 46 Bảng 4.2. Nguồn vốn ĐTXDCB cấp xã theo loại hình công trình trên địa bàn thành phố Thái Bình từ 2014 - 2016.......................................................... 47 Bảng 4.3. Cơ cấu nguồn vốn ĐT XDCB cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Bình giai đoạn 2014 – 2016....................................................................... 49 Bảng 4.4. Đánh giá của cán bộ quản lý DA ĐTXDCB cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Bình về quy trình quản lý ........................................................... 52 Bảng 4.5. Ý kiến của cán bộ cấp xã về công tác lập kế hoạch dự án DTXDCB cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Bình ................................................... 55 Bảng 4.6. Kết quả kiểm tra chất lượng công trình ĐTXDCB cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Bình .................................................................................. 57 Bảng 4.7. Ý kiến của người dân về chất lượng và giám sát chất lượng các công trình ĐTXDCB cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Bình ......................... 58 Bảng 4.8. Ý kiến của CB tham gia công tác quản lý DA ĐTXDCB cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Bình về khối lượng thi công ................................ 60 Bảng 4.9. Tiến độ thi công của các công trình XDCB cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Bình ............................................................................................ 62 Bảng 4.10. Ý kiến của người dân về tiến độ thi công các công trình XDCB cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Bình ......................................................... 63 Bảng 4.11. Kết quả nghiệm thu CT XDCB cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Bình giai đoạn 2014 – 2016....................................................................... 65 Bảng 4.12. Chi phí các công trình ĐTXDCB cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Bình giai đoạn 2014 - 2016 ....................................................................... 65 Bảng 4.13. Kết quả thanh quyết toán các dự án xây dựng cơ bản cấp xã xây dựng từ 2014 – 2016 trên địa bàn thành phố Thái Bình tính đến ngày 30/12/2017 ................................................................................................. 67 Bảng 4.14. Nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ thi công các dự án đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Bình từ 2014 -2016 ...... 71 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1. Vòng đời dự án đầu tư xây dựng cơ bản .................................................. 13 Sơ đồ 2.2. Nội dung quản lý thực hiện dự án ĐTXDCB .......................................... 18 Hình 3.1. Bản đồ hành chính thành phố Thái Bình ................................................. 33 Sơ đồ 4.1. Quy trình quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình ............................................... 51 Sơ đồ 4.2. Quy trình lập dự án ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình .......................................................................................... 54 Đồ thị 4.1. Số lượng sai phạm về chất lượng công trình ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình từ 2014-2016......................... 58 Biểu đồ 4.1. Tỷ trọng công trình XDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình có phát sinh về khối lượng thi công từ 2014 - 2016 ............... 61 Sơ đồ 4.3. Trình tự thanh quyết toán DA ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình.......................................................................... 66 Đồ thị 4.2. Mức độ ảnh hưởng của các nhân tố tới công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Bình ............................ 70 Biểu đồ 4.2. Tỷ lệ quan tâm, tham gia của người dân trong quá trình thực hiện DA XDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình ................ 74 Biểu đồ 4.3. Trình độ chuyên môn CBQL cấp xã, phường tham gia công tác quản lý XDCB cấp xã, phường trên địa bàn 12 xã, phường nghiên cứu ........................................................................................................... 76 Đồ thị 4.3. Số đợt thanh kiểm tra các công trình XDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình từ 2014 – 2016 ................................................ 77 viii DANH MỤC HỘP Hộp 4.1. Ý kiến cán bộ BQL DA XDCSHT về quy trình quản lý Nhà nước về DA XDCB cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Bình .................................. 53 Hộp 4.2. Ý kiến của cán bộ xã Vũ Chính về công tác lập DA ĐTXDCB .................. 56 Hộp 4.3. Ý kiến của Chủ tịch UBND xã Đông Thọ về hoạt động của Ban giám sát cộng đồng với các DA XDCB trên địa bàn hiện nay ............................. 59 Hộp 4.4. Ý kiến của Chủ tịch UBND phường về công tác quản lý an toàn thi công các DA DXCB trên địa bàn ................................................................. 64 Hộp 4.5. Ý kiến của Phó chủ tịch UBND phường Kỳ Bá về việc quyết toán chậm trễ sau khi kết thúc dự án ĐT XDCB ................................................. 68 Hộp 4.6. Ý kiến của CT UBND xã Đông Mỹ về khó khăn trong nghiên cứu văn bản hướng dẫn phân cấp quản lý XDCB ..................................................... 73 Hộp 4.7. Ý kiến của phó chủ tịch kinh tế xã Vũ Chính về thực trạng của bộ máy quản lý xã trong quản lý xây dựng cơ bản trên địa bàn ............................... 75 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Họ tên học viên: Phạm Thị Đông Tên đề tài luận văn: “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường, phường trên địa bàn Thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình". Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học : Tên cơ sở đào tạo: Mã số: 60 34 04 10 GS.TS Phạm Vân Đình Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Nội dung Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) cấp xã, phường, phường giai đoạn 2014 – 2016, từ đó đề xuất giải pháp tăng cường và hoàn thiện quản lý ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình đến năm 2020. Trong đó đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý ĐTXDCB cấp xã, phường, các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình. Số liệu thứ cấp được thu thập từ các tài liệu, tạp chí, internet, phòng Tài chính kế hoạch; Ban quản lý dự án xây dựng cơ sở hạ tầng; Đội thanh tra xây dựng và Quản lý trật tự đô thị; Ủy ban nhân dân thành phố, xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình. Nội dung thu thập gồm các tài liệu, số liệu về hoạt động ĐTXDCB; đặc điểm tự nhiên – xã hội thành phố Thái Bình; các tổ chức, cá nhân tham gia công tác quản lý... Số liệu sơ cấp được thu thập bằng cách sử dụng bảng hỏi khảo sát ý kiến của các cán bộ thành phố, xã có tham gia công tác quản lý và các hộ gia đình sinh sống trên địa bàn nghiên cứu về công tác quản lý dự án ĐTXDCB cấp xã, phường trên. Ngoài ra luận văn còn sử dụng các phương pháp thống kê mô tả, nghiên cứu so sánh, điều tra. Công cụ phân tích được sử dụng trên phần mềm SPSS phiên bản 22. Kết quả nghiên cứu chỉ ra giai đoạn 2014 – 2016 công tác quản lý ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thời gian qua đã đạt được một số thành tích đáng khích lệ như: Trong 03 năm đã có 327 dự án ĐTXDCB cấp xã, phường được triển khai góp phần không nhỏ làm tăng tiềm lực kinh tế, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân trên địa bàn; Công tác lập kế hoạch dự án ĐTXDCB đã được các xã, phường nghiêm túc thực hiện; quy trình quản lý đơn giản, không chồng chéo, đội TTXD và quản lý TTĐT tiến hành thanh tra chất lượng các công trình XDCB hàng năm; một số công trình còn có sự tham gia của Ban giám sát cộng đồng trong quá trình thi công. x Song bên cạnh đó hoạt động quản lý ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn vẫn còn nhiều tồn tại chưa được khắc phục đó là kế hoạch được lập thường không sát với thực tế dẫn đến khối lượng thi công và nguồn vốn thường tăng lên gây khó khăn cho công tác bố trí vốn bổ sung; chưa huy động được sự tham gia của người dân địa phương trong công tác giám sát chất lượng và tiến độ công trình; thời gian quyết toán vốn đầu tư còn kéo dài. Sau khi phân tích, tác giả đã xác định được các nhóm nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý DA XDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình là văn bản hướng dẫn phân cấp trong quản lý XDCB tại địa phương còn chưa cụ thể và khó nghiên cứu để áp dụng vào thực tiễn; trình độ chuyên môn cán bộ tham gia công tác quản lý còn hạn chế; nguồn vốn bố trí cho công trình chủ yếu là nguồn vốn NSNN nên không phát huy được tính hiệu quả trong quản lý. Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý DA XDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình, thời gian tới địa phương cần áp dụng đồng bộ sáu giải pháp: (1) Đổi mới công tác lập kế hoạch bảo đảm sát với thực tế; (2) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tham gia quá trình quản lý; (3) Hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý; (4) Nâng cao chất lượng thẩm định công trình; (5) Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình; (6) Đổi mới thanh quyết toán vốn đầu tư và (7) Tăng cường công tác thanh kiểm tra công trình xây dựng cơ bản. Hy vọng việc áp dụng đồng bộ các giải pháp trên thời gian tới sẽ nâng cao được hiệu quả công tác quản lý hoạt động ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình. xi THESIS ABSTRACT Master candidate: Pham Thi Dong Thesis title: Managing the capital construction investment at commune-level in Thai Binh city, Thai Binh province Major: Economic management Code: 60 34 04 10 Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) The research showed the status of managing the capital construction investment at commune-level in Thai Binh city, Thai Binh province during the period between 2014 and 2016 and proposed solutions to strengthen and improve the management of commune-level construction investment in Thai Binh city until 2020. The research subjects are theoretical and practical issues related to the management of communelevel construction investment and factors affecting the management of commune-level construction investment in Thai Binh city. The secondary data was collected from documents, journals, the Internet, the Finance and Planning Division; the Infrastructure construction project management board; the People's committees of cities, communes and wards in Thai Binh city. The research contents collected included documents and data related to construction investment; the natural and social characteristics of Thai Binh city; the organizations and individuals participating in management issues. The primary data was collected from city officials, commune officials involved in management, and households residing in the research area which consisted of managing of commune-level construction investment by using questionnaires. In addition, the thesis also uses the method of statistical description and comparison and data was analyzed on SPSS software version 22. The results showed that, there were achievements of managing the capital construction investment at commune-level during the period between 2014 and 2016. In three years, 327 projects at commune-level were implemented and contributed remarkably to the economic potential, improve the material and spiritual life of the residents; the detailed planning for the capital construction investment project; the simple management process; team construction and construction management center coordinated to inspect annually the quality of construction works and the community supervision also supervised during the construction process. However, there were problems the management of the capital construction investment at commune-level in the area such as the plan did not meet reality time; the xii difficult allocation of additional capital; lack of involvement of local people in quality monitoring and working progress; the capital investment issues. The research identified the groups of justifications affecting the management of the capital construction investment at commune-level in Thai Binh city. Firstly, the documents which guide the decentralization in the management of capital construction in localities were unspecified and it can be difficult to apply in reality. Secondly, the capacity of staff involved in management work were limited. Lastly, main funding allocation for the project was state budget fund and so it was not effective in management. The research proposed solutions in order to improve the efficiency of the management of the capital construction investment at commune-level in Thai Binh city included: (1) renovating the planning to be closed to the reality; (2) improving the quality of staff involved in the management process; (3) improving the document management system; (4) improving the quality of appraisal of works; (5) improving the work quality management; (6) renovating of the payment of investment capital and (7) strengthening the inspection of capital construction works. It is believed that the above solutions will improve the effectiveness of management of the capital construction investment at commune-level in Thai Binh city. xiii PHẦN 1. MỞ ĐẦU 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) là lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế quốc dân, đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra sự tăng trưởng kinh tế, có đầu tư thì mới có phát triển. Tuy nhiên, ĐTXDCB là lĩnh vực tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều cơ quan, đơn vị tham gia quản lý và thực hiện. Quá trình thực hiện ĐTXDCB phải trải qua nhiều giai đoạn từ chủ trương đầu tư, lập dự án đầu tư xây dựng; khảo sát, thiết kế, xây dựng công trình; lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng; tổ chức thi công, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư thanh quyết toán vốn đầu tư và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình. Quá trình thực hiện phải sử dụng một lượng vốn lớn, trong một thời gian tương đối dài, do đó đòi hỏi phải có sự quản lý chặt chẽ về các mặt như môi trường, kỹ thuật, công nghệ, con người thực hiện. Chính vì vậy, trong những năm qua hoạt động ĐTXDCB luôn được nhắc tới như một điểm nóng trong lĩnh vực đầu tư vì những hiện tượng tiêu cực như nợ đọng, thất thoát, lãng phí và dàn trải. Việc phân tích tình hình ĐTXDCB để tìm ra những mặt tích cực và hạn chế để từ đó đề ra những giải pháp đúng đắn cho việc thực hiện ĐTXDCB luôn là một nhu cầu thiết yếu (Bùi Mạnh Cường, 2010). Thành phố Thái Bình là trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, quốc phòng của tỉnh Thái Bình và cũng là một trong 8 thành phố của vùng Duyên hải Bắc bộ. Vì vậy, trong thời gian qua được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, dưới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh cùng với sự nỗ lực phấn đấu của các cấp, các ngành, công tác quản lý ĐTXDCB của thành phố Thái Bình đã đạt được kết quả quan trọng trong việc huy động và sử dụng vốn vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tại các xã, phường trên địa bàn thành phố. Cũng chính vì lý do đó mà các dự án ĐTXDCB trên địa bàn Thành phố triển khai ngày càng nhiều. Trong những năm qua, mặc dù công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của Thành phố đã đạt được những kết quả tương đối tốt, nguồn vốn được quản lý có hiệu quả, nhiều dự án công trình đã phát huy hiệu quả đầu tư, song công tác quản lý đầu tư của Thành phố vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế từ khâu lập quy hoạch, lập dự án, thực hiện dự án, giám sát thi công, nghiệm thu đến thanh, quyết toán vốn đầu tư. 1 Xuất phát từ những vấn đề trên, đòi hỏi phải tăng cường và hoàn thiện công tác quản lý ĐTXDCB hơn nữa. Vì lý do đó, tôi đã lựa chọn và nghiên cứu đề tài: “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình. 1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1. Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý ĐTXDCB cấp xã, phường từ đó đề xuất giải pháp tăng cường và hoàn thiện quản lý ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình. 1.2.2. Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về quản lý ĐTXDCB cấp xã, phường; - Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình; - Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình; - Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường và hoàn thiện quản lý ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình. 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 1.3.1. Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý ĐTXDCB cấp xã, phường. - Đối tượng điều tra: Cán bộ lãnh đạo xã, phường, thị trấn (Chủ tịch, phó chủ tịch, kế toán…), cán bộ phòng Quản lý dự án thành phố Thái Bình, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn xã, phường thuộc thành phố Thái Bình cùng hệ thống văn bản của địa phương, Nhà nước. 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu những nội dung liên quan đến công tác quản lý Nhà nước trong ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình. . 2 - Phạm vi không gian: Đề tài được nghiên cứu và thực hiện tại các xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình. - Phạm vi thời gian: Đề tài sử dụng các số liệu liên quan đến thực trạng công tác quản lý ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình trong 3 năm trở lại đây (từ năm 2014 - 2016), kết quả khảo sát năm 2016, các giải pháp đề xuất đến năm 2020. 1.4. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU - Quản lý đầu tư XDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình trong thời gian qua diễn ra như thế nào? Đạt được những thành tích gì và còn những mặt hạn chế nào? - Yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình? - Những giải pháp nào để hoạt động ĐTXDCB cấp xã, phường phát huy được hiệu quả trong việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương? 1.5. ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN Đóng góp mới của luận văn được thể hiện trên 02 nội dung: đóng góp về cơ sở lý luận và đóng góp về cơ sở thực tiễn, cụ thể: - Về cơ sở lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường; - Về cơ sở thực tiễn: + Đánh giá công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình; + Chỉ ra được những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình; + Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình. 3 PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP XÃ, PHƯỜNG 2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP XÃ, PHƯỜNG 2.1.1. Một số khái niệm cơ bản 2.1.1.1. Quản lý Theo tác giả Phan Huy Đường (2012) khái niệm quản lý được đưa ra phụ thuộc nhiều về các cách tiếp cận. Cụ thể: - Tiếp cận kiểu kinh nghiệm thì thông qua việc nghiên cứu những thành công hoặc những sai lầm trong các trường hợp cá biệt của những nhà quản lý, người nghiên cứu sẽ hiểu được phải làm như thế nào để quản lý một cách hiệu quả trong trường hợp tương tự. - Tiếp cận theo hành vi quan hệ cá nhân thì quản lý là làm cho công việc được hoàn thành thông qua con người, và do đó, việc nghiên cứu nó nên tập trung vào các mối quan hệ giữa người với người. - Tiếp cận theo lý thuyết quyết định thì người quản lý là người đưa ra các quyết định, vì vậy cần phải tập trung vào việc ra quyết định. Sau đó là việc xây dựng lý luận xung quanh việc ra quyết định của người quản lý. Theo một cách tiếp cận hệ thống, mọi tổ chức (cơ quan quản lý Nhà nước, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp…) đều có thể được xem như một hệ thống gồm hai phân hệ: chủ thể quản lý và đối tượng quản lý. Mỗi hệ thống bao giờ cũng hoạt động trong môi trường nhất định (khách thể quản lý). Từ đó tác giả đã đưa ra khái niệm: “Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực, các thời cơ của tổ chức để đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến động” Với khái niệm trên, quản lý bao gồm các yếu tố: - Phải có ít nhất một chủ thể quản lý là tác nhân tạo ra các tác động và ít nhất một đối tượng quản lý tiếp nhận các tác động của chủ thể quản lý và các khách thể có quan hệ gián tiếp của chủ thể quản lý. Tác động có thể chỉ là một lần mà cũng có thể là liên tục nhiều lần. 4