Tài liệu Phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước tại quận nam từ liêm, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ---------------------------- NGUYỄN KHẮC CHINH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ---------------------------- NGUYỄN KHẮC CHINH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THỊ LỆ THÚY XÁC NHẬN CẢU GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ TS. NGUYỄN THỊ LỆ THÚY GS.TS. PHAN HUY ĐƢỜNG HÀ NỘI - 2016 CAM KẾT Tôi xin cam kết bản luận văn: “Phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước tại quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội” là công trình nghiên cứu tự lực của cá nhân tôi, không sao chép một phần hoặc toàn bộ luận văn nào khác. Tôi xin lƣu ý rằng các thông tin trong luận văn cần đƣợc giữ bí mật và không tiết lộ cho bất cứ bên thứ ba nào khác. Kính trình hội đồng Khoa học xem xét và đánh giá bản kết quả học tập và luận văn Thạc sỹ để cấp bằng cho tôi. Bản thân tôi cũng thƣờng xuyên nghiên cứu, cập nhật kiến thức mới để xứng đáng là một Thạc sỹ Quản lý kinh tế. Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng 1 năm 2016 Tác giả Nguyễn Khắc Chinh LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS. Nguyễn Thị Lệ Thúy là ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn các thày cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội đã đem lại cho tôi những kiến thức bổ trợ vô cùng có ích trong thời gian vừa qua, trân trọng cảm ơn nhà trƣờng đã tạo điều kiện thuận lợi cho học viên trong suốt thời gian học tập Xin gửi lời cảm ơn các lãnh đạo, các cán bộ công chức các phƣờng thuộc quận Nam Từ Liêm đã sẵn sàng giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện, cung cấp các tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài. Cuối cùng, tôi muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè và ngƣời thân, những ngƣời đã luôn bên tôi, động viên và khuyến khích tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài nghiên cứu của mình. Xin trân trọng cảm ơn. Hà Nội, ngày 26 tháng 1 năm 2016 Tác giả Nguyễn Khắc Chinh TÓM TẮT Nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng hàng đầu, quyết định sự phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững nền kinh tế xã hội của đất nƣớc. Vì vậy trong sự nghiệp cách mạng của Đảng ta luôn đề ra chiến lƣợc, nghị quyết về xây dựng đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc hay còn gọi là đội ngũ cán bộ, công chức. Ở nƣớc ta, chính quyền cơ sở (hay còn gọi là chính quyền xã, phƣờng, thị trấn) là nơi trực tiếp thực hiện các chủ trƣơng đƣờng lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nƣớc. Vì vậy, chính quyền cấp cơ sở đóng vai trò hết sức quan trọng đảm bảo sự phát triển bền vững của quốc gia. Những năm gần đây, việc thực hiện chủ trƣơng xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng ở nƣớc ta đã đạt đƣợc một số kết quả nhất định. Song trên thực tế vấn đề xây dựng và phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng nói riêng đã và đang đặt ra nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu. Nam Từ Liêm là quận mới thành lập, vì vậy, vấn đề xây dựng và phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc (các cán bộ công chức cấp phƣờng) là vấn đề hết sức cần thiết. Đề tài "Phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc tại quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội" đƣợc tiến hành nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng tại quận Nam Từ Liêm, TP. Hà Nội. Qua đó đánh giá việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng hiện tại có phù hợp không, có đáp ứng yêu cầu của công tác, mong muốn trong tƣơng lai về đội ngũ này nhƣ thế nào. Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc (các cán bộ, công chức cấp phƣờng) tại quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội. Đây là nền tảng để phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng có đủ phầm chất, năng lực đảm đƣơng nhiệm vụ, sẵn sàng phục vụ Đảng, nhà nƣớc, nhân dân, góp phần nhỏ trong công cuộc xây dựng đất nƣớc văn minh, dân chủ, giàu mạnh. MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................... i DANH MỤC BẢNG ......................................................................................... ii DANH MỤC HÌNH .......................................................................................... ii PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1 CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP QUẬN ..................................... 8 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu. ............................................................... 8 1.1.1. Tình hình nghiên cứu trên thế giới. ......................................................... 8 1.1.2. Tình hình nghiên cứu tại Việt Nam. ....................................................... 9 1.2. Cơ sở lí luận về phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng xã của chính quyền cấp quận huyện................................................................ 11 1.2.1. Nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng xã........................................... 11 1.2.2. Phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng xã của chính quyện cấp quận huyện. .................................................................................... 17 CHƢƠNG 2. PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU ...... 42 2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng ................................................... 42 2.1.1. Nguồn thu thập dữ liệu thứ cấp. ............................................................ 42 2.1.2. Phƣơng pháp thu thập dữ liệu thứ cấp. ................................................. 43 2.1.3. Phƣơng pháp thu thập và phân tích dữ liệu sơ cấp ............................... 43 2.2. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu ............................................ 44 2.3. Mô tả phƣơng pháp điều tra, tính toán, lựa chọn đơn vị phân tích .......... 44 2.4. Mô tả các chỉ tiêu nghiên cứu, phƣơng pháp phân tích số liệu................ 45 CHƢƠNG 3. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN NAM TỪ LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI ...................................................................... 46 3.1. Giới thiệu về quận Nam Từ Liêm và các phƣờng thuộc chính quyền quận Nam Từ Liêm .................................................................................................. 46 3.1.1. Giới thiệu chung về quận Nam Từ Liêm. ............................................. 46 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội của quận Nam Từ Liêm. .............................. 48 3.1.3. Đặc điểm của các phƣờng thuộc chính quyền quận Nam Từ Liêm...... 49 3.2. Thực trạng đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng của quận Nam Từ Liêm. .......................................................................................................... 52 3.3. Thực trạng phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng của chính quyền quận Nam Từ Liêm. ................................................................... 62 3.3.1. Thực trạng quy hoạch đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng. ......................................................................................................................... 62 3.3.2. Thực trạng tuyển dụng đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng. ......................................................................................................................... 63 3.3.3. Thực trạng sử dụng đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng. . 64 3.3.4. Thực trạng đào tạo đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng.... 64 3.3.6. Thực trạng đãi ngộ đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng ... 65 3.4. Kết quả khảo sát ....................................................................................... 66 3.5. Đánh giá thực trạng phát triển cán bộ công chức và công tác phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp phƣờng của chính quyền quận Nam từ Liêm . 75 3.5.1. Những ƣu điểm...................................................................................... 75 3.5.2. Những hạn chế ...................................................................................... 77 3.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế .......................................................... 78 3.5.4 .So sánh thực trạng đội ngũ cán bộ một số phƣờng thuôc quận Cầu Giấy ......................................................................................................................... 79 CHƢƠNG 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN NAM TỪ LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI ........................................ 83 4.1. Định hƣớng phát triển nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng của chính quyền quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội ............................................. 83 4.1.1. Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội của quận Nam Từ Liêm. ............ 83 4.1.2. Phƣơng hƣớng phát triển nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng của chính quyền quận Nam Từ Liêm .................................................................... 86 4.2. Giải pháp phát triển nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng của chính quyền quận Nam Từ Liêm đến năm 2020....................................................... 88 4.2.1. Giải pháp về quy hoạch ......................................................................... 88 4.2.2. Giải pháp về tuyển dụng ....................................................................... 90 4.2.3. Giải pháp về sử dụng............................................................................. 91 4.2.4. Giải pháp về đào tạo.............................................................................. 91 4.2.5. Giải pháp về đánh giá............................................................................ 92 4.2.6. Giải pháp về đãi ngộ ............................................................................. 93 4.3. Kiến nghị một số điều kiện ...................................................................... 94 4.3.1. Kiến nghị với chính quyền các phƣờng và chính quyền quận Nam Từ Liêm................................................................................................................. 94 4.3.2. Kiến nghị với chính quyền Thành phố Hà Nội ..................................... 95 4.3.3. Kiến nghị với Trung ƣơng..................................................................... 96 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 99 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Kí hiệu Nguyên nghĩa 1 CBCC Cán bộ công chức 2 CNH Công nghiệp hóa 3 CNXH Chủ nghĩa xã hội 4 HĐH 5 HĐND 6 TP 7 UBND Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân Thành phố Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Đánh giá chung về hoạt động của chính quyền cấp phƣờng .......... 66 Bảng 3.2. Đánh giá lí do vƣớng mắc............................................................... 67 Bảng 3.3. Đánh giá các nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp phƣờng........... 69 Bảng 3.4. Những điều kiện cần thiết đối với ngƣời cán bộ, công chức phƣờng ......................................................................................................................... 70 Bảng 3.5. Đánh giá của quần chúng nhân dân về hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức phƣờng ..................................................................................... 72 Bảng 3.6: Những biện pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức phƣờng............................................................................................................. 73 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1. Sơ đồ tổ chức hệ thống chính trị quận Nam Từ Liêm .................... 47 ii PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Lí luận và thực tiễn đã chỉ ra rằng, đội ngũ Nhân lực quản lý Nhà nƣớc là yếu tố quan trọng hàng đầu, quyết định sự phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững nền kinh tế, xã hội của đất nƣớc. Đội ngũ nhân lực ở đây chính là các cán bộ, công chức thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc. Trong cuốn Hồ Chí Minh toàn tập, tập 5, 1995, trang 269, 240, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém”. Vì vậy, trong sự nghiệp cách mạng của Đảng ta luôn đề ra chiến lƣợc, nghị quyết để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Tại Đại Hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã đề ra nhiệm vụ, trong đó đã chỉ rõ “Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ công tác cán bộ”. Trong Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020, Đảng và Nhà nƣớc ta cũng đề ra mục tiêu trọng tâm là “Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lƣơng nhằm tạo động lực thật sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lƣợng và hiệu quả cao; nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành chính và chất lƣợng dịch vụ công”. Ở nƣớc ta, chính quyền cấp xã, phƣờng, thị trấn và cấp quận, huyện là nơi trực tiếp hƣớng dẫn thực hiện các chủ trƣơng đƣờng lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc. Cấp phƣờng (xã, thị trấn) là cấp thấp nhất, gần dân nhất, là cấp trực tiếp tổ chức vận động nhân dân thực hiện các chủ trƣơng này, là nơi thực hiện nhiệm vụ nhằm tăng cƣờng đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cƣ. Chính quyền cấp phƣờng, quận 1 thực hiện quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng. Để chính quyền cấp phƣờng, quận thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc một cách có hiệu lực và hiệu quả thì cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phƣờng, quận có năng lực quản lý nhà nƣớc tốt. Thực tế cho thấy ở đâu mà năng lực quản lý nhà nƣớc của CBCC chính quyền cấp phƣờng, quận tốt thì hiệu lực, hiệu quả quản lý cao. Ngƣợc lại, ở đâu mà năng lực quản lý nhà nƣớc của CBCC chính quyền cấp phƣờng, quận không tốt thì hiệu lực, hiệu quả quản lý thấp, tiềm ẩn nguy cơ mất đoàn kết nội bộ, mất dân chủ, tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài, tạo nên điểm nóng... làm ảnh hƣởng đến hiệu quả hoạt động của cả hệ thống chính trị ở cơ sở. Vì vậy, chính quyền cấp phƣờng, quận đóng vai trò hết sức quan trọng đảm bảo sự phát triển bền vững của quốc gia. Đảng và Nhà nƣớc ta luôn luôn quan tâm và chú trọng đến công tác cán bộ, đặc biệt trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền CNXH của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, công tác cán bộ càng đƣợc chú trọng. Đảng và Nhà nƣớc ta đã ban hành nhiều Nghị quyết, văn bản quy phạm pháp luật quy định về cán bộ, trong đó nhấn mạnh rằng cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đƣờng lối của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hoá đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dƣỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở. Mặc dù những năm gần đây, việc thực hiện chủ trƣơng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nƣớc ta đã đạt đƣợc một số kết quả nhất định. Song trên thực tế vấn đề xây dựng và phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đã và đang đặt ra nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu. 2 Đứng trƣớc xu thế phát triển tất yếu trong thời kỳ hội nhập quốc tế, một trong những thách thức lớn nhất của nền hành chính Việt Nam, là nguy cơ tụt hậu so với nền hành chính của một số nƣớc trong khu vực và trên thế giới. Để có thể hội nhập thành công, cần có sự thay đổi về phƣơng thức quản lý cán bộ tham gia công tác hành chính phải đảm bảo trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ cao. Bƣớc vào giai đoạn với những thách thức mới, quá trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc nhất thiết phải có sự nghiên cứu, xây dựng các giải pháp nhằm không ngừng nâng cao chất lƣợng, trong đó cần ƣu tiên đầu tƣ nâng cao chất lƣợng cho ngƣời phụ trách công việc trực tiếp. Quận Nam Từ Liêm là một quận mới đƣợc chính thức thành lập vào ngày 1 tháng 4 năm 2014, đƣợc tách ra từ huyện Từ Liêm cũ. Quận Nam Từ Liêm có 10 phƣờng trực thuộc: Cầu Diễn, Đại Mỗ, Mễ Trì, Mỹ Đình 1, Mỹ Đình 2, Phú Đô, Phƣơng Canh, Tây Mỗ, Trung Văn, Xuân Phƣơng, tổng diện tích quận là 3.227,36 ha với dân số hơn 230 nghìn ngƣời. Đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc tại quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội chính là các cán bộ, công chức cấp phƣờng của quận Nam Từ Liêm. Quận mới thành lập nhƣng đồng chí Chủ tịch UBND quận Nam Từ Liêm - ông Nguyễn Văn Tứ chính là Chủ tịch UBND huyện Từ Liêm cũ nên ông có nhiều kinh nghiệm quản lý. Ông có quan điểm về cải cách hành chính là đổi mới, cải cách dù theo cách nào cũng phải hƣớng đến việc phục vụ ngƣời dân, sự hài lòng của ngƣời dân chính là thƣớc đo cải cách hành chính. Mặc dù lãnh đạo quận Nam Từ Liêm luôn quan tâm đến việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ cấp phƣờng, quận và quận Nam Từ Liêm đã đạt đƣợc nhiều thành tích trong quản lý nhà nƣớc, tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức thuộc sự quản lý, điều hành của quận còn có những mặt còn hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trƣớc mắt, lâu dài và yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội của quận cũng nhƣ thành phố Hà Nội. 3 Trƣớc yêu cầu của công cuộc đổi mới, đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa và hội nhập quốc tế, việc phát triển, nâng cao chất lƣợng đội ngũ quản lý nhà nƣớc của quận nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng nói riêng, đủ phẩm chất và năng lực đảm đƣơng nhiệm vụ, có tính kế thừa, phát triển, khắc phục cho những hạn chế, của cán bộ, công chức thời gian qua là vấn đề vô cùng cấp thiết, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cấp bách. Xét trên góc độ phát triển bền vững, câu hỏi đặt ra ở đây là: Chất lƣợng đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc tại quận Nam Từ Liêm hiện nay nhƣ thế nào? Đã đáp ứng đƣợc chất lƣợng trong thời kỳ hiện tại? và Làm thế nào để phát triển đội ngũ này? thì cho đến nay chƣa đƣợc đánh giá một cách hệ thống, đầy đủ để làm căn cứ khoa học cho công tác phát triển, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức cấp phƣờng, quận trong thời gian tới nhằm góp phần vào công cuộc xây dựng phát triển bền vững nền hành chính, góp phần vào chƣơng trình cải cách hành chính của Việt nam năm 2016, tầm nhìn đến năm 2020. Xác định đƣợc ý nghĩa và tầm quan trọng của việc phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc tại quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, nơi tôi công tác và có điều kiện ứng dụng các kiến thức, tƣ duy nghiên cứu vào thực tiễn, đồng thời phù hợp với chuyên ngành Quản lí Kinh tế - chuyên ngành đào tạo thạc sĩ mà tôi đang theo học tại trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tôi lựa chọn vấn đề “Phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc tại quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội” để nghiên cứu và làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình. Đây là đề tài mang ý nghĩa thực tiễn đối với sự phát triển của quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội và đến nay chƣa có tác giả nào nghiên cứu về vấn đề này. Với đề tài này, tác giả nghiên cứu, hệ thống cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng, và đề ra các giải pháp nhằm phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà 4 nƣớc tại quận Nam Từ Liêm - thành phố Hà Nội với hi vọng những giải pháp đó sẽ góp một phần nhỏ giúp quận Nam Từ Liêm ngày càng phát triển mạnh mẽ trên con đƣờng hội nhập. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu. * Mục đích nghiên cứu. Đề tài nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng của chính quyền quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội. * Nhiệm vụ nghiên cứu. - Xác định đƣợc khung nghiên cứu về phát triển nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng xã của chính quyền cấp quận. - Phân tích đƣợc thực trạng phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng của chính quyền quận Nam Từ Liêm. - Đề xuất đƣợc giải pháp phát triển đội ngũ nhân lực quản lý Nhà nƣớc cấp phƣờng của chính quyền quận Nam Từ Liêm. 3. Đối tƣợng, mục tiêu và phạm vi nghiên cứu. * Đối tƣợng nghiên cứu: Đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng của chính quyền quận Nam Từ Liêm. * Mục tiêu nghiên cứu. Để có hƣớng đi thích hợp cho chính quyền Quận Nam Từ Liêm, có đƣợc đội ngũ nhân lực quản lý có chất lƣợng nhằm thực hiện có kết quả các mục tiêu nhiệm vụ quan trọng cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội tại địa phƣơng trong giai đoạn mới. - Hệ thống hoá những vấn đề cơ bản, mục tiêu nghiê cứu có liên quan đến phát triển đội ngũ nhân lực quản lý trọng tâm là cán bộ công chức 10 phƣờng; đề xuất một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý tại UBND quận Nam Từ Liêm trong thời gian tới. 5 * Phạm vi nghiên cứu. - Về nội dung: Nghiên cứu phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng theo quy trình quản lý nguồn nhân lực. - Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình đội ngũ cán bộ, công chức hành chính của 10 thuộc quận Nam Từ Liêm, tập trung đánh giá nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức hành chính. - Về không gian: Nghiên cứu đƣợc thực hiện tại chính quyền quận Nam Từ Liêm, TP. Hà Nội. - Về thời gian: Số liệu đƣợc tổng hợp từ 01/4/2014 đến nay và đề xuất các giải pháp tới năm 2020. 4. Những đóng góp mới của đề tài. Đề tài đƣợc nghiên cứu với mong muốn có những đóng góp sau: - Tổng hợp, bổ sung, hệ thống hóa một số nội dung lý luận về phát triển nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng xã thuộc chính quyền cấp quận huyện. - Phân tích đƣợc thực trạng, chỉ ra đƣợc điểm mạnh, điểm tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong việc phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng của chính quyền quận Nam Từ Liêm, TP. Hà Nội làm căn cứ đề xuất giải pháp phát triển. - Trên cơ sở kết quả nghiên cứu về lý luận và đánh giá về thực trạng phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng tại quận Nam Từ Liêm đề tài đã đề xuất ra một số giải pháp nhằm phát triển đội ngũ này (kế hoạch đến 2020). 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần Mở đầu, Mục lục, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục thì luận văn gồm có 4 chƣơng nhƣ sau: 6 Chương 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sơ lý luận về phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước cấp phường của chính quyền cấp quận. Chương 2. Phương pháp luận và thiết kế nghiên cứu. Chương 3. Thực trạng phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước cấp phường của chính quyền quận Nam Từ Liêm, TP. Hà Nội. Chương 4. Một số giải pháp phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước cấp phường của chính quyền quận Nam Từ Liêm, TP. Hà Nội. 7 CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP QUẬN Tại chương này, tác giả muốn trình bày tới người xem một số kết quả nghiên cứu về đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước, cụ thể là đội ngũ cán bộ công chức cấp phường nói riêng và cấp quận nói chung của các nhà nghiên cứu trên thế giới cũng như tại Việt Nam; đồng thời dựa trên các tư liệu đã được học, được tham khảo để hệ thống hóa cơ sở lý luận nhằm làm nền tảng phân tích cho các phần tiếp theo. 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu. 1.1.1. Tình hình nghiên cứu trên thế giới. Có rất nhiều tác giả trên thế giới đã đầu tƣ nhiều thời gian và công sức để tìm hiểu những vấn đề liên quan tới công tác tổ chức, công tác con ngƣời, công tác đào tạo, xây dựng, hoàn thiện,...đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc, các tài liệu này có thể làm cơ sở nghiên cứu, bài học rất hữu hiệu trong những trƣờng hợp tƣơng tự tại Việt Nam. Một số quan điểm, sách và nghiên cứu cùng chủ đề nhƣ: C.Mác và Ph.Ăng ghen, 1995. C.Mác và Ph.Ăng ghen toàn tập. Hà Nội: Nhà xuất bản chính trị quốc gia Sự thật. C.Mác và Ăng ghen cho rằng: Giai cấp vô sản và chính đảng của mình muốn giành đƣợc quyền lãnh đạo, giữ vững chính quyền thì phải xây dựng một đội ngũ cán bộ trung thành và tài năng, đáp ứng đƣợc nhiệm vụ của cách mạng. V.I.Lê nin, 1978. Lê nin toàn tập, tập 44. Hà Nội: Nhà xuất bản Tiến bộ. Theo V.I.Lênin, việc tìm và tuyển dụng những cán bộ có bản lĩnh là yêu cầu rất quan trọng. Ông cho rằng, nghiên cứu con ngƣời, tìm ra những cán bộ có bản lĩnh. Theo ông, điều này là then chốt nếu không thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ chỉ là mớ giấy lộn. 8 Karl Marx & Friedrich Engles, 2014. The Communist Manifesto. New edition. New York: International Publishers Co;. Trong cuốn sách, K. Marx và F. Engles cho rằng: Giai cấp vô sản và chính đảng của mình muốn giành đƣợc quyền lãnh đạo, giữ vững chính quyền thì phải xây dựng một đội ngũ cán bộ trung thành và tài năng, đáp ứng đƣợc nhiệm vụ của cách mạng. Great Britain, 1996. Development and Training for Civil Servants: A Framework for Action (Command Paper). UK: Stationery Office Books. Great Britain viết cuốn:“Phát triển và đào tạo cho công chức: một khung hành động” năm 1996. Cuốn sách nói về việc xây dựng, đào tạo, phát triển những cán bộ công chức giỏi chính là khuôn khổ hành động, một việc cần thiết phải làm nếu muốn phát triển đất nƣớc. 1.1.2. Tình hình nghiên cứu tại Việt Nam. Do tầm quan trọng của cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc, cho đến nay, có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc nói chung, cán bộ, công chức hành chính nói riêng nhƣ: Hồ Chí Minh, 1995. Hồ Chí Minh toàn tập - Tập 5. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định rằng cán bộ là cái gốc của vấn đề, là đầy tớ của nhân dân... Ngƣời đã khẳng định vai trò của cán bộ, tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ có năng lực trong việc xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), 2001. Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa hiện đại hóa đất nước.Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị quốc gia. Các tác giả của công trình nghiên cứu này nghiên cứu lịch sử phát triển của các khái niệm về cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung. Từ đó đƣa ra những kiến nghị về phƣơng 9 hƣớng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lƣợng, số lƣợng và cơ cấu. Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phƣơng, 2005. Cơ sở lí luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị quốc gia. Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác- Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí ngƣời cán bộ cách mạng, cũng nhƣ yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu những bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng nƣớc và giữ nƣớc của dân tộc ta, cũng nhƣ kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy hiện đại của các nƣớc trong khu vực và trên thế giới. Từ đó xác định hệ thống các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Nguyễn Trọng Điều (chủ biên), 2007. Về chế độ công vụ Việt Nam. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị quốc gia. Đây là công trình nghiên cứu sâu về công chức, công vụ và các cơ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam hiện nay; đề tài phân tích một cách toàn diện và có hệ thống về lý luận và thực tiễn của chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời kỳ, có tham chiếu các mô hình công vụ của các nhà nƣớc tiêu biểu cho các thể chế chính trị khác. Qua đó, luận giải và đƣa ra lộ trình thích hợp cho việc hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nƣớc của dân, do dân, vì dân dƣới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Cao Khoa Bảng, 2008. Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành phố (Qua kinh nghiệm của Hà Nội). Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị quốc gia. Đề tài chuyên nghiên cứu về đối tƣợng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của Hà Nội, từ đó đề ra luận cứ khoa học và 10