HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM
TRỊNH THỊ HUYỀN THƯƠNG
PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN
DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN
NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2015
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM
TRỊNH THỊ HUYỀN THƢƠNG
PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN
DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN
CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN
MÃ SỐ: 62 31 01 05
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
GS.TS. ĐỖ KIM CHUNG
HÀ NỘI, NĂM 2015
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả
nghiên cứu đƣợc trình bày trong luận án là trung thực, khách quan và chƣa từng
dùng bảo vệ để lấy bất kỳ học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận án đã đƣợc
cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận án này đều đƣợc chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày
tháng
năm 2015
Tác giả luận án
Trịnh Thị Huyền Thƣơng
i
LỜI CẢM ƠN
Luận án này đƣợc thực hiện và hoàn thành tại Học viện Nông nghiệp Việt
Nam. Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận án, tôi đã nhận
đƣợc sự hƣớng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của
bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận án, cho phép tôi đƣợc bày tỏ lòng kính trọng và biết
ơn sâu sắc tới GS.TS. Đỗ Kim Chung, ngƣời hƣớng dẫn khoa học đã tận tình
dành nhiều công sức, thời gian để định hƣớng giúp tôi trƣởng thành trong suốt
quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào
tạo, Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp và Chính sách, Khoa Kinh tế và Phát triển
nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá
trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận án.
Luận án này đƣợc thực hiện với sự hỗ trợ của lãnh đạo địa phƣơng, các cơ
quan và các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong quá trình điều tra
khảo sát thực địa và nghiên cứu đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự hỗ trợ quý
báu này.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp khoa
Tài chính - Kế toán, Trƣờng Đại học Sài Gòn đã luôn động viên, chia sẻ và tạo
điều kiện, giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận án của mình.
Hà Nội, ngày
tháng
năm 2015
Tác giả luận án
Trịnh Thị Huyền Thƣơng
ii
MỤC LỤC
Lời cam đoan
i
Lời cảm ơn
ii
Mục lục
iii
Danh mục chữ viết tắt
vii
Danh mục bảng
ix
Danh mục hình
xii
Danh mục hộp
xii
Danh mục sơ đồ
xiii
Trích yếu luận án
xiv
Thesis abstract
xvii
PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1
1.1
Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
1
1.2
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
4
1.3
Các câu hỏi nghiên cứu
5
1.4
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
5
1.5
Đóng góp của luận án
6
PHẦN 2. TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN
DOANH NGHIỆP
7
2.1
Cơ sở lý luận về phân tích chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp
7
2.1.1
Khái niệm chính sách hỗ trợ và phân tích chính sách hỗ trợ doanh nghiệp
7
2.1.2
Vai trò của phân tích chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp
13
2.1.3
Đặc điểm phân tích chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp
15
2.1.4
Nội dung phân tích chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp
16
2.1.5
Phƣơng pháp luận về phân tích chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp
20
2.1.6
Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu lực, kết quả và hiệu quả của chính sách hỗ
trợ phát triển doanh nghiệp
2.2
24
Cơ sở thực tiễn về hoạch định, triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ phát
triển doanh nghiệp
30
iii
2.2.1
Kinh nghiệm hoạch định, triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển
doanh nghiệp của một số nƣớc trên thế giới
2.2.2
Kinh nghiệm hoạch định, triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển
DN của một số tỉnh ở Việt Nam
2.2.3
30
33
Bài học kinh nghiệm về chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp cho tỉnh
Nghệ An
38
PHẦN 3. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
41
3.1
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
41
3.1.1
Điều kiện tự nhiên tỉnh Nghệ An
41
3.1.2
Về kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An
41
3.2
Phƣơng pháp tiếp cận và khung phân tích
44
3.2.1
Phƣơng pháp tiếp cận
44
3.2.2
Khung phân tích
45
3.3
Phƣơng pháp chọn mẫu khảo sát
47
3.4
Phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu
49
3.4.1
Thu thập thông tin, số liệu đã công bố
49
3.4.2
Thu thập thông tin, số liệu mới
50
3.5
Phƣơng pháp tổng hợp thông tin và xử lý số liệu
52
3.6
Phƣơng pháp phân tích thông tin
52
3.6.1
Phƣơng pháp thống kê kinh tế
52
3.6.2
Phƣơng pháp cho điểm
53
3.6.3
Phƣơng pháp đánh giá tác động
54
3.7
Hệ thống chỉ tiêu phân tích chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp
55
3.7.1
Nhóm chỉ tiêu thể hiện mục tiêu, nội dung chính sách
55
3.7.2
Các chỉ tiêu phân tích quá trình thực thi và kết quả thực thi chính sách
55
3.7.3
Các chỉ tiêu phân tích tác động của chính sách đến sự phát triển doanh nghiệp
56
3.7.4
Các chỉ tiêu phân tích công tác hoàn thiện chính sách
58
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT
TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN
4.1
60
Phân tích mục tiêu, nội dung chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trên
địa bàn tỉnh Nghệ An
60
iv
4.1.1
Tổng quan về chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh
Nghệ An
60
4.1.2
Chính sách hỗ trợ lãi suất
61
4.1.3
Chính sách miễn, giảm, gia hạn thuế
64
4.1.4
Chính sách hỗ trợ khoa học công nghệ
66
4.2
Tình hình triển khai thực thi chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp ở
tỉnh Nghệ An
67
4.2.1
Công tác chuẩn bị triển khai chính sách
67
4.2.2
Công tác phổ biến tuyên truyền chính sách
72
4.2.3
Tổ chức thực hiện chính sách
74
4.2.4
Công tác duy trì chính sách
77
4.2.5
Công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá công tác thực thi chính sách
79
4.2.6
Công tác điều chỉnh chính sách
82
4.2.7
Kết quả thực thi chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp
87
4.3
Tác động của chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh
Nghệ An
95
4.3.1
Tác động đến sự phát triển của doanh nghiệp tỉnh Nghệ An
95
4.3.2
Tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Nghệ An
108
4.4
Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu lực, kết quả và hiệu quả của chính sách hỗ
trợ phát triển doanh nghiệp ở tỉnh Nghệ An
112
4.4.1
Các nhân tố liên quan đến hoạch định, ban hành chính sách
113
4.4.2
Các nhân tố liên quan đến công tác thực thi chính sách
120
4.4.3
Năng lực và trách nhiệm của các doanh nghiệp thụ hƣởng
125
4.4.4
Bối cảnh tự nhiên, kinh tế - xã hội
128
PHẦN 5. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN
DOANH NGHIỆP Ở TỈNH NGHỆ AN
5.1
131
Quan điểm, định hƣớng về chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp của
tỉnh Nghệ An
131
5.1.1
Quan điểm
131
5.1.2
Định hƣớng
131
5.2
Giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp ở tỉnh Nghệ An
134
v
5.2.1
Giải pháp cho công tác hoạch định và ban hành chính sách
134
5.2.2
Giải pháp cho công tác thực thi chính sách
138
5.2.3
Giải pháp đối với đối tƣợng thụ hƣởng chính sách
141
PHẦN 6. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
146
6.1
Kết luận
146
6.2
Kiến nghị
147
Danh mục các công trình đã công bố
150
Tài liệu tham khảo
151
Phụ lục
157
vi
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
BHXH
Bảo hiểm xã hội
BQ
Bình quân
BTB – DHMT
Bắc Trung Bộ - Duyên hải miền Trung
CNH - HĐH
Công nghiệp hóa - hiện đại hóa
CTTC
Công ty tài chính
DN
Doanh nghiệp
DNNN
Doanh nghiệp Nhà nƣớc
DNNNN
Doanh nghiệp ngoài Nhà nƣớc
DNNVV
Doanh nghiệp nhỏ và vừa
ĐTNN
Đầu tƣ nƣớc ngoài
ĐVT
Đơn vị tính
GDP
Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product)
GRDP
Tổng sản phẩm trong tỉnh
GTGT
Giá trị gia tăng
HTLS
Hỗ trợ lãi suất
HTX
Hợp tác xã
KH
Khách hàng
KH&ĐT
Kế hoạch và Đầu tƣ
KHCN
Khoa học công nghệ
KT - XH
Kinh tế - xã hội
LĐ
Lao động
NHLD
Ngân hàng liên doanh
NHNN
Ngân hàng nhà nƣớc
NHTM
Ngân hàng thƣơng mại
NHTMCP
Ngân hàng thƣơng mại cổ phần
NHTMNN
Ngân hàng thƣơng mại nhà nƣớc
NLN
Nông Lâm Nghiệp
PRA
Phƣơng pháp đánh giá nhanh có sự tham gia
QLNN
Quản lý Nhà nƣớc
SXKD
Sản xuất kinh doanh
vii
TM - DV
Thƣơng mại - Dịch vụ
TNDN
Thu nhập doanh nghiệp
TNHH
Trách nhiệm hữu hạn
TN - MT
Tài nguyên - Môi trƣờng
TSCĐ
Tài sản cố định
UBND
Ủy ban nhân dân
XD - VLXD
Xây dựng - Vật liệu xây dựng
WTO
Tổ chức Thƣơng mại Thế giới
viii
DANH MỤC BẢNG
TT bảng
Tên bảng
Trang
3.1
Tốc độ tăng trƣởng và cơ cấu kinh tế theo ngành của tỉnh (2008 - 2013)
42
3.2
Đối tƣợng, nội dung, phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu mới
48
3.3
Nguồn thông tin và nội dung thu thập thông tin, số liệu đã công bố
50
3.4
Tác động của chính sách
55
4.1
Chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp ở Nghệ An
62
4.2
Tỷ lệ doanh nghiệp tiếp cận đƣợc chính sách hỗ trợ theo các kênh thông tin
73
4.3
Kết quả cho vay hỗ trợ lãi suất qua các năm theo đối tƣợng triển khai
78
4.4
Tỷ lệ hồ sơ sai phạm của các ngân hàng thƣơng mại và doanh nghiệp
80
4.5
Tổng hợp các điều chỉnh trong quá trình triển khai chính sách
85
4.6
Kết quả cho vay hỗ trợ lãi suất qua các năm theo chính sách triển khai
88
4.7
Kết quả cho vay hỗ trợ lãi suất theo đối tƣợng khách hàng
89
4.8
Ngân sách chi hỗ trợ lãi suất cho các doanh nghiệp trên địa bàn Nghệ An
qua các năm
4.9
90
Tỷ lệ ngân sách chi cho hỗ trợ lãi suất phân theo ngành, lĩnh vực kinh tế qua
các năm
91
4.10
Kết quả hỗ trợ giảm thuế thu nhập doanh nghiệp của quý 4/2008 và năm 2009
92
4.11
Kết quả thực hiện hỗ trợ gia hạn thuế thu nhập doanh nghiệp của năm 2009
92
4.12
Kết quả thực hiện giảm 50% mức thuế suất thuế giá trị gia tăng trên địa bàn
tỉnh năm 2009 - 2010
93
4.13
Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ khoa học công nghệ qua các năm
94
4.14
Kết quả hỗ trợ khoa học công nghệ phân theo địa bàn năm 2009 - 2011
94
4.15
Biến động số lƣợng doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An (2007 - 2013)
96
4.16
Vốn bình quân của doanh nghiệp trƣớc và sau khi thực hiện chính sách hỗ
trợ phân theo nhóm ngành
4.17
97
Giá trị tài sản cố định bình quân của doanh nghiệp trƣớc và sau khi thực hiện
chính sách hỗ trợ lãi suất theo nhóm ngành
ix
98
4.18
Số lƣợng lao động bình quân của doanh nghiệp trƣớc và sau khi thực hiện
chính sách hỗ trợ phân theo nhóm ngành
4.19
Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá về tác động của chính sách hỗ trợ đến việc duy
trì việc làm cho ngƣời lao động
4.20
100
Tỷ lệ doanh nghiệp trả lƣơng và đóng bảo hiểm xã hội trƣớc và sau khi đƣợc
hỗ trợ lãi suất
4.21
101
Số lƣợng doanh nghiệp đánh giá về tác động của chính sách hỗ trợ đến giảm
chi phí sản xuất của doanh nghiệp
4.22
101
Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá về tác động của chính sách hỗ trợ đến giảm giá
thành sản phẩm
4.23
99
102
Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá về tác động của chính sách hỗ trợ đến giảm giá
bán sản phẩm
103
4.24
Số lƣợng doanh nghiệp đánh giá về nguyên nhân làm giảm giá bán sản phẩm
103
4.25
Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá về khả năng cạnh tranh trong và ngoài nƣớc
trƣớc và sau khi có chính sách hỗ trợ lãi suất
4.26
Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá về khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trƣớc
và sau khi có chính sách miễn, giảm, giãn thuế
4.27
106
Kết quả, hiệu quả sản xuất kinh doanh bình quân của doanh nghiệp trƣớc và
sau khi thực hiện chính sách hỗ trợ phân theo nhóm ngành
4.30
105
Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá về khả năng mở rộng quy mô sản xuất của doanh
nghiệp trƣớc và sau khi có chính sách hỗ trợ
4.29
105
Tỷ lệ doanh nghiệp thụ hƣởng đánh giá về ảnh hƣởng của chính sách hỗ trợ
khoa học công nghệ đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp
4.28
104
107
Tình hình thu ngân sách của tỉnh Nghệ An từ các doanh nghiệp trong giai
đoạn 2008 - 2013
108
4.31
Cơ cấu doanh nghiệp phân theo lĩnh vực hoạt động
110
4.32
Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp ở tỉnh Nghệ
An giai đoạn 2010 - 2013.
111
4.33
Xếp hạng doanh nghiệp tỉnh Nghệ An năm 2011
112
4.34
Tỷ lệ doanh nghiệp và cơ quan thực thi đánh giá về công tác hoạch định và
ban hành chính sách hỗ trợ lãi suất
115
x
4.35
Tỷ lệ doanh nghiệp và cơ quan thực thi đánh giá về mức độ khẩn trƣơng
trong công tác ban hành và thực thi các chính sách hỗ trợ
116
4.36
Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá về cơ chế chính sách giảm, gia hạn thuế
118
4.37
Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá về thái độ phục vụ của cơ quan thực thi chính sách
124
4.38
Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá về mặt thủ tục hồ sơ nhận hỗ trợ
125
4.39
Số lƣợng doanh nghiệp đánh giá về các nguyên nhân khó tiếp nhận nguồn hỗ trợ
126
4.40
Số lƣợng doanh nghiệp phân theo mục đích sử dụng nguồn vốn vay hỗ trợ
127
5.1
Một số đề xuất của cơ quan thực thi và doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả
của chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trong thời gian tới
xi
136
DANH MỤC HÌNH
TT hình
2.1
Tên hình
Trang
Mô phỏng tác động trƣớc và sau khi có chính sách
54
DANH MỤC HỘP
TT hộp
Tên hộp
Trang
3.1
Điều kiện vay vốn của doanh nghiệp
114
3.2
Chúng tôi biết có chính sách giảm thuế nhƣng không đƣợc thụ hƣởng
117
3.3
Mức hỗ trợ
119
3.4
Khó khăn khi thực hiện thủ tục cho ngƣời lao động thôi việc
123
xii
DANH MỤC SƠ ĐỒ
TT sơ đồ
Tên sơ đồ
Trang
3.1
Chuỗi tác động của chính sách
3.2
Khung phân tích phân tích chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trên
20
địa bàn tỉnh Nghệ An
46
4.1
Chƣơng trình hành động triển khai chính sách hỗ trợ lãi suất
69
4.2
Chƣơng trình hành động triển khai chính sách hỗ trợ thuế
70
4.3
Công tác tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ lãi suất
75
4.4
Công tác tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ thuế
76
4.5
Công tác tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ khoa học, kỹ thuật
77
4.6
Sự thay đổi lao động trƣớc và sau khi thụ hƣởng chính sách hỗ trợ
100
xiii
TRÍCH YẾU LUẬN ÁN
1. Thông tin tóm tắt
- Tên tác giả: Trịnh Thị Huyền Thƣơng
- Tên luận án: Phân tích chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trên địa bàn
tỉnh Nghệ An.
- Chuyên ngành: Kinh tế phát triển
- Mã số: 62 31 01 05
- Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
2. Nội dung bản trích yếu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống hoá, làm rõ thêm lý luận và thực tiễn về phân tích chính sách hỗ
trợ phát triển doanh nghiệp.
- Phân tích thực trạng chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp và các nhân
tố ảnh hƣởng đến kết quả, hiệu lực và hiệu quả của chính sách hỗ trợ phát triển
doanh nghiệp trên địa bàn Nghệ An.
- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển doanh
nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong tƣơng lai.
2.2. Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng
Luận án sử dụng các phƣơng pháp: Phƣơng pháp tiếp cận (tiếp cận theo
chuỗi, tiếp cận theo loại hình sở hữu doanh nghiệp, tiếp cận theo nhóm ngành, tiếp
cận trƣớc - sau); Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu và mẫu điều tra; Phƣơng pháp
khảo sát nhanh có sự tham gia (PRA) và phƣơng pháp thảo thảo luận nhóm; Phƣơng
pháp phỏng vấn trực tiếp các đối tƣợng để thu thập thông tin, số liệu sơ cấp;
Phƣơng pháp phân tích (Phƣơng pháp thống kê mô tả, phƣơng pháp so sánh, và
phƣơng pháp cho điểm).
2.3. Các kết quả, phát hiện chính và kết luận
- Luận án đã hệ thống hoá, phát triển và làm rõ đƣợc cơ sở lý luận cho phân
tích chính sách nói chung, đặc biệt là chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, đƣa
ra đƣợc khung lý thuyết để phân tích đƣợc chính sách hỗ trợ doanh nghiệp. Luận án
xiv
cũng đã xác định nội dung phân tích chính sách đƣợc thực hiện trên cơ sở chuỗi tác
động: đầu vào, triển khai thực thi, kết quả và tác động.
- Luận án sử dụng phƣơng pháp đánh giá bằng cách chia doanh nghiệp ra các
nhóm và xác định các thời điểm trƣớc - sau, có - không để xem xét và phân tích; đã
xác định các chỉ tiêu để đo lƣờng các kết quả, tác động.
- Luận án phân tích thực trạng thực thi và tác động của các chính sách, trên
cơ sở đó chỉ ra đƣợc những bất cập trong hoạch định (Cơ chế chính sách chƣa thực
sự phù hợp với yêu cầu thực tiễn về mức hỗ trợ, quy định phạm vi đối tƣợng thụ
hƣởng còn bất cập, văn bản chính sách chƣa bảo đảm tính khoa học), trong triển
khai thực thi chính sách (Quá trình thực thi chính sách còn một số tồn tại trong công
tác tổ chức, phối hợp thực thi, cách thức tuyên truyền, công tác duy trì và kiểm tra
giám sát chƣa đƣợc thƣờng xuyên, liên tục), trong tiếp nhận (Thụ động, không thực
hiện đúng quy định). Tuy nhiên, chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đã làm
thay đổi số lƣợng, chất lƣợng doanh nghiệp trên địa bàn; tăng số tiền đóng góp vào
nguồn thu ngân sách địa phƣơng; tăng nguồn vốn SXKD, đặc biệt nhóm doanh nghiệp
ngành XD - VLXD, thay đổi giá trị TSCĐ, máy móc thiết bị, giúp DN chi trả lƣơng,
đóng bảo hiểm, duy trì việc làm cho ngƣời lao động.
- Luận án phân tích các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu lực, hiệu quả của chính
sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An bao gồm các nhân tố
liên quan đến công tác hoạch định (trình độ của ngƣời hoạch định, phƣơng pháp tiếp
cận, nguồn vốn) và các nhân tố liên quan đến thực thi (Năng lực cơ quan thực thi,
Trách nhiệm của cán bộ thực thi, nguồn lực và sự phối kết hợp...) và các nhân tố
liên quan đến năng lực của doanh nghiệp thụ hƣởng (Trình độ/Thái độ, nội lực của
doanh nghiệp).
- Luận án chỉ ra rằng để hoàn thiện chính sách thì trong công tác hoạch định
cần phải tìm hiểu yêu cầu về lĩnh vực cần hỗ trợ trong thời gian tới của các doanh
nghiệp trên địa bàn tỉnh, xác định rõ đối tƣợng, phạm vi và điều kiện hỗ trợ cho phù
hợp với đặc điểm vùng miền, ngành nghề kinh doanh, loại hình doanh nghiệp trên
địa bàn. Đối với công tác thực thi chính sách, cần làm tốt công tác tuyên truyền, linh
hoạt về hình thức để phù hợp với địa hình phức tạp của tỉnh, đồng thời đơn giản hóa
thủ tục hành chính, làm tốt công tác tập huấn, phân công cán bộ triển khai, tăng
cƣờng kiểm tra giám sát. Đối với doanh nghiệp thụ hƣởng, phải thực hiện đúng chủ
xv
trƣơng của chính sách, đồng thời chủ động nâng cao năng lực nội tại của doanh
nghiệp về nhân lực, nguồn vốn cũng nhƣ kế hoạch phát triển thị trƣờng.
Luận án là nguồn cung cấp thông tin khoa học về phân tích chính sách hỗ trợ
phát triển doanh nghiệp cho các nhà nghiên cứu, các cơ quan tham mƣu hoạch định
chính sách ở Trung ƣơng và điạ phƣơng, các cơ quan thực thi chính sách và các
doanh nghiệp thụ hƣởng trên cả nƣớc nói chung và của tỉnh Nghệ An nói riêng.
xvi
THESIS ABSTRACT
1. Information
- Name of PhD students: Trinh Thi Huyen Thuong
- The thesis’name: Policy analysis to support business development in the
province of Nghe An.
- Major: Economics Development
Code: 62 31 01 05
- Instructor: Prof. Dr. Do Kim Chung
- Training Institution: Vietnam Academy of Agricultural
2. Summary
2.1. Objectives
- Systematize and clarify the theoretical and practical of analysis of policies
to support enterprise development.
- Analyzing the situation of policies to support enterprise development and
the factors affect the results, effectiveness and efficiency of policies to support
enterprise development in Nghe An province.
- Propose solutions in order to improve policies to support enterprise
development in Nghe An province in the future.
2.2. Methods
The thesis uses the method: Approach method (approach sequence, approach
by type of business ownership, approach the industry group, approach before after); Study selection and sample surveys method; Participatory rapid appraisal
(PRA) and group discussion method; Direct interviewing subjects to gather
information, primary data; Analysis method (Descriptive statistics method,
comparative method, and scoring method).
2.3. Results and conclusion
- The thesis systematized, developed and clarified the rationale for policy
analysis in general, especially policy to support enterprise, offering theoretical
framework to analyze policy to support enterprise. The thesis which also
xvii
determined the content of policy analysis is performed on the basis of impact
chains: input, executable implementation, results and impacts.
- The thesis’s evaluation methods was used by separating enterprise out
group and determining the time before - after, yes - no for reviewing and analyzing;
has defined the criteria for measuring the results, impacts.
- The thesis analyzed the status of implementation and impact of policies,
thereby pointing out the shortcomings in planning (the policy mechanism was not
really consistent with the practical requirements for the support, regulations of the
beneficiaries scope had some shortcomings, the policy document did not ensure
scientific), in implementing policy (policy implementation process had some exist
in the organization, implementation coordination, method of propagate, the
maintenance and inspection and supervision had not been regularly and
continuously), in reception (passive, no implementation of regulations). However,
policies to support enterprise development changed the quantity and quality of
enterprises in the area; increased the amount which contributed to the local budget
revenues; increased production and business capital, especially enterprise group of
construction sector - construction materials, changed in value of fixed assets,
machinery and equipment, helped enterprises to pay wages, insurance premiums,
maintained employment for workers, the most of the enterprise group received
support from science and technology policy supports.
- The thesis analyzed the factors that influence the effectiveness and
efficiency of policies to support enterprise development in Nghe An province,
including factors related to the formulation (the level of planners, approach method,
capital) and the factors related to enforcement (capabilities of enforcement
authorities, responsibilities of enforcement officers, resources and collaboration ...)
and the factors related to the capacity of the beneficiary enterprise (qualification/
attitude, internal resources of enterprise).
- The thesis pointed out that to complete the policy: the formulation needs to
learn required in the field to support enterprises of the province in the future,
determine the object, scope and conditional support to suit regional characteristics,
line of business, type of enterprises in the province. For policy enforcement, we
need to do the good propaganda, flexibility of form to match the complex terrain in
xviii
- Xem thêm -