Tài liệu Phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN ĐẠI PHÂN CẤP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIỮA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật hiến pháp và luật hành chính Mã số: 62380102 LUẬN ÁN TIỄN SỸ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN ĐỨC MINH Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết quả nghiên cứu luận án tiến sỹ “Phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay” là công trình nghiên cứu của riêng tôi, không đạo văn hay lạm dụng nội dung của các công trình nghiên cứu khác. Các nguồn tài liệu tham khảo được đề cập, sự dụng trong luận án được nghiên cứu sinh thực hiện trích dẫn trung thực, đảm bảo theo quy định. Tôi xin chịu trách nhiệm về nội dung lời cam đoan của mình. NGHIÊN CỨU SINH Nguyễn Văn Đại DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân UBHC Ủy ban hành chính HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước XHCN Xã hội chủ nghĩa TBCN Tư bản chủ nghĩa TNHH Trách nhiệm hữu hạn DNNN Doanh nghiệp nhà nước KH&ĐT Kế hoạch và đầu tư TN&MT Tài nguyên và Môi trường NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn KH&ĐT Kế hoạch và đầu tư DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỆU ĐỒ TRONG LUẬN ÁN NỘI DUNG CỦA BẢNG/ BIỂU ĐỒ TT 1 2 Sơ đồ 2.1.1. Mô tả bản chất của phân cấp với các loại hình chuyển giao quyền lực khác ở Việt Nam Bảng 2.2.2: Cơ cấu quản trị tài chính – Thế kỷ 20 so với thế kỷ 21 TRANG 34 50 Bảng 3.1.2: Mô tả mức độ phân cấp quản lý nhà nước trong 3 một số lĩnh vực ở Việt Nam theo quy định của pháp luật hiện 72-73 hành 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Hộp 3.2.1. Trở ngại khi phân cấp cho địa phương – Trường hợp tại hai tỉnh Bắc Ninh và Hà Nam Biểu đồ 3.2.1: Thực trạng phân cấp về thu chi ngân sách của trung ương cho các vùng miền, địa phương Bảng 3.2.2 a: Mức độ phân cấp giữa chính quyền trung ương (TƯ) và chính quyền địa phương (ĐP) về quản lý đầu tư công Bảng 3.2.2 b: Định hướng đầu tư, xây dựng dự án và sàng lọc đầu tư Bảng 3.2.4: Thực trạng phân cấp quản lý hành chính nhà nước về doanh nghiệp qua các giai đoạn phát triển ở Việt Nam Bảng 3.2.5: Thực trạng phân cấp sử dụng “đất nông nghiệp, đất ở” ở các địa phương Biểu đồ 3.3.1: Thực trạng tham nhũng trong chính quyền ở nước ta so sánh giữa năm 2011 với 2016 Bảng 3.3.2: Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức các cấp trên địa bàn một số tỉnh ở Việt Nam Bảng 4.2.1: Những thay đổi cơ bản trong nhận thức về mô hình quản trị công của nền hành chính nhà nước 79 81 82 83 86 89 91 93-94 121 MỤC LỤC MỞ DẦU ...................................................................................................................... Chƣơng 1. TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ................................. 1.1. Tình hình nghiên cứu các vấn đề liên quan đến nội dung của luận án .................. 1.2. Nhận xét chung về tình hình nghiên cứu và các vấn đề sẽ tiếp tục được nghiên cứu trong luận án .......................................................................................................... 1.3. Cơ sở lý thuyết và câu hỏi nghiên cứu .................................................................. Chƣơng 2. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIỮA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG ............................................................................................. 2.1. Quan niệm về phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương .................................................................................. 2.2. Các yếu tố cơ bản của phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương ....................................................................... 2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương.............................................................. 2.4. Một số mô hình phân cấp quản lý hành chính nhà nước trên thế giới và gợi mở cho Việt Nam ............................................................................................................... Chƣơng 3. THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIỮA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY....................................................................... 3.1. Thể chế phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay ............................................................. 3.2. Chủ thể, nội dung, mục đích phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay ........................... 3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay ........................... 3.4. Đánh giá về thực trạng phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay ..................................... Chƣơng 4. PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÂN CẤP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIỮA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở VIỆT NAM ..................................................... 4.1. Phương hướng bảo đảm phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam ......................................... 4.2. Giải pháp bảo đảm phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam .................................................... KẾT LUẬN ................................................................................................................. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................... DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG LUẬN ÁN ..................................................................................................................... MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Lý thuyết về tổ chức quyền lực Nhà nước luôn là chủ đề nhận được sự quan tâm đặc biệt của các nhà khoa học và thực sự được chú trọng trong xã hội dân chủ, pháp quyền hiện nay ở Việt Nam và các quốc gia trên thế giới. Trong đó nội dung về phân cấp, phân quyền giữa các cấp chính quyền Nhà nước là bộ phận cốt lõi, có tính quyết định và sự lan toả rộng lớn. Trong những thập kỷ qua, các quốc gia trên thế giới đã có nhiều nỗ lực trong các chương trình cải cách, xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước nhằm hướng đến một xã hội phát triển thịnh vượng trong đó vai trò của Nhà nước được khẳng định. Để đạt được mục tiêu thể kỷ đó, các quốc gia đã có nhiều phương thức thực hiện khác nhau, vừa mang tính phổ quát vừa mang tính đặc thù, riêng biệt. Vấn đề phân cấp quản lý nhà nước để thúc đẩy hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước luôn là công việc trung tâm đã và đang được nhiều quốc gia quan tâm thực hiện. Tuy vậy, thành công và thật bại cũng luôn đan xen, từ nhận thức đến quyết tâm hành động cũng có sự khác nhau trong kết quả đạt được ở các quốc gia. Vì thế, lý luận về phân cấp, phân quyền sẽ luôn được các nhà tư tưởng hoàn thiện. Ở Việt Nam, vấn đề phân cấp quản lý Nhà nước trải qua một quá trình nhận thức lâu dài, được tác động bởi nhiều yếu tố khác nhau. Sau khi Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức chính quyền địa phương có hiệu lực thì vấn đề phân cấp quản lý càng được đặt ra một cách cấp thiết, việc triển khai trong thực tế những nguyên tắc phân định thẩm quyền như một trong những nỗ lực để xây dựng chính quyền kiến tạo, phục vụ, liêm chính thúc đẩy dân chủ hoá ở nước ta. Kết quả đạt được về phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và địa phương ở nước ta trong những năm qua đã phát huy tính chủ động, sáng tạo của các cấp chính quyền, khai thác các nguồn lực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội phát triển, phục vụ tốt hơn nhu cầu của tổ chức và lợi ích của nhân dân. Phân cấp luôn đặt trong trạng thái ổn định về thể chế chính trị, kinh tế, xã hội; bảo đảm sự lãnh đạo thống nhất của Đảng cộng sản; giữ vững được cấu trúc bộ máy chính quyền trước những diễn biến phức tạp, bất ổn của chính trị thế giới. Tuy nhiên, quá trình đổi mới phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương trong thời gian qua x t về tổng 1 thể vẫn chưa đáp ứng được những đ i hỏi bức xúc của thực tiễn, c n nhiều hạn chế, bất hợp lý làm ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực hoạt động chung của nhà nước. Chẳng hạn như: Một là, phân cấp thẩm quyền nhưng chưa bảo đảm quản lý thống nhất, c n biểu hiện phân tán, cục bộ, kỷ luật, kỷ cương hành chính chưa nghiêm, chưa chú trọng việc thanh tra, kiểm tra đối với những việc đã phân cấp cho địa phương. Trách nhiệm của chính quyền địa phương chưa được khẳng định ở vị trí xứng tầm, lợi ích của người dân vì thế mà chưa được đảm bảo tốt nhất. Hai là, chưa phân định r ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước, tổ chức cung cấp dịch vụ công, đại diện chủ sở hữu đối với các tổ chức kinh tế nhà nước và tài sản nhà nước; chưa xác định r trách nhiệm của mỗi cấp, của tập thể và cá nhân đối với những nhiệm vụ đã được phân cấp. Ba là, phân cấp nhiệm vụ cho cấp dưới, nhưng chưa bảo đảm tương ứng các điều kiện cần thiết để thực hiện, c n thiếu sự ăn khớp, đồng bộ giữa các ngành, các lĩnh vực có liên quan, chưa tạo điều kiện thực tế cho địa phương chủ động cân đối các nguồn lực và nhu cầu cụ thể của mình. Bốn là, một số nội dung phân cấp đã được pháp luật quy định nhưng chậm được triển khai thực hiện hoặc thực hiện không triệt để. Mặt khác, các quy định phân cấp hiện hành chưa phù hợp với thực tiễn của mỗi khu vực, vùng lãnh thổ, .v.v… Những hạn chế, bất cập trên đó do nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do nguyên nhân từ nhận thức, quan điểm về phân cấp và phân quyền trong nhà nước pháp quyền XHCN; các chủ trương, giải pháp phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và địa phương chưa r ràng, rành mạch, thiếu nhất quán. Để khắc phục những hạn chế trên, việc phân cấp quản lý hành chính giữa Trung ương và địa phương cần được đặt trên bình diện mới, đáp ứng đ i hỏi của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và của quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, nhằm phát huy tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của địa phương trên cơ sở phân định r , cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền. Phân cấp phải bảo đảm sự quản lý tập trung, thống nhất và thông suốt của Chính phủ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Từ những vấn đề cấp thiết trên, nghiên cứu sinh đã chọn vấn đề “Phân cấp quản lý hành chính nhà nƣớc giữa chính quyền trung ƣơng và chính quyền địa phƣơng ở Việt Nam hiện nay” để làm đề tài uận án Tiến sĩ uật học của mình. 2 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án 2.1. Mục đích nghiên cứu: Khái quát, luận giải các vấn đề lý luận về phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương. Các vấn đề lý luận này được phân tích, làm rõ dựa trên những thành tựu khoa học về các lý thuyết tổ chức quyền lực nhà nước trên thế giới và ở Việt Nam. Trên cơ sở phương pháp luận đó, tác giả sẽ tập trung phân tích, nhận x t, đánh giá thực tiễn phân cấp quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Kết quả đánh giá về thực trạng là cơ sở để luận án chỉ ra phương hướng và đề xuất các nhóm giải pháp có giá trị khoa học và thực tiễn nhằm khắc phục những hạn chế, tồn tại và bảo đảm hiệu quả của quá trình này ở nước ta trong thời gian tới đây. 2.2. hiệm vụ nghi n cứu: Để đạt mục đích trên, luận án có nhiệm vụ: Th nhất xác định cơ sở lý luận của phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương, bao gồm quan niệm khoa học về tổ chức hành chính - lãnh thổ, về phân chia quyền lực nhà nước theo chiều dọc; về đặc trưng của các mô hình phân cấp, trong đó chủ đạo là phân cấp về kinh tế, phân cấp về tổ chức, bộ máy và các dạng thức, lĩnh vực phân cấp khác. Th hai, xác định nội hàm và các đặc trưng của chính quyền trung ương, chính quyền địa phương cũng như xác định được về mặt lý luận thẩm quyền quản lý hành chính nhà nước của hai cấp chính quyền này, qua đó thấy được nhu cầu, tính tất yếu về phân cấp quản lý hành chính giữa các chủ này ở Việt Nam. Th a trên cơ sở kết quả phân tích lý luận và đánh giá thực trạng phân cấp quản lý hành chính, hiện trạng địa vị pháp lý của chính quyền địa phương, đề xuất phương hướng và các giải pháp đổi mới và hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và địa phương ở nước ta trong quá trình cải cách bộ máy nhà nước theo hướng nhà nước pháp quyền, dân chủ. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghi n cứu của luận án 3.1. Đối tƣợng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu những vấn đề lý luận, thực trạng, giải pháp về phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam. Đối tượng nghiên cứu trọng tâm của luận án là hai nhóm nội dung chính của phân cấp quản lý hành chính nhà nước: (1) Phân cấp về thẩm quyền (các lĩnh vực cụ thể của phân cấp quản lý hành chính nhà nước) và (2) phân cấp về điều kiện thực hiện thẩm quyền giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương. 3 3.2. Phạm vi nghiên cứu: Với thực tiễn về tổ chức chính quyền địa phương ở nước ta gồm có ba cấp (tỉnh, huyện và xã), luận án sẽ tiếp cận để nghiên cứu toàn bộ quá trình phân cấp của chính quyền trung ương với các cấp của chính quyền địa phương, trong đó r n t nhất là phân cấp cho cấp tỉnh. Quá trình phân cấp giữa cấp tỉnh với các cấp huyện và xã không thuộc đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án. Hơn nữa về nội dung phân cấp trong các cơ quan cùng một cấp chính quyền, như giữa Chính phủ với các Bộ, ngành; giữa các Bộ với nhau hay giữa UBND với các Sở, Phòng, Ban ở chính quyền địa phương cũng không thuộc đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án. Phạm vi nghiên cứu của luận án cũng không hướng đến nội dung về tự quản địa phương với ý nghĩa là một vấn đề nghiên cứu độc lập. Bên cạnh đó quản lý hành chính nhà nước có nội hàm và phạm vi rất rộng, bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau về chính trị, kinh tế, xã hội. Vì thế, luận án xác định tiếp cận đến các lĩnh vực cơ bản, rõ nét trong yêu cầu về phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và địa phương hiện nay. Tất nhiên, những lĩnh vực đó về cơ bản sẽ phản ánh khá đầy đủ, hiện thực, giải quyết thỏa đáng mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu mà đề tài đã đề ra. uận án được thực hiện theo mã số chuyên ngành uật Hiến pháp và luật hành chính, do đó phạm vi nghiên cứu của uận án sẽ giới hạn và đi theo lát cắt của vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước, về mối quan hệ giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương. uận án không nghiên cứu vấn đề phân cấp trong quyền lực tư pháp và các góc độ tiếp cận về lịch sử, văn hóa, tâm lý…, mặc dù các yếu tố đó là cơ sở quan trọng cho việc rút ra các kết luận của uận án. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu của luận án Luận án được thực hiện trên cơ sở các quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; các quan điểm của Đảng, Nhà nước về pháp luật, về công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, đổi mới tổ chức và hoạt động của nhà nước theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân. Lý luận về quyền lực nhà nước và kiểm soát quyền lực nhà nước trong đó vấn đề phân cấp, phân nhiệm, kiểm soát quyền lực nhà nước; vị trí, chức năng của các cấp chính quyền nhà nước ở Trung ương và địa phương là nội dung cốt lõi gắn liền với công cuộc cải cách nền hành chính ở nước ta hiện nay. 4 Lý luận về xây dựng nền hành chính hiện đại trong nhà nước pháp quyền, trong đó có đặc trưng là nền hành chính nhà nước trong sạch, với nhận thức lý luận về những trụ cột của điều hành quốc gia tốt, trong đó có yếu tố minh bạch, thượng tôn pháp luật. Đặc biệt là các nhấn mạnh của Chính phủ hiện nay về một nền hành chính kiến tạo, liêm chính, thúc đẩy sự phát triển bền vững. ý luận về quyền con người, quyền công dân tiếp cận dưới góc độ đa ngành và liên ngành, trong đó yếu tố chính trị - pháp lý là nền tảng mang tính trụ cột. Nhà nước chuyển dịch từ một bộ náy quản lý, mệnh lệnh, phục tùng sang một bộ máy quản trị tốt, phục vụ tốt nhất lợi ích của nhân dân. Các phương pháp nghiên c u cụ thể được sử dụng như sau: Th nhất, sử dụng các phương pháp thống kê, phỏng vấn để thu thập các thông tin, tìm hiểu luận cứ, kinh nghiệm về vấn đề phân cấp quản lý, tổ chức và hoạt động của chính quyền trung ương và chính quyền địa phương; hệ thống hóa các quan điểm, định hướng của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước, cơ chế chính sách và các văn bản quy phạm hướng dẫn liên quan đến nội dung nghiên cứu. Th hai, luận án sẽ tham khảo các nguồn tài liệu đã công bố, kết quả khảo sát tổng thể về thực trạng phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và địa phương ở nước ta hiện nay; tổng hợp, phân tích, so sách, chọn lọc tri thức khoa học cũng như kinh nghiệm trong và ngoài nước gắn với lý luận thực tiễn để đề xuất phương hướng, giải pháp có sức thuyết phục nhằm xác định mục tiêu và nguyên tắc phân cấp quản lý hành chính ở nước ta. ý luận về quyền con người, quyền công dân tiếp cận dưới góc độ đa ngành và liên ngành, trong đó yếu tố chính trị - pháp lý là nền tảng mang tính trụ cột. Nhà nước chuyển dịch từ một bộ náy quản lý, mệnh lệnh, phục tùng sang một bộ máy quản trị tốt, phục vụ tốt nhất lợi ích của nhân dân. Ngoài ra tác giả còn sử dụng các phương pháp nghiên c u cụ thể khác để giải quyết cho từng phần nội dung của luận án: Mục 2.1, 2.2 và 2.3 Chương 2, tác giả sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp hệ thống để làm rõ nội hàm của các khái niệm phân cấp, đặc điểm và các yếu tố của phân cấp hành chính. Mục 2.4 Chương 2, phương pháp chủ đạo là phân tích và tổng hợp, so sánh để làm r được những kinh nghiệm quốc tế về phân cấp quản lý hành chính nhà 5 nước giữa chính quyền trung ương và địa phương là bài học kinh nghiệm có thể áp dụng ở Việt Nam. Mục 3.1 Chương 3, phương pháp lịch sử, tổng hợp, phân tích được sử dụng để làm rõ chính sách của Đảng và pháp luật hiện nay về phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương. Mục 3.2, 3.3 và 3.4, Chương 3, sử dụng chủ yếu phương pháp thống kê để phân tích và đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế, tồn tại về thực trạng phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và địa phương ở Việt Nam. Mục 4.1, 4.2 Chương 4, phương pháp nghiên cứu được sử dụng chủ đạo là phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp hệ thống để xác định yêu cầu và các phương hướng, giải pháp nhằm thúc đẩy hiệu quả quá trình phân cấp quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay. Những đóng góp mới về mặt khoa học của luận án Khi hoàn thành mục đích nghiên cứu, luận án có những đóng góp mới về mặt khoa học sau: Th nhất, góp phần làm sáng tỏ một số khái niệm mà từ trước đến nay còn có khá nhiều quan điểm, nhận thức khác nhau như: Phân cấp, phân cấp quản lý hành chính nhà nước, chính quyền trung ương, chính quyền địa phương. àm r các yếu tố cấu thành của phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương, đồng thời gợi mở một số bài học kinh nghiệm từ các mô hình phân cấp điển hình trên thế giới cho Việt Nam. Th hai, đánh giá khách quan, trung thực, có tính thời sự về kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế về phân cấp quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam trong những năm vừa qua. Kết quả đánh giá vừa có tính khái quát vừa có tính cụ thể với những minh chứng pháp lý, số liệu khảo sát sinh động, đa dạng và thời sự. Th ba, các nhóm giải pháp mà luận án đưa ra có tính mới, chưa được đề cập đầy đủ trong các công trình nghiên cứu khác; các giải pháp đó vừa có tính kế thừa vừa có tính phát triển, là cơ sở khoa học có giá trị mới đối với Đảng và nhà nước. 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án Về ý nghĩa khoa học: Luận án là một công trình nghiên cứu nghiêm túc, có nhiều cố gắng và kỳ vọng của tác giả, kết quả nghiên cứu sẽ đóng góp những giá trị nhất định cho khoa học xã hội nói chung và khoa học pháp lý nói riêng ở nước ta. Việc xác định địa vị pháp lý của các cấp chính quyền trên cơ sở làm r mối quan hệ 6 phân cấp là cách tiếp cận đặc trưng và hiện đại của khoa học pháp lý. Vì vậy, về mặt lý luận, có thể coi đây là đóng góp mới cho ý luận về nhà nước và pháp luật. Với nghĩa đó, việc xem x t, đánh giá hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước cần được đặt trong mối liên hệ về quyền, lợi ích và trách nhiệm giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương. Điều này hoàn toàn phù hợp với quan điểm của Đảng và Nhà nước ta hiện nay. Bên cạnh đó luận án là nguồn tài liệu quý giá để các độc giả trong và ngoài nước tham khảo, kế thừa và phát triển khi cần thiết tìm hiểu về vấn đề phân cấp quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam. Về ý nghĩa thực tiễn: Đảng và Nhà nước ta hiện nay đã đặt ra nhiệm vụ: Phải khẩn trương nghiên cứu tìm ra các giải pháp có tính phương pháp luận để đổi mới, xây dựng, hoàn thiện thể chế, bảo đảm hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền, dân chủ nhân dân, đem lại đời sống vật chất, tinh thần ngày càng tốt hơn cho người dân…Trong thời gian gần đây, Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương đã và đang quyết liệt thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ, chủ trương đặt ra của Đảng và định hướng tổng thể của Nhà nước. Vì thế, việc nghiên cứu về phân cấp quản lý hành chính nhà nước trên cơ sở cách tiếp cận của khoa học uật Hiến pháp và Luật hành chính sẽ đóng góp thiết thực cho nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước đã đề ra. Đồng thời, kết quả nghiên cứu của luận án sẽ góp phần tổng kết chương trình cải cách bộ máy nhà nước trong hơn 30 năm đổi mới đất nước vừa qua. Bên cạnh đó, kết quả nghiên cứu của luận án sẽ tiếp tục gợi mở phương hướng, giải pháp mới để tiếp tục xây dựng, hoàn thiện bộ máy nhà nước, xác lập địa vị pháp lý của các cấp chính quyền trong thời gian tới đây ở nước ta. 6. Kết cấu của luận án Ngoài phần mở đầu, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận án được thiết kế thành 4 chương với các nội dung sau: Chƣơng 1: Tổng quan về tình hình nghiên cứu Chƣơng 2: Những vấn đề lý luận về phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương Chƣơng 3: Thực trạng về phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay Chƣơng 4: Phương hướng, giải pháp bảo đảm phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam. 7 Chƣơng 1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG LUẬN ÁN Hiện nay, phân cấp quản lý hành chính nhà nước được đặt ra như là một nhu cầu cấp bách trong yêu cầu về xây dựng hoàn thiện bộ máy nhà nước của các quốc gia trên thế giới cũng như ở Việt Nam. Trên thực tế cho thấy dưới cả phương diện lý luận và kinh nghiệm thực tiễn đều chỉ rõ mức độ phức tạp gia tăng của công việc quản lý nhà nước tại địa phương trong khi sự tác động trực tiếp của Trung ương xuống địa phương đã trở nên không sát thực, do đó việc tăng cường phân cấp cho chính quyền địa phương là điều kiện tiên quyết để đảm bảo cho chính quyền có thể thực hiện tốt các chức năng quản lý hành chính nhà nước của mình. Ở Việt Nam, đặc biệt là khi đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, vấn đề phân cấp quản lýtrong các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước được khẳng định qua các văn kiện của Đảng và thể chế hóa chủ trương này bằng các quy định của pháp luật. Vì vậy, vấn đề này được các nhà khoa học trong và ngoài nước quan tâm nghiên cứu theo những góc độ khác nhau. Trong quá trình nghiên cứu trước hết, tác giả đã tìm hiểu các công trình nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, các đề tài và dự án cấp bộ, các chuyên khảo, bài viết, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ về tổ chức quyền lực nhà nước trong Nhà nước pháp quyền;về chính quyền địa phương; vềphân cấp quản lý hành chính nhà nước. Những nghiên cứu đó có thể được phân chia thành các nhóm sau đây: 1.1.1. Tình hình nghiên cứu các vấn đề lý luận về phân cấp quản lý hành chính nhà nƣớc giữa chính quyền trung ƣơng và chính quyền địa phƣơng Thứ nhất, về khái niệm phân cấp, phân cấp quản lý hành chính nhà nước và và các khái niệm có liên quan, có thể kể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như: GS.TS. Phạm Hồng Thái, GS.TS. Nguyễn Đăng Dung và TS. Nguyễn Ngọc Chí (đồng chủ biên) trong cuốn sách “Phân cấp quản lý nhà nước ở Việt Nam thực trạng và triển vọng”, (2011) (479 trang) [107]; TS. Nguyễn Văn Cương (chủ biên) trong cuốn sách chuyên khảo “Về phân định thẩm quyền giữa chính quyền trung 8 ương và chính quyền địa phương tại Việt Nam hiện nay”(2015) (340 trang) [2]. PGS.TS. Nguyễn Thị Hồi với cuốn sách “Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ ch c bộ máy nhà nước” (2005) [39]; GS. TS. Phạm Hồng Thái, trong bài viết “Phân quyền và phân cấp trong quản lý nhà nước – Một số khía cạnh lý luận – thực tiễn và pháp lý” (2011) [110]; Luận án Tiến sĩ Chính trị học “Thể chế tam quyền phân lập ở Nhật Bản” của tác giả Hồ Việt Hạnh [32]; JM. Cohen và SB.Peterson, trong cuốn sách tham khảo nội bộ, “Phân cấp quản lí hành chính chiến lược cho các nước đang phát triển” (2002) [133] (Sách dịch từ cuốn: Administrative Decentralization: Strategies for Developing Countries – xem: www. undp.org/governance/decentralization.htm). “Phân cấp ở Đông Á để tăng cường hiệu lực cho chính quyền địa phương” của Ngân hàng Thế giới, (2005) [137]; TS. Nguyễn Minh Phương, “Để tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý giữa các cấp chính quyền địa phương hiện nay” [103]; Luận văn Thạc sĩ uật học “Hoàn thiện pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho chính quyền địa phương Việt Nam hiện nay” của tác giả Khuất Việt Hải [34]; Bộ Tư pháp (Viện khoa học pháp lý), trong cuốn “Từ điển Luật học” (2006) [87]; ThS. Vũ Công Giao, “Decentralization – một số vấn đề lý luận và thực tiễn trên Thế giới” (2010) [27]. Các công trình nghiên cứu trên đã tiếp cận để luận giải chuyên sâu nội hàm của các khái niệm liên quan đến phân cấp quản lý hành chính nhà nước. Theo đó, chúng ta nhận thấy tính phức tạp, đa dạng trong nhận thức lý luận về các vấn đề liên quan đến nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước. Nội hàm của các khái niệm phấn cấp, phân quyền, quản lý hành chính nhà nước và những khái niệm có liên quan đang c n nhiều cách tiếp cận và luận giải khác nhau. Thứ hai, về quan niệm đối với chính quyền trung ương chính quyền địa phương và vấn đề phân cấp thẩm quyền giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương có thể kể đến các nguồn tài liệu, công trình nghiên cứu như: Hiến pháp năm 2013 [42]; Luật tổ ch c chính quyền địa phương năm 1958 [45]; Luật tổ ch c chính quyền địa phương năm 2015 [46]; PGS.TS. Hoàng Thế Liên (chủ biên) trong cuốn sách “Hiến pháp năm 2013 những điểm mới mang tính đột phá” (2015) [58]; GS.TS. Nguyễn Đăng Dung và TS. Đặng Minh Tuấn (đồng chủ biên) trong cuốn “Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam” (2014) [12]; Albert P. 9 Blaustein và Jay A. Sigler trong cuốn sách “Các ản Hiến pháp làm nên lịch sử” (2013) [128]; TS. Nguyễn Sĩ Dũng, trong bài viết “Các mô hình chính quyền địa phương và sự phân chia ch c năng nhiệm vụ”, (2010) [13]. Trên cơ sở đó, chúng ta nhận thấy, khái niệm “chính quyền trung ương” và “chính quyền địa phương” được sử dụng không phổ biến trong các văn bản của Đảng, pháp luật của nhà nước cũng như trong khoa học chính trị - pháp lý ở nước ta. Trên thực tế thì chúng ta hay nói là “cơ quan nhà nước ở Trung ương” mà ít khi sử dụng thuật ngữ “chính quyền trung ương” vì khái niệm này thường phải được đặt trong mối quan hệ với khái niệm “chính quyền địa phương”. Trong khi đó thì khái niệm chính quyền địa phương là một khái niệm phức tạp. trong lịch sử lập Hiến ở Việt Nam trước khi có Hiến pháp năm 2013, khái niệm “chính quyền địa phương” gần như chưa được sử dụng mà thay vào đó là khái niệm “Hội đồng nhân dân các cấp” và “Ủy ban nhân dân các cấp”. Tuy vậy, các công trình nghiên cứu trên là nguồn tri thức quan trọng để tác giả làm rõ thêm nhận thức về chính quyền trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam. Thứ ba, về quan niệm “quản lý hành chính nhà nước” và phân iệt quản lý hành chính nhà nước với các loại quản lý khác của nhà nước, có thể kể đến các công trình nghiên cứu tiêu biểu sau: PGS. TS. Nguyễn Cửu Việt trong cuốn “Giáo trình Luật hành chính Việt Nam” (2013) [123]; Giáo trình “Luật hành chính Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội của TS. Trần Minh Hương (chủ biên) (2014) [86]; PGS.TS. Nguyễn Cửu Việt trong bài viết “Bàn về thuật ngữ quản lý hành chính nhà nước” (2007) [125]; ThS. Vũ Công Giao trong bài viết“Decentralization – một số vấn đề lý luận và thực tiễn trên Thế giới” (2010) [27]; Nguyễn Hải Hà, bài viết “Về vấn đề phân cấp quản lý hành chính” (2001) [29]; PGS.TS. Nguyễn Cửu Việt (chủ biên) trong cuốn “Luật hành chính nước ngoài” (2011) [125]; Bộ Tư pháp (Viện khoa học pháp lý), trong cuốn “Từ điển Luật học” (2006) [93]. Với những cách tiếp cận và luận giải khác nhau, nhìn chung các tác giả ở Việt Nam đều cho rằng quản lý hành chính nhà nước là một bộ phận cấu thành của quản lý nhà nước (hay quản lý hành chính nhà nước là quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp). Trong khi đó các tác giả nước ngoài lại không có sự phân biệt về hai thuật ngữ 10 này. Vì thế, luận án sẽ tiếp tục nghiên cứu để làm rõ tính lý luận về các yếu tố cơ bản của phân cấp quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam. Thứ tƣ, về kinh nghiệm quốc tế đối với vấn đề phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa Trung ương và địa phương có thể kể đến các công trình nghiên cứu sau: ThS. Vũ Công Giao, “Decentralization – một số vấn đề lý luận và thực tiễn trên Thế giới” (2010) [27]; ThS. ê Văn H a trong bài viết“Phân cấp quản lý hành chính ở Đan Mạch” [38]; ThS. Lê Toàn Thắng bài viết, “Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách của một số quốc gia trên thế giới”, (2011) [112]; Chính quyền địa phương của Thụy Điển – truyền thống và cải cách, của tập thể tác giả nước ngoài: Soren Haggroth, Curt Riberdah và Karin Rudebeck, người dịch: Victor Kayfets(1997) [135]; Mr. Olivier VIDAL, trong tác phẩm: “Nước cộng hòa Pháp và các cộng đồng lãnh thổ địa phương: sự trở lại của nhóm Girondins” do Nguyễn Hoàng Anh phiên dịch [134]; TS. Nguyễn Sĩ Dũng, trong bài viết “Các mô hình chính quyền địa phương và sự phân chia ch c năng nhiệm vụ” (2010) [13]. Các công trình trên đã tiếp cận để nghiên cứu về tổ chức bộ máy nhà nước, về phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước ở nhiều quốc gia khác nhau theo các mô hình tổ chức đặc trưng. Theo đó, có các mô hình phân cấp quản lý nhà nước điển hình trên thế giới như: Mô hình “Xô viêt”; mô hình ở các nước Châu Âu; mô hình ở các nước Đông Á sẽ có nhiều gợi mở cho Việt Nam để xây dựng, hoàn thiện lý thuyết khoa học về phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương trong thời gian hiện nay. Bên cạnh đó, chúng ta cũng có thể hệ thống thêm một số các công trình nghiên cứu khác có nội dung để chỉ ra các bài học kinh nghiêm về vấn dề phân cấp quản lý hành chính nhà nước cho Việt Nam hiện nay, như: Ngân hàng Thế giới ấn hành tác phẩm“Phân cấp ở Đông Á để chính quyền địa phương phát huy tác dụng” (2005) [137]; TS. Nguyễn Sĩ Dũng trong bài viết“Một số mô hình của chính quyền địa phương các nước trên thế giới” 14]; Nguyễn Thị Thu Vân “Tự quản địa phương ở các nước Đông u thuộc hệ thống XHCN trước đây và ở Trung Quốc” [121]; Nguyễn Huyền Hạnh: “Một số vấn đề về phân cấp quản lý nhà nước ở CHLB Đ c”, 31]; PGS.TS. Nguyễn Như Phát: “Tiến tới một Hiến chương quốc tế về tự quản địa phương”, [93]. 11 Những công trình thuộc nhóm này đã cung cấp cho người đọc một bức tranh đa dạng, phong phú về kinh nghiệm của các nước, các khu vực trên thế giới về phân cấp, phân quyền; đã chỉ r sự tồn tại của nhiều mô hình và mức độ phân cấp giữa Trung ương với địa phương và giữa các cấp địa phương; mối quan hệ giữa phân cấp với các yếu tố khác nhau như chỉ số GDP, hình thức tổ chức nhà nước, thể chế kinh tế, chính trị ở các quốc gia. Kết quả nghiên cứu này sẽ góp phần gợi mở cho Việt Nam nhiều giá trị quan trọng trong quá tronhf cải cách, xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước hiện nay. 1.1.2. Tình hình nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý hành chính nhà nƣớc giữa chính quyền trung ƣơng và chính quyền địa phƣơng ở Việt Nam Đã có rất nhiều công trình khoa học, với nhiều cấp độ khác nhau, của nhiều tác giả trong và ngoài nước nghiên cứu về vấn đề phân cấp, phân quyền, địa vị pháp lý của các cấp chính quyền nhà nước ở Việt Nam trong thời gian vừa qua. Với phương pháp đa ngành và liên ngành, các công trình nghiên cứu đó chủ yếu tiếp cận hoặc có tính khái quát chung về phân cấp, phân quyền trong các lĩnh vực quản lý nhà nước (lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp) hoặc chỉ tiệp cận một lĩnh vực rất nhỏ về quản lý hành chính nhà nước. Vì vậy, về cơ bản là chưa có một công trình nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay. Dưới đây, tác giả đề cập đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu, có liên quan về thực trạng phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa Trung ương và địa phương ở Việt Nam nhìn nhận ở tính khái quát chung và ở các lĩnh vực quản lý hành chính cụ thể. Thứ nhất, khái quát chung về tình hình nghiên c u thực trạng phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Namcó thể kể đến các công trình sau: TS. Nguyên Văn Cương (chủ biên) trong cuốn “Về phân định thẩm quyền giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương tại Việt Nam hiện nay” (2015) [2]; TS. Hoàng Thị Ngân, trong bài viết “Thực trạng và xu hướng phân cấp quản lý giữa Trung ương và địa phương ở Việt Nam” (2010) [80]; PGS.TS. Nguyễn Cửu Việt, trong bài viêt “Phân cấp quản lý trong mối quan hệ giữa Trung ương và địa phương” (2005) [124]; ThS. Trần Thị Diệu Oanh, trong bài viết “Một số vấn đề về phân cấp quản lý cho chính 12 quyền Đô thị”, (2011) [91]; PGS. TS. Nguyễn Xuân Tế và CN. Phan Hải Hồ, trong bài viết “Phân cấp quản lý nhà nước tại Thành phố Hồ Chí Minh – thực trạng và giải pháp” (2007) [114]; TS. Dương Quang Tung, trong bài viết “Về vấn đề phân cấp quản lý nhà nước giữa Trung ương và địa phương hiện nay” [120] và PGS.TS. Vũ Thư, trong bài viết “Mấy vấn đề lý luận và thực tiễn về phân cấp quản lý cho chính quyền địa phương ở nước ta” (2009) [116]; TS. Nguyễn Mạnh Hùng, trong cuốn sách chuyên khảo “Phân định thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính và thẩm quyền xét xử hành chính ở Việt Nam”(2015) [58]; GS.TS. Phạm Hồng Thái, GS.TS. Nguyễn Đăng Dung và TS. Nguyễn Ngọc Chí (đồng chủ biên) trong cuốn sách “Phân cấp quản lý nhà nước ở Việt Nam thực trạng và triển vọng”, (2011) (479 trang) [107]. Nội dung của các công trình nghiên cứu trên đã phần nào làm r được thực trạng về phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương ở nước ta. Tuy vậy, kết quả khảo sát nghiên cứu và những đánh giá, kết luận của các tác giả phần nhiều không còn mang tính thời sự và đã được khắc phục từ thực tiễn tổ chức nhà nước ở nước ta trong những năm gần đây đặc biệt là khi Hiến pháp 2013 và các Luật về tổ chức bộ máy nhà nước đã được ban hành. Các công trình nghiên cứu trên thông thường tiếp cận theo lát cắt lịch sử tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước gắn liền với lịch sử lập Hiến và lập pháp. Thứ hai, tình hình nghiên c u về thực trạng phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa Trung ương và địa phương trong một số lĩnh vực cụ thể ở Việt Nam hiện nay, có thể kể đến các công trình sau: CIEM (Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương) với công trình nghiên cứu “Phân cấp quản lý vốn hỗ trợ phát triển chính th c (ODA) ở Việt Nam – chính sách và thực hiện ở địa phương” (2008) [132]; PGS. TS. Phạm Duy Nghĩa, trong bài viết “Phân cấp quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế - cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp” [81]; TS. ương Thu Thủy, trong bài viết “Phân cấp quản lý đầu tư công giữa Trung ương và địa phương ở Việt Nam hiện nay” (2013) [117]; ThS. Đinh Minh Dũng, trong bài viết “Phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn cấp huyện” (2012) [15]; CIEM, trong dự thảo công trình nghiên cứu “Thực hiện tốt việc phân cấp giữa chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương” [132]. 13 Trong nội dung của các công trình này, các tác giả chỉ rõ thêm về thực trạng phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương ở các mức độ khác nhau khi tiếp cận trong các lĩnh vực cụ thể của quản lý hành chính.Khi triển khai trong chương 3 (phần thực trạng), để đảm bảo tính logic khoa học xuyên suốt luận án, tác giả sẽ lồng gh p các lĩnh vực cụ thể của quản lý hành chính trong nội dung phần kết quả đạt được và những hạn chế, tồn tại để phân tích. Vì vậy, các công trình nghiên cứu này sẽ là nguồn tri thực rất quan trọng để tác giả tham khảo. Hơn nữa, quản lý hành chính nhà nước là một lĩnh vực rất rộng gần như là quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp, vì thế tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu trong một số lĩnh vực rất điển hình, có tính quyết định đến hiệu quả của toàn bộ quá trình phân cấp quản lý hành chính nhà nước. ở Việt Nam. 1.1.3. Tình hình nghiên cứu phƣơng hƣớng, giải pháp phân cấp quản lý hành chính nhà nƣớc ở Việt Nam Trong quá trình nghiên cứu các công trình của nhiều tác giả khác nhau, tác giả nhận thấy nhóm các vấn đề liên quan đến nội dung về phương hướng, quan điểm và giải phápthúc đẩy hiệu quả phân cấp quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay được nhiều tác giả quan tâm. Bởi vì, mục đích cuối cùng khi các nhà khoa học đầu tư tìm hiểu về lĩnh vực này cũng là để tìm ra được các phương hướng, giải pháp nhằm thiết kế, xây dựng một mô hình chính quyền nhà nước có tổ chức và vận hành hoàn thiện hơn. Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây: Th nhất, các công trình nghiên cứu về nhóm giải pháp chúng, như: TS. Nguyễn Văn Cương (chủ biên) trong cuốn sách “Về phân định thẩm quyền giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương tại Việt Nam hiện nay” (sách chuyên khảo), (2015) (340 trang) [2]; PGS.TS. Nguyễn Minh Phương, trong bài viết “Hoàn thiện cơ chế phân quyền, phân cấp quản lý đáp ng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước” [102]; ThS. Nguyễn Đức Mạnh, bài viết “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính theo tinh thần Nghị quyết Đại hội lần th XI của Đảng” (2012) [64]; TS. Nguyễn Minh Phương đã tiếp tục có bài viết “Để tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý giữa các cấp chính quyền địa phương hiện nay” [101]; TS. Trần Anh Tuấn (Thứ trưởng Bộ Nội vụ), trong bài viết “Tiếp tục thực hiện phân cấp quản lý hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2015” [119]; TS. Hoàng Thị Ngân (Văn 14