Tài liệu Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại tỉnh khăm muộn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KAISONE SENGDAVONG NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ` HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KAISONE SENGDAVONG NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. VŨ DUY YÊN HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn này hoàn toàn do tôi thực hiện. Các số liệu, trích dẫn trong Luận văn là chính xác và có nguồn gốc rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN VĂN KAISONE SENGDAVONG LỜI CẢM ƠN Để có thể hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ này, bên cạnh sự nỗ lực cố gắng của bản thân còn có sự hƣớng dẫn nhiệt tình của quý Thầy Cô, cũng nhƣ sự động viên ủng hộ của gia đình và bạn bè trong suốt thời gian học tập nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sĩ. Xin chân thành cảm ơn đến PGS.TS. Vũ Duy Yên, ngƣời đã trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình, chỉ bảo và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành luận văn này. Xin chân thành cảm ơn toàn thể quý Thầy Cô của Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cũng nhƣ tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập nghiên cứu và cho đến khi thực hiện đề tài luận văn. Cuối cùng, tôi xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn đến các đồng nghiệp trong Ủy ban nhân dân tỉnh Khăm Muộn, nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đã hỗ trợ cho tôi rất nhiều trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ này. Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN KAISONE SENGDAVONG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Các từ viết tắt Các từ viết đầy đủ CBCC: Cán bộ, công chức CHDCND: Cộng hòa Dân chủ Nhân dân ĐTBD: Đào tạo bồi dƣỡng HCNN: Hành chính nhà nƣớc KT-XH: Kinh tế xã hội QLNN: Quản lý nhà nƣớc UBND: Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC VÀ NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH ............................................................................................................... 12 1.1. Các khái niệm cơ bản ............................................................................... 12 1.1.1. Khái niệm công chức ............................................................................ 12 1.1.2. Phân loại cán bộ, công chức.................................................................. 18 1.1.3. Khái niệm năng lực và năng lực quản lý .............................................. 21 1.2. Những yếu tố cấu thành năng lực quản lý và yêu cầu về năng lực quản lý của công chức giữ chức vụ quản lý ................................................................. 26 1.2.1. Những yếu tố cấu thành năng lực quản lý ............................................ 26 1.2.2. Những yêu cầu về năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính nhà nƣớc ....................................................................................... 31 1.2.3. Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính ................................................................................................................ 32 1.3. Những tiêu chí đánh giá năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính .............................................................................................. 32 1.3.1. Nhóm tiêu chí về kiến thức ................................................................... 33 1.3.2. Nhóm tiêu chí về mức độ thành thạo các kỹ năng ................................ 33 1.3.3. Nhóm tiêu chí về thái độ, hành vi ......................................................... 34 1.3.4. Nhóm tiêu chí về phẩm chất đạo đức .................................................... 37 1.3.5. Tiêu chí về kết quả quản lý của công chức quản lý .............................. 39 1.4. Những yếu tố tác động đến năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính ......................................................................................... 40 1.4.1. Những yếu tố chủ quan ......................................................................... 40 1.4.2. Những yếu tố khách quan ..................................................................... 43 1.5. Kinh nghiệm quốc tế về nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh ................................................................. 45 1.5.1. Kinh nghiệm của một số nƣớc .............................................................. 45 1.5.2. Bài học cho CHDCND Lào .................................................................. 48 Chƣơng 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ...................... 52 2.1. Giới thiệu về tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào ............................. 52 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên ................................................................................. 52 2.1.1. Tình hình kinh tế xã hội ........................................................................ 52 2.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào ................................................................................................. 54 2.2.1. Về số lƣợng ........................................................................................... 54 2.2.2. Về độ tuổi .............................................................................................. 55 2.3. Thực trạng về năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào ............................. 58 2.3.1. Thực trạng về năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại tỉnh Khăm Muộn........................................................ 58 2.3.2. Đánh giá năng lực quản lý của đội ngũ quản lý ở tỉnh Khăm Muộn ............................................................................................................... 65 Tiểu kết Chƣơng 2 ........................................................................................... 69 Chƣơng 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH KHĂM MUỘN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO .......................................................................................... 70 3.1. Quan điểm chỉ đạo của Đảng nhân dân cách mạng Lào về nâng cao năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính ........................... 70 3.1.1. Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, đồng thời phát huy vai trò của chính quyền, đoàn thể, tổ chức xã hội trong công tác cán bộ ................................... 70 3.1.2. Xác định đúng cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ..................................................................................................... 71 3.1.3. Bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, củng cố hệ thống chính trị để đào tạo, bố trí cán bộ, công chức sao cho phù hợp .................................... 74 3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại tỉnh Khăm Muộn, CHDCND Lào ......... 75 3.2.1. Ban hành đầy đủ, có khoa học về hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến các tiêu chuẩn chức danh, chức vụ phù hợp ............................. 75 3.2.2. Quy hoạch và tạo nguồn công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh ................................................................................................................... 79 3.2.3. Coi trong việc đánh giá đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh, chú trọng kết quả công việc.................................................... 81 3.2.4. Nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng năng lực quản lý nhà nƣớc của đội ngũ công chức quản lý............................................................... 84 3.2.5. Làm tốt công công tác luân chuyển công chức giữ chức danh quản lý 90 3.2.6. Khuyến khích công chức quản lý tự ĐTBD, nâng cao năng lực quản lý ...................................................................................................................... 92 3.2.7. Đề cao trách nhiệm trong các hoạt động quản lý, thanh tra, kiểm tra, xử lý công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh................................... 93 3.2.8. Tạo môi trƣờng, cải thiện điều kiện làm việc cho đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh ........................................................ 96 3.2.9. Có chế độ đãi ngộ, chính sách phù hợp đối với đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh ................................................................. 97 Tiểu kết Chƣơng 3 ......................................................................................... 100 KẾT LUẬN ................................................................................................... 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................... 103 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, BẢNG Biểu đồ 2.1. Độ tuổi của cán bộ, công chức tỉnh Khăm Muộn....................... 55 Bảng 2.1. Bảng điều tra về năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại tỉnh Khăm Muộn ............................................... 58 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài Đội ngũ công chức có vai trò, vị trí vô cùng quan trọng trong nền hành chính nhà nƣớc ở bất cứ quốc gia nào trên thế giới, đây không chỉ là yếu tố cấu thành nên bộ máy nhà nƣớc mà còn là yếu tố mang tính chất quyết định hiệu lực, hiệu quả nền hành chính nhà nƣớc (HCNN). Sự phát triển hay lạc hậu của quốc gia đó phụ thuộc rất lớn vào chất lƣợng, năng lực của đội ngũ công chức HCNN. Đảng và Nhà nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND) luôn coi trọng công tác cán bộ; coi đó là một nhiệm vụ trọng tâm và xuyên suốt, đặc biệt là công tác xây dựng và nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ này. Công tác tuyển dụng, bố trí đúng vị trí việc làm, sử dụng đúng năng lực cán bộ, công chức (CBCC) phù hợp với khung năng lực, đào tạo, bồi dƣỡng (ĐTBD) là những nhiệm vụ luôn đƣợc các cơ quan hành chính nhà nƣớc thực hiện nghiêm túc. Những văn bản quan trọng liên quan đến đội ngũ CBCC nhà nƣớc đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ban hành và triển khai thực hiện với những kết quả khả quan; ví dụ, Luật cán bộ, công chức đƣợc ban hành năm 2016; quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành Đề án của Chính phủ nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào số 82/CP, ngày 19/5/2004 về “Nâng cao năng lực quản lý nhà nƣớc cho công chức, giai đoạn 2005-2010” với những mục tiêu cụ thể mà đề án hƣớng tới đó là: + Tạo sự chuyển biến cơ bản về nhận thức và hành vi của cán bộ, công chức đối với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của địa phƣơng. + Cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản, cần thiết về quản lý nhà nƣớc cho đội ngũ cán bộ, công chức đến 2020. 2 + Trang bị phƣơng pháp, cách tiếp cận về chính trị, pháp luật và quản lý nhà nƣớc cho đội ngũ cán bộ, công chức; + Rèn luyện năng lực tƣ duy logic, tƣ duy hệ thống, năng lực tham mƣu, đề xuất thực hiện chính sách; năng lực kiểm tra, đánh giá kết quả công việc của đội ngũ cán bộ, công chức. Để thực hiện chủ trƣơng trên, một trong những nhiệm vụ quan trọng để nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức là Chính phủ có những chính sách nhằm khuyến khích công chức tích cực tham gia các khóa đào tạo, bồi dƣỡng (ĐTBD) kiến thức, kỹ năng liên quan đến chuyên môn; tạo động lực cho đội ngũ công chức hăng say làm việc. Cụ thể, Chính phủ tạo điều kiện để cho họ tham gia các khóa ĐTBD kiến thức về hành chính nhà nƣớc ở trong nƣớc cũng nhƣ ở ngoài nƣớc nhƣ tại Việt Nam, Trung Quốc…; mặt khác, Chính phủ ban hành những văn bản quy định tiêu chuẩn chuyên môn gắn liền với trình độ đào tạo, đánh giá công chức theo năng lực, nhờ đó hiệu quả quản lý nhà nƣớc đƣợc tăng lên đáng kể. Tuy nhiên, so với yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính năng động, hiện đại, hiệu quả thì năng lực của đội ngũ công chức nói chung vẫn còn nhiều hạn chế, cần phải nâng cao hơn nữa. Không chỉ nâng cao năng lực về trình độ chuyên môn, đạo đức công vụ mà còn chú trọng tới năng lực quản lý, kỹ năng giao tiếp nhằm phục dân và tổ chức, cung ứng dịch vụ công ngày càng có chất lƣợng cao hơn. Năng lực của đội ngũ công chức liên quan đến việc tuyển dụng, bố trí, sắp xếp, sử dụng, ĐTBD, đánh giá và phát triển công chức. Điều đó có nghĩa là tất cả các khâu quản lý nguồn nhân lực hành chính đều có liên quan đến việc nâng cao năng lực cho đội ngũ. Nếu quá trình quản lý nguồn nhân lực hợp lý thì việc nâng cao năng lực cho họ sẽ đƣợc tăng cƣờng và sẽ mang lại hiệu quả quản lý cao hoặc ngƣợc lại. Tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào có đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn, năng lực làm việc tƣơng đối đồng đều. Đội ngũ công chức giữ chức vụ quản lý của tỉnh có vai trò rất quan trọng, góp phần quan trọng 3 cho sự thành công về phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của tỉnh, vì nhƣ Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [11]. Những năm gần đây, việc nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức giữ chức vụ quản lý đã đƣợc nhà nƣớc CHDCND Lào quan tâm cụ thể nhƣ việc cử đi đào tạo bồi dƣỡng về kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nƣớc ở trong và ngoài nƣớc thƣờng xuyên; khuyến khích họ tự đào tạo bồi dƣỡng, tự nâng cao trình độ quản lý; có chế độ khen thƣởng, kỷ luật cụ thể đối với kết quả công việc; tạo môi trƣờng tốt cho họ trải nghiệm trong quản lý,…. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định về năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh nhƣ kiến thức, kỹ năng lãnh đạo, quản lý chƣa ngang tầm cả về số lƣợng lẫn chất lƣợng; biểu hiện cụ thể là sự phát triển KT-XH, ngƣời dân hài lòng với nền hành chính nhà nƣớc của tỉnh của tỉnh chƣa cao. Chính vì những lý do trên, nhằm nâng cao hiệu quả làm việc của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại nƣớc CHDCND Lào nói chung và của tỉnh Khăm Muộn nói riêng, tôi lựa chọn đề tài “Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại tỉnh Khăm Muộn, nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn của mình với mong muốn đóng góp một phần cho công cuộc cải cách hành chính nhà nƣớc ở nƣớc CH DCND Lào thành công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận văn Với vị trí, vai trò và tính chất quan trọng của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh, đến nay đã có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu về công chức, công chức quản lý ở Việt nam, Lào cũng nhƣ ở các nƣớc khác trên thế giới. Kết quả nghiên cứu của nhiều công trình đã đƣợc công bố trên các sách, báo, tạp chí và trong các báo cáo của các cuộc hội thảo khoa học, các luận án tiến sĩ, các luận văn thạc sĩ ở Việt Nam cũng nhƣ ở CHDCND Lào và trên thế giới. Có thể kể đến một số công trình tiêu biểu sau: 4 Tác giả Hà Quang Ngọc, “Góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc hiện nay”, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia xuất bản năm 2000 là một cuốn sách có giá trị về tổng kết lý luận và thực tiễn về đội ngũ CBCC ở Việt nam trong thời kỳ đổi mới; tác giả đã đƣa ra một số giải pháp nhằm phát triển đội ngũ công chức trong giai đoạn mới, nhất là đề cập đến ban hành những chính sách coa liên quan và đổi mới công tác đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ CBCC [7]. PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 [16]. Trên cơ sở các quan điểm lý luận và tổng kết thực tiễn, cuốn sách đã phân tích, lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, từ đó đƣa ra những kiến nghị về phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lƣợng, số lƣợng và cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” là cuốn sách của đồng tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng (2005) do Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia. Trong công trình này, tác giả đã lý giải cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở Việt Nam và đƣa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ này. Đề tài khoa học “Nâng cao năng lực quản lý nhà nƣớc của cán bộ chính quyền cơ sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005 – 2010” của GS.TS. Nguyễn Hữu Khiển năm 2005. Đề tài đã khảo sát năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở tỉnh Trà Vinh, trên cơ sở đó đƣa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ này. TS. Nguyễn Thị Hồng Hải, 2013 (chủ biên) cuốn sách chuyên khảo: “Quản lý thực thi công vụ theo định hƣớng kết quả”, NXB Lao động, cho 5 chúng ta nội dung của năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc Việt Nam trong giai đoạn hiện nay và chỉ phƣơng hƣớng rèn luyện nâng cao năng lực thực thi công vụ. PGS.TS. Lê Chi Mai (2014) với đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Lý thuyết về khung năng lực và vận dụng vào xây dựng năng lực thực thi công vụ ở Việt Nam” [12], phân tích các yếu tố cấu thành năng lực, gồm kiến thức, kỹ năng, thái độ. Những yếu tố này tạo nên khung năng lực của công chức hành chính nhà nƣớc, gồm: năng lực chung, năng lực chuyên môn và năng lực quản lý. Đây cũng chính là năng lực của công chức mà tại Thông tƣ 05/2013/TTBNV khi quy định về khung năng lực và cơ cấu ngạch công chức. PGS.TS. Lê Quân (2015), nghiên cứu về khung năng lực của lãnh đạo hành chính vùng Tây Bắc Việt Nam, trong bài: Nghiên cứu khung năng lực vào phát triển năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công vùng Tây Bắc [13], tác giả đã đƣa ra khung năng lực lãnh đạo hành chính của một số nƣớc trên thế giới, sau đó đƣa ra khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công vùng Tây Bắc, gồm: Năng lực chung, năng lực chuyên môn, năng lực am hiểu thực tiễn, năng lực lãnh đạo điều hành và năng lực quản lý bản thân. Những tiêu chí đánh giá năng lực mà tác giả đƣa ra đƣợc dựa trên những căn cứ khoa học làm cho dễ dàng đo mức độ năng lực của những đối tƣợng này. TS. Thân Minh Quế, Công tác quy hoạch cán bộ diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn hiện nay, nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2013. Cuốn sách tập trung làm rõ những vấn đề lý luận liên quan đến công tác quy hoạch cán bộ; đánh giá thực trạng công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc hiện nay; đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp chủ yếu, khả thi để thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh nói trên, trong thời gian từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo. 6 TS. Nguyễn Minh Tuấn, Tiếp tục đổi mới đồng bộ công tác cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhà xuất bản chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012. Cuốn sách giúp bạn đọc, nhất là cán bộ nghiên cứu, cán bộ làm công tác tổ chức, cán bộ tham mƣu về xây dựng quy hoạch chiến lƣợc cán bộ... có thêm tài liệu nghiên cứu về vấn đề đổi mới công tác cán bộ. Đề tài luận văn của tác giả HỏmĐuôngPhaChăn: “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện của tỉnh Salavăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Hà Nội, 2005. Mục đích của luận văn nhằm xác định những căn cứ khoa học góp phần kiện toàn, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện của tỉnh Salavăn đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh trong thời kỳ mới. Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Hà Nội, 2006, của tác giả Bunxi KonBut: “Phát triển năng lực quản lý nhà nƣớc của chính quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào). Luận văn đã trình bày một cách có hệ thống về năng lực quản lý nhà nƣớc của chính quyền huyện Xaythany, đề xuất một số giải pháp thiết thực, có tính khả thi để phát triển năng lực quản lý nhà nƣớc của chính quyền huyện Xaythany. Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010, của tác giả Nylaxay Tayphakhanh: “Nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện ở tỉnh Chăm Pa Sắc nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, Luận văn này tập trung đánh giá thực trạng năng lực và hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính nhà nƣớc nói chung và hành chính nhà nƣớc cấp huyện nói riêng, từ đó đề xuất những giải pháp khắc phục những hạn chế trong hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc của các cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp huyện, góp phần nâng cao năng lực quản lý hành chính nhà nƣớc cho cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp huyện tại tỉnh Chăm-pa-sắc nói riêng và nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói chung. 7 Đề tài của tác giả Phommalath Sommai: “Nâng cao năng lực lãnh đạo cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010. Luận văn thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn đã làm rõ các mặt tích cực, hạn chế, tìm ra những nguyên nhân cơ bản, chủ yếu ảnh hƣởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt của tỉnh. Từ thực trạng đó, luận văn đã đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, góp phần vào việc hoạch định các chủ trƣơng, chính sách trong công tác cán bộ, đặc biệt là vấn đề đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ công chức. Luận án tiến sỹ khoa học chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh của tác giả Trần Thị Thanh Nhàn (2014), Quy hoạch cán bộ diện Ban thƣờng vụ tỉnh, thành ủy quản lý ở đồng bằng Bắc Bộ hiện nay, có những đóng góp mới nhƣ: đƣa ra quan niệm về quy hoạch cán bộ diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy, Thành ủy quản lý ở đồng bằng Bắc Bộ Việt Nam; góp phần làm rõ nội dung công tác quy hoạch cán bộ diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy, Thành ủy quản lý ở đồng bằng Bắc Bộ; đề xuất 02 giải pháp có tính đột phá để thực hiện tốt quy hoạch cán bộ diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh, Thành ủy quản lý ở đồng bằng Bắc Bộ. Đề tài của tác giả Thiều Quang Nhàn (2003), Công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phƣờng ở thành phố Hà Nội hiện nay thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Luận văn đã trình bày những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phƣờng ở Thành phố Hà Nội; đánh giá thực trạng, nguyên nhân và rút ra kinh nghiệm về công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phƣờng ở Thành phố Hà Nội; đề xuất phƣơng hƣớng và giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phƣờng ở Thành phố Hà Nội. 8 Luận văn Thạc sĩ của Khăm Chăn Khăm Vông Chay năm 2006 với đề tài “Giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly”. Luận văn đã đánh giá đƣợc năng lực của đội ngũ cán bộ chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly, trên cơ sở đó, luận văn đã đƣa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ này. Luận văn Thạc sĩ của Nylaxay Tayphakhanh năm 2010 với đề tài “Nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện ở tỉnh Cham Pa Sác, nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”. Luận văn này cũng đi vào đánh giá năng lực của cán bộ, công chức nhƣng tập trung chủ yếu vào đối tƣợng là cán bộ, công chức cấp huyện thuộc tỉnh. Đề tài luận văn Phetthavone Mounsouphom về “Nâng cao chất lƣợng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, năm 2016, đã xây dựng lý luận và đánh giá thực trạng chất lƣợng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Viên Chăn trên 4 nội dung: Kiến thức, kỹ năng, thái độ và giao tiếp và đƣa ra những giải pháp để nâng cao chất lƣợng cho đội ngũ này; trong đó có những giải pháp nhƣ: Coi trọng công tác quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí sử dụng, đánh giá, luân chuyển và chính sách đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện; Xây dựng tổ chức đảng cấp huyện trong sạch vững mạnh và phát huy vai trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị cấp huyện; Kiện toàn và nâng cao chất lƣợng cơ quan tham mƣu về công tác tổ chức cán bộ; Mở rộng dân chủ, tăng cƣờng kênh thông tin dân đánh giá chất lƣợng cán bộ, đánh giá chất lƣợng chính quyền; Tăng cƣờng thanh tra, giám sát hoạt động của cán bộ chủ chốt, hoạt động của chính quyền. Các công trình trên là những tài liệu quý để tác giả tham khảo, kế thừa; chúng đã cung cấp cho tác giả những gợi ý, luận cứ, giải pháp về vấn đề năng lực quản lý của đội ngũ công chức. Tuy nhiên, chƣa có công trình nào nghiên cứu về năng lực quản lý của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại tỉnh Khăm Muộn. 9 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu lý luận về năng lực quản lý của công chức và thực trạng năng lực quản lý của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp tỉnh tại tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào; trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ này. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu cơ sở lý luận về năng lực và năng lực quản lý của đội ngũ công chức quản lý trong hành chính nhà nƣớc. - Phân tích và đánh giá thực trạng năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào. - Trên cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng năng lực của đội ngũ công chức quản lý, Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào. 4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn về đối tƣợng nghiên cứu: Do nội hàm của “năng lực của đội ngũ công chức quản lý” rất rộng, có nhiều cách tiếp cận khác nhau; vì vậy, nội dung “năng lực quản lý” của luận văn đƣợc giới hạn nhƣ khung lý thuyết ở chƣơng 1. - Giới hạn về không gian: Các đơn vị hành chính cấp tỉnh tại tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào. 10 - Giới hạn về thời gian: Đánh giá thực trạng từ 2010 đến nay. Đề xuất định hƣớng và giải pháp nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào đến năm 2025. - Giới hạn về khách thể khảo sát, nghiên cứu: là những ngƣời hiện đang giữ vị trí chức danh, chức trách lãnh đạo, quản lý trong bộ máy tỉnh, tại tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu Trên cơ sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin về cán bộ và công tác cán bộ, luận văn sử dụng các phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ: - Phƣơng pháp nghiên cứu lý luận: đọc tài liệu, thu thập, phân tích tài liệu thứ cấp để thu thập thông tin và hệ thống hóa các công trình nghiên cứu khoa học có nội dung liên quan đến đề tài. - Phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn: + Phƣơng pháp so sánh. + Phƣơng pháp điều tra bằng bảng hỏi. + Phƣơng pháp quan sát. + Phƣơng pháp tổng kết kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về nhân sự + Phƣơng pháp xử lý số liệu bằng toán thống kê. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận Luận văn làm phong phú thêm lý luận về năng lực và năng lực quản lý đội ngũ cán bộ quản lý cấp tỉnh ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung và ở tỉnh Khăm Muộn nói riêng. Năng lực và năng lực quản lý nhiều quan niệm, nhiều cách tiếp cận với những nội dung, tiêu chí khác nhau; tác giả hy vọng sẽ đóng góp một cách nhìn mới, làm cho lý luận về năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc (QLNN) đƣợc nâng lên. 11 6.2. Ý nghĩa thực tiễn Kết quả nghiên cứu của luận văn phản ánh thực trạng năng lực quản lý đội ngũ cán bộ quản lý cấp tỉnh, với những số liệu phong phú về vấn đề này của tỉnh Khăm Muộn cũng nhƣ số liệu sơ cấp của tác giả thu đƣợc sẽ giúp cho những nhà nghiên cứu, cán bộ quản lý và sinh viên, học viên có thể tham khảo, vận dụng. Luận văn có thể đƣợc dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác cán bộ của tỉnh Khăm Muộn. Đồng thời, kết quả đó cũng có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong công tác giảng dạy và nghiên cứu về công tác cán bộ ở các địa phƣơng của Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chƣơng: Chƣơng 1. Cơ sở lý luận về năng lực và năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh Chƣơng 2. Thực trạng năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính tại tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào Chƣơng 3. Quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính tại tỉnh Khăm Muộn, nƣớc CHDCND Lào