Tài liệu Nâng cao năng lực công chức phòng nội vụ thuộc an nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA V T Ị C O CC Ộ VỤ T CẤ Ệ T LUẬ V C ỨC ỘC Ủ ĐỊ T ẠC HÀ NỘI - À TỈ Ả M 2016 C C BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA V T Ị C O CC Ộ VỤ T CẤ Ệ T LUẬ V C ỨC ỘC Ủ ĐỊ À TỈ T ẠC Ả C C : Mã số: 60 34 04 03 Ờ ỚNG DẪN KHOA HỌC: T HÀ NỘI - M 2016 OÀ M Ờ C M ĐO : ố Ờ CẢM ố tôi t ố ố ố ố MỤC ỤC Ờ C M ĐO Ờ CẢM MỤC ỤC MỤC ĐỒ Ả MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1 1. Lý do l a ch tài ......................................................................... 1 2. Tình hình nghiên c 3. M 4 tài ........................................ 4 mv c ố ................................................. 6 ng và ph m vi nghiên c u c tài .................................... 7 5 P 6 Ý u................................ 7 ĩ 7. K t c u c a lu ĩ c tiễn c a lu ............................ 8 ......................................................................... 9 Chương 1 LÝ LUẬN CHUNG V C CÔNG CHỨC Ộ VỤ ........................................................................................................... 10 ............................................................. 10 1.1.1 Công ch c .............................................................................. 10 1.1.2. Công 14 2 .............................................. 17 1.2.1. Khái ni m .............................................................................. 17 1.2.2. Nh c công ch c phòng N i v 24 1.2.3. Nh ng y u tố c công ch c phòng N i v ..................................................................................................... 31 ố ..................................................................... 35 ố ...................................... 35 2 .......................................... 37 ố Ninh ................... 38 ...................................................................... 40 Chương 2 T CT Ạ T ỘC Ủ T ĐỊ CC C ỨC CẤ À TỈ C Ộ VỤ Ệ .................................................... 41 2 .......... 41 2 – .............. 41 2 2 ................................ 44 2 – Ninh ................................................................................................. 47 22 P .......................... 49 22 ............................................................. 49 222 ............................................................................. 57 22 .............................................................................. 64 2.3. ................................................ 69 2 2 2 2 ................................................... 69 .......................................................... 71 ....................... 73 2...................................................................... 76 Chương 3 Ớ CC VÀ Ả CAO C ỨC Ộ VỤ T ỘC CẤ Ệ T ĐỊ À TỈ C NINH ...................................................................................................... 77 P .............................................................................. 77 ............................................... 77 2 ................................................. 82 2 ố .......... 85 2 ............ 85 22 ..........................................................................................................86 2 ..................................................... 95 24 ố 99 5 .................................... 101 6 ố ố 27 .103 ố .............................................................. 105 28 . ..................................................................................... 108 .................................................................... 112 T Ậ ...................................................................................... 113 MỤC TÀ Ụ ỤC Ệ T M ẢO MỤC ĐỒ Ả 2 2 22 2 2 – 2015 2 2 4 22 5 2 6 24 7 25 8 26 9 27 2015 2 2 2 2 2 2 5 2 6 2 4 7 2 5 18. 2 6 5 2 5 29 4 5 2 5 28 2 5 ố Ý ố ố MỞ ĐẦ 1. Lý do lựa chọn đề tài Ởb tc ĩ c nào, ch nào, nhân tố i luôn là m t nhân tố vô cùng quan tr c m c tiêu, hi u qu c t ch H Chí Minh trong tác ph m "S i l lối làm vi " ẳng nh: "Cán b là cái gốc c a m i công vi c - công vi c thành công hay th t b " u do cán b tốt hay kém, có cán b tốt thì vi c g [16, tr.233]. Hi u rõ v c bi phát tri 8 nghi p cách m n công tác xây d o và , công ch c cho phù h p v i s phát tri n chung c c trong t n. Trong công cu c xây d ng s nghi p công nghi p hóa, hi hi i hóa ng th c i cách n 2001- 2010 và 2011- 2020, nhằm xây d ng m t n n hành chính dân ch , trong s ch, v ng m nh, t hi ; i dung xây d ph m ch c , công ch c coi là m t trong bốn n i dung quan tr ng. B i lẽ cán b , công ch c là ngu n nhân l c nòng cốt trong qu n lý và t ch c th c hi n công vi c c a Nhà n ho c. H thố c ng có hi u l c, hi u qu hay không ph thu c r t l l c, trách nhi m c , công ch , công ch c. Do v y, "xây d cv i chuyên môn và k ngh nghi p cao, v a giác ng v chính tr , v a có tinh th n trách nhi m, t n t y công tâm, v c liêm khi t khi th a hành công v " [8] là nhi m v c p thi t c a t t c các c 1 ng yêu c u công nghi p hóa, hi i hóa, xây d c pháp quy n xã h i ch ĩ Trong b c, c p huy n là vô cùng quan tr ng, là c p trung gian gi a c p t nh và c các ch p tr c ti p th c hi n ng lối, chính sách c c, là c p th c hi n các Quy ch u hành m i ho ng, pháp lu t c a Nhà nh, Ch th c p ng c a c p xã. Phòng N i v p huy n có ch n th c hi n ch ĩ tr c c: t ch c, biên ch nghi p ; c; c i cách hành chính; chính quy chính; cán b , công ch c, viên ch c; cán b , công ch c ng; h i; t ch c phi chính ph ; ; ng. Tuy nhiên, th c t cho th ch c u m t h n ch , y trong công cu im id a gi i hành ; - c làm vi c c a công é c yêu c u n nhi u b t c p trong công tác qu n lý ối v n lòng tin c c. B c Ninh là t nh có di n tích nh nh t c H ng, nằm vùng kinh t tr c thu m B c B . B c Ninh n i ti ng v i dân ca quan h và truy n thố i. Khi tách t nh, B c Ninh là m t t nh thu n nông v i n n công nghi ngh . Tuy nhiên h l n th 5 c nh t c 2 2 n là làng c Ninh là t nh có quy mô công nghi p c, th 2 mi n B c và luôn duy trì tố 2 c trong nhi c c nh tranh c p t h t các d f A án công ngh F ng bằng sông ng th 2 ng cao , B c Ninh là t nh có ch số Vi ch u cao c a c ng l c quan tr ng nh t trong s phát tri n 2 kinh t c a t nh nh v a qua chính là công nghi p, công ngh thông tin. V i l i th phát tri o sát sao c ra chi i ph i có s n l c, ch ng b và các c p chính quy n c a t nh trong vi c phát tri n và m ch , công ch ng v i s phát tri n c a t ph m tr thành nhân tố y ch không ph i là rào c n kìm hãm s phát tri , công ch c c p huy n nói chung và công ch c phòng N i v nói riêng còn y u kém, b t c p v nhi u m t. V c qu m v i nhi m v , nh t là nhi m v phát tri n kinh t - xã h i. V c th c hi n nhi m v chuyên môn còn th p, th ng trong th c thi các nhi m v , thi u tinh th n trách nhi m không ch gây tr ng i cho vi c phát tri n kinh t mà còn gây tr ng i cho vi c th c hi ng, chính sách và pháp lu t c ng lối, ch a c. Cho nên v i xây d t ra c hành chính chuyên nghi p, b o m thi hành nhi m v c m t cách có hi ng gi c thi công v c c p huy N iv có th T các v c bi t là công ch c phòng c yêu c u nhi m v quan tr ng c a t nh. c p thi c th c tr công ch c phòng N i v thu p huy n, tìm ra nh ng nguyên nhân m nh, y u, nh t là nh ng nguyên nhân h n ch nhằm xây d ng nh ng gi ng yêu c u nhi m v m i c a t nh tác gi ch : “ âng cao năng lực công chức phòng Nội vụ thuộc dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh” c a mình. 3 an nhân ốt nghi p 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài V c cán b , công ch gi c nhi u tác gi , h c c p t i trên nhi u khía c khác nhau: - Ph m H ng Thái (2014), “ Công vụ, công chức nhà nước” pháp, Hà N i. N i dung cuốn sách nêu lên v a công ch c, công v , các khái ni m v công ch c, công v , ch công ch c trong b ch c mv c a c, th c tr c ta và nh ng gi i pháp xây d c trong th i kì m i. “ - ” ố :P ễ ễ 2 ố : y “ - ” ễ P ĩ ĩ ĩ 2 9 - Nguyễn Th H ng H i (2011), “Một số vấn đề về phát triển năng lực của cán bộ, công chức” Trong bài vi t, tác gi cán b , công ch p chí t ch c số 09/ 2011. t cách hi u khái quát v “ ng h p nh ng ki n th 4 ĩ cc a cho phép m t cá nhân th c hi n các ho m tc ng g n v i nhi m v c a mình ” , hi u su t nh ng th hình thành c c a cán b , công ch c là ch hình thành khi cán b , công ch c bi ng, mong muố i m t số v ng và có th v phát tri ng. Tác gi c cho cán b , công ch c t số bi n pháp phát tri c phù h ng c. 2 2 “ - c và ch ” v 11/2012. Tác gi p chí t ch c số n ch ng th c thi ra nh ng y u tố : công v c a công ch vi ng th c thi công ng làm vi c, ch ĩ c, ki n th làm … , c tr c và nêu ra nh ng b t c p v : c c a công ch c th hi n t qu th c thi công v lòng c i ch m t số m t c th c thi công v , m … t số ki n ngh nhằm nâng cao ng th c thi công v c a công ch c. “ - hài 2 2 2 5 ố P ố ” P ố ố; ố ố ố 5 ố ố Hi n nay, v n còn thi u nh ng công trình nghiên c u sâu v cán b , công ch c c p huy iv p huy n. Ngoài ra, t i t nh B c tài nghiên c u khoa h ch c phòng N i v c c công y, vi c nghiên c u toàn di c công ch c phòng N i v thu p huy n t i t nh B c Ninh là r t c n thi t. 3. Mục đích và nhiệm vụ của lu n văn - Mục đích ễ ố xu gi i pháp phù h p v u ki n c th t ằm nâng cao c công ch c phòng N i v thu p huy n ng yêu c u phát tri n c a t - Nhiệm vụ nghiên cứu Một à i à ố c tr ng v c công ch c phòng N i v thu ban nhân dân c p huy à ố i pháp phù h p v a t nh B c Ninh nhằ u ki n, hoàn c c công ch c phòng N i v 6 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài - Đối tượng nghiên cứu: ố ng nghiên c u c a lu c công ch c phòng N i v - Phạm vi nghiên cứu: V không gian: lu p trung nghiên c u trong ph ối ng là công ch c làm vi c t i phòng N i v c p huy a bàn t nh B : ố 6 : P V th i gian: lu u d a trên số li 2 công ch u tra cán b , a S n i v t nh B c Ninh và số li u kh o sát thu th p thông tin m t số huy n, th a bàn t nh B c n 2010- 2016 c a tác gi . 5 hương pháp lu n và phương pháp nghiên cứu hương pháp lu n: Lu c a ch ch ud ĩ n duy v t bi n ch ng ng lối c ng H ng, chính sách c tài. Ngoài ra, lu các tác gi n th a và s d ng k t qu nghiên c u c a c. hương pháp nghiên cứu: -P m, u tài li u: 7 : 2 2 8 ố ố gia, -P u tra bằng b ng h i: ố 8 ố -P : 24 ố : 24 : ố 2 2014, 2015. 6 nghĩa lý lu n và ý nghĩa thực tiễn của lu n văn - Về lý lu n Làm rõ v m t khoa h v c phòng N i t số và các y u tố c công ch c phòng N i v c công ch c. - Về thực tiễn Nh ng số li u và k t lu n c m tài sẽ góp ph n làm rõ nh m y u, nh m ng i c a công ch c phòng N i v ch c t hoàn thi ng th 8 qu n lý cán b , công ch c xây d ng quy ho ch, k ho ch th c hi n phát tri c phòng N i v . ẽ góp ph n giúp cho t nh B c Ninh hoàn Các gi i pháp c a lu thi c phòng N i v nhằm m c tiêu nâng cao ch t ng, hi u l c, hi u qu c a công tác qu c. Làm tài li u tham kh o cho h c viên, sinh viên H c vi ố tài này. 7. Kết cấu của lu n văn Ngoài ph n m c a lu u, k t lu n, ph l c và tài li u tham kh o, n i dung : ck tc Chương 1: Chương 2: Chương 3: P Ninh. 9 Chương 1 Ậ C C V C C ỨC Ộ VỤ 1 1 C ng chức ph ng ội vụ 1.1.1 Công chức h i ni Thu t ng “ ” t thu t ng it r d ng r ng rãi h u h t các quốc gia trên th gi v thống nh t v m ng u ki n th c t n nay ĩ m a các quốc gia v thu t c là khác nhau, cùng v i cách ti p c n v thu t ng công ch c không giống nhau d khác nhau cs n nh ng quan ni m m i quốc gia v cùng m t thu t ng . T i Vi t Nam, tr i qua nhi công ch n l ch s khác nhau khái ni m i cho phù h p v c th c u ki n, hoàn c nh c lúc b y gi . Thu t ng “ ” 95 nh chính th Ch t ch H Chí Minh ký s c l nh 76/SL ban hành Quy ch công ch c, m công ch c Vi t Nam ch nh trong ph m . Theo S c l nh 76/SL, nh ng công dân Vi t c chính quy n nhân dân tuy n d ng, giao gi m t ch c v , trong hay u là công ch c theo Quy ch này, tr nh Chính ph ng h p riêng bi t do nh [5, tr.2]. Sau ngày gi i phóng mi n Nam 30-4-1975, thống nh chúng ta th c hi n ch cán b trên ph m vi c t c nh c c, c, l c, i cán b i làm vi c, t ch c chính tr -xã h i, doanh nghi 10 c, ng và l c g i chung trong " m t c m t là "cán b , công nhân viên ch H ng B 69/ ng ban hành Ngh công ch 99 25-5-1991 v nh công ch c theo m t ph m vi r bao g m: - Những người làm vi c trong c c cơ qu n hành chính Nhà nước ở Trung ương, ở các tỉnh, huy n và cấp tương đương - Những người làm vi c trong c c Đại sứ quán, lãnh sự quán của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩ Vi t Nam ở nước ngoài. - Những người làm vi c trong c c trường học, b nh vi n, cơ qu n nghiên cứu khoa học, cơ qu n b o chí, ph t th nh, truyền hình của Nhà nước và nhận ương từ ngân sách. - Những nhân viên dân sự làm vi c trong c c cơ qu n ộ Quốc phòng. - Những người được tuyển dụng và bổ nhi m giữ một công vụ thường xuyên trong bộ máy củ c c cơ qu n Toà n, Vi n kiểm sát các cấp. - Những người được tuyển dụng và bổ nhi m giữ một công vụ thường xuyên trong bộ máy củ Văn phòng Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng nhân dân các cấp. [4] 998 nh P nh Cán b , công ch i làm vi c ban hành, ch c ng, Nhà c g i chung trong m t c m t là "cán b , công ố ch c". Lúc này, ph hẹ ng cán b , công ch n g m c khu v khu v c s nghi làm vi c trong các t c, . Nh ch còn l 11 c thu i p nhà c, l n pháp lu t v ĩ ng, v i nhân dân Vi t Nam, v công an nhân dân Vi u ch nh. 2 i, b sung m t số công ch c hi n vi u c a Pháp l nh Cán b , nh biên ch hành chính v i biên ch s nghi p. Vi ch qu im ối v i cán b , công ch cán b , công ch 2 cv i s nghi p c 8 khái ni m công ch c. t cán b , công ch : “ Công chức là công dân Vi t N , được tuyển dụng, bổ nhi m vào ngạch, chức vụ, chức d nh trong cơ qu n củ Đảng cộng sản Vi t Nam, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huy n; trong cơ qu n, đơn vị thuộc quân đội nhân dân Vi t Nam mà không phải à sĩ qu n, hạ sĩ qu n chuyên nghi p và trong bộ y ãnh đạo, quản lý củ đơn vị sự nghi p công lập, củ Đảng cộng sản Vi t Nam, nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội (s u đây gọi chung à đơn vị sự nghi p công lập), trong biên chế và hưởng ương từ ngân s ch nhà nước, đối với công chức trong bộ y ãnh đạo, quản lý củ đơn vị sự nghi p công lập thì ương được đảm bảo từ quỹ ương củ đơn vị sự nghi p công lập theo quy định của pháp luật” [19,tr.1-2] y có th th y, công ch c Vi t Nam có ph m vi r ng, bao g m c công ch c chuyên môn nghi p v , công ch ch o, qu v s nghi p công l p và công ch c xã. hân oại công chức P ĩ 12