Tài liệu Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan ubnd huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ YẾN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUAN UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ YẾN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUAN UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. TRẦN NHUẬN KIÊN THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được chỉ rõ nguồn gốc. Thái Nguyên, tháng 05 năm 2017 Tác giả Lê Thị Yến ii LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập và thực hiện luận văn này tôi được sự giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất đến tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến PGS. TS. Trần Nhuận Kiên - người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo, cán bộ Phòng Đào tạo, khoa Quản lý - Luật kinh tế, trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện giúp đỡ và hướng dẫn tận tình cho tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo các cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong việc thu thập số liệu và những thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu luận văn này. Tôi xin cảm ơn nhiều tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn ở bên tôi, động viên, chia sẻ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu luận văn này. Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 05 năm 2017 Tác giả Lê Thị Yến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii MỤC LỤC ........................................................................................................ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ............................................................. vii DANH MỤC CÁC BẢNG............................................................................. viii DANH MỤC CÁC BIỂU.................................................................................. x MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1 2. Mục tiêu nghiên cứu ...................................................................................... 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 3 4. Ý nghĩa khoa học của đề tài .......................................................................... 4 5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 4 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC .............................................................. 5 1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ............................ 5 1.1.1. Khái niệm, vị trí, vai trò của cán bộ, công chức ..................................... 5 1.1.2. Phân loại cán bộ, công chức.................................................................... 9 1.1.3. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ................................................. 11 1.1.4. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ................... 14 1.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ....... 18 1.2. Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ....... 23 1.2.1. Kinh nghiệm của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên.............................. 23 1.2.2. Kinh nghiệm của huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình ................................. 25 1.2.3. Bài học kinh nghiệm đối với công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ...... 26 iv Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................. 28 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu ............................................................................ 28 2.2. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................... 28 2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ............................................................ 28 2.2.2. Phương pháp tổng hợp số liệu ............................................................... 32 2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu .............................................................. 33 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................... 34 2.3.1. Các chỉ tiêu về đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ............ 34 2.3.2. Các chỉ tiêu phản ảnh các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ..................................................................................... 35 Chương 3. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUAN UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN ............................................................................................ 37 3.1. Khái quát chung về cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên ... 37 3.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội .............................. 37 3.1.2. Cơ cấu tổ chức về cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ ............................. 39 3.2. Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ............................................ 43 3.2.1. Thực trạng các biện pháp đã áp dụng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan thuộc UBND huyện Đồng Hỷ ............... 43 3.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ - Thái Nguyên thông qua kết quả điều tra ....................................... 55 3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ............................................ 71 3.3.1. Yếu tố khách quan ................................................................................. 71 3.3.2. Yếu tố chủ quan .................................................................................... 72 v 3.4. Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên .................................................... 76 3.4.1. Kết quả đạt được ................................................................................... 76 3.4.2. Một số hạn chế ...................................................................................... 77 3.4.3. Nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ....................... 79 Chương 4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUAN UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN ......................................................................... 84 4.1. Quan điểm, mục tiêu, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ......... 84 4.1.1. Quan điểm ............................................................................................. 84 4.1.2. Mục tiêu................................................................................................. 85 4.1.3. Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên ............................................. 86 4.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ....................................... 88 4.2.1. Xây dựng chức danh đạt tiêu chuẩn phù hợp với vị trí việc làm của cán bộ, công chức ............................................................................................ 88 4.2.2. Thực hiện tốt pháp luật về CBCC, xây dựng, hoàn thiện quy chế, quy trình; đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đánh giá đội ngũ CBCC ....................................................................................................... 90 4.2.3. Đổi mới quy trình, chế độ thi tuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý, tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ .......................................................................................................... 93 4.2.4. Đổi mới phương pháp đánh giá cán bộ, công chức gắn với bố trí, sắp xếp phù hợp với năng lực, sở trường ........................................................ 97 4.2.5. Thực hiện tốt chế độ chính sách đãi ngộ, tạo dựng môi trường và động lực làm việc đối với đội ngũ CBCC ..................................................... 102 vi 4.3. Một số đề xuất, kiến nghị ....................................................................... 104 4.3.1. Với tỉnh................................................................................................ 104 4.3.2. Với cấp huyện ..................................................................................... 105 4.3.3. Với cán bộ cấp xã ................................................................................ 106 KẾT LUẬN .................................................................................................. 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 109 PHỤ LỤC ..................................................................................................... 111 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH TƯ : Ban chấp hành Trung ương CBCC : Cán bộ, công chức CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNH, HĐH : Công nghiệp hoá, hiên đại hoá CP : Chính phủ NĐ : Nghị định NQ : Nghị quyết Nxb : Nhà xuất bản QĐ : Quyết định UBND : Uỷ ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc hội viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND Đồng Hỷ được phân theo chuyên ngành đào tạo năm 2016 ................. 42 Bảng 3.2: Công tác quy hoạch, luân chuyển, tuyển dụng đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014-2016 ................................................................................... 45 Bảng 3.3: Đánh giá về công tác quy hoạch, tuyển dụng đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ........................................... 46 Bảng 3.4: Đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ ................................................. 48 Bảng 3.5: Đánh giá về việc sử dụng, phân công công việc đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ ............................... 50 Bảng 3.6: Đánh giá về công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ ................................................. 52 Bảng 3.7: Đánh giá về viêc thưc hiên các chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ .................. 54 Bảng 3.8. Thông tin chung về đối tượng điều tra ........................................ 59 Bảng 3.9: Đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ ............................... 61 Bảng 3.10: Đánh giá về năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ ........................................... 62 Bảng 3.11: Đánh giá về kỹ năng nghề nghiệp của đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ ...................................................... 63 Bảng 3.12: Đánh giá về kết quả thực hiện công việc của đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ ........................................... 66 Bảng 3.13: Đánh giá về sức khỏe đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ ........................................................................... 68 ix Bảng 3.14: Đánh giá về kinh nghiệm công tác của đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ ...................................................... 69 Bảng 3.15: Đánh giá về năng lực thích ứng và sẵn sàng của đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ ............................... 70 Mẫu 4.1. Mẫu đánh giá thực hiện công việc theo phương pháp thang điểm .................................................................................. 99 Mẫu 4.2. Mẫu phiếu các sự kiện tích cực và tiêu cực trong thực hiện công việc từ ngày….tháng…. năm đến ngày… tháng… năm. . 100 x DANH MỤC CÁC BIỂU Hình 3.1: Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ ................................................................ 47 Hình 3.2: Trình độ đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ (số liệu 31/12/2016) ..................................................................... 55 Hình 3.3: Trình độ ngoại ngữ đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ năm 2016 ........................................................... 56 Hình 3.4: Trình độ tin học đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ ....................................................................................... 57 Hình 3.5: Trình độ lý luận chính trị đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ năm 2016 ........................................................... 58 Hình 3.6: Mức độ hoàn thành công việc của đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ ....................................................... 65 Hình 3.7: Độ tuổi đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ năm 2016 ...................................................................................... 68 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trước yêu cầu đổi mới và phát triển, Đảng ta đã xác định tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) và phát triển kinh tế xã hội bền vững, tạo nền tảng, tiền đề để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Để đạt được mục tiêu đề ra, cần thực hiện đồng bộ nhiều nhiệm vụ, giải pháp, trong đó chú trọng công tác xây dựng và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ các cấp. Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch, giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính. Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước. Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước. Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công. Thực hiện Nghị quyết của Chính phủ; các bộ ngành trung ương, các địa phương đã triển khai chương trình một cách sâu rộng, mạnh mẽ, trên cơ sở phù hợp với thực tế từng bộ ngành và từng địa phương.Thái Nguyên cũng như 2 các địa phương khác trong cả nước xác định việc thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước là một nhiệmvụ rất quan trọng, quyết định sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, phấn đấu đến năm 2020 trở thành tỉnh công nghiệp. Do vậy để tổ chức thực hiện tốt các nhiệm vụ về cải cách hành chính, UBND huyện Đồng Hỷ Thái Nguyên giao nhiệm vụ cho các ngành các cấp, trong đó có UBND huyện Đồng Hỷ phải khẩn trương xây dựng và triển khai thực hiện chương trình cải cách hành chính của ngành mình, cấp mình, đặc biệt quan tâm đến vấn đề con người, đến phát triển nguồn nhân lực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ. Xác định nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan là nhiệm vụ trọng tâm, quyết định đến kết quả cải cách hành chính và hiệu quả công việc, đáp ứng yêu cầu về quản lý tài chính trong giai đoạn hiện nay. UBND huyện Đồng Hỷ đã xây dựng kế hoạch và tập trung triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan. Sau thời gian thực hiện cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên bước đầu đã đạt được kết quả đáng mừng theo chức năng nhiệm vụ được giao, góp phần vào thành công chung của tỉnh trong phát triển kinh tế xã hội địa phương. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện cũng gặp phải không ít khó khăn và cũng bộc lộ nhiều vấn đề còn hạn chế cần khắc phục như về đánh giá chất lượng, cán bộ công chức, như về đào tạo, như về chức năng nhiệm vụ, như về tổ chức bộ máy và biên chế, dẫn tới bộ máy còn cồng kềnh, trình độ chuyên môn chưa đồng đều, chưa chuyên sâu, hiệu quả công tác chưa cao. Đây cũng là vấn đề UBND huyện đang quan tâm, tập trung nghiên cứu tìm giải pháp nhằm quyết liệt hơn nữa không ngừng nâng cao chất lượng đối ngũ cán bộ công chức trong những năm tiếp theo. Xuất phát từ yều cầu thực tế trên, tôi lựa chọn chủ đề: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên" làm đề tài luận văn tốt nghiệp. 3 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chung Góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ công chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên có năng lực, trình độ, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh. 2.2. Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về cán bộ, công chức và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. - Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2014-2016, từ đó đánh giá những kết quả đã đạt được, những hạn chế, phân tích nguyên nhân của những hạn chế đối với chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan. - Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn tới. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc các cơ quan chuyên môn của UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên trên các khía cạnh trình độ chuyên môn, tin học, ngoại ngữ, khả năng hoàn thành công việc.... Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới. - Giới hạn về không gian: Đề tài nghiên cứu được thực hiện tại cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên - Giới hạn về thời gian: Số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài được thu thập từ 2014 - 2016, số liệu điều tra thực tế tháng 2, 3 năm 2017. 4 4. Ý nghĩa khoa học của đề tài 4.1. Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu Đây là công trình khoa học nghiên cứu tương đối toàn diện về vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên được tiến hành nghiên cứu cơ bản và hệ thống. Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho lãnh đạo huyện Đồng Hỷ đối với việc xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tại cơ quan UBND huyện. Đồng thời, luận văn có thể làm tư liệu tham khảo hữu ích cho những cơ quan, tổ chức cấp huyện hoặc tương đương. 4.2. Những đóng góp mới của đề tài nghiên cứu Trên cơ sở hệ thống và trình bày rõ khái niệm, nội dung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong phạm vi nghiên cứu của đề tài; đánh giá đúng thực trạng về số lượng, cơ cấu và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ. Căn cứ vào kết quả nghiên cứu, luận văn đã đề ra 5 nhóm giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC các cơ quan chuyên môn cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên trong những năm tới. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo luận văn được chia làm 4 chương. Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Chương 2: Phương pháp nghiên cứu. Chương 3: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên. Chương 4: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên. 5 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.1.1. Khái niệm, vị trí, vai trò của cán bộ, công chức 1.1.1.1. Khái niệm Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Luật Cán bộ, công chức, 2008, tr.1). Công chức theo nghĩa chung là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ quan nhà nước, đó là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ quan nhà nước để thực thi hoạt động công vụ và được hưởng lương và các khoản thu từ ngân sách nhà nước. Công chức của của một quốc gia thường là công dân, người có quốc tịch của nước sở tại và thường nằm trong biên chế. Phạm vi làm việc của công chức là các cơ quan nhà nước. Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” (Luật Cán bộ, công chức, 2008, tr.1). 6 Để làm rõ hơn khái niệm được quy định tại Luật Cán bộ, công chức năm 2008 có thể phân biệt khái niệm “cán bộ”, “công chức”, theo các tiêu chí cơ bản sau: Khái niệm/ Tiêu chí Cán bộ Công chức - Vận hành quyền lực nhà - Vận hành quyền lực nhà nước, nước, làm nhiệm vụ quản làm nhiệm vụ quản lý; 1. Tính chât lý; nhân danh quyền lực - Thực hiện nhiệm vụ thường chính trị, quyền lực công. xuyên - Theo nhiệm kỳ - Được bầu cử, phê chuẩn, - Thi tuyển, bổ nhiệm, có quyết 2. Nguồn gốc, trách nhiệm pháp lý bổ nhiệm, trong biên chế. định của cơ quan nhà nước có - Trách nhiệm chính trị thẩm quyền, trong biên chế. trước Đảng, Nhà nước, - Trách nhiệm chính trị, trách nhân dân và trước cơ quan, nhiệm hành chính của công chức tổ chức có thẩm quyền 3. Chế độ lương - Hưởng lương từ ngân - Hưởng lương từ ngân sách sách nhà nước theo vị trí, nhà nước theo ngạch, bậc. chức danh. - Cơ quan Đảng Cộng sản - Cơ quan Đảng Cộng sản Việt 4. Nơi làm Việt Nam, Nhà nước, tổ Nam, Nhà nước, Quân đội, việc chức chính trị, tổ chức Công an, Tòa án, Viện kiểm sát chính trị - xã hội - Chất lượng lãnh đạo, điều - Chất lượng, trình độ chuyên 5. Tiêu chí đánh giá hành, tổ chức, quản lý; môn nghiệp vụ; - Tinh thần trách nhiệm - Tinh thần trách nhiệm và phối - Hiệu quả nhiệm vụ thực hiện hợp trong thực thi nhiệm vụ; - Thái độ phục vụ nhân dân. (Nguồn: Luật Cán bộ, công chức năm 2008) 7 1.1.1.2. Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức - Đội ngũ CBCC đóng vai trò chủ đạo trong công cuộc đổi mới và xây dựng đất nước, là lực lượng nòng cốt, lãnh đạo, tổ chức, thực hiện các nhiệm vụ quan trọng trong mỗi giai đoạn lịch sử của đất nước. - Là lực lượng nòng cốt trong hệ thống chính trị, có nhiệm vụ hoạch định các chính sách, đưa các chính sách và thực hiện đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn, tiếp thu nguyện vọng của nhần dần, nắm bắt những yêu cầu thực tiễn của cuộc sống để phản ánh kịp thời với cấp trên, giúp Đảng và Nhà nước đề ra được những chủ trương chính sách sát với thực tiễn. - Là nguồn nhần lực quan trọng có vai trò quyết định trong việc nầng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, là một trong những nguốn lực quan trọng trong việc thực hiện công cuộc CNH-HĐH đất nước. - Là đội ngũ chủ yếu trực tiếp tham gia xây dựng đường lối đổi mới kinh tế của đất nước, hoạch định các chính sách, chiến lược phát triển KT XH, tổ chức quản lý nhà nước và kiểm tra; là những người trực tiếp tạo môi trường, điều kiện về sử dụng công cụ kinh tế, thực lực kinh tế để tác động, quản lý, điều tiết nền kinh tế thị trường. - Thực hiện đường lối đổi mới nền kinh tế, trong điều kiện hội nhập quốc tế, vai trò của đội ngũ CBCC càng trở nên quan trọng, bởi các lý do sau đây: + Kinh tế xã hội phát triển toàn diện khiến cạnh tranh trên thị trường thêm quyết liệt, đòi hỏi càng nhiều phương án, quyết định quản lý và sự lựa chọn phương án tối ưu càng khó khăn, phức tạp hơn. + Sự tác động của quá trình quản lý đối với thực tiễn trong điều kiện mới càng trở nên quan trọng. Các quyết định quản lý sâu sắc, lâu dài, có thể đem lại hiệu quả lớn nhưng cũng có thể dẫn tới hậu quả nghiêm trọng. Do đó, đối với công chức hành chính nhà nước cần phải có trách nhiệm cao về chất lượng, về tính khoa học trong các quyết định quản lý. 8 + Sự tăng nhanh khối lượng tri thức và độ phức tạp của cơ cấu tri thức, trong đó có tri thức kinh tế và quản lý kinh tế hiện đại, đặc biệt sự xuất hiện của hệ thống thông tin mới, gồm cả thông tin quản lý đã và đang được mở rộng, đòi hỏi đội ngũ công chức hành chính nhà nước phải có khả năng, trình độ để xử lý thông tin. + Hệ thống quản lý (gồm cơ cấu kinh tế, cơ chế quản lý, bộ máy quản lý) phải đổi mới để phù hợp với cơ chế thị trường cũng đòi hỏi đội ngũ công chức hành chính nhà nước phải đổi mới về kiến thức, nghiệp vụ, kĩ năng quản lý và nâng cao trách nhiệm của mình. 1.1.1.3. Cán bộ, công chức của cơ quan Ủy ban nhân dân cấp huyện Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ “Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh” để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của UBND cấp huyện. Nghị định là cơ sở pháp lý để các Bộ chuyên ngành chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ xây dựng Thông tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của cơ quan chuyên môn cấp huyện. Nghị định quy định các nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn gắn với đối tượng và phạm vi quản lý, xác định rõ các nhóm nhiệm vụ: những việc cơ quan chuyên môn có trách nhiệm trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện; những việc cơ quan chuyên môn có trách nhiệm trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện; những việc cơ quan chuyên môn tự quyết định và chịu trách nhiệm. Nhìn chung, các cơ quan chuyên môn cấp huyện đã được tổ chức và đang hoạt động tương đối ổn định, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt từ Trung ương đến cơ sở, nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý ngành, lĩnh vực, đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính. Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện làm việc theo chế độ thủ trưởng. Người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn do mình