Tài liệu Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGÔ NGỌC THẮNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày…. tháng…. năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Ngọc Thắng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc ... (người hướng dẫn khoa học : Thầy Trần Đình Thao) đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn ..., Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức ... (cơ quan nơi thực hiện đề tài) đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn./. Hà nội, ngày…. tháng…. năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Ngọc Thắng ii MỤC LỤC Lời cam đoan ..................................................................................................................... i Lời cảm ơn ........................................................................................................................ ii Mục lục ........................................................................................................................... iii Danh mục chữ viết tắt ...................................................................................................... vi Danh mục bảng ............................................................................................................... vii Danh mục sơ đồ ............................................................................................................. viii Danh mục hộp ................................................................................................................ viii Trích yếu luận văn ........................................................................................................... ix Thesis abtract ................................................................................................................... xi Phần 1. Mở đầu ............................................................................................................... 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài ...................................................................................... 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu ........................................................................................... 3 1.2.1. Mục tiêu chung ................................................................................................... 3 1.2.2. Mục tiêu cụ thể ................................................................................................... 3 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...................................................................... 3 1.3.1. Đối tượng nghiên cứu ......................................................................................... 3 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................ 3 1.4. Những đóng góp mới của luận văn ..................................................................... 4 1.4.1. Về lý luận............................................................................................................ 4 1.4.2. Về thực tiễn......................................................................................................... 4 Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp phường ........................................................................................................ 5 2.1. Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp phường ............... 5 2.1.1. Một số khái niệm ................................................................................................ 5 2.1.2. Đặc điểm, vị trí, vai trò cán bộ công chức cấp phường .................................... 13 2.1.3. Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp phường ........................ 15 2.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường .............................................................................................................. 23 2.2. Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp phường ........... 27 2.2.1. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về nâng cao chất lượng CBCC cấp phường ............................................................................................ 27 iii 2.2.2. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp phường .......................................................................... 29 2.2.3. Một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường có thể áp dụng với quận Long Biên, thành phố Hà Nội ...................... 36 Phần 3. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................... 38 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu ........................................................................... 38 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên ............................................................................................. 38 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội.................................................................................. 40 3.2. Phương pháp nghiên cứu .................................................................................. 44 3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu ...................................................................................... 44 3.2.2. Phương pháp tiếp cận ....................................................................................... 44 3.2.3. Phương pháp thu thập số liệu ........................................................................... 45 3.2.4. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu............................................................ 48 3.2.5. Các chỉ tiêu nghiên cứu .................................................................................... 48 Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận ................................................................... 50 4.1. Thực trạng chất lượng cán bộ công chức cấp phường trên địa bàn quận Long Biên ......................................................................................................... 50 4.1.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức cấp phường trên địa bàn quận Long Biên ......................................................................................................... 50 4.1.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên ..... 52 4.1.3. Đánh giá chất lượng cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên .............. 59 4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng công chức cấp phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội ..................................................... 67 4.2.1. Yếu tố ảnh hưởng từ công tác đào tạo, bồi dưỡng............................................ 68 4.2.2. Yếu tố pháp luật về chế độ, chính sách cán bộ, công chức chính quyền cấp phường ....................................................................................................... 70 4.2.3. Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ công chức cấp phường .............................................................................................................. 72 4.2.4. Yếu tố ảnh hưởng từ môi trường và điều kiện làm việc ................................... 73 4.2.6. Yếu tố ảnh hưởng từ tinh thần học, tự học và sự yêu nghề, gắn bó với nghề của cán bộ, công chức .............................................................................. 75 iv 4.2.7. Nhận xét đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên ................................................................................... 78 4.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên ................................................................................... 81 4.3.1. Đẩy mạnh và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp phường ............................................................... 81 4.3.2. Hoàn thiện công tác tuyển dụng, bố trí và sử dụng cán bộ công chức cấp phường .............................................................................................................. 87 4.3.3. Thực hiện tốt các chế độ và chính sách đối với đội ngũ cán bộ công chức cấp phường ....................................................................................................... 91 4.3.4. Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, cải thiện môi trường và điều kiện làm việc cho cán bộ công chức ................................................................. 92 4.3.5. Nâng cao phẩm chất đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng trong đội ngũ cán bộ công chức ........................................................................ 93 4.3.6. Các giải pháp khác ............................................................................................ 95 Phần 5. Kết luận và kiến nghị ...................................................................................... 99 5.1. Kết luận............................................................................................................. 99 5.2. Kiến nghị ........................................................................................................ 100 Tài liệu tham khảo ...................................................................................................... 101 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CB Cán bộ CBCC Cán bộ, công chức CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UB MTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Hiện trạng cơ cấu kinh tế quận Long Biên 2014 – 2016 ............................. 42 Bảng 3.2. Nhóm điều điều 2ếu ..................................................................................... 46 Bảng 4.1. Số lượng cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên năm 2016 .......... 50 Bảng 4.2. Tỉ lệ giới tính cán bộ cấp phường quận Long Biên năm 2016..................... 51 Bảng 4.3. Cơ cấu phân theo độ tuổi của cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên giai đoạn 2014- 2016 ................................................................. 52 Bảng 4.4. Trình độ học vấn đội ngũ cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên giai đoạn 2014- 2016 ........................................................................... 53 Bảng 4.5. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên giai đoạn 2014- 2016 ................................................................. 54 Bảng 4.6. Trình độ tin học và ngoại ngữ của cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên giai đoạn 2014- 2016 ................................................................. 55 Bảng 4.7. Trình độ lý luận chính trị cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên giai đoạn 2014- 2016 ........................................................................... 56 Bảng 4.8. Trình độ quản lý nhà nước của cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên giai đoạn 2014- 2016 ................................................................. 57 Bảng 4.9. Phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên năm 2016 .................................................................................... 59 Bảng 4.10. Đánh giá của cán bộ công chức về kiến thức chuyên môn của cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên ...................................................... 61 Bảng 4.11. Kết quả tự đánh giá của cán bộ công chức cấp phường về các kỹ năng nghề nghiệp trong quá trình thực thi nhiệm vụ ............................................ 62 Bảng 4.12. Kết quả tự đánh giá của cán bộ công chức cấp phường quận Long biên về mức độ hoàn thành công việc.................................................................. 62 Bảng 4.13. Đánh giá của người dân về trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên năm 2016...................................... 63 Bảng 4.14. Đánh giá của người dân về đạo đức lối sống của đội ngũ cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên năm 2016 .............................................. 64 Bảng 4.15. Đánh giá của người dân về tinh thần, trách nhiệm và thái độ làm việc của công chức cấp phường quận Long Biên ................................................ 65 vii Bảng 4.16. Kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên, giai đoạn 2014 - 2016 ....................................................... 68 Bảng 4.17. Đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên............................................................................... 70 Bảng 4.18. Đánh giá về cơ chế, chính sách tuyển dụng, chính sách đãi ngộ cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên ...................................................... 71 Bảng 4.19. Đánh giá về môi trường và điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên ........................................................................ 74 Bảng 4.20. Về trình độ, số năm kinh nghiệm và sức khỏe làm việc của cán bộ công chứccấp phường năm 2016 ................................................................. 75 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1. Phân cấp hành chính Việt Nam ....................................................................... 5 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1. Đánh giá của cán bộ lãnh đạo quận về chất lượng đội ngũ CBCC .............. 66 Hộp 4.2. Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp phường ............... 73 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Ngô Ngọc Thắng Tên luận văn: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Cơ sở đào tạo: Học viên Nông nghiệp Việt Nam Đảng và Nhà nước ta đã xác định công tác cán bộ là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định tới chất lượng và hiệu quả công việc, là khâu then chốt trong sự nghiệp cách mạng, là một trong những yếu tố quan trọng góp phần vào những thành công trong sự nghiệp đổi mới đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay còn gọi là chính quyền cấp phường) có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị - hành chính. Là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, phường hội, an ninh trật tự. Nâng cao chất lượng cho đội ngũ CBCC cấp phường trên địa bàn quận Long Biên, Đảng bộ và chính quyền quận Long Biên đã đặc biệt chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và quản lý CBCC, bởi đây cũng là một vấn đề đang được phường hội quan tâm và công tác này được các cơ quan chức năng thực hiện một cách nghiêm túc và đã đem lại hiệu quả khả quan. Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu chung của đề tài là: Trên cơ sở đánh giá thực trạng cán bộ công chức cấp phường trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội thời gian qua đề xuất định hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp phường trên địa bàn quận Long Biên trong thời gian tới. Trong đó các mục tiêu cụ thể bao gồm: (1) Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về cán bộ công chức, chất lượng cán bộ công chức cấp phường và nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp phường; (2) Đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ công chức cấp phường của quận Long Biên, thành phố Hà Nội thời gian qua; (3) Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội; (4) Đề xuất định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp phường của quận Long Biên trong thời gian tới. Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu triển khai tại quận Long Biên. Các số liệu thứ cấp ở các sách, báo, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo có liên quan, những báo cáo khoa học đã được công bố về nâng cao chât lượng cán bộ công chức cấp xã phường. Các số liệu sơ cấp được thu thập tai 3 phường Đức Giang, Ngọc Lâm, Sài Đồng. Các số liệu thứ cấp thu thập qua phỏng vấn các đối tượng lãnh đạo quận (5 phiếu), cán bộ công chức cấp phường (45 phiếu), người dân (60 phiếu). Các Phương pháp phân tích chủ yếu bao gồm phương pháp thống kê mô tả, so sánh, suy luận. ix Kết quả nghiên cứu: Qua nghiên cứu đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ công chức cấp phường tại Quận Long Biên cho thấy: : tổng số lượng CBCC cấp phường quận Long Biên là 289 người. Trong đó, số CBCC nam là 218 người chiếm 75,43%, số CBCC nữ là 71 người chiếm 24,57%; đội ngũ CBCC cấp phường có độ tuổi từ 30 đến 50 chiếm tỷ lệ cao. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Năm 2016, trình độ đại học có 105 người, chiếm tỷ lệ 36,33%; trình độ cao đẳng có 14 người, chiếm tỷ lệ 4,84%; trình độ trung cấp có 139 người, chiếm tỷ lệ 48,1%, trình độ sơ cấp 22 người, chiếm tỷ lệ 7,61%, chưa qua đào tạo 4 người, chiếm tỷ lệ 1,38%. Trình độ lý luận chính trị: Năm 2015, trình độ trung cấp có 94 người, chiếm tỷ lệ 32,52%; trình độ sơ cấp có 169 người, chiếm tỷ lệ 58,48%; chưa được đào tạo có 26 người, chiếm tỷ lệ 9%. Trình độ quản lý nhà nước: năm 2016 trình độ chuyên viên có 23 người, chiếm tỷ lệ 7,96%; chưa được đào tạo có 266 người, chiếm tỷ lệ 92,02%. Các giải pháp chính để nâng cao chất lượng công chức cấp xã phường bao gồm : Đẩy mạnh và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp phường; Hoàn thiện công tác tuyển dụng, bố trí và sử dụng CBCC cấp phường; Thực hiện tốt các chế độ và chính sách đối với đội ngũ CBCC cấp phường; Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, Cải thiện môi trường và điều kiện làm việc cho CBCC;… x THESIS ABTRACT Master candidate: Ngo Ngoc Thang Thesis title: Improving the quality of ward cadres and civil servants in Long Bien District, Hanoi Major: Economics Management Code: 60.34.04.10 Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) The Party and State have identified the most important task of the staff, which is crucial to the quality and effectiveness of work, which is a key factor in the cause of the revolution, which is one of the important factors. contributing to the success in the cause of national renewal, speeding up the industrialization and modernization of the country. Commune, ward and township governments (also known as ward governments) are very important in the political-administrative system. As a direct bridge of the state administration system with the people, the state management activities in the fields of economy, culture, guilds, security and order. Improving the capacity of the Ward cadres and civil servants in Long Bien District, the Party and the authorities of Long Bien District have paid special attention to the training, retraining, management and management of ward official. a problem that the guild is interested in and this work done by the authorities seriously and has brought about positive results. Objectives of the research: The general objective of the project is: Based on the assessment of the status of public servants at the ward level in Long Bien district, Hanoi, in the past, the orientation and solutions to improve Capacity of civil servants at ward level in Long Bien district in the coming time. Specific objectives include: (1) Contributing to the systematization of theoretical and practical basis for civil servants, the capacity of civil servants at the ward level, and capacity building for cadres at the ward level. The (2) Assess the current status of civil servants at ward level in Long Bien district, Hanoi city; (3) Analysis of factors affecting the capacity building of civil servants at the Ward level in Long Bien district, Hanoi; (4) Proposed orientations and measures to improve the capacity of civil servants at Ward level in Long Bien district in the coming time. Research methodology: Research implemented in Long Bien district. Secondary data in specialized books, journals, journals, related reports, published scientific reports on improving the quality of commune public officials. Primary data was collected at 3 Duc Giang, Ngoc Lam and Sai Dong wards. Secondary data was collected through interviews with district leaders (5 votes), ward officials (45 votes), people (60 votes). Major analytical methods include descriptive statistics, comparisons, and inference methods. xi Research results: According to research and assessment of the capacity of civil servants at ward level in Long Bien District, the total number of cadres and civil servants at Long Bien ward is 289. Among them, 218 men and women accounted for 75.43%, 71 women and men accounted for 24.57%; The number of cadres and civil servants at the ward level is between 30 and 50, accounting for a high proportion. Professional qualification: In 2016, the university level has 105 people, accounting for 36.33%; colleges have 14 people, accounting for 4.84%; Intermediate level has 139 people, accounting for 48.1%, primary level 22 people, accounting for 7.61%, not trained 4 people, accounting for 1.38%. Theoretical level of politics: In 2015, the average level of 94 people, accounting for 32.52%; Primary level is 169 people, accounting for 58.48%; 26 people have been trained, accounting for 9%. State management level: in 2016, professional qualifications are 23 persons, accounting for 7.96%; 266 people, accounting for 92.02%. The main solutions to improve the quality of commune-level public employees include: Promote and improve the quality of planning, training and fostering of cadres and civil servants at wards; To improve the recruitment, arrangement and use of cadres and civil servants at the ward level; To well implement regimes and policies for wardlevel cadres and civil servants; Promoting administrative reform, improving the environment and working conditions for cadres and civil servants; xii PHẦN 1. MỞ ĐẦU 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đảng và Nhà nước ta đã xác định công tác cán bộ là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định tới chất lượng và hiệu quả công việc, là khâu then chốt trong sự nghiệp cách mạng, là một trong những yếu tố quan trọng góp phần vào những thành công trong sự nghiệp đổi mới đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định “ Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng” (Hồ Chí Minh, 1974). Một trong những nội dung quan trọng của công cuộc cải cách hành chính là xây dựng đội ngũ CBCC hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có chất lượng, trình độ chuyên môn cao, vừa có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính tốt. Đội ngũ CBCC có vai trò vô cùng quan trọng, quyết định chất lượng, hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp nói chung và chính quyền cấp cơ sở nói riêng. Hiệu lực quản lý nhà nước được thực hiện bởi số lượng và chất lượng của đội ngũ CBCC (Bộ Nội vụ, 2004). Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay còn gọi là chính quyền cấp phường) có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị - hành chính. Là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, phường hội, an ninh trật tự, an toàn phường hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, được triển khai thực hiện trong cuộc sống. Cán bộ cấp phường là những người gần dân nhất, sát dân nhất. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, họ là những người trực tiếp truyền tải pháp luật đến với nhân dân thông qua giải quyết các công việc liên quan tới quyền và lợi ích của nhân dân, đồng thời cũng là người thấu hiểu nhất những tâm tư nguyện vọng của nhân dân, những vướng mắc, bất cập của chính sách, pháp luật khi áp dụng chúng trong thực tế. Đa số cán bộ cấp phường phấn khởi và tin tưởng vào thành công của công cuộc đổi mới, tham gia tích cực vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, góp phần to lớn vào quá trình xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ cấp phường 1 đã được tăng cường về số lượng và chất lượng. Họ được đào tạo - bồi dưỡng để nâng cao trình độ lý luận chính trị, trau dồi kiến thức chuyên môn - nghiệp vụ, đồng thời họ được trang bị kiến thức về quản lý nhà nước, trình độ và năng lực lãnh đạo được nâng lên. Cơ cấu cán bộ về giới tính, về độ tuổi, về trình độ học vấn ngày càng hợp lý hơn. Tuy nhiên, nhìn chung chất lượng đội ngũ cán bộ cấp phường còn nhiều mặt hạn chế, cơ cấu đội ngũ cán bộ cấp phường chưa thật sự phù hợp, tỷ lệ cán bộ nữ còn thấp, cơ chế hoạt động còn thiếu đồng bộ. Công tác tổ chức cán bộ chưa theo kịp tình hình phát triển đất nước. Chính sách cán bộ còn nhiều bất cập, chưa thật sự tạo động lực tốt cho cán bộ làm việc và cống hiến... Hệ thống chính trị ở cơ sở hiện nay còn nhiều mặt yếu kém, bất cập trong công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện và vận động quần chúng; chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận chưa được xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ ràng, nội dung và phương thức hoạt động chậm đổi mới, có lúc, có nơi còn có biểu hiện thiếu dân chủ, quan lieu. Đội ngũ CBCC cấp phường ít được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng; chính sách đối với CBCC cấp phường còn nhiều bất cập. Từ những thực tế đó đòi hỏi bức xúc đặt ra là phải xây dựng tốt, chuẩn mực đội ngũ CBCC cấp phường, trong đó đáng chú ý là vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn có đủ chất lượng, trình độ đảm đương trọng trách của mình. Nâng cao chất lượng cho đội ngũ CBCC cấp phường trên địa bàn quận Long Biên, Đảng bộ và chính quyền quận Long Biên đã đặc biệt chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và quản lý CBCC, bởi đây cũng là một vấn đề đang được phường hội quan tâm và công tác này được các cơ quan chức năng thực hiện một cách nghiêm túc và đã đem lại hiệu quả khả quan. Tuy nhiên hiện tượng “vừa thừa, vừa thiếu” CBCC cấp phường trên địa bàn quận Long Biên là một thực trạng nhiều năm qua vẫn tồn tại. Do điều kiện lịch sử cụ thể của đất nước, đội ngũ CBCC được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, chất lượng và trình độ chuyên môn nghiệp vụ không đồng đều, có nơi một số CB chuyên trách cấp phường không được đào tạo đúng về chuyên môn, quản lý Nhà nước. Điều này thể hiện sự bất cập trong công tác quản lý và phát triển nguồn nhân lực trong công tác tổ chức cán bộ hiện nay. Trước tình hình trên, đòi hỏi phải có những biện pháp nhằm nâng cao chất lượng và chất lượng của CBCC một cách thiết thực hơn nhằm tạo ra những con người ngang tầm với tình hình mới. Xuất phát từ thực tế và những vấn đề nêu trên, tôi chọn đề tài “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”. 2 1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1. Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng cán bộ công chức cấp phường trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội thời gian qua đề xuất định hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp phường trên địa bàn quận Long Biên trong thời gian tới . 1.2.2. Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về cán bộ công chức, chất lượngcán bộ công chức cấp phường và nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp phường; - Đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ công chức cấp phường của quận Long Biên, thành phố Hà Nội thời gian qua; - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội; - Đề xuất định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp phường của quận Long Biên trong thời gian tới. 1.3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp phường trong điều kiện hiện nay. Đối tượng khảo sát là cán bộ lãnh đạo cấp quận (Thường trực Quận ủy HĐND - UBND, UB MTTQ các ban ngành đoàn thể, một số phòng ban chuyên môn của UBND quận); Cán bộ công chức đang công tác tại UBND của 14 phường; đại diện người dân để đánh giá quá trình thực hiện nhiệm vụ của CBCC cấp phường. 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu 1.3.2.1. Phạm vi nội dung Đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ công chức cấp phường trong việc thực thi nhiệm vụ tại địa phương. - Nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp phường; 3 - Các tiêu chí phản ánh chất lượng của CBCC cấp phường; - Các yếu tố ảnh hưởng tới việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp phường; - Trên cơ sở đó đề xuất định hướng và những giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp phường quận Long Biên. 1.3.2.2. Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội. 1.3.2.3. Phạm vi thời gian - Số liệu phân tích thực trạng vấn đề được thu thập từ năm 2014 – 2016, - Số liệu sơ cấp được điều tra năm 2017, - Thời gian nghiên cứu đề tài từ tháng 8/2016 đến tháng 12/2017. 1.4. NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN 1.4.1. Về lý luận Luận văn đã tập hợp, hệ thống và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về cán bộ công chức, năng lực cán bộ công chức cấp phường và nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp phường. Trên cơ sở đó chỉ ra cách thức vận dụng các lý luận để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp phường. Là nguồn cơ sở dữ liệu có tính khoa học giúp các chủ đầu tư là các cơ quan quản lý nhà nước tham khảo, khai thác và áp dụng. 1.4.2. Về thực tiễn Luận văn đã trình bày với nhiều dẫn liệu và minh chứng về việc vai trò cán bộ công chức, nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp phường. Từ những nội dung đó luận văn đã phân tích đúng thực trạng chất lượng cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội theo các mặt còn tồn tại, hạn chế và nguyên nhân, phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội. Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp phường quận Long Biên nhằm triển khai thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị - phường hội của địa phương. 4 PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG 2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG 2.1.1. Một số khái niệm 2.1.1.1. Khái niệm về chính quyền cấp phường Trong hệ thống hành chính nước ta, chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp phường) là chính quyền cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp hoàn chỉnh: Trung ương, tỉnh, huyện, (xã) phường. NHÀ NƯỚC Thành phố trực thuộc trung ương Quận Tỉnh Thị xã Phường Huyện Xã Thành phố trực thuộc tỉnh Thị trấn Sơ đồ 2.1. Phân cấp hành chính Việt Nam Nguồn: Quốc hội (2008) Chính quy hành cxã, phư quy hành chính Việt Nam trong hệ thống chính quyền 4 cấp hoàn chỉnh: Trung ương, tỉnh, huyện, - phường hội của địa phương. tố ảnh hưởng tới Điều này thể hiện sự bất cập trong công tác quản lý và phát triển nguồn nhân lực tphưhư hưhư quy hành chính Việt Nam phưhư hưhư quy hành chính Việt Nam trong hệ thống chính quyền 4 cấp hoàn chỉnh: Trung ương, tỉnh, huyện, - phường hội của địa phương. 5 Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp phường có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp phường nói riêng và hệ thông chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, chất lượng và hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC cấp phường. Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp phường vững vàng về chính trị, văn hóa, có đạo đức lối sống trong sạch, có trí tuệ, kiến thức và trình độ chất lượng để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và phục vụ nhân dân... là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chính trị. Đảng và Nhà nước ta đã xác định công tác cán bộ là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định tới chất lượng và hiệu quả công việc, là khâu then chốt trong sự nghiệp cách mạng, là một trong những yếu tố quan trọng góp phần vào những thành công trong sự nghiệp đổi mới đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng (Bộ Nội vụ, 2012). Hiện nay, nước ta có 11.162 đơn vị hành chính cấp xã, phường thị trấn, bao gồm 1.567 xã, 597 thị trấn và 9064 phường, với tổng số trên 222.735 cán bộ, công chức và 317.766 cán bộ không chuyên trách cấp phường. Đây là những người trực tiếp thực hiện và đưa chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân, tuyên truyền, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện. Tóm lại, có thể nêu khái quát chính quyền cấp phường như sau: Chính quyền cấp xã (phường) bao gồm HĐND và UBND, là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp ở Việt Nam, thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương, có chức năng thay mặt nhân dân địa phương, căn cứ vào nguyện vọng của nhân dân địa phương, quyết định và tổ chức thực hiện những vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, phường hội, an ninh, quốc phòng và đời sống của nhân dân địa phương, theo Hiến pháp, Pháp luật và các mệnh lệnh, quyết định của cấp trên (Nguyễn Minh Đoan, 2012). 6 2.1.1.2. Đặc điểm của chính quyền cấp phường Chính quyền cấp phường có những đặc điểm cơ bản như sau: Thứ nhất, chính quyền cấp phường là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền các cấp của Nhà nước ta (Trung ương, tỉnh, huyện, phường) là cấp quản lý hành chính Nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá - phường hội, an ninh, quốc phòng ở địa bàn cơ sở. Thứ hai, chính quyền cấp phường là cấp trực tiếp tổ chức và thực hiện đường lối chính trị, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong cuộc sống, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là cấp gần gũi dân nhất, là nơi trực tiếp đáp ứng và giải quyết các yêu cầu chính đáng của nhân dân. Thứ ba, chính quyền cấp phường gồm HĐND và UBND, mà không có cơ quan Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân. HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước và đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở. UBND là cơ quan chấp hành, cơ quan quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá - phường hội, an ninh, quốc phòng trên địa bàn cơ sở. Thứ tư, chính quyền cấp phường là nơi phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư, là nơi trực tiếp vận động và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân (Nguyễn Minh Đoan, 2012). 2.1.1.3. Khái niệm cán bộ công chức cấp phường Nước ta khi bước vào thời kỳ mới vừa đẩy mạnh công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH), vừa xây dựng và hoàn chỉnh Nhà nước pháp quyền phường hội chủ nghĩa, vừa tiến hành xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc. Chính vì vậy, ta cần phải xây dựng một đội ngũ CBCC có chất lượng đồng bộ, phù hợp với những yêu cầu mới đặt ra, đặc biệt là đội ngũ CBCC cấp phường. Để làm được điều đó trước hết chúng ta cần phải làm rõ khái niệm về đội ngũ CBCC cấp phường. Khái niệm về cán bộ Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - phường hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị phường, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Quốc hội, 2008). 7