Tài liệu Luận văn tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của cục thuế thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o--------- LÊ THỊ THANH HƢƠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o--------- LÊ THỊ THANH HƢƠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : TS. BÙI THỊ HỒNG VIỆT XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận Van thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luâ ̣n văn này tôi đã nhâ ̣n đƣơ ̣c sƣ̣ hƣớng dẫn , giúp đỡ và góp ý nhiê ̣t tình của quý thầ y cô trƣờng Đa ̣i ho ̣c kinh tế – Đa ̣ ho ̣c Quố c gia Hà No ̣i. Tôi xin gƣ̉i lời cảm ơn sâu sắ c đế n giáo viên hƣớng dẫn Tiế n si ̃ Bù Thi ̣Hồ ng Viê ̣t đã dành rấ t nhiề u thời gian và tâm huyế t hƣớng dẫn nghien cƣ́u và giúp tôi hoàn thành l uâ ̣n văn tố t nghiê ̣p. Đồng thời tôi xin chân thành cảm ơn các bạn đồng nghiệp , ban Lañ h đa ̣o Cu ̣c Thuế Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi điều tra, khảo sát, thu thâ ̣p số liê ̣u đẻ hoàn thành Luâ ̣n văn. Mặc dù tôi đã cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và năng lực của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót hoặc có phần nghiên cứu chƣa sâu. Rất mong nhận đƣợc sự chỉ bảo thông cảm của các thầy cô. Tôi xin trân trọng cảm ơn ! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................... i DANH MỤC BẢNG ......................................................................................... ii DANH MỤC CÁC HÌNH ................................................................................ iv MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ ............................................................................................. 6 1.1.Tổng quan tài liệu nghiên cứu ..................................................................... 6 1.2.Tiền thuê đất ................................................................................................ 8 1.2.1. Cho thuê đất và các hình thức cho thuê đất ..................................... 8 1.2.2. Khái niệm tiền thuê đất .................................................................. 10 1.3. Chính sách thu tiền thuê đất ..................................................................... 11 1.3.1. Khái niệm về chính sách thu tiền thuê đất ..................................... 11 1.3.2. Mục tiêu của chính sách thu tiền thuê đất ..................................... 11 1.3.3. Nội dung của chính sách thu tiền thuê đất ..................................... 12 1.4. Tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế .................... 13 1.4.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của cục thuế ........................................................................................................... 13 1.4.2. Quá trình tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của cục thuế.. 13 1.4.3. Các điều kiện để tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của cục thuế thành công.................................................................................. 25 1.4.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến của tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của cục thuế ......................................................................... 26 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................ 28 2.1.Khung nghiên cứu ..................................................................................... 28 2.2. Quy trình nghiên cứu ............................................................................... 29 2.3.Phƣơng pháp thu thập dữ liệu và số liệu ................................................... 30 2.4. Phƣơng pháp phân tích dữ liệu ................................................................ 30 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ HÀ NỘI ............................................. 32 3.1. Giới thiệu về Cục thuế Hà Nội ................................................................. 32 3.1.1. Lịch sử hình thành và quá trình phát triển của Cục thuế Hà Nội . 32 3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Cục thuế Hà Nội ................................... 33 3.1.3. Cơ cấu tổ chức của Cục Thuế Hà Nội ........................................... 34 3.1.4. Kết quả thu Ngân sách Nhà nước của Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2009 đến 2013 ...................................................................................... 37 3.2. Chính sách thu tiền thuê đất đƣợc triển khai trên địa bàn thành phố Hà Nội 38 3.2.1. Mục tiêu của chính sách ................................................................. 38 3.2.2. Nội dung chính sách thu tiền thuê đất ............................................ 39 3.3. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách thu tiền thuê đất của Cục Thuế Hà Nội ............................................................................................................. 43 3.3.1. Thực trạng công tác chuẩn bị thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội ................................................................................ 43 Nguồn : Phòng quản lý các khoản thu từ đất .......................................... 56 3.2.2. Thực trạng chỉ đạo thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục Thuế Hà Nội ............................................................................................. 56 3.2.3. Thực trạng kiểm soát sự thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội ....................................................................................... 71 3.3. Đánh giá tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội.75 3.3.1. Đánh giá theo tiêu chí .................................................................... 75 3.3.2. Điểm mạnh trong tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội. ...................................................................................... 76 3.3.3. Điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội. ...................................................................................... 78 3.3.4. Nguyên nhân của các điểm yếu ...................................................... 81 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ HÀ NỘI ........................ 83 4.1. Mục tiêu, phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội ......................................................................... 83 4.1.1. Mục tiêu của tổ chức thực thi thu tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội . 83 4.1.2. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất .................................................................................................... 84 4.2. Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội .............................................................................................. 84 4.2.1. Giải pháp hoàn thiện công tác chuẩn bị triển khai chính sách ..... 84 4.2.2. Giải pháp hoàn thiện chỉ đạo thực thi chính sách thu tiền thuê đất .. 88 4.2.3. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội. ......................................................................... 92 4.3. Một số kiến nghị để thực hiện các giải pháp nêu trên ............................. 93 4.3.1. Kiến nghị với Cục thuế Hà Nội ...................................................... 93 4.3.2. Kiến nghị với UBND các cấp ......................................................... 94 4.3.3. Kiến nghị với các Bộ thuộc Trung ương và các sở, phòng, ban, ngành thuộc thành phố. ............................................................................ 95 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 99 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu 1 TP 2 UBND Nguyên nghĩa Thành phố Uỷ ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG STT Bảng 1 Bảng 1.1 2 Bảng 1.2 3 Bảng 3.1 3 Bảng 3.2 4 Bảng 3.3 5 Bảng 3.4 6 Bảng 3.5 Nội dung Quá trình tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của cục thuế Một số nội dung cần kiểm soát tổ chức thực thi chính sách Tổng hợp số lƣợng và trình độ cán bộ tham gia thực hiện chính sách thu tiền thuê đất của toàn Cục thuế Hà Nội Kế hoạch ban hành văn bản hƣớng dẫn, tổ chức tập huấn chính sách thu tiền thuê đất Kế hoạch tổ chức tập huấn và truyền thông chính sách thu tiền thuê đất ( từ năm 2009 đến 2013) Kế hoạch về tiếp nhận hồ sơ, theo dõi và điều chỉnh đơn giá thuê đất của cục thuế Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013 Kế hoạch về nguồn thu, số thu đƣợc và số miễn, giảm tiền thuê đất của cục thuế Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013 Trang 14 22 41 47 48 49 50 Tổng hợp số lƣợng văn bản đã ban hành trong tổ chức 7 Bảng 3.6 thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế từ 51 năm 2009 đến 2013 8 Bảng 3.7 9 Bảng 3.8 Tổng hợp số buổi tập huấn chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế từ năm 2009 đến 2013 Tổng hợp số buổi truyền thông chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế từ năm 2009 đến 2013 ii 55 56 10 Bảng 3.9 11 Bảng 3.10 14 Bảng 3.11 15 Bảng 3.12 Tổng hợp số buổi truyền thông chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế từ năm 2009 đến 2013 Tổng hợp về ngƣời sử dụng đất đã đƣa vào quản lý 5 năm gần nhất ( từ năm 2009 đến năm 2013) Tổng hợp kết quả tính tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013 Tổng hợp số tiền thuê đất đã giải quyết miễn, giảm từ năm 2009 đến năm 2013 iii 58 60 61 67 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung 1 Hình 2.1 Khung nghiên cƣ́u 28 2 Hình 2.2 Quy trình nghiên cƣ́u 29 3 Hình 3.1 Cơ cấ u tổ chƣ́c cu ̣c thuế Hà Nô ̣i 37 4 Hình 3.2 5 Hình 3.3 6 Hình 3.4 7 Hình 3.5 Tổ ng hơ ̣p tiǹ h hiǹ h thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ toán thu ngân sách từ năm 2009 đến 2013 Tổ chƣ́c bô ̣ máy thƣ̣c thi chiń h sách thu tiề n thuê đấ t ta ̣i cu ̣c thuế Hà Nô ̣i Tổ ng hơ ̣p tiǹ h hiǹ h thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ toán thu tiề n thuê đấ t của cu ̣c thuế Hà Nô ̣i tƣ̀ năm 2009 - 2013 Phân bổ số tiề n đã thu ngân sách theo khố i điạ bàn 05 năm tƣ̀ 2009 - 2013 iv Trang 38 44 63 65 MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài Ở nƣớc ta, quản lý đất đai là một trong các lĩnh vực quản lý của Nhà nƣớc, gồm chuỗi công việc bắt đầu từ quy hoạch sử dụng đất, giải phóng mặt bằng, giao quyền sử dụng đất, thu nghĩa vụ tài chính về đất đai, giải quyết vi phạm…..Trong đó, thu nghĩa vụ tài chính về đât đai có thể nói là khâu áp cuối của chuỗi công việc quản lý đất đai nêu trên, thƣờng đƣợc qui định rõ trong các quyết định của Nhà nƣớc giao đất cho các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất làm đất ở, làm mặt bằng sản xuất kinh doanh, tƣơng ứng với hình thức giao đất mà Nhà nƣớc quyết định sử dụng cho từng trƣờng hợp cụ thể. Ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao đất có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai, cơ quan thuế là cơ quan quản lý Nhà nƣớc có chức năng quản lý, kiểm soát, tính và đôn đốc thu nộp. Thu tiền thuê đất là một trong các khoản thu nghĩa vụ tài chính về đất đai, do Nhà nƣớc giao quyền sử dụng đất với hình thức cho thuê đất trong các trƣờng hợp có nhu cầu sử dụng đất vào mục đích sản xuất, kinh doanh (không bao gồm sản xuất kinh doanh nhà ở để bán). Đây là là chính sách nhằm mục tiêu tạo điền kiện cho sản xuất phát triển, khuyến khích sử dụng đất có hiệu quả chống để đất hoang hoá, lãng phí tài nguyên quốc gia…Nhà nƣớc cho thuê đất trên cơ sở các dự án đầu tƣ mà ngƣời có nhu cầu sử dụng đất lập, đánh giá kỹ càng về hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và năng lực của họ . Trong quá trình sử dụng đất thuê ngƣời sử dụng đất có trách nhiệm trả tiền thuê đất cho Nhà nƣớc theo quy định. Đối với các trƣờng hợp Nhà nƣớc cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thì nguồn thu tiền thuê đất là nguồn thu khá ổn định cho Ngân sách Nhà nƣớc, có thể lƣợng hoá và lập kế hoạch chi mang tính chính xác cao. Căn cứ mục tiêu phát triển nền kinh tế công nghiệp hoá và hiện đại hoá của nƣớc ta trong thời gian tới, nhu cầu sử dụng đất cho sản xuất, kinh doanh 1 là rất lớn. Nhất là các dự án khu công nghệ cao, khu chế xuất mang tầm phát triển kinh tế mũi nhọn của quốc gia, đòi hỏi sử dụng nhiều diện tích đất. Nhƣ vậy nguồn thu tiền thuê đất trong tƣơng lai có xu thế tăng, công tác tổ chức thực hiện chính sách thu cũng đòi hỏi phải nâng cao hơn nhằm hoàn thành nhiệm vụ Nhà nƣớc giao và có tham mƣu hoàn thiện chính sách hơn. Thành phố Hà Nội với vị thế là trung tâm kinh tế, chính trị,văn hoá, xã hội của quốc gia, vị trí địa lý đƣợc đánh giá là “đắc địa”, hạ tầng giao thông tốt luôn là miền đất hứa cho các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc. Hiện nay trên địa bàn thành phố có gần 50 khu, cụm, điểm công nghiệp và khoảng 10.000 tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân đƣợc cho thuê đất sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh, số lƣợng ngƣời đƣợc thuê đất sẽ tiếp tục tăng nhanh khi một số dự án Khu công nghệ cao thành lập theo Quyết định của chính Phủ trên địa bàn quận Long Biên, huyện Thạch Thất…đi vào hoạt động. Với chức năng quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác trên địa bàn thành phố Hà Nội, Cục Thuế Hà Nội đƣợc giao nhiệm vụ quản lý ngƣời thuê đất, tính, đôn đốc thu nộp và giải quyết miễn, giảm ( nếu có) đối với khoản thu tiền thuê đất phát sinh trên địa bàn. Ngay từ khi có chính sách thu tiền thuê đất, Cục Thuế Hà Nội đã tham mƣu với UBND thành phố để tổ chức triển khai thực hiện thành công trên địa bàn, toàn bộ số ngƣời thuê đất của Nhà nƣớc đƣợc đƣa vào quản lý; số thu năm sau cao hơn năm trƣớc; việc giải quyết miễn, giảm ….từng bƣớc đƣợc chuẩn hoá về mặt hồ sơ và quy trình giải quyết; công tác phối hợp cung cấp thông tin về tình hình thực hiện nghĩa vụ của ngƣời thuê đất cho các ngành liên quan đảm bảo kịp thời điều chỉnh ngay các trƣờng hợp có sai phạm hoặc giải quyết dứt điểm các khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến nghĩa vụ và quyền lợi của họ. Tuy nhiên, qua thực tế tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất cũng có nhiều khó khăn, vƣớng mắc, bất cập, ……thậm chí có lúc, có lĩnh vực thiếu tính công bằng, dẫn đến 2 bình quân mỗi năm cơ quan thuế phải xử lý hàng trăm văn bản khiếu nại, khiếu kiện của ngƣời thuê đất. Trong số đó nhiều sự việc không có quy định giải quyết trong chính sách nhƣng thực tế lại phát sinh và bắt buộc phải xem xét để hài hoà lợi ích của Nhà nƣớc, lợi ích của ngƣời sử dụng đất và đảm bảo cho sản xuất, kinh doanh phát triển. Tổng hợp, đánh giá thực tiễn triển khai chính sách thu rút ra những vấn đề cần hoàn thiện, đề xuất sửa đổi chính sách là nhiệm vụ Cục Thuế Hà Nội coi trọng , vì địa bàn giao quản lý phát sinh hầu hết các nghiệp vụ kinh tế, tập trung các cơ quan Trung ƣơng có chức năng hoạch định chính sách. Chính sách thu tiền thuê đất của nƣớc ta đƣợc ban hành từ thập niên 90, đã qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung nhằm phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nƣớc. Nhƣng đất đai là một loại tài nguyên đặc biệt, không tự sinh sôi, nảy nở, trong khi nhu cầu sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh chỉ có xu thế tăng, không có xu thế giảm…Tổ chức tốt công tác thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục Thuế Hà Nội để góp phần đảm bảo công bằng đối với tất cả các thành phần kinh tế đã tham gia, hạn chế thất thu Ngân sách, nhƣng vẫn tạo điều kiện cho sản xuất phát triển, tăng vốn đầu tƣ cho sản xuất là yêu cầu cấp bách đặt ra trong bối cảnh hội nhập kinh tế ngày càng sâu của nƣớc ta trong giai đoạn tới. Để góp phần tổ chức thực thi tốt hơn chính sách thu tiền thuê đất trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian tới, tác giả lựa chọn đề tài “ Tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục Thuế Hà Nội” làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế. 2. Mục đích nghiên cứu - Xác định đƣợc khung lý thuyết nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất tại các Cục thuế ; 3 - Phân tích đƣợc thực trạng tổ chức thực hiện chính sách thu tiền thuê đất của Cục Thuế Hà Nội. Từ đó tìm ra điểm mạnh, điểm yếu trong quá trình tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục Thuế Hà Nội và nguyên nhân của nó. - Đề xuất đƣợc giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội. 3. Câu hỏi nghiên cứu - Chính sách thu tiền thuê đất bao gồm những nội dung cơ bản nào ? - Tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất đƣợc tiến hành theo những bƣớc nào ? - Các yếu tố nào ảnh hƣởng đến tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất ? - Thực trạng tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội ? điểm mạnh, điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội ? nguyên nhân ? - Để đạt đƣợc mục tiêu của chính sách thu tiền thuê đất, Cục thuế Hà Nội cần hoàn thiện nội dung nào trong tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất ? 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Về đối tƣợng nghiên cứu : Tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục Thuế Hà Nội - Về nội dung nghiên cứu : Luận văn nghiên cứu tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục Thuế Hà Nội theo quá trình tổ chức thực thi chính sách. - Về không gian nghiên cứu : Luận văn nghiên cứu tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất tại Cục Thuế Hà Nội. 4 - Về thời gian nghiên cứu : số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013 và số liệu sơ cấp thu thập tháng 12/2014. Đề xuất giải pháp giai đoạn đến năm 2020. 5. Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 4 chƣơng : - Chƣơng 1 : Tổng quan tài liệu nghiên cứu và cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của cục thuế - Chƣơng 2 : Phƣơng pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thực trạng tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục Thuế Hà Nội. - Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục Thuế Hà Nội. 5 CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ 1.1.Tổng quan tài liệu nghiên cứu Đất đai luôn là đề tài đƣợc nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu và đã có nhiều luận án, luận văn viết về đề tài này. Đề tài nghiên cứu về quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đất đai đƣợc viết trong phạm vi một địa phƣơng, một thành phần kinh tế, một yếu tố trong toàn bộ chính sách…nhƣ một số luận án, luận văn sau: - Luận án tiến sĩ kinh tế, “ Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về đất đai của chính quyền quận Tây Hồ” bảo vệ năm 2007 của tác giả Nguyễn Thế Vinh. Luận án đã nghiên cứu rất kỹ khung chính sách về công tác quản lý đất đai của chính quyền cấp quận, huyện, thị xã. Trong đó, nghiên cứu điển hình thực trạng thực hiện quản lý về đất đai tại địa bàn quận Tây Hồ.Nội dung nghiên cứu của luận án rộng, bao quát hết nội dung của quản lý Nhà nƣớc về đất bao gồm: quản lý qui hoạch, quản lý giao đất, cho thuê đất, quản lý tài chính đất, quản lý thị trƣờng bất động sản….Nhƣng phạm vi nghiên cứu chỉ dừng tại một địa bàn quận thuộc diện trung bình của thành phố Hà Nội và không đi sâu vào một lĩnh vực nào của quản lý Nhà nƣớc về đất đai, đặc biệt lĩnh vực thu ngân sách Nhà nƣớc về đất đai. - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, trƣờng Đại học nông nhiệp Hà Nội “ Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” bảo vệ năm 2009 của tác giả Trần Quốc Khánh. Luận văn nghiên cứu về quản lý và sử dụng đất, trọng tâm là việc sử dụng đất của một địa phƣơng cấp quận, huyện. Bối cảnh thị trƣờng bất động sản tại thời điểm Luận văn nghiên cứu là sôi động, do đó luận văn đã đạt đƣợc mục tiêu cảnh 6 tỉnh về việc sử dụng đất tại các địa phƣơng sao cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, có qui hoạch chi tiết, hiện đại và mang lại hiệu quả kinh tế. Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu giới hạn trong vấn đề sử dụng nên không đề cập đến tài chính về đất đai, cái mà từ việc sử dụng hợp lý sẽ mang lại nguồn lực đầu tƣ cho địa phƣơng. - Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, trƣờng Đại học nông nghiệp “ Đánh giá thực trạng giá đất cho thuê đối với tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Hà Nội” bảo vệ năm 2014 của tác giả Nguyễn Đắc Cƣờng. Luận văn nghiên cứu quy trình định giá đất để tính đơn giá thuê đất đối với tổ chức kinh tế tại thành phố Hà Nội. Luận văn đã đƣa ra khung chính sách của quy trình định giá đất, thực trạng thực hiện tại địa bàn thành phố Hà Nội, điểm mạnh, điểm yếu của qui trình định giá đất của thành phố Hà Nội và đề ra giải pháp thực hiện, kiến nghị sửa đổi chính sách. Tuy nhiên, giải pháp về quy trình định giá đất của tác giả chƣa có đột phá trong cải cách thủ tục hành chính nhà nƣớc. - Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội “ Nghiên cứu giá đất ở và các yếu tố ảnh hƣởng đến giá đất ở trên địa bàn huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội “ bảo vệ năm 2014 của tác giả Lê Thị Mai Hoa. Luận văn nghiên cứu việc thực hiện chính sách về giá đất và các yếu tố tác động Nhà nƣớc cần xem xét khi quyết định áp dụng giá đất để thu tiền sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân đƣợc Nhà nƣớc giao đất, hợp thức quyền sử dụng đất làm đất ở tại địa bàn huyện Từ Liêm, TP Hà Nội. Phạm vi nghiên cứu của luận văn hẹp chỉ liên quan đến cá nhân và phụ thuộc vào thời điểm chính sách, trong khi đó giá đất ở để thu thu tiền sử dụng đất của các dự án bất động sản rất phức tạp, chi phối các chỉ tiêu kinh tế xã hội của thành phố Hà Nội không đƣợc đề cập tới. - Luận văn thạc sĩ luật, trƣờng Đại học Luật Hà Nội “ Hoàn thiện pháp luật về quản lý hành chính Nhà nƣớc đối với doanh nghiệp có vốn đầu tƣ 7 nƣớc ngoài trong lĩnh vực thuê đất ở Việt Nam” bảo vệ năm 2013 của tác giả Đỗ Văn Sen. Luận văn đã nghiên cứu và đƣa ra đƣợc khung pháp lý về quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực cho thuê đất đối với doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Tác giả đã phân tích thực trạng quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực cho doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài thuê đất của nƣớc ta, đánh giá điểm mạnh quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực cho doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài thuê đất đƣợc thực hiện ngay từ khi doanh nghiệp có ý định đầu tƣ tại Việt Nam, hồ sơ thủ tục đầy đủ. Nhƣng Luận văn chỉ chú ý đến vấn đề quản lý Nhà nƣớc tại khâu công việc cho thuê đất, còn thu nghĩa vụ tài chính về thuê đất thì không đề cập tới. Quá trình tham khảo, tổng hợp tác giả thấy rằng đề tài “ Tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội” chƣa đƣợc nghiên cứu. Do đó tác giả quyết định lựa chọn để thực hiện. 1.2.Tiền thuê đất 1.2.1. Cho thuê đất và các hình thức cho thuê đất 1.2.1.1. Cho thuê đất : - Cho thuê đất : là việc trao quyền sử dụng thửa đất đƣợc sở hữu hợp pháp cho ngƣời khác sử dụng làm mặt bằng sản xuất kinh doanh, làm nhà ở để cho thuê ( gọi chung là ngƣời sử dụng) trong một thời gian nhất định, có giới hạn về quyền sở hữu, thông qua quyết định và hợp đồng cho thuê đất. - Sở hữu hợp pháp là quyền định đoạt thửa đất (bán, cho, cho thuê lại) đƣợc hiến pháp, pháp luật công nhận. Có hai hình thức sở hữu : sở hữu tƣ nhân và sở hữu nhà nƣớc. - Giới hạn về quyền sở hữu: là việc có quyền sử dụng đất, nhƣng không đƣợc quyền mang thửa đất đi bán hoặc cho. Đặc biệt, trong trƣờng hợp ngƣời đƣợc cho thuê đất nếu hết nhu cầu sử dụng đất, chỉ đƣợc phép cho thuê ( hoặc chuyển nhƣợng) tài sản trên đất, ngƣời sở hữu đất là ngƣời định đoạt việc trao 8 quyền sử dụng đất. Chính vì vậy đối với việc cho thuê đất chỉ là hoạt động chuyển giao quyền sử dụng sang ngƣời khác mà không làm mất đi quyền sở hữu đất đai. - Quyết định cho thuê đất : là mệnh lệnh định đoạt thửa đất, có tính chất bắt buộc của ngƣời sở hữu đất về việc trao quyền sử dụng đất cho ngƣời khác. Đối với hoạt động cho thuê đất hình thức quyết định đa phân là bằng văn bản. - Hợp đồng cho thuê đất : là các thoả thuận giữa ngƣời sở hữu đất với ngƣời đƣợc cho thuê đất về không gian, thời gian, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của hai bên liên quan đến thửa đất cho thuê. - Thửa đất : là phần diện tích đất đƣợc giới hạn bởi ranh giới xác định trên tại thực tế hoặc mô tả trên hồ sơ, nhƣ vậy ngƣời đƣợc cho thuê đất sẽ đƣợc nhận đất với ví trí, ranh giới phân định rõ ràng, hoặc đƣợc mô tả trên giấy tờ cụ thể và là văn bản không thể thiếu trong hồ sơ thuê đất. 1.2.1.2. Các hình thức cho thuê đất Đất đai đƣợc giao cho ngƣời sử dụng trên cơ sở qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất của Nhà nƣớc và của chính họ. Phƣơng pháp giao đất theo các cách chỉ định hoặc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất. Dù thực hiện theo cách nào thì việc giao đất cũng phải theo mục đích sử dụng cụ thể và ngƣời sử dụng có quyền và nghĩa vụ của mình. Trong đó giao đất với hình thức cho thuê áp dụng đối với đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, bình đẳng với tất cả các thành phần kinh tế. Mặc nhiên ngƣời đƣợc Nhà nƣớc xem xét cho thuê đất phải thoả mãn các điều kiện về năng lực tài chính, không vi phạm pháp luật về đất đai. - Cho thuê đất theo cách chỉ định : ngƣời có nhu cầu sử dụng đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh phải lập phƣơng án đầu tƣ phù hợp qui định của địa phƣơng và hợp pháp. Hợp pháp ở đây có thể hiểu là hoạt động sản xuất kinh doanh không bị pháp luật cấm hoặc đƣợc cấp có thẩm quyền phê 9