phÇn më ®Çu
Níc ta ®ang trong thêi kú qu¸ ®é ®i lªn Chñ nghÜa x· héi,
nhiÖm vô chóng ta cÇn ph¶i thùc hiÖn lµ x©y dùng vµ hoµn thiÖn hÖ
thèng c¬ së h¹ tÇng, t¹o tiÒn ®Ò cho c¸c b íc ph¸t triÓn tiÕp theo cña
®Êt níc. §Ó cã ®îc hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng hoµn thiÖn ph¶i tiÕn hµnh
x©y dùng c¸c c«ng tr×nh giao th«ng, nhµ x ëng, kho tµng, bÕn b·i, c¬
së vËt chÊt kü thuËt ... V× vËy, trong giao ®o¹n hiÖn nay chóng ta cã
thÓ kh¼ng ®Þnh r»ng mäi ho¹t ®éng s¶n xuÊt - x©y l¾p cã tÇm quan
träng to lín trong qu¸ tr×nh x©y dùng vµ hoµn thiÖn hÖ thèng trong
ho¹t ®éng s¶n xuÊt x©y l¾p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ c¸c c«ng tr×nh
dù ¸n.
§Ó t¹o ra ®îc sù c¹nh tranh trong ho¹t ®éng s¶n xuÊt - x©y
dùng. Nhµ níc ®· cã nhiÒu biÖn ph¸p tiÕn hµnh, nh ng mét c«ng cô
hiÖu qu¶ nhÊt mµ c¬ së ph¸p lý cho chÕ ®é ®Êu thÇu, ngµy 16/7/1996
ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh 42/CP vÒ viÖc Ban hµnh §iÒu lÖ
qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng, ®Õn ngµy 23/8/1997 ChÝnh phñ ban hµnh
NghÞ ®Þnh 92/CP vÒ viÖc söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu trong §iÒu lÖ
qu¶n lý vµ x©y dùng ban hµnh kÌm NghÞ ®Þnh 42/CP. Song song víi
NghÞ ®Þnh 42/CP ngµy 16/7/1996 ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh
43/CP vÒ viÖc Ban hµnh Quy chÕ ®Êu thÇu vµ ® îc söa ®æi mét sè ®iÒu
trong NghÞ ®Þnh 93/CP ngµy 23/8/1997.
Ho¹t ®éng nµy cña Nhµ n íc rÊt phï hîp víi yªu cÇu hiÖn nay
cña ngµnh x©y dùng nãi riªng vµ yªu cÇu cña xu h íng ph¸t triÓn kinh
tÕ nãi chung. ChÕ ®é dÊu thÇu cho c¸c nhµ ®Çu t trong níc vµ quèc tÕ
tham gia vµo ®Çu t, t¹o ra c¬ së ph¸p lý cho c¸c ho¹t ®éng ®Êu thÇu.
ChÕ ®é ®Êu thÇu quy ®Þnh ho¹t ®éng tæ chøc lùa chän nhµ
thÇu, tham gia ®Êu thÇu. Nhµ thÇu ® îc chän ph¶i lµ nhµ thÇu tiªu
biÓu nhÊt, ®¸p øng tèt nhÊt yªu cÇu cña bªn mêi thÇu. Nh vËy, chÕ ®é
®Êu thÇu ®· t¹o ®îc tÝnh c¹nh tranh trong ho¹t ®éng kinh tÕ, ®em l¹i
lîi Ých cho s¶n xuÊt, cho x· héi, hiÖu qu¶ cho ho¹t ®éng s¶n xuÊt
kinh doanh.
§Ó cã c¸i nh×n hoµn chØnh vµ toµn diÖn h¬n vÒ chÕ ®é ®Êu
thÇu, trong bµi viÕt nµy em xin ®Ò cËp tíi khÝa c¹nh ph¸p lý cña chÕ
®é ®Êu thÇu vµ thùc hiÖn tham gia ®Êu thÇu ë C«ng tr×nh nhµ 9 TÇng
- §HKT.
Ch ¬ng I
c¬ së ph¸p lý cña ho¹t ®éng ®Êu thÇu
I. tÝnh tÊt yÕu cña ho¹t ®éng ®Êu thÇu x©y l¾p
1. Kh¸i niÖm "§Êu thÇu"
Nh»m t¹o ra tÝnh ®óng ®¾n, kh¸ch quan, c«ng b»ng, ®ång thêi
®¶m b¶o ®îc tÝnh c¹nh tranh trong c¸c ho¹t ®éng tuyÓn chän t vÊn,
mua s¾m vËt t thiÕt bÞ vµ thi c«ng x©y l¾p ®ª triÓn khai ® îc c¸c dù ¸n
®Çu t th× cÇn ph¶i tiÕn hµnh ®Êu thÇu. §Êu thÇu lµ qu¸ tr×nh lùa chän
nhµ thÇu ®¸p øng ®îc c¸c yªu cÇu cña bªn mêi thÇu trªn c¬ së c¹nh
tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu. Thùc chÊt cña ho¹t ®éng ®Êu thÇu ®ã lµ sù
c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ cung øng hµng ho¸ hay dÞch vô. Trong ho¹t
®éng ®Êu thÇu th× bªn mua (nhµ ®Çu t ) lµ cã mét ngêi, cßn bªn b¸n
(c¸c nhµ thÇu) lµ cã nhiÒu ng êi. TÊt c¶ c¸c nhµ thÇu ®Òu muèn b¸n ® îc hµng ho¸ cña m×nh, nh ng ngêi mua chØ cã mét vµ chØ mua ® îc
hµng cña mét ngêi. V× vËy tÊt c¶ nh÷ng ng êi b¸n ®Òu c¹nh tranh víi
nhau ®Ó ®îc ngêi mua lùa chän. Trªn u thÕ cña m×nh, ngêi mua sÏ
lùa chän hµng ho¸, dÞch vô mµ hä cho lµ tèt nhÊt. Sù c¹nh tranh cña
ngêi b¸n lµm cho gi¸ c¶ cña hµng ho¸, dÞch vô rÎ h¬n vµ chÊt l îng
cao h¬n.
Tuy nhiªn, ph¶i cã ngêi ®øng ra tæ chøc ho¹t ®éng c¹nh tranh
gi÷a c¸c nhµ thÇu vµ ho¹t ®éng nµy ® îc gäi lµ ho¹t ®éng ®Êu thÇu
gi÷a c¸c nhµ thÇu.
Th«ng qua ®Êu thÇu, nhµ ®Çu t cã thÓ lùa chän ®îc nhµ thÇu cã
kh¶ n¨ng tho¶ m·n tèt nhÊt c¸c ®iÒu kiÖn vÒ kü thuËt,vÒ tµi chÝnh, vÒ
tiÕn ®é, thêi gian thi c«ng, thêi gian thùc hiÖn cung øng vËt t , vÒ
tr×nh ®é t vÊn.
Mét ho¹t ®éng còng t¹o ra sù c¹nh tranh gi÷a c¸c chñ thÓ
tham gia vµo ho¹t ®éng kinh tÕ, cã nhiÒu ®iÓm gièng víi ho¹t ®éng
®Êu thÇu, nhng b¶n chÊt cña nã l¹i ngîc l¹i víi ho¹t ®éng ®Êu thÇu.
§ã lµ “§Êu gi¸”.
§Êu gi¸ lµ mét ph¬ng thøc ®Æc biÖt trong ho¹t ®éng kinh tÕ, ® îc tæ chøc c«ng khai t¹i mét n¬i nhÊt ®Þnh. T¹i ®ã, khi xem xÐt tr íc
hµng ho¸, ngêi mua tù do c¹nh tranh gi¸ víi nhau vµ cuèi cïng hµng
sÏ ®îc b¸n cho ai tr¶ gi¸ cao nhÊt. B¶n chÊt cña ho¹t ®éng ®Êu gi¸ ®ã
lµ mét quan hÖ mua b¸n mµ trong ®ã ng êi b¸n chØ cã mét mµ ng êi
mua l¹i rÊt nhiÒu. TÊt c¶ mäi ng êi mua ®Òu muèn mua ®îc hµng cña
ngêi b¸n, nhng kh¶ n¨ng cung øng l¹i cã h¹n, do ®ã ng êi b¸n chØ b¸n
®îc cho mét ngêi mua. Mäi ngêi mua ®Òu mong muèn cã ® îc hµng,
do vËy hä c¹nh tranh gi¸ víi nhau, t¨ng gi¸ cña hµng ho¸ lªn. Ai tr¶
gi¸ cao nhÊt, ngêi ®ã sÏ mua ®îc hµng. Do u ®iÓm cña ®Êu gi¸ lµ cã
sù c¹nh tranh gi÷a nh÷ng ng êi mua, cho nªn ngêi b¸n sÏ thu ®îc mét
sè tiÒn cao nhÊt tõ viÖc b¸n ®Êu gi¸ hµng ho¸ cña m×nh.
§èi tîng ®îc ¸p dông ®Êu gi¸ lµ nh÷ng hµng ho¸ khã tiªu l îng
hay khã tiªu chuÈn ho¸ nh ®å cæ, tranh cæ, tîng, nh÷ng vËt quý
hiÕm, nh÷ng vËt mang tÝnh lÞch sö hay g¾n liÒn víi mét nh©n vËt næi
tiÕng nµo ®ã, nh÷ng hµng ho¸ cã tÝnh n¨ng ®Æc biÖt...
Môc tiªu cña ®Êu gi¸ lµ b¸n ® îc hµng ho¸ gi¸ cao nhÊt th«ng
qua sù c¹nh tranh gi÷a nh÷ng ng êi mua.
H×nh thøc ®Êu gi¸ cã hai lo¹i h×nh: mét lµ ph ¬ng thøc n©ng
gi¸: Ngêi b¸n sÏ ®a ra mét møc gi¸ s½n, sau ®ã nh÷ng ng êi mua c¹nh
tranh gi¸ víi nhau b»ng c¸ch n©ng gi¸ lªn; Hai lµ ph ¬ng thøc h¹ gi¸:
Ngêi b¸n sÏ ®a ra mét møc gi¸ trÇn, sau ®ã sÏ h¹ dÇn møc gi¸ ®ã
xuèng cho tíi khi cã ngêi mua hµng.
Tõ hai kh¸i niÖm “§Êu thÇu” vµ “®Êu gi¸” ë trªn, ta cã thÓ so
s¸nh nh÷ng ®iÓm c¬ b¶n cña hai kh¸i niÖm nµy:
§Êu thÇu vµ ®Êu gi¸ cã ®iÓm chung lµ cïng t¹o ra sù c¹nh
tranh cho c¸c chñ thÓ tham gia nh»m môc ®Ých thu lîi nhuËn cao
nhÊt cho ngêi tæ chøc. Tuy nhiªn, chóng ta cã mét ®iÓm c¬ b¶n tr¸i
ngîc h¼n nhau, ®ã lµ ®Êu thÇu c¹nh tranh cña nh÷ng ng êi b¸n cßn
®Êu gi¸ lµ sù c¹nh tranh cña nh÷ng ng êi mua. H¬n thÕ n÷a, ®Êu thÇu
chØ cã mét ngêi mua vµ ®Êu gi¸ chØ cã mét ng êi b¸n. Ta thÊy r»ng:
Sù c¹nh tranh vµ bªn tham gia trong ®Êu thÇu vµ ®Êu gi¸ lµ tr¸i ng îc
h¼n nhau. MÆt kh¸c, ®èi t îng cña ®Êu thÇu lµ nh÷ng ho¹t ®éng tuyÓn
chän t vÊn, mua s¾m vËt t thiÕt bÞ, x©y l¾p - lµ nh÷ng ho¹t ®éng cã
tÝnh chÊt phøc t¹p ®èi víi nh÷ng yªu cÇu vÒ kü thuËt, vÒ tµi
chÝnh, ...§èi tîng cña ®Êu gi¸ lµ nh÷ng ®å vËt ®Æc biÖt ® îc ®em b¸n
- ®èi tîng nµy ph¶i cã mét tÝnh chÊt ®Æc biÖt. Tr×nh tù thùc hiÖn cña
®Êu thÇu vµ ®Êu gi¸ còng kh¸c nhau.
Tuy nhiªn, trong giai ®o¹n hiÖn nay, ®Êu thÇu vµ ®Êu gi¸ ®·
®em l¹i lîi Ých vµ hiÖu qu¶ cao h¬n cho x· héi.
§èi víi ®Êu thÇu, tuú theo tÝnh chÊt cña tõng giai ®o¹n ®Çu t ,
thùc hiÖn dù ¸n mµ h×nh thµnh c¸c lo¹i ho¹t ®éng ®Êu thÇu. §ã lµ c¸c
lo¹i ®Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn vµ x©y dùng, ®Êu thÇu mua s¾m vËt t
thiÕt bÞ vµ ®Êu thÇu x©y l¾p.
+ §Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn lµ qu¸ tr×nh lùa chän chuyªn gia
hay tæ chøc t vÊn ®¸p øng ®îc yªu cÇu t vÊn vÒ c¸c lo¹i c«ng viÖc
theo yªu cÇu cña bªn mêi thÇu. C¸c lo¹i c«ng viÖc ®ã lµ: ChuÈn bÞ
®Çu t (Bao gåm: LËp b¸o c¸o nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi; ThÈm ®Þnh b¸o
c¸o nghiªn cøu kh¶ thi); T vÊn thùc hiÖn ®Çu t ( Bao gåm: LËp thiÕt
kÕ, tæng dù to¸n vµ dù to¸n; ThÈm ®Þnh thiÕt kÕ vµ tæng dù to¸n; LËp
hå s¬ mêi thÇu; Ph©n tÝch ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu; Gi¸m s¸t thi c«ng
x©y dùng vµ l¾p ®Æt thiÕt bÞ); C¸c t vÊn kh¸c ( Bao gåm: VËn hµnh
trong thêi gian ®Çu; Thùc hiÖn ch ¬ng tr×nh ®µo t¹o, chuyÓn giao
c«ng nghÖ vµ qu¶n lý dù ¸n).
+ §Êu thÇu mua s¾m vËt t thiÕt bÞ lµ qu¸ tr×nh lùa chän nhµ
cung øng vËt t thiÕt bÞ ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña bªn mêi thÇu vµ ®iÒu
kiÖn tµi chÝnh, c¸c th«ng sè kü thuËt cña vËt t thiÕt bÞ, thêi gian
cung øng; Trªn c¬ së hå s¬ dù thÇu, bªn mêi thÇu sÏ ®¸nh gi¸ vµ cho
®iÓm ®èi víi chØ tiªu vÒ n¨ng lùc vÒ kinh nghiÖm cña nhµ thÇu, vÒ kü
thuËt, vÒ kh¶ n¨ng tµi chÝnh, gi¸ c¶ vµ thêi gian thùc hiÖn dù ¸n phï
hîp víi hå s¬ mêi thÇu.
+ §Êu thÇu x©y l¾p lµ qu¸ tr×nh lùa chän nhµ thÇu x©y dùng cã
kh¶ n¨ng ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña bªn mêi thÇu vµ c¸c lo¹i chØ tiªu
cña lÜnh vùc x©y l¾p. Ng êi tróng thÇu lµ nhµ thÇu x©y l¾p cã kh¶
n¨ng cao nhÊt, tho¶ m·n tèt nhÊt c¸c ®iÒu kiÖn kü thuËt cña c«ng
tr×nh, ®ång thêi còng tho¶ m·n c¸c ®iÒu kiÖn kh¸c do bªn mêi thÇu
®Æt ra.
NÕu ph©n lo¹i ®Êu thÇu theo lÜnh vùc ho¹t ®éng th× cã 3 lo¹i
®Êu thÇu, ®ã lµ: §Êu thÇu x©y dùng, ®Êu thÇu hµng ho¸ vµ ®Êu thÇu
mua s¾m c«ng céng.
+ §Êu thÇu x©y dùng ®îc quy ®Þnh trong NghÞ ®Þnh 43/CP vµ
93/CP cña ChÝnh phñ ngµy 16/7/1996 vµ ngµy 23/8/1997. Bao gåm
®Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn, ®Êu thÇu mua s¾m vËt t thiÕt bÞ vµ ®Çu t
x©y l¾p.
+ §Êu thÇu hµng ho¸ ®îc LuËt th¬ng m¹i ®iÒu chØnh do Quèc
héi kho¸ XI, kú häp thø 11 th«ng qua ngµy 10/5/1997. §Êu thÇu hµng
ho¸ lµ viÖc mua hµng th«ng qua mêi thÇu nh»m ®¸p øng ® îc yªu cÇu
vÒ gi¸ c¶, ®iÒu kiÖn kinh tÕ - kü thuËt do bªn mêi thÇu ®Æt ra. §Êu
thÇu hµng ho¸ lµ thùc chÊt t¹o ra sù c¹nh tranh gi÷a nh÷ng ng êi b¸n
mét lo¹i hµng ho¸ cho ng êi chñ së h÷u vèn. §èi t îng cña ®Êu thÇu
hµng ho¸ chÝnh lµ nh÷ng hµng ho¸ ® îc c¸c nhµ cung øng c¹nh tranh
víi nhau ®Ó b¸n ®îc. Nh÷ng hµng ho¸ ® îc ®Êu thÇu nµy lµ nh÷ng
hµng ho¸ mang tÝnh th ¬ng m¹i, cã nghÜa lµ ® îc th«ng qua ®Êu thÇu
®Ó thu lêi. §Êu thÇu hµng ho¸ kh¸c víi ®Êu thÇu mua s¾m vËt t thiÕt
bÞ lµ ®Êu thÇu mua s¾m vËt t thiÕt bÞ vÒ ®Ó phôc vô cho s¶n xuÊt x©y dùng mÆc dï vËt t thiÕt bÞ còng lµ hµng ho¸. VÒ biÖn ph¸p ®¶m
b¶o tham gia ®Êu thÇu th× ®Êu thÇu hµng ho¸ sö dông biÖn ph¸p ký
quü dù thÇu, trong khi ®ã ®Êu thÇu x©y dùng l¹i sö dông biÖn ph¸p
b¶o l·nh dù thÇu. Ký quü dù thÇu lµ bªn dù thÇu ph¶i nép mét kho¶n
tiÒn nhÊt ®Þnh do bªn mêi thÇu quy ®Þnh nh ng kh«ng qu¸ 30% tæng
gi¸ trÞ íc tÝnh cña hµng ho¸ ®Êu thÇu vµo mét tµi kho¶n phong to¶ t¹i
mét Ng©n hµng do bªn mêi quy ®Þnh.
Sau khi xÐt thÇu cña ho¹t ®éng ®Êu thÇu hµng ho¸, mét hîp
®ång mua b¸n hµng ho¸ sÏ ® îc lËp gi÷a bªn më thÇu (ng êi mua) vµ
bªn tróng thÇu (ngêi b¸n).
+ §Êu thÇu mua s¾m c«ng céng lµ qu¸ tr×nh lùa chän nhµ thÇu
cã kh¶ n¨ng cung øng hµng ho¸, m¸y mãc, thiÕt bÞ... cho bªn më
thÇu nguån vèn ®Ó mua s¾m c«ng céng lµ vèn Ng©n s¸ch nhµ n íc cÊp
v× vËy nguån vèn nµy thuéc së h÷u cña Nhµ n íc. Gi¸ trÞ cña hµng
ho¸, thiÕt bÞ, m¸y mãc, tõ 50 triÖu ®ång thêi trë lªn ® îc mua s¾m
b»ng nguån vèn Ng©n s¸ch sÏ ® îc tæ chøc ®Êu thÇu.
Trong quan hÖ mua s¾m c«ng céng, chñ ®Çu t lµ Nhµ níc, ngêi
mêi thÇu lµ tæ chøc ® îc Nhµ níc uû quyÒn hay giao vèn cho, c¸c nhµ
thÇu lµ nh÷ng ngêi cã hµng ho¸ thiÕt bÞ, m¸y mãc vµ mong muèn ® îc
b¸n cho bªn mêi thÇu.
Ph©n lo¹i ®Êu thÇu theo ph¹m vi l·nh thæ th× cã 2 lo¹i ®Êu
thÇu. §ã lµ ®Êu thÇu trong n íc vµ ®Êu thÇu quèc tÕ. Tuy nhiªn, c¶ 2
lo¹i ®Êu thÇu nµy ®Òu ® îc tæ chøc t¹i ViÖt nam.
+ §Êu thÇu trong níc lµ qu¸ tr×nh lùa chän nhµ thÇu trong n íc
®¸p øng c¸c yªu cÇu cña bªn mêi thÇu. §Êu thÇu trong n íc lµ ho¹t
®éng tæ chøc c¹nh tranh cho nh÷ng nhµ thÇu trong ph¹m vi quèc gia,
c¸c nhµ thÇu níc ngoµi sÏ kh«ng ®îc tham gia. §©y lµ ho¹t ®éng ®Êu
thÇu h¹n chÕ sù c¹nh tranh v× kh«ng cho phÐp c¸c nhµ thÇu tham gia,
nhng ®ång thêi nã l¹i hç trî, khuyÕn khÝch c¸c nhµ thÇu trong n íc.
+ §Êu thÇu quèc tÕ lµ ho¹t ®éng lùa chän nhµ thÇu mµ trong
®ã c¶ nhµ thÇu trong n íc vµ quèc tÕ tham gia nh»m ®¸p øng tèt nhÊt
yªu cÇu cña bªn mêi thÇu. §Êu thÇu quèc tÕ nh»m t¹o ra sù c¹nh
tranh cao nhÊt gi÷a c¸c nhµ thÇu trong n íc vµ nhµ thÇu quèc tÕ. Lo¹i
®Êu thÇu nµy sÏ thóc ®Èy sù c¹nh tranh m¹nh mÏ h¬n, nÕu nhµ thÇu
nµo yÕu kÐm th× sÏ thua trong cuéc ®ua. MÆc dï vËy, trong ho¹t ®éng
®Êu thÇu quèc tÕ ®îc tæ chøc t¹i ViÖt nam, Nhµ n íc ta vÉn cã chÝnh
s¸ch u tiªn cho c¸c nhµ thÇu trong n íc.
2. TÝnh tÊt yÕu cña ho¹t ®éng ®Êu thÇu
Cïng víi sù ph¸t triÓn cña khoa häc kü thuËt lµ nh÷ng thµnh
tùu kinh tÕ. Chóng ta ®· ®¹t ® îc nh÷ng kÕt qu¶ to lín trong c«ng
cuéc x©y dùng vµ ®æi míi ®Êt n íc. Nh÷ng thµnh tùu kinh tÕ ®· ®¹t ® îc do chóng ta cã ®êng lèi ph¬ng híng ®óng ®¾n. Bªn c¹nh nh÷ng
thµnh c«ng ®· ®¹t ®îc, chóng ta cÇn ph¶i hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p
luËt, t¹o ra m«i trêng kinh tÕ æn ®Þnh, an toµn hÊp dÉn.
Khi níc ta chuyÓn sang nÒn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn, chóng
ta c«ng nhËn sù b×nh ®¼ng cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, ®iÒu nµy ® îc
hiÕn ph¸p níc ta quy ®Þnh: “mäi thµnh phÇn kinh tÕ ®Òu b×nh ®¼ng
tríc ph¸p luËt”. Trong lÜnh vùc x©y dùng c¬ b¶n, nÕu cã ®ñ ®iÒu kiÖn
th× mäi thµnh phÇn kinh tÕ ®Òu ® îc tham gia vµo. §Ó n©ng cao hiÖu
qu¶, chÊt lîng c«ng tr×nh, t¹o ra tÝnh c¹nh tranh vµ còng chÝnh lµ
thõa nhËn sù c«ng b»ng, sù b×nh ®¼ng cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ,
c¸c chñ ®Çu t ph¶i tæ chøc ®Êu thÇu nh÷ng dù ¸n, c«ng tr×nh theo quy
®Þnh cña ph¸p luËt.
MÆt kh¸c trong nÒn kinh tÕ thÞ tr êng, nhµ níc cã vai trß qu¶n
lý nÒn kinh tÕ ë gãc ®é vÜ m«, kh«ng can thiÖp s©u vµo nÒn kinh tÕ,
cßn c¸c chñ thÓ kinh tÕ tù do ho¹t ®éng trong khu«n khæ ph¸p luËt,
tù do t×m kiÕm, tho¶ thuËn vÒ c«ng viÖc, tù do ký kÕt c¸c hîp ®ång
kinh tÕ theo chÕ ®é hîp ®ång kinh tÕ hiÖn hµnh vµ ho¹t ®éng trªn ® îc nhµ níc coi lµ mét phÇn tÊt yÕu cña nÒn kinh tÕ. V× vËy, cÇn ph¶i
tiÕn hµnh ®Êu thÇu ®Ó bªn cã hµng b¸n (bªn mêi thÇu) vµ ng êi mua
hµng (nhµ thÇu) cã thÓ tù do lùa chän ®èi t¸c cña m×nh cho phï hîp.
Trong c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung, c¸c ®¬n vÞ kinh tÕ thùc
hiÖn nhiÖm vô theo chØ tiªu ph¸p lÖnh, ký kÕt hîp ®ång theo chØ tiªu
ph¸p lÖnh. C«ng viÖc cña hä lµ do nhµ n íc giao cho vµ hä buéc ph¶i
thùc hiÖn. C¬ chÕ nµy ® îc gäi lµ c¬ chÕ “giao - nhËn”. C¸c ®¬n vÞ
kinh tÕ kh«ng cã quyÒn tù t×m kiÕm c«ng viÖc, kh«ng ® îc tù tho¶
thuËn vµ ký kÕt hîp ®ång. V× vËy trong c¬ chÕ nµy kh«ng thÓ tån t¹i
®îc chÕ ®é ®Êu thÇu. Bëi v× nÕu cã ho¹t ®éng ®Êu thÇu lµ cã sù tù do
t×m kiÕm c«ng viÖc, tù do ký kÕt vµ thùc hiÖn c¸c hîp ®ång. Vµ nh
vËy lµ cã m©u thuÉn víi nguyªn t¾c chung cña nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch
ho¸ tËp trung.
C¬ chÕ “giao - nhËn” trong nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung
cã nhiÒu ®iÓm gièng víi h×nh thøc “chØ ®Þnh thÇu” trong chÕ ®é ®Êu
thÇu. ChØ ®Þnh ®Êu thÇu cã nhiÒu h¹n chÕ lµ ®¸p øng ® îc yªu cÇu vÒ
tÝnh c¹nh tranh, tÝnh c«ng b»ng, b×nh ®¼ng nªn kh«ng cã sù réng r·i.
ChØ ®Þnh thÇu lµ h×nh thøc chñ ®Çu t giao mét c«ng viÖc nµo ®ã cho
nhµ thÇu vµ gÇn gièng víi viÖc Nhµ n íc giao chØ tiªu ph¸p lÖnh cho
mét ®¬n vÞ kinh tÕ. V× vËy trong nÒn kinh tÕ thÞ tr êng ph¶i tæ chøc
®Êu thÇu chø kh«ng thÓ ¸p dông h×nh thøc chØ ®Þnh thÇu mét c¸ch
réng r·i ®îc.
Khoa häc kü thuËt ngµy cµng ph¸t triÓn, yªu cÇu cña c¸c dù ¸n
c«ng tr×nh ngµy cµng hiÖn ®¹i, thÈm mÜ, v× vËy vÊn ®Ò ®Æt ra lµ c¸c
nhµ ®Çu t ph¶i cã ®ñ n¨ng lùc vÒ kü thuËt, vÒ c«ng nghÖ tiªn tiÕn míi
cã thÓ ®¸p øng ®îc. Sù lùa chän nhµ thÇu ®¸p øng tèt nhÊt c¸c yªu
cÇu cña tr×nh ®é khoa häc kü thuËt hiÖn nay lµ tÊt yÕu kh¸ch quan.
Ho¹t ®éng ®Êu thÇu thèng nhÊt qu¶n lý c¸c nguån vèn ®Çu t
trong c¶ níc th«ng qua quy ®Þnh cña Nhµ n íc vÒ quy m« cña dù ¸n lµ
bao nhiªu th× ph¶i ®Êu thÇu. Nã t¹o ra mét c¬ së ph¸p lý hoµn chØnh
cho ho¹t ®éng cña c¸c chñ thÓ trong ph¹m vi ®iÒu chØnh Quy chÕ ®Êu
thÇu. Th«ng qua chÕ ®é ®Êu thÇu, c¸c chñ thÓ sÏ c¨n cø ®Ó x¸c ®Þnh
hµnh vi cña m×nh trong khu«n khæ ph¸p luËt. ChÕ ®é ®Êu thÇu quy
®Þnh c¸c mèi quan hÖ rµng buéc gi÷a chñ ®Çu t , nhµ thÇu vµ nhµ níc,
t¹o ra quyÒn vµ nghÜa vô ph¸p lý cña c¸c chñ thÓ tham gia. ChÕ ®é
®Êu thÇu do Nhµ níc ban hµnh ®a ra c¸c chØ dÉn, tr×nh t, thñ tôc cña
ho¹t ®éng ®Êu thÇu. Th«ng qua ®ã, ho¹t ®éng cña c¸c chñ thÓ nhanh
chãng, hiÖu qu¶ vµ ®óng ph¸p luËt.
Nguån vèn ®Çu t vµo níc ta mét phÇn lµ ®Çu t trong níc, phÇn
cßn l¹i lµ ®Çu t níc ngoµi. §èi víi ®Çu t níc ngoµi, c¸c nhµ ®Çu t
mong muèn vèn cña hä ph¶i ® îc sö dông hiÖu qu¶, ®óng môc ®Ých.
V× vËy, ®Êu thÇu lµ ho¹t ®éng tÊt yÕu x¶y ra ®Ó lùa chän nhµ thÇu tèt
nhÊt. §èi víi nguån vèn ODA, nhµ ®Çu t quèc tÕ yªu cÇu ph¶i ®Êu
thÇu quèc tÕ ®Ó lùa chän ®îc nhµ thÇu mang tÇm cì quèc tÕ vµ cã
n¨ng lùc nhÊt.
Ho¹t ®éng kinh tÕ ® îc ®iÒu chØnh bëi c¸c quy luËt kinh tÕ,
trong ®ã cã “quy luËt c¹nh tranh”. Mäi ho¹t ®éng kinh tÕ ®Òu mang
tÝnh c¹nh tranh. C¹nh tranh lµm cho nÒn kinh tÕ ho¹t ®éng hiÖu qu¶
h¬n, m¹nh mÏ h¬n, nã thóc ®Èy c¸c nhµ s¶n xuÊt - kinh doanh n©ng
cao chÊt lîng s¶n phÈm hµng ho¸ cña hä, vµ v« h×nh chung, c¹nh
tranh ®· ®a l¹i lîi Ých lín h¬n cho x· héi. Ho¹t ®éng ®Êu thÇu chÝnh
lµ h×nh thøc tæ chøc c¹nh tranh cho c¸c nhµ thÇu. Nhµ thÇu nµo m¹nh
nhÊt, ®¸p øng tèt nhÊt yªu cÇu cña bªn mêi thÇu, nhµ thÇu ®ã sÏ
th¾ng. Sù c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu ®· t¹o ra chÊt l îng c«ng tr×nh
x©y l¾p, vËt t thiÕt bÞ ®îc cung øng tèt h¬n, bÒn h¬n, rÎ h¬n, tiÕn ®é
thùc hiÖn nhanh h¬n, khÈn tr ¬ng h¬n, tr×nh ®é t vÊn cao h¬n.
TÊt c¶ c¸c lý do trªn cã thÓ gióp ta kh¼ng ®Þnh ch¾c ch¾n r»ng
®Êu thÇu lµ mét ho¹t ®éng tÊt yÕu á n íc ta trong giai ®o¹n hiÖn nay.
3. Ph¹m vi ¸p dông cña Quy chÕ ®Êu thÇu
Kh«ng ph¶i cho tíi b©y giê chóng ta míi nhËn thøc ® îc tÝnh
tÊt yÕu vµ tÇm quan träng cña chÕ ®é ®Êu thÇu. Tõ nh÷ng n¨m ®Çu
thËp kû 90, c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch ®· h×nh thµnh ý t ëng thiÕt
lËp ra mét Quy chÕ ®iÒu chØnh ho¹t ®éng x©y l¾p. V¨n b¶n rÊt sím
mµ Nhµ níc ta ban hµnh ®Ó ®iÒu chØnh lÜnh vùc ho¹t ®éng nµy lµ Quy
chÕ ®Êu thÇu x©y l¾p ngµy 30/4/1994 cña Bé tr ëng Bé X©y Dùng.
Song song víi quy chÕ ®Êu thÇu x©y l¾p lµ nghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ
sè 177 - CP ngµy 20/10/1994 vÒ viÖc ban hµnh ®iÒu lÖ Qu¶n lý ®Çu t
vµ x©y dùng. §©y lµ hai v¨n b¶n cña Nhµ n íc ta ®· v¹ch ra bíc ngoÆt
trong qu¸ tr×nh ®Çu t vµ x©y dùng. Tuy nhiªn, lµ nh÷ng v¨n b¶n ®iÒu
chØnh mét lÜnh vùc ho¹t ®éng míi mÎ - ho¹t ®éng ®Êu thÇu - nªn cßn
nhiÒu h¹n chÕ v× vËy hai v¨n b¶n nµy ®· ® îc thay ®æi bæ xung vµo
n¨m 1996.
Sau khi Quy chÕ ®Êu thÇu x©y l¾p vµ ®iÒu lÖ Qu¶n lý ®Çu t vµ
x©y dùng ®îc ban hµnh ®· cã t¸c dông to lín trong lÜnh vùc ®Çu t
x©y dùng. Tuy nhiªn, do yªu cÇu ph¸t triÓn vµ t×nh h×nh míi cña lÜnh
vùc qu¶n lý ®Çu t , x©y dùng nªn cÇn ph¶i söa ®æi, bæ sung c¸c v¨n
b¶n ®iÒu chØnh chÕ ®é ®Êu thÇu vµ qu¶n lý x©y dùng. Cho tíi ngµy
16/7/1996, ChÝnh phñ thay thÕ quy chÕ ®Êu thÇu x©y l¾p thµnh Quy
chÕ ®Êu thÇu (Ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 43/CP ngµy 16/7/1996
cña chÝnh phñ) vµ NghÞ ®Þnh 177/CP vÒ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng ®îc söa ®æi, bæ sung thµnh ®iÒu lÖ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng ®îc söa
®æi,(Ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 43/CP nµy 16/7/1996 cña chÝnh
phñ).
Quy chÕ ®Êu thÇu mµ chÝnh phñ ban hµnh trong NghÞ ®Þnh
43/CP réng h¬n so víi Quy chÕ ®Êu thÇu x©y l¾p trong NghÞ ®Þnh
177/CP, ®èi tîng cña Quy chÕ ®Êu thÇu bao gåm c¶ ®Êu thÇu tuyÓn
chän t vÊn, ®Êu thÇu mua s¾m vËt t thiÕt bÞ vµ ®Êu thÇu x©y l¾p, 3
lo¹i ®Êu thÇu nµy hoµn thµnh mét qu¸ tr×nh ®Çu t hoµn chØnh. Cßn
quy chÕ ®Êu thÇu x©y l¾p trong NghÞ ®Þnh 177/CP chØ ®iÒu chØnh mét
giai ®o¹n trong qu¸ tr×nh ®Çu t - ®ã lµ x©y l¾p, do ®ã nã ch a ®¸p øng
®îc yªu cÇu hiÖn nay cña qu¸ tr×nh ®Çu t .
Do chøc n¨ng nhiÖm vô cña c¸c c¬ quan chñ qu¶n trong lÜnh
vùc Qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng thay ®æi bëi sù ph©n c«ng l¹i tr¸ch
nhiÖm, nhiÖm vô vµ sù s¸t nhËp, thay ®æi cña c¸c c¬ quan nµy ®Õn
n¨m 1996, NghÞ ®Þnh 177/CP NghÞ ®Þnh 42/CP cho phï hîp víi t×nh
h×nh hiÖn t¹i. MÆt kh¸c do tÝnh chÊt cña qu¸ tr×nh ®Çu t , tÝnh chÊt
cña dù ¸n, c«ng tr×nh còng thay ®æi, do ®ã cã thÓ kh¼ng ®Þnh viÖc
söa ®æi NghÞ ®Þnh 177/CP lµ cÇn thiÕt vµ NghÞ ®Þnh 42/CP ban hµnh
sÏ ®iÒu chØnh s¸t sao h¬n c«ng t¸c qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng.
Tíi th¸ng 8/1997, ChÝnh phñ l¹i söa ®æi bæ xung NghÞ ®Þnh
42/CP vµ 43/CP ngµy 16/7/1996, néi dung söa ®æi bæ sung ® îc thÓ
hiÖn trong hai NghÞ ®Þnh 92/CP vµ 93/CP ngµy 23/8/1997.
NghÞ ®Þnh 92/CP söa ®æi bæ sung mét sè chøc n¨ng, tr¸ch
nhiÖm cña c¬ quan chñ qu¶n vµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c chñ thÓ tham
gia. VÒ ho¹t ®éng ®Ó qu¶n lý còng ® îc söa ®æi bæ sung nh : kÕ ho¹ch
ho¸ ®Çu t, néi dung b¸o c¸o nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi, néi dung thùc
hiÖn dù ¸n ®Çu t... VÒ quy m« cña dù ¸n ®Çu t còng ®îc söa ®æi bæ
xung theo chiÒu híng t¨ng quy m« cña dù ¸n ®Çu t lªn theo c¸c nhãm
A,B,C.
NghÞ ®Þnh 93/CP söa ®æi mét sè b íc trong tr×nh tù ®Êu thÇu:
h×nh thøc lùa chän nhµ thÇu vµ ph ¬ng ph¸p ¸p dông, tµi liÖu ®Êu thÇu
(thuyÕt minh vµ söa ®æi), thêi h¹n nép thÇu, më thÇu - xÕp h¹ng nhµ
thÇu - c«ng bè kÕt qu¶ tróng thÇu... Ngoµi ra cßn bæ sung söa ®æi
tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n cña ng êi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t ,
phª duyÖt vµ uû quyÒn phª duyÖt ®Êu thÇu...
Nh vËy hÖ thèng v¨n b¶n ®iÒu chØnh chÕ ®é ®Êu thÇu cña ta c¬
b¶n lµ cã 6 v¨n b¶n chÝnh vµ ® îc ban hµnh thµnh 3 ®ît: §ît 1 n¨m
1994 gåm Quy chÕ ®Êu thÇu x©y l¾p vµ NghÞ ®Þnh177/CP; §ît 2 n¨m
1996 gåm NghÞ ®Þnh 42/CP vµ 43/CP; §ît 3 n¨m 1997 gåm NghÞ
®Þnh 92/CP vµ 93/CP.
Ngoµi ra cßn cã c¸c v¨n b¶n kh¸c nh th«ng t 02 Liªn bé - Bé
kÕ ho¹ch vµ ®Çu t - Bé x©y dùng - Bé th ¬ng m¹i híng dÉn thùc hiÖn
Quy chÕ ®Êu thÇu ®îc ban hµnh ngµy 25/2/1997; Th«ng t sè 12BKH QLKT - Híng dÉn quy chÕ ®Êu thÇu theo h×nh thøc BOT.
VÒ ph¹m vi ¸p dông cña quy chÕ ®Êu thÇu. Dïng ®Ó lùa chän
nhµ thÇu cho c¸c dù ¸n ®Çu t t¹i viÖt nam vµ ph¶i ® îc tæ chøc ®Êu
thÇu t¹i ViÖt nam, cã ph¹m vi ¸p dông bao gåm:
a. C¸c dù ¸n ®Çu t ®îc ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t
phª duyÖt theo §iÒu lÖ Qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng ban hµnh kÌm theo
NghÞ ®Þnh 42/CP cña chÝnh phñ ngµy 16/7/1996 lµ nh÷ng dù ¸n do
nhµ níc c©n ®èi vèn ®Çu t , nh÷ng dù ¸n do Nhµ n íc b¶o l·nh vèn,
nh÷ng dù ¸n thuéc c¸c doanh nghiÖp nhµ n íc vµ nh÷ng dù ¸n sö dông
c¸c nguån vèn ODA theo NghÞ ®Þnh 20/CP cña chÝnh phñ ngµy
15/3/1994.
b. C¸c dù ¸n ®Çu t liªn doanh cña c¸c doanh nghiÖp Nhµ n íc
ViÖt nam, cã møc vèn ph¸p ®Þnh tõ 30% trë lªn lµ nh÷ng dù ¸n ®· ® îc c¬ quan cã thÈm quyÒn cÊp giÊy phÐp ®Çu t theo quy ®Þnh hiÖn
hµnh.
c. §Êu thÇu ®Ó lùa chän ®èi t¸c dù ¸n liªn doanh vµ hîp t¸c
kinh doanh, dù ¸n 100% vèn n íc ngoµi , dù ¸n thùc hiÖn theo ph ¬ng
thøc BOT hoÆc BT ®îc ¸p dông theo c¸c quy ®Þnh riªng.
d. C¸c dù ¸n ngoµi nh÷ng dù ¸n nãi trªn, tuy kh«ng b¾t buéc
®Êu thÇu nhng chñ thÇu tù quyÕt ®Þnh tæ chøc ®Êu thÇu vµ Nhµ n íc
khuyÕn khÝch ¸p dông quy chÕ ®Êu thÇu.
e. §èi víi dù ¸n cã sö dông vèn tµi trî cña c¸c tæ chøc quèc tÕ
hoÆc níc ngoµi, c¬ quan ®îc giao tr¸ch nhiÖm ®µm ph¸n ký kÕt hiÖp
®Þnh ph¶i tr×nh thñ tíng chÝnh phñ xem xÐt quyÕt ®Þnh nh÷ng quy
®Þnh kh¸c víi quy chÕ ®Êu thÇu tr íc khi ký.
II tr×nh tù ®Êu thÇu
1. H×nh thøc lùa chän nhµ thÇu
Trong ho¹t ®éng ®Êu thÇu, tuú theo tÝnh chÊt cña tõng dù ¸n
mµ cã c¸c h×nh thøc lùa chän nhµ thÇu kh¸c nhau. §ã lµ h×nh thøc:
§Êu thÇu réng r·i, ®Êu thÇu h¹n chÕ vµ chØ ®Þnh thÇu.
a. §Êu thÇu réng r·i.
H×nh thøc ®Êu thÇu nµy ® îc khuyÕn khÝch ¸p dông nh»m ®¹t ® îc tÝnh c¹nh tranh cao trªn c¬ së tham gia cña nhiÒu nhµ thÇu. Tuy
nhiªn, h×nh thøc ®Êu thÇu nµy ® îc ¸p dông tuú theo tõng dù ¸n cô thÓ
trong ph¹m vi mét ®Þa ph ¬ng, mét vïng, liªn vïng, toµn quèc hoÆc
quèc tÕ. Khi tæ chøc ®Êu thÇu réng r·i, vÊn ®Ò quan träng lµ th«ng
tin. Mäi nhµ thÇu ®Òu ph¶i biÕt ® îc nh÷ng th«ng tin vÒ dù ¸n mêi
thÇu. Th«ng tin réng kh¾p vµ ®Çy ®ñ th× sè l îng nhµ thÇu tham gia
cµng ®«ng vµ kÕt qu¶ ®Êu thÇu sÏ tèt h¬n.
b. §Êu thÇu h¹n chÕ
H×nh thøc ®Êu thÇu nµy ®îc ¸p dông trong nh÷ng tr êng hîp
sau:
- ChØ cã mét nöa nhµ thÇu ®¸p øng yªu cÇu cña hå s¬ mêi thÇu
nhng tèi thiÓu ph¶i cã 3 nhµ thÇu cã kh¶ n¨ng tham gia.
- C¸c nguån vèn cã yªu cÇu tiÕn hµnh ®Êu thÇu h¹n chÕ.
- Do yªu cÇu vÒ tiÕn ®é thùc hiÖn dù ¸n ® îc ngêi quyÕt ®Þnh
®Çu t chÊp nhËn.
c. H×nh thøc chØ ®Þnh thÇu:
ChØ ®Þnh thÇu ®îc ¸p dông ®èi víi nh÷ng dù ¸n sau ®©y:
- Dù ¸n cã tÝnh chÊt nghiªn cøu, thö nghiÖm.
- Dù ¸n cã tÝnh chÊt cÊp b¸ch do thiªn tai, dÞch ho¹.
- Dù ¸n cã tÝnh chÊt bÝ mËt quèc gia, an ninh quèc phßng.
- Dù ¸n cã gi¸ trÞ nhá d íi 500 triÖu ®ång.
- Mét sè dù ¸n ®Æc biÖt ® îc thñ tíng ChÝnh phñ cho phÐp.
V× h×nh thøc chØ ®Þnh thÇu kh«ng t¹o ra ® îc tÝnh c¹nh tranh
gi÷a c¸c nhµ thÇu, cho nªn khuyÕn khÝch c¸c dù ¸n ®Çu t kh«ng sö
dông vèn nhµ níc tæ chøc ®Êu thÇu vµ khuyÕn khÝch c¸c dù ¸n ® îc
phÐp chØ ®Þnh thÇu chuyÓn sang h×nh thøc ®Êu thÇu toµn bé hoÆc tõng
phÇn dù ¸n khi cã ®iÒu kiÖn.
Tríc khi phª duyÖt c¸c dù ¸n ®Êu thÇu c¸c dù ¸n thuéc nhãm
B, nÕu gi¸ thÇu cã gi¸ trÞ trªn 50 triÖu ®ång cÇn ¸p dông h×nh thøc
chØ ®Þnh thÇu th× ng êi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh dù ¸n ph¶i cã b¸o
c¸o Thñ tíng ChÝnh phñ cho phÐp.
2. Tr×nh tù thùc hiÖn ®Êu thÇu
A. ®iÒu kiÖn tæ chøc ®Êu thÇu
Mét dù ¸n ®Ó ®îc ®Êu thÇu th× ph¶i cã ®Çy ®ñ c¸c yªu cÇu theo
quy ®Þnh cña §iÒu lÖ Qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng. §iÒu kiÖn ®ã vÒ chñ
®Çu t, vÒ dù ¸n ®Çu t.
Chñ ®Çu t muèn dù ¸n cña m×nh ® îc ®Êu thÇu th× ph¶i cã ®ñ
®iÒu kiÖn vÒ tµi chÝnh, giÊy phÐp hµnh nghÒ, n¨ng lùc cÇn thiÕt ®èi
víi lÜnh vùc m×nh tham gia vµ cã quyÕt ®Þnh tæ chøc ®Êu thÇu cña c¬
quan cã thÈm quyÒn.
§èi víi mét dù ¸n muèn ® îc ®Êu thÇu th× ngoµi ®iÒu kiÖn vÒ
chñ ®Çu t ra, dù ¸n cßn ph¶i ®¹t ® îc c¸c ®iÒu kiÖn theo quy ®Þnh cña
ph¸p luËt vÒ: QuyÕt ®Þnh ®Çu t vµ cÊp giÊy phÐp ®Çu t; ®Þa ®iÓm x©y
dùng vµ giÊy phÐp x©y dùng.
C¸c dù ¸n ®Çu t sö dông vèn Nhµ níc ph¶i cã quyÕt ®Þnh ®Çu
t cña ngêi cã thÈm quyÒn tr íc khi thùc hiÖn ®Çu t . §èi víi giÊy phÐp
®Çu t, Bé trëng Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t , c¸c uû ban nh©n d©n tØnh,
thµnh phè trùc thuéc trung ¬ng, së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t cÊp giÊy phÐp
®Çu t cho c¸c dù ¸n theo ph©n cÊp cña ChÝnh phñ. Néi dung giÊy
phÐp ®Çu t do Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t quy ®Þnh.
Dù ¸n x©y dùng muèn tiÕn hµnh ® îc ph¶i cã mét ®Þa ®iÓm nhÊt
®Þnh. Chñ ®Çu t ph¶i lËp hå s¬ xin giao ®Êt hoÆc thuª ®Êt vµ chñ ®Çu
t ph¶i nép tiÒn sö dông ®Êt hoÆc tiÒn thuª ®Êt theo quy ®Þnh cña ph¸p
luËt. Sau khi ®îc giao ®Êt hoÆc thuª ®Êt, chñ ®Çu t tiÕn hµnh gi¶i
phãng mÆt b»ng vµ tiÕn hµnh ®Òn bï (nÕu cã) chñ ®Çu t cã thÓ yªu
cÇu c¸c c¬ quan chøc n¨ng hç trî ®Ó gi¶i quyÕt viÖc gi¶i phãng mÆt
b»ng. C¸c cÊp chÝnh quyÒn t¹i ®Þa ph ¬ng chøng cã tr¸ch nhiÖm t¹o
®iÒu kiÖn cho chñ ®Çu t chuÈn bÞ mÆt b»ng x©y dùng ®Ó ®¸p øng yªu
cÇu chuÈn bÞ tæ chøc ®Çu t.
Dù ¸n cã ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn ë trªn, ®Ó ® îc ®Êu thÇu cÇn ph¶i ®îc cÊp giÊy phÐp x©y dùng. Trõ mét sè dù ¸n dÆc biÖt mµ ph¸t luËt
quy ®Þnh kh«ng cÇn ph¶i cã giÊy phÐp x©y dùng, ngoµi ra th× c¸c dù
¸n ®Òu ph¶i cã giÊy phÐp x©y dùng míi ® îc tiÕn hµnh ®Êu thÇu.
ThÈm quyÒn cÊp giÊy phÐp x©y dùng thuéc: Chñ tÞch Uû ban nh©n
d©n tØnh, Thµnh phè trùc thuéc trung ¬ng (cã thÓ uû quyÒn cho Gi¸m
®èc së x©y dùng hay kiÕn tróc s trëng); Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n
quËn, thÞ x·, thµnh phè thuéc tØnh; Ban qu¶n lý khu chÕ xuÊt, khu
c«ng nghiÖp tËp trung do thñ t íng ChÝnh phñ ra quyÕt ®Þnh thµnh
lËp. ThÈm quyÒn cÊp giÊy phÐp x©y dùng ® îc chÝnh phñ ph©n cÊp cho
nh÷ng ngêi ®îc quy ®Þnh ë trªn theo ph¹m vi qu¶n lý ( kho¶n 2 §iÒu
28 - NghÞ ®Þnh 42/CP).
Ngoµi c¸c ®iÒu kiÖn ë trªn th× tr íc ®ã dù ¸n ®· ph¶i ®îc tiÕn
hµnh thÈm ®Þnh nghiªn cøu tÝnh kh¶ thi, kh¶ thi, thÈm ®Þnh vµ phª
duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt.
B.
chuÈn bÞ ®Êu thÇu.
1. KÕ ho¹ch ®Êu thÇu
1.1 ph©n chia gãi thÇu
Gãi thÇu lµ c¨n cø ®Ó tæ chøc ®Êu thÇu vµ xÐt thÇu. ViÖc ph©n
chia dù ¸n thµnh gãi thÇu ph¶i hîp lý, tr íc hÕt ph¶i c¨n cø vµo c«ng
nghÖ, tÝnh chÊt hoÆc tr×nh tù thùc hiÖn dù ¸n. gãi thÇu ph¶i ® îc ph©n
chia theo quy m« hîp lý ®¶m b¶o tÝnh ®ång bé cña dù ¸n. Kh«ng ® îc
ph©n chia gãi thÇu qu¸ nhá lµm gi¶m tÝnh hîp lý cña dù ¸n (trõ tr êng
hîp ®Æc biÖt).
- Gi¸ dù kiÕn cña gãi thÇu kh«ng v ît qu¸ dù to¸n (nÕu gãi
thÇu lµ mét h¹ng môc) vµ tæng gi¸ trÞ cña gãi thÇu kh«ng ® îc vît qu¸
tæng møc ®Çu t hoÆc tæng dù to¸n ®· ® îc phª duyÖt.
- §èi víi tuyÓn chän t vÊn, gi¸ trÞ cña dù kiÕn cña gãi thÇu
c¨n cø theo møc íc tÝnh so víi tæng møc ®Çu t ®· ®îc phª duyÖt.
1.2. Ph¬ng thøc thùc hiÖn hîp ®ång(môc 1.2 - PhÇn 2 Th«ng t 02)
Ph¬ng thøc thùc hiÖn hîp ®ång ® îc lùa chän ph¶i c¨n cø theo
tÝnh chÊt, quy m«, thêi gian thùc hiÖn... Cña tõng gãi thÇu.
a. Hîp ®ång chän gãi (theo gi¸ kho¸n gän).
§èi víi c¸c gãi thÇu cã ®iÒu kiÖn x¸c ®Þnh chÝnh x¸c khèi l îng, sè lîng, gi¸ c¶ t¹i thêi ®iÓm ®Êu thÇu th× ph¶i ¸p dông theo ph ¬ng thøc hîp ®ång trän gãi. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn kh«ng ® îc
thay ®æi gi¸ c¶ ®· tho¶ thuËn trong hîp ®ång. §èi víi c¸c ph¸t sinh
kh«ng ph¶i do nhµ thÇu g©y ra th× ph¶i ® îc ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt
®Þnh ®Çu t hoÆc cÊp ®îc uû quyÒn phª duyÖt b»ng v¨n b¶n.
b. Hîp ®ång cã ®iÒu chØnh gi¸.
+ Ph¹m vi ¸p dông:
- Nh÷ng gãi thÇu bao gåm nh÷ng phÇn viÖc hoÆc h¹ng môc
kh«ng cã ®iÒu kiÖn x¸c ®Þnh chÝnh x¸c khèi l îng hoÆc sè lîng t¹i
thêi ®iÓm ®Êu thÇu.
- Nh÷ng gãi thÇu cã thêi gian thùc hiÖn Ýt nhÊt trªn 12 th¸ng
vµ cã biÕn ®éng vÒ gi¸ ®èi víi 3 yÕu tè chñ yÕu lµ nguyªn vËt liÖu,
thiÕt bÞ vµ lao ®éng.
+ Nguyªn t¾c ¸p dông:
- Bªn mêi thÇu chØ ®îc ¸p dông ph¬ng thøc hîp ®ång cã ®iÒu
chØnh gi¸ ®èi víi nh÷ng gãi thÇu ®· ®uîc phª duyÖt trong kÕ ho¹ch
®Êu thÇu hoÆc ®· ®îc ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t phª
duyÖt.
- ChØ ¸p dông ®èi víi nh÷ng khèi l îng hoÆc sè lîng ph¸t
sinh(T¨ng hoÆc gi¶m) kh«ng ph¶i do nhµ thÇu g©y ra, ® îc c¸c bªn
liªn quan x¸c nhËn vµ ® îc ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t cho
phÐp. Nh÷ng khèi lîng hoÆc sè lîng ph¸t sinh do nhµ thÇu g©y ra th×
kh«ng ®îc xem xÐt.
- Gi¸ trÞ ®iÒu chØnh cña hîp ®ång kh«ng ® îc vît tæng møc dù
to¸n hoÆc dù to¸n ®· ® îc phª duyÖt. Gi¸ trÞ ®iÒu chØnh cña toµn bé
dù ¸n kh«ng ®îc vît tæng møc ®Çu t ®· ®îc phª duyÖt.
+ §iÒu kiÖn vµ c«ng thøc ®iÒu chØnh:
Trong hå s¬ mêi thÇu ph¶i quy ®Þnh cô thÓ vÒ ®iÒu kiÖn ®Ó ® îc
®iÒu chØnh gi¸, c¸c phÇn viÖc hoÆc h¹ng môc ® îc ®iÒu chØnh gi¸, giíi
h¹n ®iÒu chØnh vµ c«ng thøc ®iÒu chØnh.
c. Hîp ®ång ch×a kho¸ trao tay
§èi víi nh÷ng dù ¸n thùc hiÖn theo h×nh thøc ®Êu thÇu toµn bé
dù ¸n nÕu chñ ®Çu t kh«ng cã kh¶ n¨ng qu¶n lý th× ® îc ¸p dông ph¬ng thøc hîp ®ång ch×a kho¸ trao tay, nh ng ph¶i ®îc ngêi cã thÈm
quyÒn quyÕt ®Þnh chñ ®Çu t cho phÐp. Tuy theo ®iÒu kiÖn vµ tÝnh chÊt
cô thÓ cña tõng lo¹i dù ¸n, chñ ®Çu t cã thÓ ¸p dông theo hîp ®ång
trän gãi hay hîp ®ång ®iÒu chØnh gi¸.
1.3 Ph¹m vi thêi gian kÕ ho¹ch ®Êu thÇu
Bªn c¹nh kÕ ho¹ch ®Êu thÇu tæng thÓ cña toµn bé dù ¸n, ®èi
víi c¸c dù ¸n cã thêi gian thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc ®Êu thÇu trªn 24
th¸ng (2 n¨m) cÇn lÇn l ît x¸c ®Þnh kÕ ho¹ch ®Êu thÇu chi tiÕt cho
mét n¨m hoÆc tèi ®a lµ 2 n¨m mét ®Ó lµm c¬ së tr×nh duyÖt.
1.4 Tr×nh duyÖt kÕ ho¹ch ®Êu thÇu
KÕ ho¹ch ®Êu thÇu do bªn mêi thÇu lËp ph¶i ® îc ngêi cã thÈm
quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t phª duyÖt.
+ §èi víi dù ¸n cã sö dông vèn Nhµ n íc: ngêi cã thÈm quyÒn
quyÕt ®Þnh ®Çu t ®îc quy ®Þnh t¹i môc 1 §iÒu 7 cña §iÒu lÖ qu¶n lý
®Çu t vµ x©y dùng. Riªng ®èi víi c¸c nhãm thÇu thuéc dù ¸n nhãm A
thùc hiÖn theo ®iÒu 42 cña Quy chÕ ®Êu thÇu.
+ §èi víi dù ¸n liªn doanh ( trong ®ã cã doanh nghiÖp Nhµ n íc viÖt nam cã møc gãp vèn ph¸p ®Þnh tõ 30% trë lªn); KÕ ho¹ch ®Êu
thÇu do héi ®ång qu¶n trÞ cña doanh nghiÖp liªn doanh phª duyÖt
trªn c¬ së cã ý kiÕn tho¶ thuËn b»ng v¨n b¶n cña Bé KÕ ho¹ch vµ
§Çu t.
2. Nh©n sù
2.1 Bªn mêi thÇu
Bªn mêi thÇu cã thÓ lµ chñ ®Çu t hoÆc ®¹i diÖn hîp ph¸p cña
chñ ®Çu t cã tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng ®Êu thÇu.
2.2. Tæ chuyªn gia hoÆc t vÊn gióp viªc cho bªn mêi thÇu
§èi víi dù ¸n kh«ng cã ®Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn th× chØ cã tæ
chuyªn gia hoÆc t vÊn gióp viÖc cho bªn mêi thÇu.
Trêng hîp cã yªu cÇu ph¶i thuª t vÊn (thay cho chØ ®Þnh tæ
chuyªn gia gióp viÖc) ®Ó thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc cña tæ chuyªn gia
hoÆc t vÊn, nÕu cã chi phÝ tõ 500 triÖu ®ång trë lªn, bªn mêi thÇu
ph¶i tæ chøc ®Êu thÇu theo c¸c quy ®Þnh cña quy chÕ ®Êu thÇu vÒ
ho¹t ®éng ®Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn.
a. ChØ ®Þnh tæ chuyªn gia hoÆc thuª t vÊn
Tæ chuyªn gia hoÆc t vÊn gióp viÖc cho bªn mêi thÇu ® îc
thµnh lËp hoÆc thuª, cã nhiÖm vô, tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n sau:
+ §èi víi c¸c gãi thÇu thuéc dù ¸n nhãm A, B trong ®ã bªn
mêi thÇu lµ c¸c ban qu¶n lý dù ¸n hoÆc tæ chøc chuyªn tr¸ch vÒ dù
¸n ®Çu t vµ x©y dùng th× bªn mêi thÇu cã tr¸ch nhiÖm chØ ®Þnh tæ
chuyªn gia hoÆc thuª t vÊn gióp viÖc ®Êu thÇu.
- C¸c chuyªn gia ® îc ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t mêi
®Ó t vÊn vÒ viÖc ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ lùa chän nhµ thÇu (thÈm ®Þnh kÕt
qu¶ do bªn mêi thÇu tr×nh) ph¶i thùc hiÖn ®óng theo tr¸ch nhiÖm vµ
quyÒn h¹n cña t vÊn ®îc quy ®Þnh t¹i ®iÒu 41 cña Quy chÕ ®Êu thÇu.
+ §èi víi c¸c gãi thÇu thuéc dù ¸n nhãm C vµ mét sè gãi thÇu
cã quy m« nhá díi 10 tû ®ång thuéc c¸c dù ¸n nhãm A, B trong ®ã
bªn mêi thÇu lµ c¬ quan hµnh chÝnh sù nghiÖp hoÆc tæ chøc Ýt cã
kinh nghiÖm vÒ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng th× ngêi cã thÈm quyÒn
quyÕt ®Þnh ®Çu t cã tr¸ch nhiÖm híng dÉn bªn mêi thÇu thµnh lËp tæ
chuyªn gia gióp viÖc ®Êu thÇu ( bao gåm c¶ chuyªn gia do cÊp quyÕt
®Þnh ®Çu t mêi ) ®Ó tiÕn hµnh tæ chøc ®Êu thÇu vµ ®¸nh gi¸, xÕp h¹ng
c¸c nhµ thÇu.
b. C¬ cÊu tæ chuyªn gia - t vÊn
+ Thµnh viªn(hoÆc nhãm thµnh viªn) chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ c¸c
vÊn ®Ò kü thuËt - c«ng nghÖ.
+ Thµnh viªn (hoÆc nhãm thµnh viªn) chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ c¸c
vÊn ®Ò tµi chÝnh.
+ Thµnh viªn (hoÆc nhãm thµnh viªn) chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ c¸c
vÊn ®Ò ph¸p lý vµ c¸c vÊn ®Ò kh¸c (nÕu cÇn).
Bªn mêi thÇu cö mét tæ tr ëng ®Ó ®iÒu hµnh c«ng viÖc cña tæ,
tæng hîp vµ chuÈn bÞ b¸o c¸o ®¸nh gi¸.
c. C¸c yªu cÇu lùa chän chuyªn gia
+ Cã tr×nh ®é chuyªn m«n liªn quan ®Õn gãi thÇu.
+ Am hiÓu vÒ néi dung cô thÓ cña gãi thÇu .
+ Cã kinh nghiÖm trong c«ng t¸c qu¶n lý thùc tÕ hoÆc nghiªn
cøu.
+ Am hiÓu quy tr×nh tæ chøc ®¸nh gi¸, xÐt chän kÕt qu¶ ®Êu
thÇu.
+ Thµnh viªn tæ chuyªn gia t vÊn kh«ng ®îc tham gia thÈm
®Þnh kÕt qu¶ ®Êu thÇu.
d. Tr¸ch nhiÖm cña c¸c thµnh viªn chuyªn gia hoÆc t vÊn
- Thùc hiÖn nhiÖm vô cña m×nh ® îc quy ®Þnh t¹i ®iÓm 1 §iÒu
40 cña Quy chÕ ®Êu thÇu vµ cã quyÒn ph¸t biÓu trung thùc kh¸ch
quan ý kiÕn cña m×nh b»ng v¨n b¶n víi chñ ®Çu t trong qu¸ tr×nh
ph©n tÝch, ®¸nh gi¸, xÕp h¹ng c¸c nhµ thÇu.
- C¸c chuyªn gia ® îc ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t mêi
®Ó t vÊn vÒ viÖc chän nhµ thÇu ph¶i cã ý kiÕn chÝnh thøc b»ng v¨n
b¶n vµ ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n tr íc ph¸p luËt vÒ sù chÝnh x¸c
trung thùc vµ kh¸ch quan cña c¸c néi dung ®¸nh gi¸ ®ã.
- Ph¶i t«n träng c¸c néi dung vµ yªu cÇu cô thÓ nªu trong hå
s¬ mêi thÇu vµ c¸c tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu ®· ® îc ngêi cã
thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t hoÆc cÊp ®îc uû quyÒn phª duyÖt.
- TuyÖt ®èi kh«ng ® îc tiÕt lé c¸c th«ng tin cã liªn quan ®Õn
qu¸ tr×nh ®Êu thÇu vµ xÐt thÇu d íi bÊt kú h×nh thøc nµo.
- ViÖc ®¸nh gi¸, xÕp h¹ng c¸c nhµ thÇu ph¶i thùc sù kh¸ch
quan x¸c ®Þnh thø h¹ng trªn c¬ së ®¸nh gi¸ tæng hîp c¸c tiªu chuÈn,
cã ph©n tÝch x¸c ®¸ng tõng tiªu chÝ trong mçi tiªu chuÈn víi sù
thèng nhÊt ý kiÕn cña c¸c chuyªn gia. Tr êng hîp trong qu¸ tr×nh
®¸nh gi¸ xÕp h¹ng c¸c nhµ thÇu, ý kiÕn cña c¸c chuyªn gia kh«ng
hoµn toµn thèng nhÊt vÒ mét sè néi dung quan träng th× ng êi cã thÈm
quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t ph¶i tæ chøc thÈm ®Þnh, kiÓm tra ®Ó lµm s¸ng
tá.
- Kh«ng ®îc céng t¸c víi nhµ thÇu d íi bÊt kú h×nh thøc nµo.
Mäi thµnh viªn cña tæ chuyªn gia hoÆc t vÊn gióp viÖc nÕu vi
ph¹m sÏ bÞ xö lý theo §iÒu 45 cña Quy chÕ ®Êu thÇu.
3. ChuÈn bÞ hå s¬ mêi thÇu
Néi dung cña hå s¬ mêi thÇu tuú theo tõng lo¹i ®Êu thÇu
3.1. Néi dung hå s¬ mêi thÇu tuyÓn chän t vÊn bao gåm:
- Th«ng b¸o mêi thÇu;
- ChØ dÉn ®èi víi nhµ thÇu;
- C¸c yªu cÇu vÒ c«ng nghÖ, vËt t thiÕt bÞ vµ tÝnh n¨ng kÜ
thuËt;
- BiÓu gi¸;
- §iÒu kiÖn chung vµ ®iÒu kiÖn cô thÓ cña tõng hîp ®ång;
- B¶o l·nh dù thÇu;
- MÉu tho¶ thuËn hîp ®ång;
- B¶o l·nh thùc hiÖn hîp ®ång.
3.3. Néi dung hå s¬ mêi thÇu x©y l¾p bao gåm:
- Th mêi thÇu (nÕu cã s¬ tuyÓn), hoÆc th«ng b¸o mêi thÇu(nÕu
kh«ng cã s¬ tuyÓn);
- MÉu ®¬n dù thÇu;
- ChØ dÉn ®èi víi nhµ thÇu;
- Hå s¬ thiÕt kÕ kü thuËt kÌm theo b¶n tiªn l îng vµ chØ dÉn kü
thuËt;
- TiÕn ®é thi c«ng;
- C¸c ®iÒu kiÖn tµi chÝnh, th ¬ng m¹i, tû gi¸ ngo¹i tÖ (nÕu cã)
ph¬ng thøc thanh to¸n:
- §iÒu kiÖn chung vµ ®iÒu kiÖn cô thÓ cña hîp ®ång;
- B¶o l·nh dù thÇu;
- MÉu tho¶ thuËn hîp ®ång;
B¶o l·nh thùc hiÖn hîp ®ång.
§èi víi dù thÇu x©y l¾p cÇn ®Æc biÖt l u ý: Hå s¬ thiÕt kÕ vµ
b¶ng tiªn lîng ph¶i ®îc x¸c ®Þnh tõ thiÕt kÕ kü thuËt thi c«ng (tr êng
hîp thiÕt kÕ mét bíc) hoÆc thiÕt kÕ b¶n vÏ thi c«ng (tr êng hîp thiÕt
kÕ hai bíc); nh÷ng chØ dÉn kü thuËt ph¶i hÕt søc cô thÓ vµ râ rµng.
Riªng ®èi víi c¸c dù ¸n cã quy m« lín, khi tæ chøc ®Êu thÇu ch a cã
thiÕt kÕ b¶n vÏ thi c«ng th× b¶n tiªn l îng cã thÓ ®îc x¸c ®Þnh tõ thiÕt
kÕ kü thuËt. Nh÷ng trêng hîp kh¸c víi nh÷ng quy ®Þnh trªn nÕu ® îc
ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t cho phÐp, bªn mêi thÇu ph¶i íc
tÝnh mét b¶n tiªn lîng thèng nhÊt ®Ó lµm c¨n cø ®Êu thÇu. Trong tr êng hîp c¸c c«ng tr×nh do n íc ngoµi thiÕt kÕ th× hå s¬ thiÕt kÕ ph¶i
®Æt ë møc cho phÐp x¸c ®Þnh ® îc khèi lîng thi c«ng c«ng tr×nh.
4. Tiªu chuÈn ®¸nh gi¸
4.1. §Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn
ViÖc ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu t vÊn ®îc tiÕn hµnh theo hai b íc:
B íc1: §¸nh gi¸ hå s¬ ®Ò xuÊt kü thuËt;
B íc 2: §¸nh gi¸ hå s¬ ®Ò xuÊt tµi chÝnh vµ hîp ®ång. §¸nh
gi¸ hå s¬ kü thuËt ®îc tiÕn hµnh trªn 3 c¬ së tiªu chuÈn sau:
- Kinh nghiÖm;
- Gi¶i ph¸p vµ ph¬ng ph¸p luËn;
- Nh©n sù.
Nh©n sù ®îc ®Ò xuÊt ®Ó thùc hiÖn dÞch vô t vÊn ®îc coi lµ
quan träng nhÊt. C¸c nh©n sù cÇn cã qu¸ tr×nh lµm viÖc vµ kinh
nghiÖm râ rµng phï hîp víi yªu cÇu cña gãi thÇu. §èi víi cè vÊn tr ëng (®éi trëng) ph¶i ®¶m b¶o yªu cÇu sè n¨m ®· c«ng t¸c thuéc
chuyªn ngµnh phï hîp víi gãi thÇu. C¸c thµnh viªn ph¶i cam kÕt (cã
ch÷ ký) cã ®ñ quü thêi gian ®Ó thùc hiÖn gãi thÇu theo tiÕn ®é ®Ò ra.
Trong trêng hîp ®Êu thÇu quèc tÕ, c«ng ty t vÊn níc ngoµi ph¶i cã
cam kÕt b»ng v¨n b¶n víi c«ng ty t vÊn ViÖt nam; cã u tiªn cho c¸c
®Ò xuÊt sö dông nhiÒu t vÊn trong níc. C¸c cam kÕt trªn ph¶i ® îc thÓ
hiÖn trong hîp ®ång.
4.2 §Êu thÇu mua s¾m vËt t thiÕt bÞ
Tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu:
a. N¨ng lùc vµ kinh nghiÖm
b. Kü thuËt.
c. Tµi chÝnh vµ gi¸ c¶.
d. Thêi gian vµ tiÕn ®é thùc hiÖn.
e. ChuyÓn giao c«ng nghÖ.
f. §µo t¹o.
g. Tiªu chuÈn kh¸c (nÕu cã)
CÇn x©y dùng thang ®iÓm (theo hÖ thèng 100 hoÆc1000 ®iÓm)
®Ó ®¸nh gi¸ chi tiÕt ®èi víi tõng tiªu chuÈn, trong ®ã 3 tiªu chuÈn
chÝnh lµ:
(1) N¨ng lùc vµ kinh nghiÖm;
(2) Kü thuËt;
(3) Tµi chÝnh vµ gi¸ c¶ ph¶i cã tØ lÖ ®iÓm tõ 65% trë lªn. §èi
víi trêng hîp ®· qua bíc s¬ tuyÓn, khuyÕn khÝch ®¸nh gi¸ hå s¬ dù
thÇu theo ph¬ng ph¸p gi¸ quy ®æi trªn cïng mét mÆt b»ng.
Trong trêng hîp ®Êu thÇu quèc tÕ, ngoµi c¸c yªu cÇu trªn, nhµ
thÇu níc ngoµi ph¶i cã v¨n b¶n cam kÕt liªn doanh víi c¸c nhµ thÇu
ViÖt nam hoÆc cam kÕt sö dông vËt t thiÕt bÞ phï hîp cã kh¶ n¨ng
s¶n xuÊt vµ gia c«ng t¹i ViÖt nam ®¸p øng yªu cÇu hå s¬ mêi thÇu
(chÊt lîng, gi¸ c¶ ). C¸c cam kÕt trªn ph¶i ® îc thùc hiÖn trong hîp
®ång.
4.3. §Êu thÇu x©y l¾p
4.3.1. S¬ tuyÓn nhµ thÇu
§Ó lùa chän nhµ thÇu cã ®ñ n¨ng lùc vµ t c¸ch tham dù ®Êu
thÇu, bªn mêi thÇu ®¸nh gi¸ hå s¬ dù s¬ tuyÓn ®èi víi c¸c gãi thÇu
quy ®Þnh t¹i môc 3, phÇn thø nhÊt cña Th«ng t Liªn Bé - Bé kÕ ho¹ch
vµ ®Çu t - Bé x©y dùng - Bé th ¬ng m¹i híng dÉn thùc hiÖn quy chÕ
®Êu thÇu sè 2/TTLB ngµy 25/2/1997, theo 3 yÕu tè sau:
a. N¨ng lùc vÒ kü thuËt.
b. N¨ng lùc vÒ tµi chÝnh.
c. Kinh nghiÖm.
CÇn x©y dùng hÖ thèng thang ®iÓm ®Ó ®¸nh gi¸ 3 yÕu tè trªn
vµ c¨n cø tÝnh chÊt cña mçi gãi thÇu ®Ó x¸c ®Þnh tû träng cña tõng
yÕu tè. C¸c nhµ thÇu ph¶i ®¹t Ýt nhÊt 60% tæng sè ®iÓm chuÈn vÒ kü
thuËt míi ®îc chän ®Ó dù thÇu.
4.3.2. Tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu
a. Tiªu chuÈn kü thuËt, chÊt l îng.
b. Tiªu chuÈn kinh nghiÖm nhµ thÇu.
c. Tiªu chuÈn tµi chÝnh vµ gi¸ c¶.
d. Tiªu chuÈn tiÕn ®é thi c«ng.
- Xem thêm -