Tài liệu Luận văn quản trị tài chính nâng cao hiệu quả công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn quận bình thạnh

CHƯƠNG 1: NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH THẠNH 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH THẠNH TRONG THỜI GIAN TỚI Tập trung các biện pháp gắn tăng trưởng với đẩy mạnh các biện pháp phòng ngừa lạm phát, chống hàng gian, hàng giả, hàng kém chất lượng và hành vi đầu cơ tích trữ nâng giá; triển khai có hiệu quả việc phát triển các cụm kinh tế nhằm tạo động lực phát triển, kêu gọi đầu tư gắn chặt với đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa và phát triển văn hóa xã hội. Tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư tham gia phát triển sản xuất kinh doanh và thu hút mọi nguồn vốn đầu tư cho các dự án, công trình phục vụ đời sống dân sinh trên địa bàn quận. Có biện pháp khuyến khích phát triển thành phần kinh tế hợp tác xã và kinh tế tư nhân. Tập trung ưu tiên đầu tư xây dựng trường lớp đạt chuẩn để thực hiện cải cách giáo dục; xây dựng các công trình chống ngập, trụ sở UBND các phường và các trạm y tế phường đạt chuẩn. Rà soát lại tiến độ thực hiện các dự án, công trình trọng điểm của quận, xác định những nhiệm vụ và yêu cầu cấp thiết để tập trung triển khai thực hiện. 56 Hoàn thành dứt điểm công tác tái định cư cho các hộ dân trên địa bàn Quận. Đẩy nhanh tiến độ hiệp thương đền bù, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện các dự án, thực hiện tốt chính sách bồi hoàn giải tỏa. Hoàn thành và công bố công khai việc phê duyệt đồ án quy hoạch 1/2000 tất cả các phường, quy hoạch hẻm và triển khai thực hiện tốt các quy hoạch ngành (Văn hóa thông tin – Thể dục thể thao và Y tế). Tập trung phối hợp đồng bộ với các ngành chức năng thành phố và quận đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án, công trình; đảm bảo chất lượng các dự án, công trình và tiết kiệm trong xây dựng cơ bản; thời gian thi công nhanh nhất để sớm đưa công trình vào phục vụ sản xuất và dân sinh có hiệu quả. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả đề án bảo vệ môi trường. 3.2 Đề XUẤT NHỮNG KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH THẠNH 3.2.1 Nhóm các giải pháp giảm thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản Tăng cường kiểm tra, thanh tra và kiểm toán các dự án; tập trung vào những khâu yếu kém dễ xảy ra tiêu cực. Các cơ quan thanh tra, kiểm tra tài chính cần tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật. Kiên quyết xuất toán các khoản chi sai mục đích, không 57 đúng đối tượng, đơn giá, không đúng tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn. Cần thực hiện chế độ trách nhiệm vật chất, kể cả trách nhiệm đối với nhà đầu tư, tư vấn, giám sát trong việc xác nhận thanh toán khối lượng thiếu trung thực, không đúng quy định và phương thức thanh toán theo tiến độ thực hiện. Tăng cường vai trò của các cơ quan dân cử, của các tổ chức nghề nghiệp, các đoàn thể quần chúng trong việc giám sát, phát hiện và đánh giá hoạt động đầu tư. Chú trọng đào tạo nghiệp vụ chuyên môn cho lực lượng giám sát của chủ đầu tư. Mỗi cán bộ giám sát chỉ nhận giám sát một số công trình nhất định, thường xuyên có mặt thực tế tại hiện trường. Lựa chọn nhà tư vấn giám sát có đủ điều kiện và năng lực thực hiện. Cần đảm bảo cho tư vấn giám sát có vị trí độc lập khách quan khi làm tư vấn. Thiết lập các cơ quan giám sát tài chính công độc lập, nâng cao vai trò của các cơ quan hiện hành. Áp dụng cơ chế giải pháp mạnh trong quản lý dự án, quản lý công trình đầu tư xây dựng cơ bản bằng cách phân định rõ quyền và trách nhiệm của cá nhân, tổ chức trong từng khâu như: chủ đầu tư, chủ dự án, tư vấn, thiết kế, nhà thầu, giám định, thẩm định, nghiệm thu, cấp phát, giải ngân, thanh toán, quyết toán và quản lý công trình đầu tư. Áp dụng rộng rãi cơ chế đấu thầu lựa chọn chủ dự án, chủ đầu tư; lựa chọn tư vấn, giám sát, thẩm định dự án. Những chủ thể được chọn phải chịu trách nhiệm về pháp lý và kinh tế từng khâu, từng việc trong quá trình triển khai dự án. 58 Cần có những chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm của người quyết định đầu tư. Người quyết định đầu tư sai, gây lãng phí, thất thoát phải bị xử phạt hành chính, cách chức hoặc truy cứu trách nhiệm. Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện về hiệu quả, chất lượng của dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người không đủ điều kiện về năng lực, chuyên môn nghiệp vụ thực hiện quản lý dự án. Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên ban quản lý dự án, phát hiện kịp thời những vấn đề phát sinh và đề xuất những biện pháp xử lý kịp thời. Thực tế cho thấy các vi phạm trong tham gia xây dựng cơ bản hiện nay được phát hiện chủ yếu thông qua người dân, còn các cơ quan chức năng Nhà nước có chức năng nhiệm vụ giám sát đã không thực hiện được trách nhiệm của mình. Sự tham gia trực tiếp của nhân dân vào quản lý Nhà nước được thực hiện chủ yếu qua hình thức đóng góp ý kiến, kiến nghị và giám sát; hoặc tham gia một cách gián tiếp thông qua bầu chọn cho những đại diện của nhân dân trong các tổ chức dân cử. Song sự tham gia vào quản lý Nhà nước của người dân sẽ chỉ có thể có tác dụng tích cực, nếu các cơ quan Nhà nước tạo điều kiện cho họ giám sát và phát biểu ý kiến và quan trọng hơn cả là lắng nghe và tiếp thu những ý kiến hợp lý của người dân. Để nhân dân có thể tham gia vào quản lý ngân sách Nhà nước cần phải đẩy mạnh việc minh bạch hóa ngân sách. Đây là khâu then chốt nhất để có thể huy động được sự tham gia của người dân, song cũng là khâu khó khăn nhất đối với các cơ quan Nhà nước, bởi lẽ các cơ quan tổ chức và cụ thể là những người nắm giữ quyền lực thường không muốn chia sẽ thông tin (vì chính những thông tin đó tạo nên quyền lực cho họ, đồng thời thông tin cũng dễ làm lộ những điểm yếu của họ). Tuy nhiên, 59 nếu không có minh bạch tài chính thì nói về sự tham gia của nhân dân vào quản lý ngân sách Nhà nước cũng chỉ là những khẩu hiệu suông. Cụ thể đối với việc công khai ngân sách như sau:  Tất cả các ngân sách đã được phê duyệt phải được công khai rộng rãi trên các phương tiện thông tin, các quyết định về ngân sách cần được công khai trong các cuộc hợp và phượng tiện truyền thông để mọi người có thể xem xét và phản biện. Việc cung cấp thông tin cần được mở rộng hơn, gắn với những số liệu để so sánh và phân tích, lý giải cần thiết để người dân có thể hiểu được và đưa ra ý kiến của mình.  Mở rộng khả năng tham gia đóng góp ý kiến của người dân thông qua các cuộc thăm dò ý kiến bằng phiếu kín, hòm thư góp ý tiến hành một cách định kỳ. Trước các cuộc hợp, người có thẩm quyền sẽ trả lời các ý kiến thắc mắc, minh chứng bằng số liệu cụ thể.  Những người tố giác các hành vi tham nhũng phải được bảo vệ bởi pháp luật, lượng công an; được khen thưởng, biểu dương đối với các trường hợp phát hiện đúng. 3.2.2 Nhóm các giải pháp khắc phục tình trạng nợ đọng  Giải pháp ngắn hạn Thực hiện rà soát, đánh giá lại tất cả các dự án (đang thực hiện hoặc trong quy hoạch), sắp xếp theo thứ tự ưu tiên thực hiện, loại bỏ các dự án chưa thật sự cần thiết kém hiệu quả trong danh mục đầu tư (chưa tiến hành thi công), thực hiện những dự án có thể cân đối được vốn. 60  Giải pháp dài hạn Áp dụng phương pháp phân tích chi phí – lợi ích hay phân tích kinh tế (1) đối với các dự án công Nhiều dự án công và kể cả những giải pháp tư trong một số kĩnh vực (như y tế, giáo dục, môi trường...) tạo ra những lợi ích khó đo lường bằng tiền và việc không xác định mức độ ưu tiên của các dự án đã dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài tiến độ thực hiện, gây thiệt hại lớn cho xã hội. Vì vậy, việc áp dụng phương pháp phân tích chi phí - lợi ích để sắp xếp được thứ tự ưu tiên, cũng như là đo lường các giá trị không bằng tiền của các dự án là vô cùng cần thiết. Trong giai đoạn ghi vốn chuẩn bị đầu tư, các cơ quan đơn vị gửi tên dự án và ước lượng vốn đầu tư ban đầu cho một cơ quan tổng hợp đưa vào kế hoạch vốn của Quận. Đây là giai đoạn vô cùng quan trọng, sẽ quyết định xem dự án nào được đưa vào thực hiện, dự án nào sẽ thực hiện sau. Ngay tại giai đoạn này chủ đầu tư cần áp dụng phương pháp phân tích chi phí - lợi ích để ước lượng được lợi ích ròng đem lại cho xã hội. Cơ quan quản lý sẽ cần thẩm định xem các ước lượng này có phù hợp hay không và trên cơ sở lợi ích ròng của các dự án, sẽ sắp xếp thứ tự ưu tiên đưa vào danh mục đầu tư những dự án cần thực hiện. Trong các bước thực hiện của phương pháp phân tích chi phí - lợi ích, thì bước “đánh giá lợi ích và chi phí của mỗi phương án” là bước khó 1 Phụ lục (trang 8) 61 thực hiện trong điều kiện kinh tế nước ta hiện nay. Vì vậy để thực hiện tốt bước này, Quận cần phối hợp thêm các tổ chức nghiên cứu đánh giá độc lập để điều tra, đánh giá, đưa ra các mức lợi ích, chi phí phổ biến đối với các dự án công. Trên cơ sở các mức định lượng đã có này, các cơ quan chịu trách nhiệm thẩm định dự án công sẽ có thể phân tích chi phí - lợi ích của dự án. 3.2.3 Giải ngân vốn Không có vốn để triể khai công trình cần thiết là một thiệt hại lớn. Song, có vốn mà không triển khai được công trình cần triển khai thì thiệt hại còn lớn hơn. Do vậy, cần có các biện pháp khắc phục tình trạng này theo hướng: Khắc phục ngay tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục bằng giải pháp cơ bản là xây dựng chương trình đầu tư công cộng trung hạn. Chương trình này được lập căn cứ vào nhu cầu của nền kinh tế-xã hội, có xếp theo thứ tự ưu tiên. Trên cơ sở đó sẽ chủ động cho triển khai các khâu chuẩn bị cần thiết, để hàng năm căn cứ vào khả năng nguồn vốn có thể triển khai được ngay. Trường hợp dự án nào chưa hoàn tất thủ tục thì chuyển cho dự án tiếp theo, không để vốn chờ dự án. Đổi mới cơ chế quản lý vốn đầu tư phù hợp với cơ chế thị trường. Đây là biện pháp rất cần thiết bởi hiện nay, việc quản lý vốn đầu tư vẫn theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung, theo đó, mỗi dự án đều phải lập tổng dự toán theo định mức, đơn giá quy định. Từ đó dẫn tới vướng mắc khi có sự thay đổi về giá cả trên thị trường và nguồn cung cấp vật tư, thiết bị. 62 Hàng loạt dự án bị đình trệ chỉ vì giá nhựa đường, giá sắt thép lên cao,... cả nhà thầu và chủ đầu tư phải chờ hướng xử lý. 3.2.4 Nhóm các giải pháp giảm kéo dài thời gian thực hiện dự án Việc để một dự án xây dựng kéo dài hơn dự tính sẽ khiến hiệu quả đầu tư công cũng bị suy giảm theo, do chủ đầu tư phải trả thêm chi phí cho công tác xây dựng, chịu khoản chi phí lãi vay gia tăng. Thực tế cho thấy, giải phóng mặt bằng chậm là nguyên nhân lớn gây ra tình trạng kéo dài thời gian dự án. Vì vậy trong nhóm giải pháp giảm kéo dài thời gian thực hiện dự án chia thành hai phần: giải pháp đối với công tác giải phóng mặt bằng và các giải pháp tổng hợp :  Giải phóng mặt bằng Trước hết, các ban, ngành luôn thông tin kịp thời; tăng cường công tác tuyên truyền các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước liên quan, các văn bản của Quận về công tác đền bù giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất và tạo điều kiện để nhân dân giám sát, kiểm tra các hoạt động của cấp thẩm quyền quyết định đầu tư như các hoạt động trong việc quy hoạch sử dụng đất, các chương trình dự án do Nhà nước và doanh nghiệp đầu tư xây dựng trên địa bàn.  Giải pháp tổng hợp 63 Một trong những biện pháp quan trọng để có thể giảm thiểu yếu tố làm kéo dài thời gian thực hiện dự án là chuyên môn hóa cao. Nhà thầu chuyên môn hóa cao đóng vai trò khá quan trọng. Nhà thầu chuyên môn hóa có thể đồng thời là nhà thiết kế, sản xuất sản phảm hoàn chỉnh và lắp đặt vào công trình đối với một số công trình đặc biệt hoặc phức tạp như: đường ống, công trình ngầm.... Trong công tác khảo sát, yêu cầu hàng đầu là số liệu khảo sát phải đầy đủ, đáng tin cậy để phục vụ tốt nhất cho công tác thiết kế và chuẩn bị thi công. Lựa chọn nhà thầu khảo sát cẩn thận, dựa trên thông tin về năng lực, trình độ, kinh nghiệm của cán bộ khảo sát, cũng như uy tín của đơn vị khảo sát. Nếu không thực hiện được yêu cầu này dẫn đến phải khảo sát bổ sung, thiết kế lại các bộ phận công trình... sẽ đẩy thời gian dự kiến hoàn thành dự án lên nhiều hơn, đồng thời tăng vọt chi phí phát sinh, làm tăng tổng mức đầu tư gây lãng phí thất thoát vốn đầu tư. Mặt khác, ngay sau khi nhà thầu ký hợp đồng với chủ đầu tư, nhà thầu phải tiến hành ngay khảo sát thiết kế bảng vẽ thi công. Khi phát hiện sai sót, bất hợp lý trong quá trình thực hiện phải xử lý một cách nhanh nhạy và phải có biện pháp khắc phục tránh gây ảnh hưởng lâu dài và gây thiệt hại cho cả chủ đầu tư và nhà thầu. 3.2.5 Công tác đấu thầu Cơ quan Nhà nước thường xuyên thanh tra, kiểm tra công tác đấu thầu; phải chủ động trong kiểm tra nhằm ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật. Nâng cao trách nhiệm của các chủ đầu tư từ khâu 64 lập kế hoạch đấu thầu, tổ chức công tác đấu thầu, giám sát quá trình triển khai dự án của các nhà thầu và có chế độ xử phạt khi nhà thầu vi phạm. Để nâng cao chất lượng việc chọn tư vấn dự án đầu tư không nên tổ chức đấu thầu để chọn giá rẻ như lâu nay vẫn làm. Vì công tác tư vấn là một lĩnh vực đặc thù, giá trị của nó phụ thuộc vào “chất xám” và mức độ tin cậy của các thiết bị chuyên dùng của tổ chức tư vấn. Mặt khác, giá trị thiết kế thường chiếm tỷ trọng rất nhỏ so với toàn bộ giá trị của dự án nên dù chọn được giá rẻ hơn, xét cho cùng không được lợi bao nhiêu, hoặc thậm chí nếu chọn gói thầu giá rẻ thì nhà thầu chính sẽ chia nhỏ gói thầu để cho thầu lại nhằm bù đắp vào khoản giảm giá. Việc cải tiến công tác chọn nhà thầu tư vấn theo hình thức: dựa vào năng lực thực tế và kế quả tư vấn của các dự án tương tự mà các tổ chức tư vấn làm tốt để chọn. Nên có tiêu chuẩn đánh giá kiểm định năng lực của các nhà thầu tư vấn dẫn đến công tác lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán của dự án được đảm bảo chất lượng, tránh tình trạng chỉnh sửa mất nhiều thời gian ảnh hưởng đến công tác xây dựng và quyết toán vốn công trình. Áp dụng rộng rãi quy chế về đấu thầu mua sắm thiết bị. Mức đầu tư thiết bị nhất là dự án các trường học, y tế, trung tâm dạy nghề thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng mức đầu tư. Do ít am hiểu về công nghệ kỹ thuật của chủ đầu tư hoặc ban quản lý dự án nên việc mua sắm thiết bị của dự án thường mua với giá cao hoặc đã qua sử dụng. Vì vậy, thực hiện rộng rãi quy chế đấu thầu nhằm nâng cao tính cạnh tranh và chuyên môn hóa công tác cung ứng thiết bị với chất lượng đảm bảo và giá cả hợp lý. 65 Công khai hóa các thông tin về đấu thầu: cơ quan quản lý đấu thầu cần chỉ đạo “sát sao” và xử lý nghiêm đối với các trường hợp cố tình “bưng bít” thông tin để tạo lợi thế cho một số nhà thầu hoặc gây nghi ngờ của công luận. Thông tin càng được công khai rộng rãi càng tăng cơ hội chọn được nhà thầu phù hợp,tránh sự khép kín, thông đồng trong đấu thầu. Ngoài ra, để giảm tình trạng khép kín trong đấu thầu có thể áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng. Mọi thông tin của bên mời thầu được đăng tải đầy đủ và công khai trên hệ thống mạng để những nhà thầu tiềm năng đều có cơ hội ngang nhau truy cập và tiếp cận thông tin. Đến thời điểm nộp thầu, thay vì phải chuẩn bị một khối lượng lớn tài liệu, tốn kém về thời gian và chi phí thì nhà thầu chỉ cần thực hiện các thao tác trên máy vi tính để chuyển hồ sơ dự thầu của mình dưới dạng tập tin. Việc đánh giá hồ sơ và trao thầu được tiến hành tự động và thông báo công khai trên hệ thống. Thời gian qua, Quận sử dụng chủ yếu hình thức chỉ định thầu trong việc chọn nhà thầu. Hình thức này mang lại không nhỏ lợi ích cho dự án, nhưng bên cạnh đó nó vẫn còn tồn tại những hạn chế mà quá trình thực hiện dự án chưa khắc phục được: dễ dẫn đến độc quyền, thiếu tính cạnh tranh minh bạch, mức tiết kiệm trong chỉ định thầu không hiệu quả bằng hình thức đấu thầu rộng rãi, hạn chế. Điều này không có nghĩa là không sử dụng hình thức đấu thầu này nữa, mà cần có chế tài mạnh để giảm thiểu những rủi ro của hình thức này gây ra. Đồng thời, Quận cần cân bằng lại cách lựa chọn hình thức đấu thầu, nhằm hạn chế những bất cập khi sử dụng một cách thoái hóa một hình thức đấu thầu. 66 3.2.6 Phát triển chất lượng nguồn nhân lực Đội ngũ những người làm công tac ĐTXDCB của Nhà nước đã có bước phát triển cả về số lượng và chất lượng, nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tế. Cần phải thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức thích ứng với thời đại kinh tế tri thức, kinh tế hội nhập. Tổ chức tham quan, học tập kinh nghiệm các đơn vị điển hình. Có chính sách hỗ trợ học tập trong nước và ngoài nước, đặc biệt là những cán bộ chủ chốt trong quản lý ĐTXDCB. Cán bộ quản lý phải tự chịu hoàn toàn trách nhiệm về những vấn đề do mình tham mưu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Việc tham mưu không đúng gây ra thiệt hại cho xã hội thì phải bị xử lý nghiêm minh. Ngoài việc đào tạo cán bộ để trao dồi chuyên môn nghiệp vụ, tiếp cận với các phương pháp quản lý và công nghệ tiên tiến, cán bộ quản lý ĐTXDCB còn phải được bồi dưỡng rèn luyện đạo đức nghề nghiệp, tư cách phẩm chất. Công tác sử dụng và đào tạo cán bộ phải hợp lý, bố trí đúng người đúng việc, phù hợp với khả năng và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ. Động viên khuyến khích cán bộ tham gia nghiên cứu khoa học, xem việc tổ chức học tập chế độ chính sách, cập nhật kiến thức mới là một yêu cầu bắt buộc đối với mỗi cán bộ, tiến tới tổ chức các buổi học tập như một sinh hoạt thường xuyên trong cơ quan. Đa dạng hóa việc đào tạo, đào tạo lại dưới nhiều hình thức khác nhau như: tập huấn, hội thảo chuyên đề, lớp nghiệp vụ ngắn hạn, dài hạn,...để mọi người đều có điều kiện tham gia. 67 KẾT LUẬN Từ những cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nguồn vốn ĐTXDCB trên địa bàn Quận Bình Thạnh, để từ đó phân tích và đề ra những khuyến nghị nhằm nâng cao hơn nữa về quản lý, sử dụng nguồn vốn trong ĐTXDCB một cách hợp lý, khoa học và hiệu quả. Để từ đó Quận có thể tiếp tục thực hiện các mục tiêu về ĐTXDCB nói riêng và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nói chung trong thời gian tới. Đồng thời, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh hơn nữa. Để phát triển nhanh và bền vững, thực hiện công cuộc CNH – HĐH mà Đảng và Nhà nước đã xác định, thì nước ta cần có một hệ thống cơ sở hạ tầng tốt nhằm đáp ứng những nhu cầu của nền kinh tế thị trường hiện nay. Tuy nhiên, để đảm bảo vốn cho các khoản đầu tư, Việt Nam cần phải sắp xếp theo thứ tự ưu tiên một cách có kỷ luật các dự án đầu tư công, tăng cường huy động nguồn thu ngân sách, ngoài ngân sách và nguồn hỗ trợ phát triển ưu đãi. Đặc biệt, cần nâng cao hơn nữa công tác quản lý sử dụng nguồn vốn trong ĐTXDCB, để nguồn vốn này phát huy hết vai trò của nó đối với sự phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình xây dựng, phát triển đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế. 68 69