Tài liệu Luận văn quản lý thuế nhập khẩu tại cục hải quan tỉnh lạng sơn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- ĐOÀN THANH BÌNH QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- ĐOÀN THANH BÌNH QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS LÊ DANH TỐN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi được sự hướng dẫn của PGS. TS Lê Danh Tốn. Các số liệu, thông tin được sử dụng trong luận văn là trung thực, có xuất xứ rõ ràng. Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Đoàn Thanh Bình 1 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể thày cô giáo đã giảng dạy, Khoa Kinh tế chính trị và Phòng Đào tạo của Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại Trường. Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới thày giáo PGS. TS Lê Danh Tốn đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn”. Nhân đây, tôi xin gửi lời cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, các đồng nghiệp tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã quan tâm tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Đoàn Thanh Bình 2 MỤC LỤC Trang MỤC LỤC 1 DANH MỤC BẢNG BIỂU 6 DANH MỤC HÌNH 7 MỞ ĐẦU 8 1. Tính cấp thiết của đề tài 8 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 10 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 10 4. Kết cấu của luận văn 10 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU 12 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 12 1.1.1. Các công trình nghiên cứu 12 1.1.2. Kinh nghiệm quản lý thuế nhập khẩu tại một số Cục Hải quan địa phương 14 1.1.3. Kết quả và khoảng trống nghiên cứu 18 1.2. Cơ sở lý luận về quản lý thuế nhập khẩu 18 1.2.1. Thuế nhập khẩu 18 1.2.2. Khái niệm và nội dung quản lý thuế nhập khẩu 25 1.2.3. Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý thuế nhập khẩu 34 1.2.4. Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý thuế nhập khẩu 36 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1. Phương pháp luận 41 2.2. Phương pháp cụ thể 41 2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin, dữ liệu, số liệu 41 3 2.2.2. Phương pháp thống kê mô tả 42 2.2.3. Phương pháp phân tích, tổng hợp 43 2.2.4. Phương pháp so sánh 44 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 46 3.1. Tổng quan về đặc điểm địa lý tỉnh Lạng Sơn và về Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 46 3.1.1. Đặc điểm địa lý tỉnh Lạng Sơn 46 3.1.2. Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 47 3.2. Tình hình quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 51 3.2.1. Xây dựng kế hoạch và văn bản quản lý thuế 51 3.2.2. Quản lý người nộp thuế 51 3.2.3. Quản lý căn cứ tính thuế nhập khẩu 54 3.2.4. Quản lý thu nộp thuế nhập khẩu 65 3.2.5. Quản lý miễn, giảm, hoàn thuế nhập khẩu 71 3.2.6. Quản lý kiểm tra sau thông quan 72 3.2.7. Công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ 74 3.3. Đánh giá chung về hoạt động quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 75 3.3.1. Những kết quả chủ yếu 75 3.3.2. Những hạn chế chủ yếu và nguyên nhân của hạn chế 80 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 89 4.1. Bối cảnh mới và ảnh hưởng của nó đối với hoạt động quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 4 89 4.2. Định hướng hoàn thiện hoạt động quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 91 4.3. Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 92 4.3.1. Tăng cường công tác quản lý và tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế 92 4.3.2. Tăng cường chống gian lận thuế nhập khẩu 95 4.3.3. Theo dõi và quản lý chặt chẽ các khoản nợ thuế nhập khẩu 97 4.3.4. Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan 98 4.3.5. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan đáp ứng yêu cầu quản lý thuế nhập khẩu trong tình hình mới 101 4.3.6. Xây dựng cơ sở vật chất hiện đại trong mọi hoạt động quản lý thuế 102 4.3.7. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ 103 4.4. Một số kiến nghị 103 4.4.1. Đối với Chính phủ 103 4.4.2. Đối với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan 104 4.4.3. Đối với UBND tỉnh Lạng Sơn 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 5 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 3.1 Doanh nghiệp nợ đọng thuế nhập khẩu tại Cục 54 Hải quan tỉnh Lạng Sơn 2 Bảng 3.2 Số liệu truy thu thuế nhập khẩu qua tham vấn 57 giá 3 Bảng 3.3 Số thu thuế nhập khẩu năm 2010 - 2014 66 4 Bảng 3.4 Số nợ đọng thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan 70 tỉnh Lạng Sơn năm 2014 5 Bảng 3.5 Kết quả kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan 73 tỉnh Lạng Sơn 6 Bảng 3.6 Số liệu vi phạm về nhập khẩu được phát hiện trong những năm vừa qua 6 79 DANH MỤC HÌNH STT 1 Hình Nội dung Sơ đồ 3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan tỉnh Trang 49 Lạng Sơn 2 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy thu thuế nhập khẩu cấp Cục 7 50 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong giai đoạn hiện nay ở nước ta, nguồn thu thuế từ hoạt động xuất nhập khẩu nói chung, từ hoạt động nhập khẩu nói riêng luôn chiếm vai trò quan trọng nhằm duy trì sự cân đối ngân sách, đảm bảo đáp ứng tốt các nhu cầu hoạt động của bộ máy nhà nước. Trong những năm vừa qua, chính sách và cơ chế quản lý thuế nhập khẩu đã có những thay đổi lớn và đạt được những kết quả quan trọng cả về thu ngân sách và quản lý điều tiết vĩ mô quan hệ kinh tế đối ngoại, góp phần ổn định kinh tế - xã hội. Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn là cơ quan trực thuộc Tổng cục Hải quan, có chức năng tổ chức thực thi pháp luật về Hải quan và các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật; Trong đó nhiệm vụ trọng tâm là tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. Lạng Sơn là một tỉnh miền núi phía Bắc, điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn. Với lợi thế lớn nhất là có 253km đường biên giới, 2 cửa khẩu Quốc tế, 1 cửa khẩu Quốc gia và 9 cửa khẩu phụ đã thông thương với Trung Quốc. Trong những năm qua, hoạt động xuất nhập khẩu qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói chung, hoạt động nhập khẩu nói riêng đã thu được những kết quả khả quan hơn so với thời điểm trước năm 2010. Số lượng doanh nghiệp tham gia hoạt động nhập khẩu tăng hơn 4%, kim ngạch và số thuế nộp ngân sách năm sau đều tăng so với cùng năm trước Bên cạnh những kết quả đã đạt được, cơ chế chính sách quản lý thuế nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn vẫn còn những tồn tại như: hệ thống thuế vẫn còn bộc lộ hạn chế, tính thực thi chưa cao; chính sách thuế còn có những điểm quy định chưa chặt chẽ, tạo kẽ hở cho các tổ chức, cá nhân lợi 8 dụng gian lận thuế. Ý thức tuân thủ pháp luật thuế của người nộp thuế chưa tốt; công tác quản lý thuế còn yếu kém ở một số lĩnh vực nên tình trạng trốn thuế, nợ đọng thuế và gian lận thương mại diễn ra khá phổ biến; hoạt động kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chính sách thuế chưa được tiến hành thường xuyên liên tục, gây thất thu đáng kể cho ngân sách nhà nước. Bên cạnh đó, sự bình đẳng và công bằng về nghĩa vụ thuế cũng chưa được đảm bảo, năng lực quản lý thuế của cơ quan Hải quan còn hạn chế, từ đó làm giảm hiệu quả quản lý thuế, ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách nhà nước. Thực trạng trên đòi hỏi phải không ngừng hoàn thiện công tác quản lý thuế nhập khẩu. Đây là yêu cầu cấp bách nhằm tăng thu cho ngân sách và kích thích sản xuất kinh doanh phát triển. Điều này càng đặc biệt có ý nghĩa quan trọng hơn khi nước ta đang bước vào giai đoạn hội nhập sâu rộng với yêu cầu cắt giảm thuế quan theo các thỏa thuận song phương và đa phương ngày càng quyết liệt, dẫn đến nguồn thu thuế nhập khẩu đã giảm đáng kể trong khi đó vẫn phải đảm bảo yêu cầu cân đối ngân sách để đáp ứng hoạt động chi của Nhà nước. Để phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn hội nhập, tỉnh Lạng Sơn xác định mục tiêu chủ yếu từ nay đến năm 2020 là tranh thủ lợi thế để phát triển kinh tế cửa khẩu, tạo động lực phát triển các lĩnh vực kinh tế - xã hội khác của tỉnh. Nếu nguồn thu từ hoạt động nhập khẩu bị giảm sút, chắc chắn sẽ ảnh hưởng đến khả năng hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách của ngành, của tỉnh. Chính vì vậy đòi hỏi công tác quản lý thuế nhập khẩu phải trở thành nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn. Trong bối cảnh đó, tác giả đã chọn đề tài: “Quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn” để thực hiện luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành quản lý kinh tế, chương trình định hướng thực hành. 9 Đề tài đƣợc thực hiện nhằm tìm lời giải đáp cho câu hỏi nghiên cứu: Những giải pháp nào cần được thực hiện để hoàn thiện hoạt động quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn? 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục đích nghiên cứu Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý thuế nhập khẩu. - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn. Chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân. - Đưa ra định hướng và đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: luận văn nghiên cứu vấn đề quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn. - Về thời gian: luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn từ năm 2010 đến năm 2014, các giải pháp được đề xuất đến năm 2020. 4. Kết cấu của luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương: 10 Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản lý thuế nhập khẩu Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 11 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1. Các công trình nghiên cứu Trong thời gian qua, đã có nhiều công trình nghiên cứu về hoạt động quản lý thuế nói chung và thuế nhập khẩu nói riêng. - Lê Văn Tới, 2005. Hải quan Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, Luận án Tiến sĩ của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Luận án đã tập trung làm rõ về lý luận mối quan hệ giữa hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế với hoạt động của ngành Hải quan. Đã phân tích, đánh giá các mặt hoạt động của Hải quan Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế: công tác giám sát, quản lý Hải quan; công tác thu thuế xuất nhập khẩu; công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại... Về quản lý thuế xuất nhập khẩu, luận án nhấn mạnh, để hoàn thành kế hoạch được giao, ngành Hải quan đã thực hiện nhiều biện pháp quan trọng: tổ chức thực hiện đúng, đầy đủ quy định của Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và các Luật thuế khác; tăng cường việc chấp hành luật pháp và nghĩa vụ nộp thuế của các đối tượng tham gia xuất, nhập khẩu thông qua đẩy mạnh công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại; thực hiện các biện pháp đôn đốc, thu nợ, cưỡng chế nợ thuế; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra. Trên cơ sở phân tích đánh giá thực trạng, luận án đã đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ của Hải quan Việt Nam trong thời kỳ hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế đến năm 2010. Đó là các giải pháp: 1) Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực Hải quan, mà trọng tâm là cải cách thủ tục Hải quan; 2) Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật Hải quan; 3) Hoàn 12 thiện chính sách thuế xuất nhập khẩu; 4) Tăng cường sức mạnh, đổi mới đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại; 5) Xây dựng mô hình quản lý Hải quan hiện đại, tập trung thống nhất dựa trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin; 6) Hoàn thiện tổ chức bộ máy, xây dựng lực lượng Hải quan chính quy, hiện đại, trong sạch và vững mạnh. - Trần Thành Tô, 2006. Đổi mới quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu của ngành Hải quan hiện nay. Luận văn Thạc sĩ của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Luận văn đã hệ thống hóa có bổ sung những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu trong ngành Hải quan; tìm hiểu kinh nghiệm một số nước phát triển và rút ra bài học có thể tham khảo cho ngành Hải quan nước ta. Đánh giá đúng thực trạng quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, các dạng gian lận thương mại và đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm tiếp tục đổi mới quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu ngành Hải quan trong thời gian tới. - Nguyễn Ngọc Túc, 2007. Tiếp tục cải cách, hiện đại hóa Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ của Trường Đại học Ngoại thương. Đề tài đã nghiên cứu thực trạng và đưa ra các định hướng, giải pháp thực hiện công tác cải cách, hiện đại hóa ngành Hải quan trong tình hình mới. - Dương Phú Đông, 2008. Hoàn thiện cơ chế quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu ngành Hải quan, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân. Đề tài đã nghiên cứu các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. Đó là các giải pháp: 1) Hoàn thiện các quy định về quản lý thuế, đảm bảo thống nhất, đồng bộ; 2) Quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan đáp ứng yêu cầu quản lý thuế trong điều kiện mới; 3) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra chấp hành pháp luật hải quan; 4) Xây dựng cơ sở vật chất hiện đại, ứng dụng công 13 nghệ thông tin trong mọi hoạt động quản lý thuế, đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng khu vực cửa khẩu. - Đặng Văn Dũng, 2011. Quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng. Luận văn Thạc sĩ của Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. Đề tài đã nghiên cứu thực trạng và đưa ra các giải pháp tăng cường hoạt động quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Các giải pháp được đưa ra trong luận văn là: 1) Tăng cường công tác phổ biến pháp luật cho cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân; 2) Tiếp tục ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong mọi mặt hoạt động của cơ quan Hải quan các cấp; 3) Đẩy mạnh công tác phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành hữu quan trong công tác quản lý nhà nước về Hải quan trên địa bàn. - Nguyễn Thị Thùy Dương, 2011. Quản lý thu thuế ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế. Luận án Tiến sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Đề tài hệ thống hóa cơ sở lý luận về thuế và quản lý thuế ở nước ta cùng những thuận lợi, khó khăn của công tác quản lý thu thuế trong hội nhập quốc tế. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu thuế ở Việt Nam giai đoạn 2005 – 2010; đề xuất một số giải pháp quản lý thu thuế ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế. 1.1.2. Kinh nghiệm quản lý thuế nhập khẩu tại một số Cục Hải quan địa phƣơng * Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Hải quan Hải Phòng là một Cục Hải quan lớn của Việt Nam, với địa bàn hoạt động rộng, làm thủ tục cho các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hải Phòng và các tỉnh Hải Dương, Hưng Yên, Thái Bình với lượng hàng hóa có giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu lớn, số thu thuế xuất nhập khẩu luôn hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch được giao. Trong thời gian qua, dù gặp phải không ít 14 khó khăn nhưng tập thể cán bộ công chức Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đã nỗ lực đoàn kết, phát huy sức mạnh, trí tuệ tập thể để vững bước đi lên. Với quyết tâm không ngừng đổi mới để phát triển, từ một đơn vị mới thành lập của ngành Hải quan, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đã từng bước khẳng định mình và đã ghi được những dấu ấn quan trọng trong quá trình phát triển, được xem là một trong các đơn vị tiên phong của ngành Hải quan trong ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách thủ tục hành chính tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu. Để hoàn thành công tác thu thuế nhập khẩu của mình, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đã chủ động, sáng tạo và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn. Trong thời gian qua, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đã xây dựng thành công trang Website phục vụ cộng đồng doanh nghiệp, đồng thời tạo điều kiện cho cán bộ công chức của Cục có nguồn tra cứu văn bản, biểu thuế ... phục vụ công tác nghiệp vụ. Trang Web này luôn được cập nhật văn bản và có hệ thống, các văn bản được lưu trữ một cách khoa học, logic, dễ tra cứu. Trên trang Web còn có diễn đàn trao đổi vướng mắc khi thực hiện thủ tục hải quan giữa doanh nghiệp và Cục Hải quan thành phố Hải Phòng. Nhờ đó mà Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đã nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của các doanh nghiệp, kịp thời tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn cho doanh nghiệp để quản lý tốt hơn, được cộng đồng doanh nghiệp ca ngợi là điểm sáng trong cải các thủ tục hành chính. Cũng qua trang Web này, cán bộ công chức của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng luôn nắm vững chế độ chính sách của Nhà nước về thuế nhập khẩu, nhờ đó mà triển khai các nghiệp vụ một cách tự tin, các trường hợp thu nhầm hoặc bỏ sót thuế rất ít xảy ra. * Chi cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa 15 Hiện nay, Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa đang cố gắng phấn đấu thực hiện được chiến lược của Đảng là hiện đại hoá hải quan theo tiêu chuẩn quốc tế, tăng nguồn thu cũng như hiệu quả trong khâu kiểm soát cửa khẩu với phương châm hành động của Ngành là: “chuyên nghiệp – minh bạch – hiệu quả”. Trong dài hạn, Cục đang cố gắng thực hiện theo phương hướng, tầm nhìn, chiến lược, tuyên ngôn mà toàn ngành đã đề ra: Quản lý hải quan hướng tới tạo điều kiện cho hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư và dịch vụ; thực hiện hải quan điện tử, cơ quan hải quan hoạt động có tính chuyên nghiệp, minh bạch và liêm chính; Quản lý có hiệu quả các hoạt động xuất nhập khẩu và giao lưu quốc tế, tạo điều kiện cho thương mại và sản xuất phát triển; Bảo vệ và góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển nền kinh tế thế giới; Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách; Chống buôn lậu, gian lận thương mại, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng; Góp phần bảo vệ chủ quyền kinh tế, an ninh quốc gia, an toàn xã hội; Phục vụ quản lý kinh tế xã hội. Về mục tiêu trong ngắn hạn của Hải quan Thanh Hóa là từng bước hiện đại hoá các thủ tục hải quan, đào tạo một lớp đội ngũ cán bộ đầy đủ năng lực… thông qua các chương trình dự án như: thủ tục hải quan “một cửa”, khai hải quan từ xa thông qua mạng Internet… nhằm thu hút các doanh nghiệp mở tờ khai, cũng như xuất nhập hàng hoá qua cửa khẩu hoàn thành tốt chỉ tiêu mà nhà nước đã đặt ra. Để hoàn thành nhiệm vụ của mình, Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa luôn chủ động, sáng tạo trong tổ chức công việc nghiệp vụ, động viên, khích lệ, tạo niềm tin cho cán bộ công chức trong toàn Cục. Đoàn viên thanh niên của Cục ngoài việc tạo thuận lợi đối với các doanh nghiệp đang làm thủ tục tại Cục, còn được giao nhiệm vụ khảo sát các doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn đang làm thủ tục hải quan tại các cửa khẩu, các tỉnh khác ... để động viên về làm thủ tục tại Cục nhằm làm tăng nguồn thu nộp ngân sách trên địa bàn quản lý. Đồng thời đoàn viên thanh niên của Cục còn được giao 16 nhiệm vụ tìm kiếm giá các mặt hàng mới trên Internet để quy đổi ra giá CIF Việt Nam nhằm bổ sung vào danh mục hàng nhập khẩu trọng điểm cấp Cục. Ngoài ra trong các năm qua, Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa luôn có số thuế truy thu qua tham vấn giá là rất lớn. Bằng cách này Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa đã chủ động được nguồn thu thuế và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu thuế của mình. * Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hải quan trên địa bàn các tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang và Thái Nguyên. Mặc dù mới được thành lập từ năm 2012 đến nay, nhưng Cục đã được cộng đồng doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn đồng tình ủng hộ nhất là các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Để hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình, ngay từ đầu năm Cục đã đề ra các biện pháp như: Công khai, minh bạch các chế độ chính sách về quy trình thủ tục hải quan, về thuế nhập khẩu, các chính sách khác có liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, cũng như niêm yết tại trụ sở Cục. Để các doanh nghiệp nắm được chế độ chính sách về hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai báo được kịp thời và chính xác, cũng như tránh được những vướng mắc có thể xảy ra trong quá trình khai báo làm thủ tục hải quan và nộp thuế của mình. Đồng thời, Cục thường xuyên tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan, hiện đại hóa thủ tục hải quan bằng việc áp dụng khai báo thủ tục hải quan thông qua phần mềm khai báo từ xa, cũng như quản lý các hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa gia công, sản xuất xuất khẩu bằng các phần mềm quản lý của Ngành, phần mềm số liệu xuất nhập khẩu, xử lý vi phạm …; Cục tăng cường công tác kiểm tra, tự kiểm tra để tránh các sai sót trong quá trình làm thủ tục hải quan có thể xảy ra, gây thất thu thuế cho 17 ngân sách Nhà nước; Thường xuyên làm việc với các cơ quan có liên quan như Ban quản lý các Khu công nghiệp, Sở Công thương, Sở Kế hoach và Đầu tư để nắm bắt các doanh nghiệp mới được cấp phép cũng như đang làm thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa ở các cửa khẩu khác về làm thủ tục tại Cục … 1.1.3. Kết quả và khoảng trống nghiên cứu Các công trình khoa học được nêu trong tiểu mục 1.1.1 đã tiếp cận công tác quản lý thuế ở các mức độ khác nhau và nhiều góc độ khác nhau. Qua nghiên cứu những công trình đó đồng thời với kinh nghiệm rút ra từ hoạt động quản lý thuế nhập khẩu tại các Cục, Chi cục Hải quan địa phương, có thể tổng quan lại những vấn đề sau đây: Một là , các công trình đã tập trung phân tích khái niệm, vai trò và đặc điểm của hoạt động quản lý thuế với các nét đặc thù riêng của các sắc thuế. Hai là , với các cách tiếp cận khác nhau, các công trình đã xác định nguyên tắc, phương pháp và quy trình quản lý thuế. Ba là , từ việc đánh giá thực trạng của công tác quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu của ngành Hải quan, quản lý thuế tại một số Cục, Chi cục Thuế tại một số địa phương, các công trình đã rút ra được ưu điểm, tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại, từ đó xác định được mục tiêu, phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý thuế trong giai đoạn tiếp theo. Tuy nhiên, thực tế cho thấy có rất ít công trình nghiên cứu về quản lý thuế nhập khẩu tại các Cục, Chi cục Hải quan ở Việt Nam. Cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu đề tài quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn. Các công trình nghiên cứu nói trên là tài liệu tham khảo quý giá để tác giả tham khảo và kế thừa trong thực hiện đề tài luận văn Thạc sĩ của mình. 1.2. Cơ sở lý luận về quản lý thuế nhập khẩu 1.2.1. Thuế nhập khẩu 18