Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Luận văn quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản t...

Tài liệu Luận văn quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách của thành phố vinh

.PDF
90
498
73

Mô tả:

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -------o0o------- CAO THỊ LAN PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -------o0o------- CAO THỊ LAN PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ VINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHÍ MẠNH HỒNG XÁC NHẬN GIÁO VIÊN HD PGS.TS. PHÍ MẠNH HỒNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ PGS.TS. LÊ DANH TỐN HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: “Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách của thành phố Vinh”, tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin đƣợc bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trƣờng, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, các khoa, phòng của Trƣờng Đại học Kinh tế ĐHQGHN đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS. Phí Mạnh Hồng. Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo trong Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN. Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn đƣợc sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại các địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm các bạn bè, đồng nghiệp, và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành đề tài nghiên cứu này. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó. Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực. Các kết quả của luận văn chƣa đƣợc công bố trong các công trình khác. Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc ghi rõ nguồn gốc./. TÓM TẮT Đề tài: Quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách của thành phố Vinh Tác giả: CAO THỊ LAN PHƢƠNG Năm bảo vệ: 2015 Quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản vừa phải tạo môi trƣờng cạnh tranh, công bằng minh bạch cho các nhà thầu, vừa phát huy có hiệu quả vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc đang đƣợc đặt ra rất cấp bách cả về thực tiễn và lý luận; vì thế tác giả chọn đề tài về “Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách của thành phố Vinh” làm đề tài nghiên cứu của mình. Thông qua luận văn tác giả đã đƣa ra đƣơ ̣c các giải pháp nhằ m nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh. Để triển khai đƣợc đề tài tác giả đƣa ra các nhiệm vụ chính của đề tài là: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về đấu thầu và quản lý nhà nƣớc về đấu thầu các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản. - Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An. - Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An. MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................... i DANH MỤC CÁC BẢNG................................................................................ ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ HÌNH VẼ ........................................................ iii MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .............................................................. 5 1.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài ................... 5 1.1.1. Các công trình nghiên cứu ...................................................................... 5 1.1.2. Đánh giá chung về các công trình đã nghiên cứu ................................... 9 1.2. Một số vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc ......................... 10 1.2.1. Đấu thầu ................................................................................................ 10 1.2.2. Quản lý nhà nƣớc về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc ......................................................................................... 16 1.2.3. Tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản ................................................... 19 1.2.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc ....... 24 CHƢƠNG 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................ 31 2.1. Phƣơng pháp luận ..................................................................................... 31 2.2. Phƣơng pháp thu thập và xử lý số liệu ..................................................... 32 2.3. Phƣơng pháp xử lý số liệu........................................................................ 32 2.3.1. Phân tích và tổng hợp ............................................................................ 32 2.3.2. Logic và lịch sử ..................................................................................... 34 2.3.3. Thống kê mô tả....................................................................................35 CHƢƠNG 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ VINH TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY ................................................................................................................ 36 3.1. Tổng quan về thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An .......................................... 36 3.1.1. Điều kiện tự nhiên thành phố Vinh ....................................................... 36 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ...................................................................... 38 3.1.3. Đặc điểm về xây dựng cơ bản của thành phố Vinh .............................. 39 3.2. Tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh ......................................................... 39 3.2.1. Tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách của thành phố Vinh phân theo hình thức lựa chọn nhà thầu .......... 39 3.2.2. Tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách thành phố Vinh phân theo lĩnh vực ................................................ 43 3.3. Tình hình thực hiện các nội dung quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách thành phố Vinh. ...................... 45 3.3.1. Phổ biến, hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách thành phố Vinh. ............................................................................................... 45 3.3.2. Công tác phối hợp đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách thành phố Vinh. ....... 49 3.3.3. Công tác kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo trong hoạt động đấu thầu các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách thành phố .. 50 3.4. Đánh giá chung ........................................................................................ 53 3.4.1. Kết quả đạt đƣợc ................................................................................... 53 3.4.2. Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân........................................................... 53 CHƢƠNG 4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ VINH .. 60 4.1. Tình hình mới tác động đến quản lý nhà nƣớc về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh ............................. 60 4.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh ................................................................................................................. 62 4.2.1. Thực hiện tốt công tác chuẩn bị đấu thầu, tổ chức và đánh giá hồ sơ dự thầu .................................................................................................................. 63 4.2.2. Giải pháp về hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về đấu thầu ......................................................................................................................... 65 4.2.3. Tăng cƣờng quản lý sau đấu thầu ......................................................... 68 4.2.4. Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm quy định về quản lý đầu tƣ và đấu thầu. ................................................................................................................. 71 4.2.5. Tăng cƣờng kiểm tra thực tế về năng lực của nhà thầu: ....................... 72 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nguyên nghĩa 1. NSNN : Ngân sách nhà nƣớc 2. DNNN : Doanh nghiệp nhà nƣớc 3. HSMT : Hồ sơ mời thầu 4. GTGT : Giá trị gia tăng 5. KT-XH : Kinh tế - Xã hội 6. UBND : Uỷ ban nhân dân 7. WTO 8. XHCN : World Trade Organization – Tổ chức Thƣơng mại Thế giới : Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Số gói thầu thuộc các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh phân theo hình thức lựa chọn nhà thầu từ năm 2011 đến năm 2014 ......................................................................................... 40 Bảng 3.2: Số gói thầu thuộc các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh phân theo lĩnh vực lựa chọn nhà thầu từ năm 2011 đến năm 2014 ......................................................................................... 44 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ HÌNH VẼ Hình 3.1: Bản đồ Hành chính tỉnh Nghệ An ................................................... 37 Hình 4.1. Quy trình đấu thầu........................................................................... 65 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong nền kinh tế thị trƣờng, đấu thầu là một phƣơng thức thƣờng đƣợc các Chính phủ sử dụng để lựa chọn các nhà cung cấp hay các nhà thầu khoán nhằm thực hiện các đơn hàng hay các công trình đầu tƣ dựa trên nguồn ngân sách công cộng. Thông qua hoạt động đấu thầu, bên mời thầu có nhiều cơ hội để lựa chọn những nhà thầu phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất với giá cả cạnh tranh nhất. Đồng thời nhà thầu có nhiều cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt đƣợc các hợp đồng để có thể cung cấp các hàng hóa sản xuất ra, cung cấp các kiến thức mà mình có hoặc các dịch vụ mà mình có khả năng đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận. Thông qua đấu thầu, các hoạt động kinh tế đều đƣợc kích thích phát triển nhƣ các ngành sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến, vv.... Đấu thầu có thể làm cho hoạt động kinh tế đƣợc diễn ra theo hƣớng chuyên môn hóa sâu và đa phƣơng hóa rộng. Trong sự phát triển kinh tế thị trƣờng và xu hƣớng hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế thì vai trò của đầu tƣ nói chung và đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc nói riêng là rất quan trọng. Đầu tƣ xây dựng cơ bản sử dụng một khối lƣợng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ hệ thống cơ sở hạ tầng góp phần tích cực vào sự phát triển nên kinh tế của đất nƣớc. Tuy nhiên, để đảm nguồn vốn đƣợc sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả thì nhà nƣớc phải đƣa ra những biện pháp, công cụ nhằm quản lý hoạt động đầu tƣ. Và một trong những công cụ đó là đấu thầu. Từ những năm đầu của thập niên 90 đến nay, Nhà nƣớc đã xây dựng và ngày hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu, góp phần tạo dựng môi trƣờng cạnh tranh, minh bạch trong hoạt động đấu 1 thầu, tiết kiệm chi ngân sách nhà nƣớc, phòng chống tham nhũng, nâng cao chất lƣợng công trình ,... thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định và bền vững. Trong những năm qua, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đã đạt đƣợc những thành tựu to lớn về kinh tế - xã hội, bộ mặt đô thị ngày càng đổi mới, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện. Đạt đƣợc những kết quả nhƣ vậy là nhờ một phần đóng góp của việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực vào việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Trong đó, hoạt động đấu thầu ít nhiều đã mang lại tác động trong tiết kiệm chi ngân sách, nâng cao chất lƣợng công trình xây dựng. Tuy nhiên, thực trạng hiện nay công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nói chung và của thành phố Vinh nói riêng còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế: tổ chức hoạt động đấu thầu còn mang tính hình thức; một số chủ đầu tƣ chƣa đáp ứng yêu cầu về năng lực trong việc quản lý hoạt động đấu thầu theo phân cấp, hiện tƣợng vi phạm còn nhiều; công tác kiểm tra, theo dõi, giám sát trong và sau quá trình đấu thầu còn chƣa sâu sát, .... Bên cạnh đó, hiện nay nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc của thành phố Vinh rất hạn hẹp, việc tiết kiệm và sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách cho đầu tƣ xây dựng là yêu cầu cấp thiết. Điều đó đòi hỏi cần phải nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản, góp phần thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Vinh. Trong bối cảnh nhƣ vậy, việc phân tích đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản ở Thành phố Vinh đang đƣợc đặt ra rất cấp bách, đặc biệt về mặt thực tiễn. Đó là lý do tác giả chọn đề tài về “Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách của thành phố Vinh” làm đề tài nghiên cứu của mình. 2 Câu hỏi nghiên cứu: Giải pháp nào để hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách của thành phố Vinh? 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục tiêu: Đề xuất đƣơ ̣c các giải pháp nhằ m nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về đấu thầu và quản lý nhà nƣớc về đấu thầu các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản. - Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An. - Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An. 3.2. Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung: Quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc. - Không gian: Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An. - Thời gian: từ năm 2011 đến 2014. 3 4. Những đóng góp của luận văn Luận văn dựa trên cơ sở lý luận về hoạt động đấu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động đấu thầu các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh. Từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đấu thầu các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh trong giai đoạn những năm tiếp theo. Với kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành quản lý hoạt động đấu thầu các công trình đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Vinh và các địa phƣơng khác. 5. Kết cấu của luận văn Với mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu kham khảo, luận văn có kết cấu nhƣ sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và một số vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Chương 2: Phương pháp nghiên cứu luận văn. Chương 3: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách của thành phố Vinh từ năm 2011-2014 Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh. 4 CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.1.1. Các công trình nghiên cứu Quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc đã đƣợc nhiều tác giả nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác nhau, cụ thể: 1.1.1.1. Các tài liệu, tạp chí * Nguyễn Công Nghiệp (2009). Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ NSNN ở Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội. Đề tài đã nêu rõ thực tế quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) hiện nay quá phức tạp, thủ tục còn rƣờm rà, do có quá nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản lý, nhƣng sự chồng chéo đó lại không đảm bảo có hiệu quả và chặt chẽ trong quản lý. Đây cũng chính là rào cản lớn đối với hiệu quả đầu tƣ, tăng trƣởng và chất lƣợng tăng trƣởng. Từ đó tác giả đã nhấn mạnh: “Tăng cƣờng công tác quản lý vốn: Biện pháp cấp bách”. Những yếu kém nội tại của việc đầu tƣ từ NSNN không hiệu quả chủ yếu xuất phát từ việc quản lý vốn đầu tƣ nói chung, vốn đầu tƣ từ NSNN nói riêng chƣa tốt. Quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN đƣợc hiểu là quá trình Nhà nƣớc điều khiển và hƣớng dẫn hoạt động đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN để đạt đƣợc mục tiêu Nhà nƣớc đề ra. Mối quan hệ giữa quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN đƣợc biểu diễn bằng các chính sách mang tầm quốc gia, nhất là 5 chính sách kinh tế vĩ mô sẽ làm căn cứ xác định mục tiêu NSNN. Vì thế, để nâng cao chất lƣợng quản lý đầu tƣ, phải lƣu ý đến những vấn đề sau: Thứ nhất, ở góc độ bao quát nhất, phải thực hiện đúng và nghiêm túc các nội dung chính sau: Đảm bảo quy hoạch đầu tư; Thực hiện quản lý quá trình đầu tư và quản dự án đầu tư từ NSNN; Thứ hai, đánh giá đúng vai trò của các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý đầu tƣ từ NSNN, để từ đó có sự đánh giá toàn diện khách quan.Thứ ba, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý vốn đầu tƣ. * Tạp chí Giao thông Vận tải – Bộ Giao thông Vận tải, số 03/2011. Bài học cho công tác phát triển và quản lý đường bộ thông qua nghiên cứu đánh giá sau dự án nâng cấp quốc lộ 5. KS. Nguyễn Văn Cƣờng1 & TS. Đinh Văn Hiệp. Trong bài viết này, tác giả dựa trên mô hình đề xuất để đánh giá lại Dự án đầu tƣ nâng cấp Quốc lộ 5 theo 5 tiêu chí: đó là tính phù hợp, tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính tác động, và tính bền vững của dự án trong quá trình sử dụng/vận hành. Các bƣớc thực hiện cụ thể đƣợc trình bày ở Hình 1: đó là (1) Tóm lƣợc về dự án cần đánh giá; (2) Xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá và lựa chọn phƣơng pháp thu thập số liệu; (3) Thu thập, xử lý số liệu, và đƣa ra kết quả đánh giá; và (4) Kiến nghị và bài học kinh nghiệm. Số liệu sử dụng cho nghiên cứu đƣợc thu thập và cập nhật từ các báo cáo liên quan của JICA [6], từ các cơ quan quản lý, và đƣợc điều tra khảo sát trực tiếp bởi Tác giả. Thông qua việc ứng dụng mô hình – cụ thể là phƣơng thức đánh gia sau dự án - vào dự án thực tế, bài viết sẽ đƣa ra một số bài học và kiến nghị ban đầu trong quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng đƣờng bộ tại Việt Nam. 1.1.1.2. Các luận án Tiến sĩ *Luận án Tiến sĩ, “Hoàn thiện chế độ đấu thầu trong xây dựng công trình giao thông đƣờng bộ quốc gia ở Việt Nam” (Nguyễn Thị Tiếp - Năm 1999). 6 Luận án đã tổng hợp một cách có hệ thống những vấn đề cơ bản về chế độ đấu thầu, nội dung của đấu thầu xây dựng và đấu thầu cạnh tranh quốc tế tại Việt Nam. Luận án đóng góp phần đánh giá đúng thực trạng công tác đấu thầu xây dựng công trình giao thông nói chung và đấu thầu xây dựng công trình giao thông đƣờng bộ nói riêng thông qua một số dự án: Dự án cải tạo và nâng cấp quốc lộ 18. Dự án khôi phục và nâng cấp quốc lộ 1, Dự án cải tạo và nâng cấp quốc lộ 5. Bên cạnh đó, Luận án còn làm rõ những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong việc thực hiện công tác đấu thầu xây dựng công trình giao thông từ 1990 đến nay. Luận án cũng đề xuất hệ thống quan điểm và giải pháp cơ bản tiếp tục hoàn thiện chế độ đấu thầu xây dựng công trình giao thông, đƣa ra giải pháp nâng cao chất lƣợng phƣơng pháp xét thầu xây dựng kết hợp hài hòa ƣu điểm của các phƣơng pháp xét thầu trƣớc đây và khắc phục những hạn chế. Để khắc phục hiện tƣợng phá giá thầu nhằm mục đích dành đƣợc hợp đồng để giải quyết mục tiêu trƣớc mắt, luận án đã đƣa ra giải pháp xác định giá xét thầu hợp lý trên cơ sở các quy định của thông tƣ số 01/1999 về hƣớng dẫn lập giá dự toán xây lắp theo thuế VAT và kinh nghiệm của các chủ đầu tƣ thuộc các ngành khác nhau và đặc biệt tác giả có tham khảo kinh nghiệm đấu thầu cạnh tranh quốc tế của Trung Quốc. Do đó việc xây dựng giá xét thầu hợp lý không phải làm ảnh hƣởng đến mục tiêu hiệu quả của công tác đấu thầu, trái lại đảm bảo cho chất lƣợng của dự án coi trọng và giúp chủ đầu tƣ chọn đƣợc nhà thầu có giá dự thầu phù hợp nhất, tránh đƣợc sự phá giá của nhà thầu. * Luận án Tiến sĩ, Nâng cao chất lƣợng đấu thầu xây dựng các công trình giao thông ở Việt Nam (Trần Văn Hùng - Năm 2006). Luận án đã hệ thống hóa các cơ sở lý luận, phƣơng pháp luận cho việc xây dựng và đánh giá chất lƣợng đấu thầu xây dựng nói chung và chất lƣợng đấu thầu xây dựng các công trình 7 giao thông đứng trên giác độ chủ đầu tƣ. Đây là cơ sở cho việc nghiên cứu, đánh giá, xem xét và đƣa ra các giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu; kiến giải và đề xuất các kiến nghị hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý đấu thầu xây dựng của nƣớc ta. Bên cạnh đó, Luận án đã phân tích, đánh giá khách quan những thành tựu, những thiếu sót về chất lƣợng đấu thầu xây dựng các công trình giao thông hiện tại. Trên cơ sở đó đề xuất các kiến nghị, giải pháp đối với các cơ quan quản lý nhằm nâng cao chất lƣợng đấu thầu xây dựng các công trình giao thông nói riêng, nâng cao chất lƣợng đấu thầu nói chung. Ngoài ra, Luận án cũng đã phát hiện các tồn tại, thiếu sót, vƣớng mắc về cơ chế, chính sách, luật pháp đối với hoạt động đấu thầu. Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách, luật pháp để nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu xây dựng các công trình ở Việt nam. * Luận án Tiến sĩ, “Hài hòa trong đấu thầu cạnh tranh mua sắm công: thực nghiệm chứng minh từ Bộ Y tế Việt Nam” (Nguyễn Duy Phƣơng - Năm 2013). Luận án đã xác định mối quan hệ tƣơng quan giữa các yếu tố công khai và minh bạch trong tổ chức thực hiện mua sắm đấu thầu công tại các Dự án hỗ trợ chính thức (ODA- Official development assistance) và Dự án tài trợ có sử dụng nguồn vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam; Tác giả cũng chỉ rõ trong mối quan hệ giữa các yếu tố ảnh hƣởng tới công khai của hoạt động mua sắm công, hình thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB- International Competitive Bidding) đảm bảo sự hoài hòa tốt nhất giữa pháp luật về đấu thầu của Việt Nam và quy định hƣớng dẫn của các nhà tài trợ quốc tế. Hình thức đấu thầu cạnh trong trong nƣớc (LCBLocal Competitive Bidding) cũng đƣợc một số Ban quản lý dự án áp dụng, tuy nhiên xét trong mối quan hệ hài hòa giữa luật trong nƣớc và quốc tế về mua sắm 8 đấu thầu công, hình thức này không đƣợc khuyến khích do có hệ số tƣơng quan thấp nhất. 1.1.2. Đánh giá chung về các công trình đã nghiên cứu Nhìn chung các công trình nghiên cứu khoa học đã tiếp cận và đi vào nghiên cứu sâu về từng vấn đề nhƣ: chất lƣợng hoạt động đấu thầu, khả năng cạnh tranh trong đấu thầu,... hoặc nghiên cứu theo từng đối tƣợng cụ thể nhƣ: lĩnh vực giao thông, lĩnh vực y tế... Các nghiên cứu đã đƣa ra những kết luận, kiến nghị chủ yếu tập trung vào giải quyết những vấn đề bức xúc, những nhiệm vụ cụ thể của giai đoạn trƣớc đây. Bên cạnh đó, các công trình cũng đã nghiên cứu về quản lý dự án đầu tƣ, chủ yếu tập trung vào kỹ thuật phân tích đánh giá lợi ích và chi phí phục vụ cho mục đích tối đa hoá lợi nhuận (tối đa hoá lãi cổ tức cho các cổ đông) hoặc tiến hành phân tích đánh giá lợi ích và chi phí đối với dự án. Một số các công trình xem xét đến trình tự, các bƣớc lập dự án hay phân tích chất lƣợng dự án xây dựng cơ bản. Đồng thời nghiên cứu và thiết kế quy trình nâng cao hiệu quả công tác quản trị dự án đầu tƣ từ khâu nghiên cứu, lập dự án, thực hiện đầu tƣ, vận hành và kết thúc vòng đời dự án,... nhằm giúp cho nhà quản trị có những quyết định đúng đắn và kịp thời nắm bắt cơ hội đầu tƣ có hiệu quả, nâng cao khả năng cạnh tranh. Riêng đối với quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh, cho đến nay vẫn chƣa có công trình nào nghiên cứu về vấn đề này. Điều đó cho thấy việc nghiên cứu đề tài này là vấn đề mới đang đặt ra, đòi hỏi phải nghiên cứu để quản lý hoạt động đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc có hiệu quả hơn. Vì vậy, đề tài luận văn này sẽ tiếp tục nghiên cứu những vấn đề về quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ ngân 9
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan

Tài liệu vừa đăng

Tài liệu xem nhiều nhất