Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Luận văn quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa...

Tài liệu Luận văn quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện thạch hà, tỉnh hà tĩnh

.PDF
110
718
141

Mô tả:

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ TÁ DUY QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ TÁ DUY QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNGTRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. PHẠM QUỲNH ANH Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tên tôi là Võ Tá Duy - Tác giả Luận văn “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” xin cam đoan rằng công trình này là do tôi thực hiện và chưa được công bố lần nào. Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về nội dung và lời cam đoan này. Hà Nội, ngày tháng 6 năm 2015 Tác giả luận văn Võ Tá Duy LỜI CẢM ƠN Để thực hiện và hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này, tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Phạm Quỳnh Anh người đã trực tiếp hướng dẫn tận tình và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thiện Luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn tới các thầy cô giáo cùng cán bộ công nhân viên Trường Đại học Kinh tế đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thạch Hà, các phòng, ban có liên quan đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong thời gian vừa qua.. Tôi xin cảm ơn gia đình, vợ con, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, hỗ trợ vật chất và tinh thần giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và làm Luận văn. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 6 năm 2015 Tác giả luận văn Võ Tá Duy MỤC LỤC Danh mục các chữ viết tắt......................................................................................... i Danh mục các bảng ................................................................................................. ii Danh mục các biểu đồ ............................................................................................ iii Danh mục các hình ................................................................................................. iv PHẦN MỞ ĐẦU ..................................................................................................... 1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, 6 THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ .......................................... 6 NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. ........................................................... 6 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu ................................................................. 6 1.1.1. Một số công trình nghiên cứu đã thực hiện .......................................... 6 1.1.2. Nhận xét, đánh giá các nghiên cứu ...................................................... 9 1.2. Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN.................... 10 1.2.1. Nguồn vốn NSNN .............................................................................. 10 1.2.2. Đầu tư XDCB và quản lý ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN .................. 14 1.2.3. Nội dung, quy trình quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ......... 18 1.2.4. Những nhân tố căn bản ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại địa bàn huyện......................................................... 27 1.2.5. Tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quả quản lý đầu tư dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN......................................................................................... 29 1.3. Kinh nghiệm của một số tỉnh, huyện trong nước về hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản .................................................................................................... 31 1.3.1. Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở Đã Nẵng ..................... 31 1.3.2. Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở Bình Dương. ............... 33 1.3.3. Những bài học rút ra từ kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của các địa phương trên ............................................................ 34 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU ........................... 36 2.1. Dữ liệu và phương pháp nghiên cứu ......................................................... 36 2.1.1. Dữ liệu nghiên cứu ............................................................................ 36 2.1.2. Phương pháp nghiên cứu .................................................................. 36 2.2. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu.............................................. 38 2.2.1. Địa điểm: Huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh.......................................... 38 2.2.2. Thời gian: Từ 2011 đến 2013 ............................................................. 38 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ ... 39 3.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Thạch Hà39 3.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên. ...................................................... 39 3.1.2. Hạ tầng kỹ thuật ................................................................................ 41 3.1.3. Đặc điểm kinh tế - xã hội ................................................................... 43 3.2. Nguồn vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Thạch Hà. .......................... 49 3.2.1. Tổng hợp và cơ cấu nguồn vốn nhận được: ....................................... 49 3.2.2. Tình hình và cơ cấu chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN:51 3.3. Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà. .......................................................... 55 3.3.1. Công tác lập kế hoạch và chuẩn bị đầu tư ......................................... 55 3.3.2. Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu và tổ chức triển khai thực hiện đầu tư ......................................................................................................... 56 3.3.3. Công tác ứng vốn, cấp phát và thanh quyết toán vốn đầu tư. ............. 58 3.3.4. Công tác thanh tra, kiểm tra .............................................................. 60 3.4. Các thành công, hạn chế và nguyên nhân trong quản lý nhà nước về công tác quản lý xây dựng cơ bản ở huyện Thạch Hà. .................................................... 61 3.4.1. Những thành công và nguyên nhân: .................................................. 61 3.4.2. Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân .............................................. 65 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ ........................................................ 71 4.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thạch Hà đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030. ............................................................................. 71 4.1.1. Tầm nhìn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030........... 71 4.1.2. Mục tiêu đến năm 2020 ..................................................................... 71 4.2. Phương hướng phát triển các kết cấu hạ tầng trọng điểm .......................... 73 4.2.1. Hệ thống giao thông .......................................................................... 73 4.2.2. Hệ thống thủy lợi ............................................................................... 74 4.2.3. Hệ thống cấp điện ............................................................................. 74 4.2.4. Hệ thống cấp nước, thoát nước ......................................................... 75 4.2.5. Mạng lưới bưu chính, viễn thông và thông tin liên lạc ....................... 75 4.2.6. Hạ tầng cụm công nghiệp và du lịch.................................................. 76 4.3. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà. ................................... 76 4.3.1. Cải tiến và hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về quản lý đầu tư XDCB .............................................................................................. 76 4.3.2. Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch và công khai tài chính đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ..................................................................... 79 4.3.3. Cải tiến công tác lập dự toán, thanh quyết toán và kiểm soát vốn đầu tư .. 82 4.3.4. Nâng cao hoạt động tổ chức bộ máy và năng lực phẩm chất đội ngũ cán bộ quản lý công tác đầu tư xây dựng cơ bản ......................................... 83 4.3.5. Đổi mới công tác tổ chức triển khai thực hiện các dự án đầu tư, quản lý chất lượng các công trình ........................................................................ 84 4.3.6. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả thanh tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng cơ bản: ............................................................................................... 91 4.3.7. Các giải pháp khác............................................................................ 93 KẾT LUẬN ........................................................................................................... 94 Danh mục tài liệu tham khảo ................................................................................. 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 DADT Dự án đầu tư 2 DAĐT Dự án đầu tư 3 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4 GPMB Giải phóng mặt bằng 5 HĐND Hội đồng nhân dân 6 KT-XH Kinh tế - xã hội 7 NSNN Ngân sách nhà nước 8 QLNN Quản lý nhà nước 9 TPCP Trái phiếu chính phủ 10 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XDCB Xây dựng cơ bản i DANH MỤC CÁC BẢNG TT Số hiệu Nội dung 1 Bảng 3.1 Dân số trung bình của huyện Thạch Hà 42 2 Bảng 3.2 Tăng trưởng kinh tế trên địa bàn huyện 44 3 Bảng 3.3 Cơ cấu kinh tế của huyện Thạch Hà 45 4 Bảng 3.4 5 Bảng 3.5 Vốn đầu tư phát triển trên địa bàn huyện 48 6 Bảng 3.6 Tổng hợp chi đầu tư XDCB 50 7 Bảng 3.7 Nguồn vốn đầu tư XDCB phân chia theo ngành 51 8 Bảng 3.8 Tổng hợp các công trình được đầu tư tại huyện 54 9 Bảng 3.9 Danh sách các Ban quản lý công trình 56 10 Bảng 3.10 Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra 59 So sánh cơ cấu kinh tế của huyện Thạch Hà với tỉnh Hà Tĩnh ii Trang 46 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung 1 Biểu đồ 3.1 Tăng trưởng kinh tế trên địa bàn huyện 44 2 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu kinh tế của huyện Thạch Hà 45 3 Biểu đồ 3.3 4 Biểu đồ 3.4 So sánh cơ cấu kinh tế của huyện Thạch Hà với tỉnh Hà Tĩnh Vốn đầu tư phát triển trên địa bàn huyện iii Trang 46 48 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Số hiệu Nội dung 1 Hình 1.1 2 Hình 2.1 Mô hình SWOT 35 3 Hình 3.1 Bản đồ hiện trạng kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà 37 Sự vận động của nguồn vốn NS trong quá trình đầu tư iv Trang 14 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng, tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp và luôn luôn biến động nhất là trong môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh và luôn thay đổi như nước ta hiện nay. Hiện nay, đầu tư xây dựng cơ bản được quan tâm đầu tiên trong công cuộc đầu tư, vốn đầu tư xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số vốn đầu tư phát triển. Nhận thức được tầm quan trọng của vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với sự phát triển, những năm gần đây vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng một tăng lên, quy mô đầu tư cho từng dự án cũng như số lượng dự án khá lớn. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được của việc sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thì chất lượng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước đang còn nhiều tồn tại. Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản còn đầu tư dàn trải, kéo dài gây lãng phí nguồn vốn, thất thoát ngân sách nhà nước. Hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn những tồn tại và yếu kém trong tất cả các khâu thực hiện và quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. Trước những tình trạng đó Chính phủ đã ban hành những giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và vốn TPCP tại Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính Phủ và các văn bản tăng cường công, chấn chỉnh công tác tác quản lý đầu tư XDCB khác,… Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện còn gặp nhiều khó khăn và hạn chế. Các cơ quan quản lý nhà nước, các ngành, địa phương chưa phát huy được việc sử dụng ngân sách đầu tư phát triển và quản lý đầu tư để nâng cao hiệu quả đầu 1 tư công, kích thích đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngoài nhà nước để phát triển kinh tế xã hội đất nước. Để kịp thời khắc phục các hạn chế trong quản lý đầu tư XDCB, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách, tạo ra các đòn bẩy kinh tế, thu hút nhiều nguồn vốn khác cho phát triển kinh tế xã hội thì Hà Tĩnh nói chung và huyện Thạch Hà nói riêng cần có những định hướng và giải pháp trong quản lý nhà nước. Trong những năm qua, trên địa bàn Hà Tĩnh đã huy động được nhiều nguồn vốn đầu tư đạt ở mức cao và tăng nhanh, từ vốn ngân sách tập trung, vốn TPCP, chương trình mục tiêu quốc gia, vốn ODA, NGO, vốn từ khu vực dân cư, vốn doanh nghiệp trong nước, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). Từ năm 2005 đến 2012 tổng số vốn đầu tư toàn tỉnh đạt 82.931 tỷ đồng, mỗi năm tăng khoảng 40%; trong đó vốn NSNN đạt 25.751 tỷ đồng, mỗi năm tăng 36.8%; vốn khu vực dân cư và doanh nghiệp đạt 57.180 tỷ đồng, mỗi năm tăng 60%. Huyện Thạch Hà là một trong 12 huyện, thị, thành phố của tỉnh Hà Tĩnh và cũng không nằm ngoài các yếu tố đã nêu như trên, là một huyện có những tiềm năng phát triển chưa được khai thác và sử dụng. Hiện nay đang triển khai nhiều dự án, công trình trọng điểm mang tầm cỡ Quốc gia như dự án khai thác mỏ sắt Thạch Khê được xem là mỏ sắt lớn nhất trong khu vực Đông Nam Á với trữ lượng khoảng 544 triệu tấn; các dự án lớn của tỉnh như: Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A; dự án đường Thạch Khê - Vũng Áng; đường TP Hà Tĩnh Hương Khê, Đường tránh TP Hà Tĩnh; Các dự án lớn của huyện như: Tỉnh lộ 21, Hồ chứa nước Khe Giao, Đê Hữu Phủ, Bệnh Viện huyện, Trung tâm dạy nghề, Đề án phát triển kinh tế - xã hội các xã ảnh hưởng dự án khai thác mỏ sắt Thạch Khê,... Do đó công tác xây dựng cơ bản được coi là một nhiệm vụ quan trọng và cần thiết trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của Huyện, đã đạt được những thành tựu đáng kể. Tuy nhiên, công tác đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn những tồn tại, hạn chế ở tất cả các khâu của quá trình đầu tư. 2 Vì vậy, việc đánh giá tình hình công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước thông qua các dự án đầu tư xây dựng cơ bản là hết sức cần thiết để huyện có thể đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, khai thác phát huy được tiềm năng của mình. Luận văn này nhằm nghiên cứu các vấn đề đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, từ đó đề xuất một số giải pháp để tăng cường quản lý đầu tư XDCB đối với nguồn vốn NSNN áp dụng cho huyện Thạch Hà và trả lời được các các vấn đề chính như sau: - Thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở tỉnh Hà Tĩnh và huyện Thạch Hà hiện nay như thế nào? - Đề xuất giải pháp để tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại huyện Thạch Hà? Xuất phát từ những ý nghĩa thực tiễn trên tôi đã chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ. Câu hỏi nghiên cứu: Giải pháp nào để hoàn thiện Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh? 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục tiêu nghiên cứu Thông qua việc nghiên cứu đề tài này để tìm ra phương hướng và đề xuất các giải pháp về tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư XDCB và quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường. - Làm rõ thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở huyện Thạch Hà trong những năm qua, chỉ ra những ưu điểm và hạn chế, các nguyên nhân tồn tại và những vấn đề cần khắc phục. 3 - Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường, nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Thạch Hà trong giai đoạn từ năm 2011 đến 2014; cơ chế quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN, những khó khăn, bất cập, vướng mắc trong quá trình thực hiện quản lý đầu tư XDCB ở Thạch Hà từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB tại huyện Thạch Hà. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tình hình thực hiện đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN do địa phương quản lý, (tập trung vào 2 nguồn: vốn đầu tư do ngân sách địa phương bố trí và vốn đầu tư phát triển do ngân sách Trung ương hỗ trợ); cơ chế quản lý đầu tư XDCB từ NSNN ở huyện Thạch Hà trong thời gian từ năm 2011 đến nay. Đặc biệt đề tài phân tích tình hình quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh bằng số liệu từ năm 2011 đến 2014. 4. Những đóng góp mới của luận văn - Hệ thống hóa các lý luận cơ bản về quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN nói chung và địa bàn cấp huyện nói riêng. Xây dựng các tiêu chí trực tiếp và gián tiếp đánh giá hiệu lực, hiệu quả về quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN. - Phân tích thực trạng tình hình quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn 2011 đến đến năm 2014 với những kết quả đạt được và các nhân tố ảnh hưởng, những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại đối với công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở địa phương. 4 - Đề xuất phương hướng và hệ thống các giải pháp vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài nhằm tăng cường hiệu quả quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn huyện Thạch Hà trong tình hình mới, phù hợp với mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. 5. Kết cấu của luận văn Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận, thực tiễn về quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Chương 2: Phương pháp và thiết kế nghiên cứu của Luận văn. Chương 3: Đánh giá công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở huyện Thạch Hà từ năm 2011 đến 2014. Chương 4: Định hướng và một số giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở tỉnh Hà Tĩnh. 5 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1. Một số công trình nghiên cứu đã thực hiện Cho đến nay đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về việc quản lý vốn NSNN và tập trung trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Các đề án đó đã nghiên cứu phạm vi rộng trên toàn quốc, hoặc ở một lĩnh vực nào đó, trên những giác độ khác nhau với những chuyên ngành khác nhau, có thể kể đến một số công trình: “Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ở Việt Nam” (Tạ Văn Khoái, 2009); “Đổi mới cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước” (Trần Văn Hồng, 2002); “Hoàn thiện cơ chế quản lý nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam” (Nguyễn Mạnh Đức, 1994); “Quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam” (Nguyễn Ngọc Định,1996). Xét theo ngành, lĩnh vực, địa bàn thì có: “Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam” (Nguyễn Văn Hùng, 2006), “Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách địa phương” (Trần Văn Sơn, 2010); “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước do thành phố Hà Nội quản lý” (Cấn Quang Tấn, 2007); “Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh” (Lê Mạnh Tường, 2010); “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Thành phố Hà Nội” (Lê Toàn Thắng, 2012); “Quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước ở tỉnh Hà Tĩnh” (Nguyễn Thành Đồng, 2014); ngoài ra 6 có một số công trình nghiên cứu về cơ chế quản lý trong lĩnh vực đầu tư trên địa phương khác và thời gian nghiên cứu đã lâu. Hoàn thiện quản lý chi ngân sách là một chủ đề được sự quan tâm của rất nhiều nhà khoa học, đã có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề này, tiêu biểu là các luận án, đề tài nghiên cứu khoa học sau đây: * Luận án Tiến sỹ, nghiên cứu về: “Một số vấn đề về đổi mới hoạt động của ngân sách Nhà nước trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường” (Nguyễn Thị Hoài Thu - Năm 1991). - Đề tài: “Tăng cường quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách thành phố Hà Nội” (2008), Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị của Nguyễn Thị Thanh. Đề tài đã phân tích một số nội dung quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB thông qua các công cụ pháp luật, cơ chế chính sách, tổ chức thực hiện và kiểm tra, thanh tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách. - Đề tài: “Vai trò nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nam Định” (2010), Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị của Trần Chí Hiền. Đề tài đã đề cập đến những vấn đề lý luận liên quan đến vai trò quản lý Nhà nước đối đầu tư XDCB bằng vốn NSNN. Đề tài đã phân tích được vai trò nhà nước đối với đầu tư XDCB trong việc tạo ra hạ tầng cơ sở vật chất theo đúng quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế xã hội, định hướng phát triển cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, thu hút đầu tư... Một nghiên cứu khác của Luận án tiến sỹ kinh tế “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh” (2013), Luận án tiến sỹ kinh tế của Bùi Thị Quỳnh Thơ, đã hệ thống hoá và làm rõ thêm được các vấn đề lý luận về tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội; NSNN, chi và quản lý chi NSNN trong nền kinh tế thị trường với những nội dung cụ thể: mục tiêu, nguyên tắc 7 và phương thức của quản lý chi NSNN. Bên cạnh những Luận án tiến sỹ kinh tế trên, còn một số Luận án, sách chuyên khảo cũng nghiên cứu những vấn đề có liên quan đến quản lý chi NSNN, như: "Đổi mới cơ cấu chi NSNN góp phần thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá ở Việt Nam" (2003), Bùi Đường Nghiêu, Luận án tiến sỹ - Học viện Tài chính; "Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết quả đầu ra trong quản lý chi NSNN của Việt Nam" (2005), TS. Sử Đình Thành, Nxb Tài chính; "Đổi mới quản lý chi ngân sách địa phương các tỉnh Đồng bằng Sông Hồng" (2009), Trần Quốc Vinh, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội; “Phân cấp ngân sách nhà nước ở Việt Nam - thực trạng và giải pháp” (2006), PGS,TS Lê Chi Mai, NXB Chính trị Quốc gia; "Quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra và khả năng ứng dụng ở Việt Nam" (2008), PGS,TS Hoàng Thúy Nguyệt, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội; - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, nghiên cứu về: “Thực trạng và giải pháp tài chính nhằm thực hiện khoán chi đối với cơ quan hành chính và cơ chế tự trang trải ở đơn vị sự nghiệp có thu” (TS Bạch Thị Minh Huyền Chủ nhiệm đề tài - Năm 2001). * Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, nghiên cứu về: “Cơ chế, chính sách tài chính đối với hệ thống an sinh xã hội” (PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Nguyễn Đình Ánh - Đồng chủ nhiệm đề tài - Năm 2003). * Luận án Tiến sỹ, nghiên cứu về: “Đổi mới cơ chế quản lý chi ngân sách Nhà nước trong lĩnh vực y tế ở Việt nam trong giai đoạn chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước” (NCS Nguyễn Trường Giang - Năm 2003). * Luận án Tiến sỹ, nghiên cứu về: “Hoàn thiện cơ chế tài chính nhằm thúc đẩy xã hội hoá giáo dục ở Việt Nam” (NCS Bùi Tiến Hanh - Năm 2006). Tài liệu hội thảo về “Kiểm soát và nâng cao hiệu lực của chi NSNN” (Hà Nội ngày 2/6/2009), các bài viết tham gia tại hội thảo đã phân tích tình 8 hình kiểm soát và hiệu quả của chi NSNN, đã nhấn mạnh các tồn tại trong kiểm soát và quản lý chi NSNN, đặc biệt theo như các chuyên gia nhấn mạnh: “thực trạng chi NSNN càng khó kiểm soát, tình trạng bội chi, tham nhũng và thất thoát vẫn còn diễn ra trên thực tế”. Tài liệu hội thảo về "Cơ chế quản lý NSNN-Thực trạng và giải pháp" (2012) do Khoa Tài chính công - Học viện Tài chính tổ chức. Các bài viết trong tài liệu đã khát quát được Những vấn đề lý luận chung về quản lý NSNN, những vấn đề về quản lý chi NSNN, những vấn đề về bội chi NSNN và nợ công, kinh nghiệm quốc tế về quản lý NSNN, và một số những vấn đề liên quan khác. Tuy nhiên, ở mức độ nghiên cứu bài viết để tham gia hội thảo, nên các tác giả chỉ khát quát một số vấn đề cơ bản nhất về lý luận quản lý NSNN, những vấn đề nỗi cộm và giải pháp khắc phục chung nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN. 1.1.2. Nhận xét, đánh giá các nghiên cứu Các công trình nghiên cứu trên đã phân tích những vấn đề và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ NSNN, tập trung trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Trong đó, vấn đề thất thoát lãng phí vốn đầu tư cũng như tính hiệu quả không cao của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu là do khâu tổ chức thực hiện, chưa thể hiện được khía cạnh sử dụng vốn nhà nước một cách tối ưu để đạt được hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất. Tuy nhiên đây là vấn đề phức tạp nên chưa được giải quyết một cách thấu đáo trong hầu hết các công trình nghiên cứu về đầu tư công nêu trên. Đồng thời, bối cảnh kinh tế xã hội hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư XDCB hiện nay so với thời điểm một số công trình nghiên cứu nêu trên đã có thay đổi khá căn bản. Do vậy, cần phải nghiên cứu, đánh giá lại một cách tổng thể, có hệ thống và chi tiết cơ chế quản lý nhà nước đối với việc đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN để từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện nhằm quản lý sử dụng có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí nguồn vốn rất quan trọng này. 9
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan

Tài liệu vừa đăng

Tài liệu xem nhiều nhất