Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Luận văn quản lý đầu tư xây dựng cơ bản khối các trường trung học phổ thông trên...

Tài liệu Luận văn quản lý đầu tư xây dựng cơ bản khối các trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

.PDF
91
498
107

Mô tả:

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- ĐỖ VĂN THẮNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHỐI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- ĐỖ VĂN THẮNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHỐI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.LÊ VĂN CHIẾN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dƣới sự hƣớng dẫn của cô giáo hƣớng dẫn khoa học. Các số liệu và trích dẫn đƣợc sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đáng tin cậy. LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học và viết luận văn này , tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn , giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i. Trƣớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, đã tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập. Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS. Lê Văn Chiến đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Tôi xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp, các cơ quan, tổ chức có liên quan trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận đƣợc những đóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn. MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................... i DANH MỤC BẢNG BIỂU .............................................................................. ii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ........................................................................... iii PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHỐI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG ..................................... 4 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu ............................................................. 4 1.1.1. Các đề tài, Luận văn nghiên cứu đã được công bố .......................... 4 1.1.2. Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cho đề tài luận văn ...................................................................................... 7 1.2. Cơ sở lý luận về xây dựng cơ bản và quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản khối các trƣờng trung học phổ thông. ............................................................ 7 1.2.1.Một số khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơ bản. ............................. 7 1.2.2. Sự cần thiết phải quản lý đầu tư xây dựng cơ bản: .......................... 8 1.2.3. Chủ thể và đối tượng quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư XDCB. ......................................................................................................... 9 1.2.4. Nguyên tắc của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. .......................... 12 1.2.5.Tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. ........................ 13 1.3. Nội dung công tác quản lý nhà nƣớc trong hoạt động XDCB:............. 15 1.3.1. Quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch XDCB. ........................ 15 1.3.2. Quản lý nhà nước trong việc thẩm định, phê duyệt chủ trương, dự án đầu tư xây dựng cơ bản. ...................................................................... 17 1.3.3. Quản lý nhà nước trong quá trình triển khai dự án XDCB . .......... 18 1.3.4. Quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB: ............................................... 21 1.3.5.Công tác thanh quyết toán các công trình ĐTXDCB: ..................... 23 1.3.6. Thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm trong đầu tư XDCB. ...................... 26 1.4. Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản khối các trƣờng trung học phổ thông tại một số tỉnh, thành phố. .......................................................... 26 1.4.1.Tại thành phố Hà Nội: ..................................................................... 26 1.4.2. Tại tỉnh Bắc Giang: ........................................................................ 27 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................ 29 2.1. Phƣơng pháp luận. ................................................................................ 29 2.2. Khung phân tích. ................................................................................... 29 2.3 . Thiết kế nghiên cứu: ............................................................................ 30 2.3.1. Phát hiện tìm ra các lỗ hổng nghiên cứu: ...................................... 30 2.3.2.Xác định câu hỏi nghiên cứu. .......................................................... 30 2.3.3. Nghiên cứu khung lý thuyết: ........................................................... 31 2.3.4. Nghiên cứu thực trạng về việc đầu tư xây dựng cơ bản trong các nhà trường THPT từ năm 2010 đến nay. .................................................. 31 2.3.5.Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản khối các trường THPT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. ................... 32 2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu: ..................................................................... 33 2.4.1.Phương pháp thu thập, tổng hợp số liệu đầu tư xây dựng các trường THPT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2010-2015. ........................... 33 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ VIỆC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHỐI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY ...................................................... 35 3.1. Khái quát chung và đặc điểm của ngành giáo dục và đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc. ............................................................................................................. 35 3.1.1. Khái quát chung về giáo dục và đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc. .............. 35 3.1.2. Khái quát về các trung học phổ thông trên tỉnh Vĩnh Phúc. .......... 35 3.1.3. Khái quát về quản lý đầu tư xây dựng các trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. ........................................................... 36 Nguồn : Sở Giáo dục và Đào tạo Vĩnh Phúc. ........................................... 38 3.2. Thực trạng quản lý đầu tƣ XDCB khối các trƣờng THPT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. ............................................................................................ 38 3.2.1. Thực trạng về quản lý quy hoạch, kế hoạch. .................................. 38 3.2.2. Thực trạng quản lý nhà nước trong việc thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, dự toán công trình........................................................... 42 3.2.3. Thực trạng công tác quản lý trong quá trình triển khai thực hiện dự án XDCB khối các trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. . 46 3.2.4. Thực trạng công tác thanh, quyết toán công trình XDCB khối các trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. ....................... 48 3.2.5. Công tác thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm trong đầu tư XDCB khối các trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. ................ 50 3.3. Đánh giá chung về công tác quản lý đầu tƣ xây dựng khối các trƣờng trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. ....................................... 52 3.3.1. Những ưu điểm: .............................................................................. 52 3.3.2. Những hạn chế: ............................................................................... 53 3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế .................................................... 60 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHỐI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC ........................................................... 63 4.1. Bối cảnh mới tác động đến công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản khối các trƣờng trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. ............. 63 4.1.1. Bối cảnh trong nước. ...................................................................... 63 4.1.2. Bối cảnh của tỉnh Vĩnh Phúc .......................................................... 64 4.2. Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản khối các trƣờng trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ...................... 65 4.2.1. Tăng cường QLNN về đầu tư XDCB đối với các trường THPT phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, định hướng XHCN .... 65 4.2.2. Tăng cường quản lý đối với đầu tư XDCB khối các trường THPT trên cơ sở hệ thống văn bản quản lý của luật pháp và điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc ............................................................. 66 4.2.3. Phát huy vai trò của thanh, kiểm tra, giám sát đối với đầu tư XDCB khối các trường THPT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. ............................... 68 4.3. Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản khối các trƣờng THPT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. ....................... 68 4.3.1. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý về đầu tư xây dựng cơ bản. .... 68 4.3.2. Giải pháp về phương pháp quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB. .. 71 4.3.3. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý đối với đầu tư XDCB . .......................... 74 4.3.4. Tăng cường thanh , kiểm tra trong quản lý đầu tư XDCB Khối các trường THPT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. .............................................. 75 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 76 Danh mục tài liệu tham khảo. ......................................................................... 78 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nguyên nghĩa 1 DA Dự án 2 GPMB Giải phóng mặt bằng 3 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 4 QLDA Quản lý dự án 5 QLNN Quản lý nhà nƣớc 6 TSCĐ Tài sản cố định 7 UBND Ủy ban nhân dân 8 XDCB Xây dƣ̣ng cơ bản 9 THPT Trung học phổ thông 10 ODA Hỗ trợ phát triển chính thức 11 ADB Ngân hàng phát triển Châu Á i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội Dung Trang Thống kê số lƣợng công trình và kinh phí đầu 1 Bảng 3.1 tƣ khối các trƣờng trung học phổ thông trên 38 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2 Bảng 3.2 3 Bảng 3.3 4 Bảng 3.4 Các dự án đầu tƣ xây dựng phải điều chỉnh (2010 - 2015). Danh sách các công trình chậm làm thủ tục quyết toán Danh sách các công trình đã đƣợc thanh tra từ năm 2010 đến nay ii 44 49 51 DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ STT Hình 1 Hình 2.1 2 Hình 3.1 Nội Dung Sơ đồ khung phân tích Quy trình thực hiện đầu tƣ XDCB khối các trƣờng THPT iii Trang 29 41 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài: Một trong những mục tiêu cơ bản của Vĩnh Phúc là đến năm 2020, giáo dục và đào tạo đƣợc đổi mới căn bản, toàn diện theo hƣớng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa, hội nhập quốc tế, thích ứng với nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Phát triển giáo dục gắn với phát triển khoa học và công nghệ, tập trung vào nâng cao chất lƣợng, đặc biệt chất lƣợng giáo dục đạo đức, lối sống, năng lực sáng tạo, năng lực thực hành, năng lực ngoại ngữ và tin học; đáp ứng nhu cầu về nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lƣợng cao; Nhằm đạt đƣợc mục tiêu đó, năm 2011 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc đã ban hành Quyết định số 2497/QĐ-UBND ngày 20/9/2011 về việc phê duyệt quy hoạch phát triển giáo dục và đào tạo đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, theo đó đến năm 2020, 100% phòng học ở các trƣờng Mầm non, Tiểu học,Trung học cơ sở, Trung học phổ thông đƣợc kiên cố hóa, tỷ lệ phòng học/lớp tất cả các cấp học là 1phòng/lớp và tỷ lệ trƣờng đạt chuẩn quốc gia ở các bậc là 100%; Tuy nhiên theo các Kết luận của Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc, Thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tại các trƣờng trung học phổ thông cho thấy việc đầu tƣ xây dựng cơ bản trong các trƣờng Trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh còn nhiều yếu kém, Ban quản lý dự án chƣa đủ điều kiện, năng lực theo qui định còn lệ thuộc nhiều vào đơn vị tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát thi công, nhà thầu xây lắp, dẫn đến thiếu sót trong việc thực hiện đầu tƣ xây dựng công trình. Đáng kể nhất là tình trạng không cân đối đƣợc nguồn vốn theo qui định của các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh gây nợ đọng trong xây dựng cơ bản còn khá phổ biến, đầu tƣ dàn trải, kém hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ của nhà nƣớc... Điều đó đã gây bức xúc trong dƣ luận xã hội về các công trình xây 1 dựng trƣờng học và làm ảnh hƣởng đến uy tín của ngành Giáo dục và Đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc. Chính vì các lý do trên việc nghiên cứu, tìm ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản trong các trƣờng trung học học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới là hết sức cần thiết. Đó là lý do tôi chọn đề tài nghiên cứu:“Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản khối các trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” làm luận văn tốt nghiệp bậc thạc sỹ của mình. Câu hỏi nghiên cứu: Luận văn nhằm trả lời một số câu hỏi nghiên cứu sau đây: Thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản trong các trƣờng trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay ra sao? Làm thế nào để hoàn thiện việc quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản khối các trƣờng trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc? 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu. - Mục đích: Tìm nguyên nhân gây ra thất thoát, lãng phí, dàn trải, kém hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản khối các trƣờng trung học phổ thông để đƣa ra giải pháp khắc phục các yếu kém, thiếu sót, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ vào xây dựng cơ bản cho các trƣờng trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Viết tổng quan nghiên cứu để tìm hiểu những vấn đề lý luận và thực tiễn đã đƣợc nghiên cứu, giải quyết từ đó tìm ra hƣớng nghiên cứu phù hợp cho luận văn. + Trên cơ sở tài liệu lý thuyết, Luận văn xây dựng một khung lý thuyết nhằm nghiên cứu vấn đề quản lý đầu từ xây dựng cơ bản trong các trƣờng trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. + Nghiên cứu: Thực trạng về đầu tƣ xây dựng cơ bản trong các trƣờng trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc để tìm ra nguyên nhân yếu 2 kém, thiếu sót về xây dựng cơ bản trong các trƣờng. + Đề xuất các giải pháp quản lý tốt hơn việc đầu tƣ xây dựng cơ bản trong các trƣờng trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu. - Đối tƣơng nghiên cứu của Luận văn là hoạt động quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản trong các trƣờng trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2010- 2015. - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. + Thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2015. 4. Những đóng góp mới của luận văn - Làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản. - Đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản khối các trƣờng trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. - Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản khối các trƣờng trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. 5. Cấu trúc luận văn: Ngoài mục lục, phần mở đầu và phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn còn 4 chƣơng sau: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản khối các trƣờng trung học phổ thông. Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu. Chƣơng 3: Thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản trong các nhà trƣờng trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản khối các trƣờng trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. 3 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHỐI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1. Các đề tài, Luận văn nghiên cứu đã được công bố Qua tìm hiểu tác giả thấy hiện nay có rất nhiều đề tài nghiên cứu về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc trên nhiều góc độ khác nhau nhƣ: + Bùi Đức Chung, (2007). “Phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Ninh Bình”. Luận văn thạc sỹ thực hiện tại Trƣờng Đại học Bách khoa.Tác giả đã phân tích thực trạng, nghiên cứu các giải pháp quản lý hiệu quả các dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh, bao gồm tất cả các dự án nhóm A, B và nhóm C sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc tác giả tập trung vào cơ chế và đƣa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc, đây là một công trình nghiên cứu tƣơng đối đầy đủ và toàn diện về công tác quản lý các dự án đầu tƣ phát triển. Tuy nhiên đến nay các giải pháp mà tác giả đƣa ra không còn phù vì các chế độ chính sách về quản lý đầu tƣ đã đƣợc thay đổi theo Luật đầu tƣ công số 49/2014/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015. + Hoàng Văn Lƣơng, (2011). “Thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước và vấn đề đặt ra đối với Kiểm toán Nhà nước trong việc kiểm toán các dự án đầu tư”. Bài viết của tác giả: trên Website của Kiểm toán nhà nƣớc.Tác giả đã nghiên cứu những nguyên nhân gây đến tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của nhà nƣớc, đề xuất các giải 4 pháp làm giảm thất thoát nhất là cần đặt ra trách nhiệm và hiệu quả của Kiểm toán Nhà nƣớc trong việc kiểm toán các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản. + Hoài Vũ, (2013). “Quy hoạch xây dựng: Tân quan, tân chính sách” . Bài viết trên trang Website duthaoonline.quochoi.vn. Tác giả cũng đã nhìn thẳng vào sự thật hiện trạng xây dựng hiện nay của nƣớc ta nhất là trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng mỗi khi có thay đổi lãnh đạo là lại thay đổi quy hoạch làm lãng phí tài sản của nhà nƣớc và cần phải thắt chặt giấy phép xây dựng để quản lý quy hoạch xây dựng đƣợc tốt hơn.Tác giả có đề xuất không giao dự án cho các bộ, ngành không đủ năng lực quản lý mà nên để cho các bộ, ngành có chuyên môn về XDCB quản lý các dự án, chủ đầu tƣ nhận chìa khóa trao tay có thể tránh thất thoát. Tuy nhiên tác giả chƣa phân tích kỹ về nguyên nhân thay đổi quy hoạch một phần do năng lực của chủ đầu tƣ và cán bộ khi thẩm định phê duyệt quy hoạch mà chỉ nói đến khía cạnh thay đổi quy hoạch từ ý trí của lãnh đạo. + H.L, (2013). “Nâng cao hiệu quả chi đầu tư phát triển từ NSNN”. Bài viết trên Website của Bộ Tài chính. Tác giả đã nghiên cứu hoàn cảnh kinh tế năm 2012 của đất nƣớc trong điều kiện thu ngân sách khó khăn, công tác quản lý chi NSNN, đặc biệt là chi đầu tƣ phát triển đƣợc tăng cƣờng, bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ và hiệu quả. Tác giả đã và đƣa ra biện pháp để nâng cao hiệu quả chi đầu tƣ phát triển từ NSNN trong điều kiện ngân sách nhà nƣớc còn khó khăn, tập trung xử lý nợ đọng vốn đầu tƣ XDCB đã đƣợc quyết toán hoặc có khối lƣợng hoàn thành; Tập trung ƣu tiên bố trí vốn cho các công trình trọng điểm. Tuy nhiên, tác giả mới đề cập đến biện pháp tăng cƣờng quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc, Chƣơng trình mục tiêu quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ trong quá trình bố trí kế hoạch vốn cho các dự án, chƣa nói gì đến quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản nhất là việc quản lý xây dựng trong các trƣờng học. 5 + Nguyễn Hải Sơn, (2014). “ Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyên Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang”. Luận văn thạc sỹ thực hiện tại trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên.Tác giả đã nghiên cứu thực trạng về công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 đến năm 2013 và đã đƣa ra 7 giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Sơn trong thời gian tới. Tuy nhiên tác giả đã nghiên cứu phạm vi toàn huyện bao hàm nhiều lĩnh vực và chỉ tập trung vào việc quản lý vốn còn bỏ lỏng công tác quản lý quy hoạch, chất lƣợng công trình nhất là công trình giáo dục là nơi tập trung đông ngƣời. + Đặng Ngọc Viễn Mỹ, (2014). “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình”. Luận văn thạc sỹ thực hiện tại trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội.Tác giả đã nghiên cứu tình hình quản lý vốn đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Ninh Bình từ năm 2010 đến 2012. Tác giả đã phân tích, đánh giá tình hình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc, địa phƣơng tại tỉnh Ninh Bình trong thời gian qua; trên cơ sở đó tác giả đề xuất 5 giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình tuy nhiên các đề xuất của tác giả đến nay không còn phù hợp vì đã có một số Luật, Nghị định của Chính phủ đã thay đổi hơn nữa tác giả tập trung đi sâu vào lĩnh vực xây dựng công nghiệp ít tập trung vào lĩnh vực xây dựng trƣờng học. + Nguyễn Trung Thành, (2014). “Quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Quốc Oai”. Luận văn thạc sỹ thực hiện tại trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội.Tác giả đã nghiên cứu quản lý Nhà nƣớc trong hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản ở huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội từ năm 2008-2013 và đề xuất 4 giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trong hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản ở huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội. 6 1.1.2. Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cho đề tài luận văn Hầu hết các công trình nghiên cứu luận văn, bài viết nêu trên đều đi sâu phân tích đầy đủ, toàn diện về các nội dung liên quan đến việc quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản nói chung hoặc riêng của một địa phƣơng nào đó và đƣa ra các giải pháp, khuyến nghị khá đầy đủ có đề cập đến công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản của địa phƣơng tác giả nghiên cứu…nhiều giải pháp thiết thực, có thể áp dụng vào công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản của Nhà nƣớc trong việc hoạch định các chính sách lâu dài nhằm đáp ứng các yêu cầu về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản của nƣớc ta. Tuy nhiên có một số Luận văn nghiên cứu đã lâu nên có nhiều điểm chƣa phù hợp với thời điểm hiện tại do có nhiều chế độ, chính sách của nhà nƣớc đã thay đổi, nhiều đề tài đó đã nghiên cứu về cơ chế quản lý lĩnh vực đầu tƣ trên các phƣơng diện rộng (toàn bộ quá trình đầu tƣ) hoặc hẹp (một nội dung trong quá trình đầu tƣ), trên các địa phƣơng và thời gian nghiên cứu đã lâu, nhƣng chƣa nghiên cứu quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản trong các trƣờng học thuộc cấp tỉnh quản lý. Chính vì vậy, Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản và có tính đặc thù về “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản khối các trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ” trong bối cảnh hiện nay là rất cần thiết. 1.2. Cơ sở lý luận về xây dựng cơ bản và quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản khối các trƣờng trung học phổ thông. 1.2.1.Một số khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Đầu tư: “Đầu tƣ là việc nhà đầu tƣ bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tƣ theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan”. (Luật đầu tƣ, 2014, điều 3). 7 Dự án đầu tư: “Là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tƣ kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định”. (Luật đầu tƣ, 2014, điều 3). Đầu tư xây dựng cơ bản: Đầu tƣ xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tƣ phát triển. Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế. Do vậy đầu tƣ xây dựng cơ bản là tiền đề quan trọng cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của nền sản xuất kinh doanh nói riêng. Đầu tƣ xây dựng cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đƣa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu đƣợc lợi ích với nhiều hình thức khác nhau. Đầu tƣ xây dựng cơ bản thông qua nhiều hình thức xây mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế. Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản: Quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây d ựng cơ bản là sự tác động có tổ chức, có định hƣớng của Nhà nƣớc vào quá trình đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp hành chính, kinh tế, giáo dục, tổ chức, kỹ thuật để sử dụng có hiệu quả nhất nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ xây dựng công trình nhằm đáp ứng yêu cầu đảm bảo chất lƣợng công trình, dự án và đúng mục đích, mục tiêu dự án đề ra. 1.2.2. Sự cần thiết phải quản lý đầu tư xây dựng cơ bản: Đầu tƣ xây dựng cơ bản là lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu trong việc xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Hàng năm, ngân sách nhà nƣớc dành một tỷ lệ lớn chi cho đầu tƣ xây dựng cơ bản. Trong khi đó các nhà thầu xây dựng, đơn vị tƣ vấn là khi 8 tham gia xây dựng công trình mục tiêu chính của họ là tối đa hóa lợi nhuận nếu các cơ quan quản lý nhà nƣớc không quản lý, giám sát chặt chẽ họ sẽ bớt khối lƣợng, thay đổi chủng loại vật tƣ... Đối với công nhân, họ sẵn sàng làm ẩu, làm dối dẫn đến chất lƣợng công trình bị ảnh hƣởng rất lớn. Nhìn chung việc xây dựng công trình trong cả nƣớc hiện nay chất lƣợng hoạt động đầu tƣ xây dựng còn hạn chế, hiệu quả đầu tƣ chƣa đƣợc cao, việc nợ đọng, thất thoát trong xây dựng cơ bản vẫn còn nhiều, nhiều công trình xây dựng chƣa đúng qui hoạch phát triển vùng, phát triển ngành, không có giấy phép. Vì vậy, để khắc phục tình trạng trên thì việc nâng cao chất lƣợng quản lý đầu tƣ XDCB trong các trƣờng trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc là nhiệm vụ quan trọng trong giai đoạn hiện nay. Thực hiện tốt việc này không những mang lại hiệu quả kinh tế cho tỉnh mà còn góp phần nâng cao chất lƣợng công trình, an toàn cho ngƣời lao động và ngƣời sử dụng công trình nhất lại là trong trƣờng học nơi tập trung động ngƣời, mang lại trật tự, ổn định xã hội đƣa các công trình xây dựng trƣờng học vào đúng vị trí quy hoạch của từng trƣờng và của nghành Giáo dục và Đào tạo đã đƣợc xác định trong qui hoạch trung, dài hạn. 1.2.3. Chủ thể và đối tượng quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư XDCB. 1.2.3.1.Chủ thể quản lý: UBND tỉnh: Là cơ quan quyết định và thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc toàn diện từ chủ trƣơng đầu tƣ, phê duyệt dự án đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật, kế hoạch đấu thầu, quyết toán công trình thuộc thẩm quyền quyết định của UBND tỉnh, trong đó có công trình xây dựng khối các trƣờng THPT trên địa bàn tỉnh sau khi đã đƣợc các Sở, ngành chức năng thẩm định. Sở Xây dựng: Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức năng tham mƣu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nƣớc về xây dựng cơ bản tại địa phƣơng. Có nhiệm vụ chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm định dự án 9
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan

Tài liệu vừa đăng

Tài liệu xem nhiều nhất