Tài liệu Luận văn nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại văn phòng cục thuế hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o--------- BÙI THANH DUY NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI VĂN PHÒNG CỤC THUẾ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o--------- BÙI THANH DUY NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI VĂN PHÒNG CỤC THUẾ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LÊ THỊ ANH VÂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết bản luận văn: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội” là công trình nghiên cứu độc lập của cá nhân tôi, không sao chép một phần hoặc toàn bộ luận văn nào khác. Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả: Bùi Thanh Duy LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên học viên xin gửi lời tri ân sâu sắc đến PGS - TS Lê Thị Anh Vân là ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn này. Nếu không có sự chỉ bảo và hƣớng dẫn nhiệt tình, những tài liệu phục vụ nghiên cứu và những lời động viên khích lệ của cô thì luận văn này không thể hoàn thành. Một lần nữa xin chân thành cảm ơn cô giáo. Học viên xin gửi lời cảm ơn đến nhà trƣờng, khoa và các ban ngành đoàn thể của trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho học viên trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại trƣờng. Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo, các phòng chuyên môn và cán bộ, công chức đang công tác Cục Thuế Hà Nộiđã cung cấp các tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài. Cuối cùng, tôi muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè và ngƣời thân đã hết lòng ủng hộ và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu, động viên tôi vƣợt qua những khó khăn trong học tập và cuộc sống để tôi có thể yên tâm thực hiện ƣớc mơ của mình. Xin trân trọng cảm ơn! Học viên: Bùi Thanh Duy MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ..........................................................................i DANH MỤC BẢNG .................................................................................................. ii DANH MỤC HÌNH ...................................................................................................iv MỞ ĐẦU .....................................................................................................................1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC ..................................................................4 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ........................4 1.2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nƣớc ......................................................................................7 1.2.1. Cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước .........................7 1.2.2. Chất lượng cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước .....14 1.2.3.Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước .................................................................................................19 1.2.4.Yếu tố tác động đến chất lượng cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước .................................................................................................26 1.2.5. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngành thuế của một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho Văn phòng Cục Thuế Hà Nội.................28 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU ............................33 2.1. Phƣơng pháp thu thập và xử lý thông tin .......................................................33 2.1.1. Phương pháp thu thập tài liệu ................................................................33 2.1.2. Phương pháp xử lý thông tin ..................................................................34 2.2. Thiết kế nghiên cứu .......................................................................................37 2.2.1. Khung lý thuyết nghiên cứu luận văn .....................................................37 2.2.2. Quy trình nghiên cứu luận văn ...............................................................37 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI VĂN PHÒNG CỤC THUẾ HÀ NỘI ...................................................38 3.1. Giới thiệu về Cục Thuế Hà Nội .....................................................................38 3.1.1.Quá trình hình thành và phát triển của Cục Thuế Hà Nội ......................38 3.1.2.Chức năng nhiệm vụ của Văn phòng Cục Thuế Hà Nội .........................39 3.1.3. Cơ cấu tổ chức của Văn phòng Cục Thuế Hà Nội .................................42 3.1.4. Kết quả hoạt động của Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 20102014. .................................................................................................................43 3.2. Thực trạng cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội...................44 3.2.1. Về số lượng .............................................................................................44 3.2.2. Về cơ cấu ................................................................................................45 3.3. Phân tích thực trạng nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội ..................................................................................................49 3.3.1. Thực trạng xây dựng tiêu chuẩn, chức danh về cán bộ, công chức .......49 3.3.2. Thực trạng quy hoạch cán bộ, công chức ..............................................58 3.3.3. Thực trạng tuyển dụng, bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển cán bộ, công chức...................................................................................................................64 3.3.4. Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ................................74 3.4. Đánh giá nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội..........................................................................................................77 3.4.1. Đánh giá theo tiêu chí ............................................................................77 3.4.2. Đánh giá theo nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ...87 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI VĂN PHÒNG CỤC THUẾ HÀ NỘI ......................95 4.1. Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội đến năm 2020 ..................................................................................95 4.2. Giải pháp nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội ...................................................................................................................97 4.2.1. Giải pháp hoàn thiện xây dựng tiêu chuẩn, chức danh về cán bộ, công chức 97 4.2.2. Giải pháp hoàn thiện quy hoạch cán bộ, công chức ............................100 4.2.3. Giải pháp hoàn thiện tuyển dụng, bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển cán bộ, công chức ...........................................................................................103 4.2.4. Giải pháp hoàn thiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ..............109 4.2.5. Giải pháp khác .....................................................................................120 4.3. Một số kiến nghị ..........................................................................................123 4.3.1. Đối với Nhà nước .................................................................................123 4.3.2. Đối với Bộ Nội Vụ ................................................................................124 4.3.3. Đối với Ban Tổ chức Trung ương.........................................................125 KẾT LUẬN .............................................................................................................127 TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................................128 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 BNV Bộ Nội vụ 2 BTC Bộ Tài chính 3 CBCC 4 CCT 5 KTXH Kinh tế - xã hội 6 NNT Ngƣời nộp thuế 7 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 8 QLNN Quản lý Nhà nƣớc 9 TCCB Tổ chức cán bộ 10 TCT Tổng cục Thuế Cán bộ công chức Chi cục thuế i DANH MỤC BẢNG Stt Bảng 1 Bảng 3.1 2 Bảng 3.2 3 Bảng 3.3 4 Bảng 3.4 5 Bảng 3.5 6 Bảng 3.6 7 Bảng 3.7 8 Bảng 3.8 9 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 Nội dung Cơ cấu CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014 phân theo độ tuổi Cơ cấu CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014 phân theo giới tính Tình hìnhCBCC tại Văn phòng Cục Thuế theo bộ phận năm 2014 Cơ cấu CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014 phân theo chức năng Tình hình quy hoạch, bổ sung quy hoạch CBCC của Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014 Kết quả tuyển dụng công chức tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2011-2014 Kết quả đề bạt CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2011-2014 Kết quả luân chuyển CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2011-2014 Kết quả đào tạo, bồi dƣỡng CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2011-2014 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ củaCBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014 Trình độ ngoại ngữ, tin học của CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014 ii Trang 45 47 47 48 62 67 72 73 76 78 81 12 Bảng 4.1 13 Bảng 4.2 14 Bảng 4.3 15 Bảng 4.4 Đánh giá thực hiện công việc theo phƣơng pháp bảng điểm So sánh trình độ đào tạo, bồi dƣỡng thực tế với yêu cầu công việc đang đảm nhận của CBCC Phiếu thăm dò nguyện vọng đào tạo, bồi dƣỡng Mẫu phiếu tham khảo ý kiến về chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng CBCC iii 107 108 109 116 DANH MỤC HÌNH Stt Hình Nội dung 1 Hình 2.1 Khung lý thuyết nghiên cứu luận văn 37 2 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Văn phòng Cục Thuế Hà Nội 42 3 Hình 3.2 4 Hình 3.3 5 Hình 3.4 6 Hình 3.5 7 Hình 3.6 8 Hình 3.7 9 Hình 3.8 10 Hình 3.9 11 Hình 3.10 12 Hình 3.11 Kết quả thu ngân sách của Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014 Số lƣợng CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014 Quy trình quy hoạch CBCC của Cục Thuế Hà Nội Lƣu đồ quy trình tuyển dụng CBCC tại Văn phòngCục Thuế Hà Nội Lƣu đồ quy trình đề bạt CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội Quy trình đào tạo, bồi dƣỡng CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội Đánh giá về thể lực của đội ngũ CBCC Văn phòng Cục Thuế Hà Nội Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014 Đánh giá về phẩm chất chính trị của đội ngũ CBCC Văn phòng Cục Thuế Hà Nội Đánh giá về đạo đức công vụ của đội ngũ CBCC Văn iv Trang 43 44 59 65 70 74 77 79 83 85 phòng Cục Thuế Hà Nội v MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) nhà nƣớc là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nƣớc ta. Đặc biệt là khi nƣớc ta đang trong quá trình phát triển kinh tế mạnh mẽ, hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới. Đây vừa là thời cơ nhƣng cũng là thách thức đối với đội ngũ CBCC. Đảng và Nhà nƣớc ta đã có nhiều chủ trƣơng, chính sách hoạch định chiến lƣợc để xây dựng, đào tạo và phát triển đội ngũ CBCC nhà nƣớc có chất lƣợng, đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày càng cao trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nƣớc. Tuy nhiên thực tế cho thấy, đội ngũ CBCC nhà nƣớc hiện nay chƣa thực sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới. Nằm trong thực tế chung, thực trạng tuyển dụng, sử dụng đội ngũ CBCC ngành thuế nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội nói riêng còn một số bất cập, hạn chế. Chính vì vậy Chiến lƣợc Cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 đã đề ra nhiệm vụ là thực hiện “Cơ cấu nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm vụ quản lý thuế, xây dựng đội ngũ cán bộ, công thức thuế chuyên nghiệp, chuyên sâu, trung thực, trong sạch”. “Thuế là nguồn thu chủ yếu của Ngân sách Nhà nƣớc”, nhiệm vụ thu ngân sách nhà nƣớc trong mấy năm qua đƣợc thực hiện trong bối cảnh tình hình kinh tế thế giới tiếp tục gặp khó khăn, phục hồi tăng trƣởng kinh tế chậm hơn dự kiến. Ở trong nƣớc, kinh tế vĩ mô đã bƣớc đầu ổn định và có những chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, khó khăn trong sản xuất - kinh doanh vẫn còn nhiều: số doanh nghiệp phải tạm ngừng hoạt động, giải thể, phá sản vẫn tăng,.. ảnh hƣởng lớn đến kết quả thu NSNN. Vấn đề cấp thiết đối với Văn phòng Cục Thuế Hà Nội để hoàn thành nhiệm vụ chính trị trọng yếu – nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn toàn Thành phố Hà Nội đó là việc nhanh chóng xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ toàn thể cán bộ, công chức. Việc nâng cao chất lƣợng cán bộ công chức một cách hiệu quả sẽ giải quyết đƣợc yếu tố có vai trò then chốt – yếu tố con ngƣời trong việc 1 thực thi nhiệm vụ quản lý thuế thực sự có hiệu quả theo hƣớng hiện đại, chuyên nghiệp. Xuất phát từ yêu cầu đó, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội” làm đối tƣợng nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình với mục tiêu tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất những giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng CBCC tại Văn phòng Cục thuế thành phố Hà Nội, nhằm đáp ứng tốt các yêu cầu, nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ thu ngân sách trong giai đoạn hiện nay. 2. Câu hỏi nghiên cứu Trong thời gian tới, Văn phòng Cục Thuế Hà Nội cần phải thực hiện những biện pháp gì để nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC? 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là tìm kiếm các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lƣợng CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội trong thời gian tới. Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu đó, luận văn xác định những nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận cho nghiên cứu về chất lƣợng CBCC. - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lƣợng CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội trong giai đoạn 2010-2014. - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động nâng cao chất lƣợng CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu những nội dung cơ bản của hoạt động nâng cao chất lƣợng lƣợng CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội. + Về không gian: Văn phòng Cục Thuế Hà Nội + Về thời gian: Luận văn sẽ phân tích chủ yếu từ kết quả số liệu về CBCC tại 2 Văn phòng Cục Thuế Hà Nội trong giai đoạn 2010-2014; những giải pháp đƣợc đề xuất đến năm 2020. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm 04 chƣơng. Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nguyên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lƣợng CBCC trong cơ quan hành chính nhà nƣớc. Chƣơng 2: Phƣơng pháp và thiết kế nghiên cứu. Chƣơng 3: Thực trạng nâng cao chất lƣợng CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội. Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng và giải pháp nâng cao chất lƣợng CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội. 3 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn CBCC nhà nƣớc là vấn đề đã đƣợc nhiều nhà nghiên cứu, nhiều nhà quản lý quan tâm, tìm hiểu. Từ khi nƣớc ta chuyển đổi từ mô mình kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang cơ chế thị trƣờng, thực hiện công cuộc cải cách hành chính nhà nƣớc thì nâng cao chất lƣợng CBCC là đề tài đƣợc đề cập đến nhiều trong các hoạt động nghiên cứu khoa học và quản lý thực tiễn. Trong số đó, có thể đề cập đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - Tác giả Trần Hải Minh với đề tài “Vận dụng mối quan hệ giữa đạo đức và pháp luật trong xây dựng công chức nhà nước ở Việt Nam hiện nay” năm 2012 đã tiếp cận nội dung xây dựng công thức nhà nƣớc từ góc độ vận dụng mối quan hệ giữa đạo đức và pháp luật để tạo ra một công chức nhà nƣớc vừa có phẩm chất đạo đức tốt vừa có ý thức pháp luật cao. Tác giả đã nghiên cứu mối quan hệ biện chứng giữa đạo đức và pháp luật và chỉ ra những mâu thuẫn hiện nay cần giải quyết trong công tác xây dựng công chức nhƣ mâu thuẫn giữa mặt trái của cơ chế thị trƣờng với yêu cầu xây dựng công chức nhà nƣớc trong sạch; mâu thuẫn giữa thu nhập còn hạn chế của công chức với yêu cầu ngày càng cao của chất lƣợng công vụ... Từ đó tác giả đã đƣa ra một số giải pháp xây dựng công chức nhà nƣớc gồm: tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nƣớc đối với công chức nhà nƣớc; phát huy truyền thống dân tộc, tiếp thu kinh nghiệp thế giới; hoàn thiện hệ thống pháp luật về công chức và hệ thống chuẩn mực đạo đức công chức; phát huy tính tích cực, tự giác trong nâng cao trách nhiệm đạo đức thực thi công vụ và ý thức pháp luật của công chức nhà nƣớc. Tuy nhiên, đề tài của tác giả chƣa đi sâu nghiên cứu vào chất lƣợng đội ngũ CBCC cũng nhƣ công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC ở cơ quan hành chính nhà nƣớc. 4 - Đề tài “Hoàn thiện việc xây dựng công chức hành chính nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam” của tác giả Chu Xuân Khanh - Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2010 đã nghiên cứu kinh nghiệm của các quốc gia có nền công vụ tiên tiến trên thế giới và qua phân tích thực trạng công chức hành chính nhà nƣớc ở Việt Nam tìm ra nguyên nhân ảnh hƣởng tiêu cực đến tính chuyên nghiệp của công chức hành chính ở Việt Nam. Từ đó tác giả cũng đề xuất các phƣơng hƣớng và giải pháp để hoàn thiện việc xây dựng công chức hành chính. Đề tài của tác giả mới đề cập đƣợc một số tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ CBCC, về công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC trong cơ quan hành chính nhà nƣớc thì chƣa đƣợc đề cập nghiên cứu một cách chính thức, rõ ràng. - Ban chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ có Đề tài: “Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành chính nhà nước; thực trạng nguyên nhân và giải pháp”. Đề tài này đã tập trung nghiên cứu về hiệu lực quản lý hành chính nhà nƣớc, trong đó đã đặt công chức nhà nƣớc trong mối quan hệ với việc nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý nhà nƣớc. Đề tài đã khẳng định: Hiệu lực của nền hành chính phụ thuộc trực tiếp vào năng lực, chất lƣợng của nền hành chính (tổng hợp các yếu tố thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ công chức). Nhƣ vậy, việc xây dựng và không ngừng hoàn thiện đội ngũ CBCC là một yếu tố đặc biệt quan trọng đối với hiệu quả của nền hành chính nhà nƣớc. Tuy nhiên, do phạm vi nghiên cứu của đề tài rộng nên đề tài cũng mới chỉ đề cập một cách khái quát đến việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC, các tiêu chí đánh giá chƣa đƣợc đề cập. - NCS Bùi Văn Minh có luận án tiến sĩ: “Nâng cao chất lượng công chức trong cơ quan hành chính nhà nước các tỉnh miền núi phía Bắc: Nghiên cứu ở tỉnh Điện Biên”, bảo vệ tại Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2014. Luận án đã xác định đối tƣợng nghiên cứu là “Đội ngũ công chức, chất lƣợng đội ngũ công chức, các yếu tố liên quan nhƣ các quy trình, bao gồm: quy trình tuyển dụng, quy trình quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng và sử dụng công chức”. Trong luận văn, tác giả tập trung phân tích 04 nhóm tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức trong cơ quan hành chính nhà nƣớc, bao gồm: Thể lực; Kiến thức và kỹ năng chuyên môn; 5 Tâm lực (động cơ/thái độ, kỷ luật); Tính năng động xã hội (kỹ năng mềm). Cùng với đó là sự đánh giá các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ công chức, bao gồm các hoạt động: tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đãi ngộ đội ngũ công chức. Đây là công trình có nhiều nội dung có thể học hỏi, vận dụng cho việc nghiên cứu luận văn của học viên. Chỉ tiếc là luận án của tác giả không đề cập một cách trực tiếp đến công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức. - NCS Nguyễn Đăng Đạo có luận án tiến sĩ: “Chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về biển và hải đảo của Tổng Cục Biển và Hải đảo Việt Nam”, bảo vệ tại Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2011. Luận án cũng đƣa ra các nhóm tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức; đồng thời, xây dựng nội dung quản lý chất lƣợng đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc về biển và hải đảo, bao gồm: Xây dựng thể chế quản lý công chức QLNN về biển và hải đảo; Phân tích công việc trong cơ quan QLNN về biển và hải đảo; Tuyển chọn công chức QLNN về biển và hải đảo; Đào tạo và phát triển công chức QLNN về biển và hải đảo; Đánh giá thực hiện công việc của công chức QLNN về biển và hải đảo; Tạo động lực cho công chức QLNN về biển và hải đảo. Nhƣ vậy, luận án đã tiếp cận đầy đủ công tác quản lý công chức QLNN về biển và hải đảo theo các nội dung quản trị nguồn nhân lực. Đây tuy chƣa phải là chuẩn tắc về nội dung của công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC nhƣng vẫn là một tài liệu tham khảo tốt cho việc xây dựng luận văn của học viên. - NCS Trần Đình Thảo có luận án: “Xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế tỉnh Quảng Nam”, bảo vệ tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2015. Luận án đã tập trung đƣa ra các yêu cầu đối với đội ngũ công chức QLNN về kinh tế; đồng thời, đƣa ra nội dung xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế, bao gồm: Xây dựng tiêu chuẩn, chức danh công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh; Tổ chức tuyển dụng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh; Quy hoạch đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh; Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh; Bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh; Đánh giá công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh; Chế độ chính sách đối với 6 công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh; Tổ chức bộ máy quản lý đội ngũ công chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh. Nhƣ vậy, đây cũng là một tài liệu tham khảo tốt cho việc nghiên cứu luận văn của học viên. Bên cạnh đó, hiện nay đã có khá nhiều tác giả khác đã chọn đề tài chất lƣợng đội ngũ CBCC làm đối tƣợng nghiên cứu với khá nhiều công trình, đặc biệt là các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ. Tuy nhiên, mỗi thời kỳ khác nhau thì các tiêu chí đánh giá, các yếu tố ảnh hƣởng cũng có sự khác nhau nhất định; đồng thời, mỗi công trình đều có một phạm vi nghiên cứu nhất định, tuy có thể tham khảo nhƣng không có sự trùng lặp. Hơn nữa, tính đến thời điểm hiện nay thì chƣa có công trình nào nghiên cứu về công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội. Chính vì vậy, học viên đã mạnh dạn lựa chọn đề tài này để tiến hành nghiên cứu với mục tiêu tìm kiếm đƣợc các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội trong thời gian tới. 1.2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nƣớc 1.2.1. Cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước 1.2.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức Khái niệm CBCC phụ thuộc rất nhiều vào quan niệm về hoạt động công vụ, chế độ chính trị và nền văn hóa của mỗi quốc gia. Vì vậy mỗi quốc gia đều có khái niệm và định nghĩa khác nhau, thậm chí ngay trong mỗi quốc gia, ở từng thời kỳ phát triển khác nhau, thuật ngữ này cũng mang những nội dung khác nhau. Một số nƣớc có quan niệm công chức còn bao gồm cả những ngƣời làm việc trong các cơ quan dịch vụ có tính chất công cộng. Tại Nhật Bản, công chức đƣợc chia thành công chức nhà nƣớc và công chức địa phƣơng. Công chức nhà nƣớc gồm những nhân viên giữ những chức vụ trong bộ máy của Chính phủ Trung ƣơng, ngành tƣ pháp, Quốc hội, quân đội, nhà trƣờng, bệnh viện quốc lập, đƣợc hƣởng lƣơng từ Ngân sách nhà nƣớc. Công chức nhà nƣớc đƣợc chia thành 2 loại: công chức chung và công chức đặc biệt. Công chức đặc biệt là loại công chức đƣợc bổ nhiệm không qua thi cử, theo quy định của pháp luật. Có 7 18 loại nhân viên thuộc công chức đặc biệt nhƣ Thủ tƣớng nội các, quốc vụ đại thần (tƣơng đƣơng Bộ trƣởng), còn lại đều thuộc loại công chức chung. Công chức địa phƣơng hƣởng lƣơng từ Ngân sách của địa phƣơng. Tại Cộng hòa Pháp, công chức là những ngƣời đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức dịch vụ công cộng do nhà nƣớc tổ chức, bao gồm cả Trung ƣơng và địa phƣơng nhƣng không kể đến các công chức địa phƣơng thuộc các hội đồng địa phƣơng quản lý. Tại Việt Nam, ngày 13 tháng 11 năm 2008, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoá XII, đã thông qua Luật Cán bộ, công chức. Đây là một văn bản có giá trị pháp lý cao nhất từ trƣớc đến nay và cắt nghĩa đƣợc rõ ràng hơn về các khái niệm cán bộ, công chức. Tại Khoản 1 Điều 4 của Luật quy định: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Theo đó, cán bộ bao gồm cán bộ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện. Cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam căn cứ vào điều lệ của Đảng Cộng sản Việt Nam, của tổ chức chính trị - xã hội và quy định của Luật cán bộ, công chức quy định cụ thể chức vụ, chức danh cán bộ làm việc trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, của tổ chức chính trị - xã hội. Chức vụ, chức danh cán bộ làm việc trong cơ quan nhà nƣớc đƣợc xác định theo quy định của Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Toà án nhân dân, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, Luật Kiểm toán nhà nƣớc và các quy định khác của pháp luật có liên quan. Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 đƣa ra khái niệm công chức (Khoản 2 Điều 4) nhƣ sau: 8