Tài liệu Luận văn kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước quận thanh xuân

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- UÔNG THỊ MINH HUYỀN KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẬN THANH XUÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- UÔNG THỊ MINH HUYỀN KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẬN THANH XUÂN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN DUY LẠC Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện, không sao chép dƣới bất cứ hình thức nào, dƣới sự hƣớng dẫn khoa học của Tiến sỹ Nguyễn Duy Lạc Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình. LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Nguyễn Duy Lạc ngƣời đã tận tâm, nhiệt tình chỉ bảo, hƣớng dẫn tôi trong thời gian thực hiện luận văn thạc sỹ này. Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học , các thầy cô khoa Kính tế chính trị , bộ môn quản lý Kinh tế - Trƣờng đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, các quý thầy cô đã giúp em trang bị tri thức, tạo điều kiện thuận lợi nhất trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn này. Em xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, các đồng nghiệp của em tại KBNN Thanh Xuân đã chia sẻ thông tin, cung cấp cho em nhiều nguồn tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu. Cuối cùng em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã động viên hỗ trợ em rất nhiều trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: “Kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc quận Thanh Xuân”. Tác giả: Uông Thị Minh Huyền Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: TS Nguyễn Duy Lạc Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu: *Mục đích: Nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua kho bạc là đảm bảo việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc đúng mục đích, đúng đối tƣợng, có hiệu quả. * Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu những vấn đề lý luận về kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc quận Thanh Xuân. + Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc quận Thanh Xuân. + Đƣa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc quận Thanh Xuân. Những đóng góp mới của luận văn: - Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần cung cấp luận cứ khoa học nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua kho bạc là đảm bảo việc sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, đúng đối tƣợng, có hiệu quả. - Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo, phục vụ cho việc sơ kết, tổng kết, đánh giá và làm cơ sở để xây dựng một số kế hoạch, đề án…về công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc. - Luận văn cũng có thể sử dụng làm tƣ liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập và giảng dạy cho đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nƣớc , chủ yếu về chuyên đề kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt .................................................................................................. i Danh mục bảng biểu ................................................................................................. ii Danh mục sơ đồ biểu đồ .......................................................................................... iii LỜI NÓI ĐẦU ..........................................................................................................1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB QUA KBNN .................................................5 1.1. Những vấn đề cơ bản về vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN .............................5 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của vốn đầu tư XDCB từ NSNN ......................5 1.1.2. Vai trò của vốn đầu tư XDCB từ NSNN..............................................6 1.1.3. Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN ................................................6 1.2. Kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB qua Kho bạc Nhà nƣớc ......................8 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB .........................................8 1.2.2. Sự cần thiết kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB .....................................9 1.2.3. Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB ........................................10 1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn ................17 1.3.Kinh nghiệm về công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB qua Kho bạc một số địa phƣơng ..............................................................................................19 1.3.1. Kinh nghiệm tại KBNN quận Cầu Giấy ............................................19 1.3.2. Kinh nghiệm tại KBNN quận Tây Hồ................................................22 1.4 Một số bài học kinh nghiệm có thể áp dụng đối với KBNN quận Thanh Xuân .....................................................................................................................24 1.4.1. Công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện: ................................................24 1.4.2. Phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư:.....................................................25 1.4.3. Thực hiện công tác thanh tra kiểm tra nội bộ: ................................26 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU......................28 2.1. Phƣơng pháp thu thập dữ liệu: Phương pháp định lượng ...........................28 2.2. Phƣơng pháp xử lý dữ liệu .........................................................................29 2.2.1.Tiến hành khảo sát, phát phiếu và thu thập số liệu điều tra ...........29 2.2.2. Phân tích số liệu khảo sát ...................................................................29 2.2.3 Đánh giá kết quả xử lý số liệu.............................................................29 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB QUA KBNN QUẬN THANH XUÂN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 31 3.1. Khái quát về Kho bạc Nhà nƣớc quận Thanh Xuân ...............................31 3.1.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội quận Thanh Xuân ....................................31 3.1.2. Khái quát chung về KBNN quận Thanh Xuân .................................32 3.2. Đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN quận Thanh Xuân giai đoạn 2010 – 2014 .................................................................36 3.2.1. Quy trình thực hiện công tác kiểm soát chi ......................................36 3.2.2. Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN quận Thanh Xuân .....................................................................................................39 3.2.3. Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN quận Thanh Xuân ....................................................................................................42 3.2.4. Kết quả đạt được .................................................................................49 3.2.5 Hạn chế ..................................................................................................66 3.2.6. Nguyên nhân của những hạn chế ......................................................71 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN QUẬN THANH XUÂN ..........................................................................................74 4.1. Định hƣớng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN quận Thanh Xuân trong giai đoạn tới ...............................................................................................74 4.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN quận Thanh Xuân ...........................................................................77 4.2. 1.Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN .......77 4.2.2. Tăng cường sự phối hợp với chủ đầu tư và cơ quan tài chính ......84 4.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ .............................86 4.2.4. Tăng cường công tác nâng cao nghiệp vụ ........................................88 4.2.5. Ứng dụng công nghệ thông tin...........................................................90 KẾT LUẬN ..............................................................................................................94 TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................96 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 BQLDA 2 CĐT 3 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 4 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 5 TABMIS 6 UBND Ủy ban nhân dân 7 XDCB Xây dựng cơ bản Ban quản lý dự án Chủ đầu tƣ Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (Treasury And Budget Management Information System") i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung 1 Bảng 3.1 2 Bảng 3.2 3 Bảng 3.3 4 Bảng 3.4 5 Bảng 3.5 Số tiết kiệm chi vốn đầu tƣ XDCB 6 Bảng 3.6 Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN quận Thanh Xuân giai đoạn 2010- 2014 Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tƣ XDCB nguồn ngân sách trung ƣơng giai đoạn 2010 – 2014 Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tƣ XDCB ngân sách Thành phố giai đoạn 2010 – 2014 Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tƣ XDCB nguồn ngân sách quận giai đoạn 2010 – 2014 Số liệu dƣ tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN quận Thanh Xuân giai đoạn 2010 – 2014 Trang 52 54 55 58 60 63 Số liệu dƣ tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB các năm 7 Bảng 3.7 trƣớc đƣợc thu hồi tạm ứng qua KBNN quận Thanh Xuân giai đoạn 2010 – 2014 ii 64 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐÔ STT Hình Nội dung 1 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức của KBNN quận Thanh Xuân 34 2 Sơ đồ 3.2 Quy trình thực hiện công tác kiểm soát chi 36 3 Biểu đồ 3.3 4 Biểu đồ 3.4 5 Biểu đồ 3.5 6 Biểu đồ 3.6 7 Biểu đồ 3.7 8 Biểu đồ 3.8 Dƣ tạm ứng và kế hoạch vốn qua các năm Sự hài lòng của khách hàng ( chủ đầu tƣ) giao dịch về chất lƣợng kiểm soát chi Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN quận Thanh Xuân giai đoạn 2010- 2014 Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tƣ XDCB nguồn ngân sách trung ƣơng giai đoạn 2010 – 2014 Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tƣ XDCB nguồn ngân sách Thành phố giai đoạn 2010 – 2014 Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tƣ XDCB nguồn ngân sách quận giai đoạn 2010 – 2014 Trang 50 53 55 57 59 63 Dƣ tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB các năm trƣớc 9 Biểu đồ 3.9 đƣợc thu hồi tạm ứng qua KBNN quận Thanh Xuân giai đoạn 2010 – 2014 iii 65 LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tƣ XDCB là một hoạt động đầu tƣ cùng quan trọng, tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho nền kinh tế - xã hội. Hàng năm, nguồn NSNN dành cho thanh toán đầu tƣ XDCB chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN. Tuy nhiên việc quản lý cấp phát, thanh toán vốn còn nhiều vƣớng mắc dẫn đến nhiều hiện tƣợng tiêu cực, gây lãng phí, thất thoát vốn NSNN. Hơn nữa, trong bối cảnh kinh tế toàn cầu suy giảm, kinh tế trong nƣớc gặp nhiều khó khăn và phải tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội và quốc phòng an ninh thì việc tăng cƣờng công tác kiểm soát chi NSNN nói chung và chi đầu tƣ XDCB nói riêng một cách chặt chẽ, có hiệu quả là hết sức quan trọng. Bởi chi đầu tƣ XDCB nếu không đƣợc kiểm soát chặt chẽ thì vốn đầu tƣ từ NSNN sẽ thất thoát, lãng phí, đầu tƣ dàn trải, không hiệu quả. Ðây chính là nguyên nhân dẫn tới lạm phát. Vì vậy, việc tăng cƣờng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN sẽ góp phần giám sát quá trình sử dụng nguồn lực tài chính nhà nƣớc một cách có hiệu quả, là một biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát và đảm bảo an sinh xã hội… Thời gian qua, KBNN đã thực hiện tốt vai trò của mình, tiết kiệm cho NSNN hàng chục tỷ đồng từ việc phát hiện và loại bỏ những khoản thanh toán không đúng chế độ. Tuy nhiên, công tác kiểm tra kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ của KBNN vẫn chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, phạm vi và nội dung kiểm soát còn nhiều bất cập, chƣa đáp ứng với xu thế đổi mới. Vấn đề này cần đƣợc quan tâm giải quyết để thực sự phát huy hiệu quả của vốn đầu tƣ. Công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB luôn là nhiệm vụ quan trọng và khó khăn của các đơn vị KBNN nói chung và KBNN quận Thanh Xuân nói riêng. Quan trọng, bởi là chi đầu tƣ từ NSNN không chỉ tác động trực tiếp 1 tới tốc độ tăng trƣởng của nền kinh tế mà còn tạo điều kiện thúc đẩy đầu tƣ của xã hội qua đó tác động đến tăng trƣởng. Vói nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách trên địa bàn quận Thanh Xuân, công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB đƣợc Ban giám đốc KBNN quận Thanh Xuân đặc biệt quan tâm và luôn bám sát chỉ đạo, tháo gỡ những khó khăn vƣớng mắc để đảm bảo mỗi đồng vốn đƣợc chi ra đều đúng chế độ, hiệu quả và tiết kiệm góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN quận Thanh Xuân. Xuất phát từ những vấn đề lí luận và công việc thực tế tại nơi tôi công tác cùng với những kiến thức về quản lý kinh tế mà tôi đã đƣợc học tại lớp Thạc sỹ kinh tế - Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, tôi đã chọn đề tài : “Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước quận Thanh Xuân” làm đối tƣợng nghiên cứu luận văn. Đề tài đặt ra vấn đề: Làm thế nào để hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn ĐT XDCB từ NSNN qua KBNN quận Thanh Xuân ? 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích nghiên cứu: Đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua kho bạc là đảm bảo việc sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, đúng đối tƣợng, tiết kiệm và có hiệu quả. - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Nghiên cứu những vấn đề lý luận về kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN quận Thanh Xuân. + Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN quận Thanh Xuân. + Đƣa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN quận Thanh Xuân. 2 3. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn Quận Thanh Xuân trong giai đoạn 2010 – 2014. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu: - Nguồn dữ liệu sơ cấp qua điều tra khảo sát: Phƣơng pháp này đƣợc sử dụng để thu thập số liệu thông qua bảng hỏi đƣợc thiết kế và lấy mẫu tại các chủ đầu tƣ tại quận Thanh Xuân. Kích thƣớc mẫu là 30 phiếu là chủ đầu tƣ tại quận Thanh Xuân. Phiếu khảo sát đƣợc gửi tới 30 chủ đầu tƣ tại quận Thanh Xuân. Mẫu đƣợc lấy dựa trên cơ sở khuyến khích tham gia tối đa của các chủ đầu tƣ trên địa bàn quận Thanh Xuân Phiếu trả lời đƣợc thu thập tổng hợp và phân tích xử lý với sự hỗ trợ của phần mềm Excel. Kết quả điều tra đƣợc tập hợp và thể hiện trên các bảng biểu, biểu đồ để dễ dàng so sánh và đánh giá nội dung tập trung của nghiên cứu. Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng sử dụng phƣơng pháp thống kê kinh tế và phƣơng pháp so sánh, phân tích để lập luận và giải thích các ảnh hƣởng của các nhân tố. Nguồn số liệu đƣợc sử dụng trong Luận văn là các số liệu thứ cấp lấy từ các Báo cáo 13 tháng và Kế hoạch vốn ĐT XDCB từ năm 2010 – 2014 của KBNN Thanh Xuân; báo cáo tổng kết năm 2010 – 2014 của KBNN quận Thanh Xuân. Số liệu sử dụng trong luận văn đƣợc thu thập từ các nguồn thông tin chính thức, đảm bảo độ tin cậy cao. Nguồn dữ liệu thứ cấp thu thập đƣợc tổng hợp và phân tích, xử lý với sự hỗ trợ của phần mềm excel 3 5. Kết cấu của luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn đƣợc trình bày thành bốn chƣơng: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc. Chƣơng 2: Phƣơng pháp và thiết kế nghiên cứu. Chƣơng 3: Đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB của KBNN quận Thanh Xuân giai đoạn 2010 -2014 Chƣơng 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN quận Thanh Xuân 4 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB QUA KBNN 1.1. Những vấn đề cơ bản về vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Tại điều 1, chƣơng I Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 01/2002/QH 11 do Quốc hội thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 thì : “ Ngân sách Nhà nƣớc là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nƣớc đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyển quyết định và đƣợc thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc”. - Theo Luật Đầu tƣ số 59/2005/QH 11 thì: “ Đầu tƣ là việc nhà đầu tƣ bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tƣ ” - Luật đầu tƣ số 59/2005/QH 11 cũng định nghĩa : “ Vốn đầu tƣ là tiền và các tài sản hợp pháp khác để thực hiện các hoạt động đầu tƣ theo hình thức đầu tƣ trực tiếp hoặc đầu tƣ gián tiếp”. - Theo PGS.TS Phan Thị Cúc (2010), Tài chính công, Trƣờng Đại học Công nghiệp Tp Hồ Chí Minh thì: “Đầu tƣ xây dựng cơ bản là quá trình sử dụng các nguồn lực vào hoạt động sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, nhằm từng bƣớc tăng cƣờng và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế”. - Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là khoản khoản vốn ngân sách nhà nƣớc dành cho đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế không có khả năng thu hồi và các khoản chi đầu tƣ khác theo quy định của luật ngân sách đƣợc hình thành từ các khoản thu ngân sách nhà nƣớc bao gồm: thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ các hoạt động kinh tế khác của nhà nƣớc, các 5 khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân, các khoản viện trợ, các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.( Luật Ngân sách Nhà nƣớc, 2002). 1.1.2. Vai trò của vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Vốn đầu tƣ có tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế,vừa là yếu tố duy trì sự ổn định, vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định kinh tế của mọi quốc gia. Do vậy các nhà hoạch định kinh tế vĩ mô cần điều hành sao cho hạn chế các tác động xấu, phát huy tác động tích cực,duy trì đƣợc sự ổn định của toàn bộ nền kinh tế. - Vốn đầu tƣ tạo ra năng lực sản xuất mới, hình thành phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tăng tích lũy cho nền kinh tế. - Vốn đầu tƣ quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các ngành, giải quyết các vấn đề mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, phát huy tối đa các lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị… của từng vùng lãnh thổ. 1.1.3. Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN Phân loại theo nguồn vốn: Theo Điều 2, phần I thông tƣ 86/2011/TT-BTC thì vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN gồm : “ vốn trong nƣớc của các cấp NSNN” và “ vốn Vốn vay nợ nƣớc ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của nƣớc ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nƣớc (phần ngân sách nhà nƣớc)”. Vậy ta có thể hiểu: - Vốn trong nƣớc: Vốn ngân sách nhà nƣớc dành để chi cho đầu tƣ phát triển, chủ yếu để đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn, chi cho các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nƣớc và các khoản chi đầu tƣ phát triển khác theo quy định của pháp luật. 6 - Vốn ngoài nƣớc: chủ yếu là vốn viện trợ chính thức ODA. Là nguồn tài chính do các cơ quan chính thức của chính phủ hoặc của các tổ chức quốc tế viện trợ cho các nƣớc đang phát triển theo 2 phƣơng thức: viện trợ không hoàn lại và viện trợ có hoàn lại ( tín dụng ƣu đãi). Phân loại theo tính chất đầu tư kết hợp nguồn vốn đầu tư: - Vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách tập trung: Là vốn đầu tƣ cho các dự án bằng nguồn vốn đầu tƣ phát triển thuộc ngân sách nhà nƣớc do cơ quan trung ƣơng và địa phƣơng quản lý. - Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ: Theo điều 18 thông tƣ 86/2011/TT – BTC thì “Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ trong dự toán NSNN của các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp chỉ đƣợc sử dụng cho các trƣờng hợp đầu tƣ cải tạo mở rộng, nâng cấp các cơ sở vật chất hiện có (bao gồm cả việc xây dựng mới các hạng mục công trình trong các cơ sở đã có của các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp)”.Có nghĩa là vốn ngân sách nhà nƣớc thuộc nhiệm vụ chi thƣờng xuyên cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế mang tính chất đầu tƣ nhƣ duy tu, bảo dƣỡng, sửa chữa các công trình giao thông, nông nghiệp, thủy lợi, ngƣ nghiệp, lâm nghiệp và các dự án chƣơng trình quốc gia. Phân loại theo cấp ngân sách: Điều 4, chƣơng I Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 01/2002/QH 11 do Quốc hội thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 có quy định: “Ngân sách nhà nƣớc gồm ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng”. Vậy thì: - Ngân sách trung ƣơng: Vốn đầu tƣ thuộc ngân sách nhà nƣớc do các Bộ, cơ quan ngang bộ,cơ quan thuộc chính phủ, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nƣớc quản lý. 7 - Ngân sách địa phƣơng: Vốn đầu tƣ thuộc ngân sách nhà nƣớc do các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng và các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý. Phân loại theo trình tự XDCB thì vốn đầu tư XDCB được chia thành: - Vốn chuẩn bị đầu tƣ: là những khoản vốn chi cho khảo sát thiết kế, lập, thẩm định tổng dự toán, dự toán công trình - Vốn thực hiện đầu tƣ: là các khoản vốn hợp thành giá trị công trình đƣợc nghiệm thu bao gồm: chi xây dựng công trình, chi mua sắm, gia công, vận chuyển, lắp đặt thiết bị, chi phí lập thẩm tra báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ hoàn thành và một số khoản chi khác phục vụ cho quá trình thực hiện đầu tƣ 1.2. Kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB Trong “Từ điển Tiếng Việt” của Nhà xuất bản Đà Nẵng của Trung tâm Từ điển học Vietlex xuất bản năm 2009 đƣa ra khái niệm về kiểm soát nhƣ sau:“ Kiểm soát có nghĩa là xem xét để phát hiện, ngăn chặn những gì trái với quy định”. “Kiểm soát là công việc đo lƣờng, đánh giá và điều chỉnh hoạt động của các bộ phận trong hệ thống nhằm đảm bảo rằng các mục tiêu và các kế hoạch đã đề ra nhằm thực hiện mục tiêu này đã và đang đƣợc hoàn thành”(Bùi Hữu Đức, 2013, trang 186) Kiểm soát là một hoạt động đƣợc thể hiện ở tất cả các giai đoạn của công tác quản lý. Do đó, kiểm soát đƣợc quan niệm là một chức năng của quản lý. Trong mọi hoạt động, để đảm bảo hiệu quả hoạt động của mình, tất cả mỗi đơn vị đều tự kiểm tra hoạt động trong tất cả các khâu, rà soát các tiềm năng, xem xét các dự báo, đối chiếu các thông tin thực hiện để điều chỉnh kịp thời. Các công việc rà soát đó là kiểm soát. 8