Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Luận văn kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tạ...

Tài liệu Luận văn kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước hà nam

.PDF
119
499
94

Mô tả:

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o--------- TRỊNH THỊ HOA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o--------- TRỊNH THỊ HOA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:TS. ĐÀO DUY TUẤN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Đề tài này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu có tính độc lập riêng, không sao chép bất kỳ tài liệu nào và chƣa đƣợc công bố nội dung bất kỳ ở đâu; các số liệu, các nguồn trích dẫn trong luận văn đƣợc chú thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của tôi. Hà Nội, ngày 25 tháng 12 năm 2015 Tác giả Trịnh Thị Hoa LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy hƣớng dẫn luận văn của tôi, TS. Đào Duy Tuấn , ngƣời đã tạo mọi điều kiện, động viên và giúp đỡ tôi hoàn thành tốt luận văn này. Trong suốt quá trình nghiên cứu, thầy đã kiên nhẫn hƣớng dẫn, trợ giúp và động viên tôi rất nhiều.Sự hiểu biết sâu sắc về khoa học, cũng nhƣ kinh nghiệm của thầy chính là tiền đề giúp tôi đạt đƣợc những thành tựu và kinh nghiệm quý báu. Xin cám ơn Khoa Kinh tế chính trị, Phòng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi làm việc trên khoa để tiến hành tốt luận văn. Tôi cũng xin cảm ơn bạn bè và gia đình đã luôn bên tôi, cổ vũ và động viên tôi những lúc khó khăn để có thể vƣợt qua và hoàn thành tốt luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT...................................................................................................... i DANH MỤC CÁC BẢNG .................................................................................................. ii DANH MỤC HÌNH VẼ ..................................................................................................... iv MỞ ĐẦU .............................................................................................................................. 1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN TỈNH .... 4 1.1.Tổng quan tài liệu nghiên cứu ........................................................................ 4 1.2.Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN tỉnh8 1.2.1. Một số khái niệm cơ bản ........................................................................ 8 1.2.2. Phân loại chi đầu tư XDCB.................................................................. 11 1.2.3. Nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng cơ bản ................................... 12 1.3 Quy trình và nội dung kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN qua KBNN .............................................................................................. 13 1.3.1 Quy trình kiểm soát chi ......................................................................... 13 1.3.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN qua KBNN .............................................................................................................. 15 1.4. Các tiêu chí đánh giá kết quả công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN ............................................................................. 19 1.4.1. Vốn đầu tư được kiểm soát thanh toán so với kế hoạch vốn được giao19 1.4.2. Giá trị vốn đầu tư và số hồ sơ từ chối trong kiểm soát thanh toán ..... 19 1.4.3.Tỷ lệhồ sơ được kiểm soát bảo đảm đúng thời gian quy định............... 19 1.5. Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tại Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nam............................................ 20 1.5.1. Nhân tố bên ngoài: ............................................................................... 20 1.5.2. Nhân tố bên trong: ............................................................................... 21 1.6. Kinh nghiệm và bài học về kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN.22 1.6.1 Kinh nghiệm .......................................................................................... 22 1.6.2. Bài học rút ra đối với công tác kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN tỉnh Hà Nam................................................................................................................. 24 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ................................................................. 26 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu ............................................................................. 26 2.1.1 Chọn điểm nghiên cứu.......................................................................... 26 2.1.2. Quy trình nghiên cứu............................................................................ 26 2.1.3. Thu thập thông tin ................................................................................ 26 2.1.4. Phương pháp tổng hợp thông tin ......................................................... 28 2.1.5. Phương pháp phân tích thông tin ......................................................... 28 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ....................................................................... 29 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ HÀ NAM.......................................................................... 31 3.1. KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ HÀ NAM ........................................... 31 3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển Kho bạc Nhà nước Hà Nam ............ 31 3.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Hà Nam : ...................................... 31 3.1.3. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn KBNN Hà Nam .......................... 33 3.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NAM ...................... 35 3.2.1 Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Hà Nam................................................................................................................. 35 3.2.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN tỉnh Hà Nam ............. 38 3.2.3Các tiêu chỉ thể hiện kết quả thực hiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tạiKho bạc Nhà nước Hà Nam. ......................... 58 3.2.4Kết quả khảo sát nhân viên về sự tác động của các nhân tố đến công tác kiểm soát chi ĐTXDCB tại KBNN tỉnh Hà Nam ............................................ 63 3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁTCHI ĐẦU TƢ XDCB QUA KBNN HÀ NAM ...................................................................................... 74 3.3.1. Kết quả đạt được .................................................................................. 74 3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân hạn chế ........................................................ 77 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN HÀ NAM............................................. 84 4.1.Định hƣớng, mục tiêu về kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại KBNN tỉnh Hà Nam .............................................. 84 4.1.1 Định hướng, mục tiêu chung của ngành KBNN ................................... 84 4.1.2. Định hướng và quan điểm hoàn thiện công tác Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Hà Nam ............................................. 87 4.2.Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN tỉnh Hà Nam ........................................................................ 89 4.2.1. Hoàn thiện quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Hà Nam ............................................. 89 4.2.2. Hoàn thiện các bước thực hiện quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản. ................................................................................................... 90 4.2.3. Tăngcường về công tác phổ biến,công khai quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN: ............................................................... 91 4.2.4. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức của cán bộ.............................................................. 92 4.2.5. Các giải pháp hỗ trợ khác .................................................................... 94 4.3. Kiến nghị ..................................................................................................... 95 4.3.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính .................................................................. 95 4.3.2. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước ......................................................... 96 4.3.3. Đối với chính quyền địa phương .......................................................... 98 4.3.4. Đối với chủ đầu tư. ............................................................................... 98 KẾT LUẬN ...................................................................................................................... 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................................... 101 PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 BTC 2 ĐT Đầu tƣ 3 KB Kho bạc 4 KBNN 5 KSC 6 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 7 TSCĐ Tài sản cố định 8 UBND Ủy ban nhân dân 9 XDCB Xây dựng cơ bản Bộ Tài chính Kho bạc nhà nƣớc Kiểm soát chi i DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 3.1 Các sai sót từ phía chủ đầu tƣ khi kiểm soát hồ sơ ban đầu 40 2 Bảng 3.2 3 Bảng 3.3 4 Bảng 3.4 5 Bảng 3.5 6 Bảng 3.6 7 Bảng 3.7 8 Bảng 3.8 9 Bảng 3.9 Vốn đầu tƣ đƣợc kiểm soát thanh toán so với kế hoạch vốn 60 10 Bảng 3.10 Kết quả từ chối thanh toán vốn đầu tƣ XDCB 61 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 Đánh giá của CĐT và BQLDA về công tác kiểm soát hồ sơ ban đầu Các sai sót của CĐT phát hiện khi kiểm soát chi tạm ứng đầu tƣ XDCB Đánh giá của CĐT và BQLDA về công tác kiểm soát chi tam ứng đầu tƣ XDCB Các sai sót từ phía chủ đầu tƣ trong kiểm soát hồ sơ thanh toán khối lƣợng hoàn thành Đánh giá của chủ đầu tƣ về kiểm soát chi hồ sơ thanh toán khối lƣợng hoàn thành Số lƣợng kiểm soát chi hồ sơ thanh toán khi quyết toán hoàn thành đƣợc duyệt Đánh giá của CĐT, BQLDA về công tác kiểm soát chi hồ sơ thanh toán khi quyết toán khối lƣợng hoàn thành đƣợc duyệt Bảng thống kê kết quả giải quyết hồ sơ về mặt thời gian tại KBNN tỉnh Hà Nam Đánh giá của nhân viên KBNN về công tác kiểm soát chi ĐTXDCB tại KBNN tỉnh Hà Nam ii 43 45 48 50 53 55 57 62 64 13 Bảng 3.13 14 Bảng 3.14 15 Bảng 3.15 16 Bảng 3.16 Đánh giá của cán bộ KBNN về nhân tố quy trình nghiệp vụ KSC Đánh giá của cán bộ kho bạc về nhân tố trang thiết bị phục vụ công tác kiểm soát chi Đánh giá của cán bộ kho bạc về công tác kiểm tra kiểm soát nội bộ Ứng dụng công nghệ thông tin vào kiểm soát chi iii 67 69 71 74 DANH MỤC HÌNH VẼ Stt Hình Nội dung 1 Hình 1.1 2 Hình 2.1 Quy trình nghiên cứu 27 3 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Hà Nam 33 Sơ đồ quy trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB của KBNN iv Trang 15 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Các khoản chi ngân sách nhà nƣớc là nguồn lực kinh tế chủ yếu và quan trọng để Nhà nƣớc thực hiện các chức năng của mình nhằm đạt đƣợc các mục tiêu về kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, đối ngoại đề ra trong mỗi thời kỳ. Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản là một trong những nhân tố quan trọng trong sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, quyết định sự tăng trƣởng kinh tế xã hội. Nó góp phần cải thiện cơ sở hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và giải quyết các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Hàng năm vốn đầu tƣ của toàn xã hội chiếm tỷ trọng lớn trong tổng sản phẩm Quốc nội. Do tính chất có hạn của nguồn lực, tại bất kỳ quốc gia nào. Nhất là đối với nƣớc ta, trong điều kiện nguồn vốn của nền kinh tế còn hạn hẹp, việc sử dụng nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển cần phải tiết kiệm, có hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí.các khoản chi đầu tƣ xây dụng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc luôn đòi hỏi phải đƣợc quản lý, kiểm soát để đảm bảo tính hiệu quả và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Với một quốc gia đang đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc trong bối cảnh khủng hoảng và suy thoái kinh tế đang có tác động mạnh mẽ đến mọi mặt của đất nƣớc nhƣ Việt Nam thì việc quản lý, kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nƣớc đảm bảo kịp thời, tiết kiệm và hiệu quả càng đặt ra nhiều thách thức trong quá trình hoạch định chính sách cũng nhƣ tổ chức thực hiện. Trong những năm qua, cùng với việc bổ sung, hoàn thiện các quy định của pháp luật về ngân sách nhà nƣớc, việc quản lý, kiểm soát các khoản chi đầu tƣ xây dụng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc đã có những chuyển biến tích cực, một mặt đảm bảo cải cách thủ tục hành chính để tăng cƣờng sự minh bạch đơn giản, thông thoáng, kịp thời, mặt khác công tác kiểm tra, kiểm soát cũng đƣợc tăng cƣờng để đảm bảo các khoản chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực hiện đúng nội dung, tiết kiệm, hiệu quả. Tuy nhiên, trong điều kiện có những thay đổi nhanh chóng của môi trƣờng bên ngoài cũng nhƣ những điều kiện kinh tế - xã 1 hội bên trong mà công tác quản lý, kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc nói chung và kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Nam vẫn còn tồn tại một số bất cập, hạn chế cần phải đƣợc tiếp tục nghiên cứu để đề ra những giải pháp hoàn thiện. Từ thực trạng trên cùng với những kiến thức đƣợc đào tạo và kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác, với mong muốn đóng góp những đề xuất để hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN cho địa phƣơng, tác giả lựa chọn Đề tài “Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại Kho bạc nhà nƣớc Hà Nam” làm luận văn thạc sỹ của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại KBNN Hà Nam. Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Hà Nam. Trên cơ sở đó chỉ ra những vấn đề bất cập và nguyên nhân của nó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tai KBNN Hà Nam. Với những mục tiêu nghiên cứu trên luận văn sẽ giải quyết những vấn đề đặt ra nhƣ sau: Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB là gì? Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN gồm những nội dung gì? Những tiêu chí để đánh giá kết quả và những nhân tố ảnh hƣởng công tác kiểm soát chi đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN.? Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Hà Nam đã diễn ra nhƣ thế nào?.Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế? Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nam cần phải tiến hành giải pháp gì để hoàn thiện công tác Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN ? 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận về công tác thực tiễn kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Hà Nam 2 - Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Tiến hành nghiên cứu những nội dung cơ bản trong công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hà Nam, thu thập số liệu của Kho bạc nhà Hà Nam trong khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2014. 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc và kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc. Làm rõ thực trạng công kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Hà Nam trong thời gian qua. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Hà Nam trong thời gian tới. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu gồm 4 chƣơngvới nội dung cụ thể sau: Chƣơng1. Tổng quan nghiên cứu, cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Hà Nam. Chƣơng 2. Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3. Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Hà Nam. Chƣơng 4. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Hà Nam trong thời gian tới . 3 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN TỈNH 1.1.Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong thời gian qua có rất nhiều đề tài khoa học, những nghiên cứu khoa học của những nhà khoa học trong và ngoài ngành, các luận văn, bài báo viết về Kho bạc Nhà nƣớc với nhiều góc độ khác nhau, nhằm hoàn thiện về tổ chức bộ máy, về chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nƣớc. Liên quan đến công tác thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thì có thể nêu một số nghiên cứu sau: Luận văn thạc sĩ kinh tế của Đoàn Kim Khuyên (2012) trƣờng đại học kinh tế Đà Nẵng, về: “Hoàn thiện công tác kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng”, Luận vănđã có những nghiên cứu về công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB qua Kho bạc Nhà nƣớc, đã hệ thống hoá đƣợc các vấn đề lý luận về vốn đầu tƣ và kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc, làm rõ vai trò của KBNN trong công tác quản lý ngân quỹ quốc gia và trong hệ thống tài chính nƣớc ta, qua phân tích những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế tồn tại để đƣa ra những giải pháp cũng nhƣ một số kiến nghị của cá nhân trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ; tuy nhiên tác giả mới chỉ đi sâu vào phần sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, chƣa đi sâu vào quy trình công tác kiểm soát vốn, và đề tài chỉ đi sâu nghiên cứu công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ gai đoạn 2008-2010 nên một số nội dung đã không còn phù hợp với các quy định về kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản hiện nay, nên cần nghiên cứu, bổ sung cho hoàn thiện. Luận văn Thạc sĩ kinh tế của Lƣơng Ngọc Tuyền, trƣờng Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh về: “ Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”, Luận vănđã đi sâu vào nghiên cứu hoạt động của Kho bạc Nhà nƣớc trong công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc, đề tài đã làm rõ tính chất, đặc điểm và sự 4 cần thiết phải tăng cƣờng công tác trong quá trình kiểm soát các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, đề tài đã nêu ra những tồn tại cơ bản trong quá trình tổ chức thực hiện, từ đó đề ra đƣợc những giải pháp, kiến nghị chủ yếu nhằm khắc phục những tồn tại và góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc theo luật định, trong đó giải pháp cải tiến thủ tục quy trình kiểm soát các khoản chi đƣợc tác giả chú trọng; tuy nhiên tác giả mới chỉ nói về kiểm soát chi thƣờng xuyên, và đi sâu vào phần cơ sở lý luận, phần thực trạng mới chỉ nêu chung chung công tác kiểm soát chi trƣớc khi có luật ngân sách nhà nƣớc và sau khi có luật ngân sách nhà nƣớc, chƣa có số liệu phân tích cụ thể về công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nƣớc. Luận văn Thạc sĩ tài chính ngân hàng của Nguyễn Xuân Quảng, Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội về “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”, Luận vănđã nghiên cứu một cách tổng thể về công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc (bao gồm cả chi đầu tƣ và chi thƣờng xuyên) qua Kho bạc Nhà nƣớc. Luận văn đã khái quát đƣợc cơ sở lý luận, những vấn đề cơ bản về kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Khẳng định vai trò, vị trí và trách nhiệm của KBNN trong việc quản lý quỹ NSNN và kiểm soát chi NSNN. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý và kiểm soát NSNN qua hệ thống KBNN trên phƣơng diện cơ chế quản lý. Từ đó, đề tài tổng hợp, đánh giá những kết quả đã đạt đƣợc, những hạn chế và nguyên nhân của công tác và kiểm soát chi NSNN. Đồng thời, đề tài cũng đƣa ra đƣợc một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN . Luận văn đã đề xuất những giải pháp mang tính định hƣớng; những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN và các điều kiện thực hiện giải pháp. Từ đó, đáp ứng đƣợc các yêu cầu đổi mới trong lĩnh vực quản lý NSNN nói chung và trong lĩnh vực kiểm soát chi NSNN nói riêng. Tuy nhiên hiện cơ chế chính sách liên quan đến kiểm soát chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ đã có nhiều thay đổi so với trƣớc, nên một số tồn tại và giải pháp đã không còn phù hợp, cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện trong thời gian tới. 5 Luận văn Thạc sĩ kinh tế của Hoàng Thị Lan Phƣơng (2010), trƣờng Đại học kinh tế Đà Nẵng về: “Tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Liên Chiểu”. Luận văn đã đƣa ra đƣợc một số giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, tuy nhiên phần thực trạng nêu chung chung, chƣa có số liệu cụ thể để phân tích, và thời gian nghiên cứu luận văn cũng chỉ dừng lại năm 2010, hiện tại cơ chế, chính sách đã có nhiều thay đổi nên một số tồn tại và giải pháp không còn phù hợp. “Tăng cƣờng quản lý ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam” của tác giả Nguyễn Thị Thúy Việt (2011) là đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế. Đóng góp chủ yếu của đề tài là đã khái quát thực trạng công tác Quản lý ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam, nêu lên đƣợc những thành tựu đạt đƣợc của công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Nam, bên cạnh đó tác giả nêu lên đƣợc những mặt hạn chế cần khắc phục và chấn chỉnh: Việc theo dõi chi ngân sách còn chậm, báo cáo chƣa nhanhm trình độ cán bộ còn yếu kém,..Tác giả đƣa ra một số biện pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc nhƣ : Hoàn thiện về mô hình quản lý quỹ ngân sách tỉnh ; hoàn thiện về công tác ghi chứng từ và tiếp nhận hồ sơ thi chi tại KBNN tỉnh ; hoàn thiện công tác quản lý ngân sách giữa cấp tỉnh và địa phƣơng ; quá trình kế toán và quyết toán NSNN,... Từ phân tích kinh nghiệm Quản lý Ngân sách Nhà nƣớc của một số nƣớc trên thế giới và thực trạng của Việt Nam, đề tài rút ra một số bài học kinh nghiệm và nêu ra các giải pháp phù hợp với Việt Nam. Tuy nhiên, đề tài chƣa có những giải pháp đột phá để cải thiện về công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc, đồng thời đề tài nghiên cứu cũng chƣa chuyên sâu đến lĩnh vực kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản và thời gian nghiên cứu chỉ dừng lại đến năm 2009. Nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ công theo hợp đồng, TS. Nguyễn Đức Thanh (số 1+2/2012, tạp trí Quản lý ngân quỹ quốc gia) đã có những đánh giá, phân tích các quy định về kiểm soát, thanh toán liên quan đến hợp đồng xây dựng, và đƣa ra đƣợc 4 nhóm giải pháp theo hƣớng gợi mở, cần tiếp tục 6 nghiên cứu bổ sung để hoàn thiện việc kiểm soát chi theo hợp đồng trong thời gian tới, đặc biệt là khi triển khai việc xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực Kho bạc Nhà nƣớc theo Nghị định 192/2013/NĐ-CP của Chính phủ. Nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi phí quản dự án từ, Nguyễn Thanh Hiếu (số 9/2013, tạp trí Quản lý ngân quỹ quốc gia), đã thống kê, hệ thống các quy định liên quan đến việc kiểm soát chi phí quản lý dự án trong thời gian vừa qua, nêu đƣợc một số tồn tại bất cập trong công tác kiểm soát chi phí quản lý dự án và đề ra giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát chi phí quản lý dự án, tuy nhiên một số nội dung nghiên cứu của tác giả chỉ phù hợp với thời điểm trƣớc đó, vì hiện nay cơ chế chính sách liên quan đến việc kiểm soát chi phí quản lý dự án đã có thay đổi, cụ thể Bộ Tài chính đã có Thông tƣ số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 Quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc và vốn trái phiếu Chính phủ thay thế Thông tƣ số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án của các dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc, Thông tƣ số 17/2013 /TT-BTC ngày 19/02/2013 của Bộ Tài chính sửa đổi khoản 1 Điều 6 Thông tƣ số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án của các dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc. Nên cần tiếp tục nghiên cứu để bổ sung, hoàn thiện trong thời gian tới. Về lý luận và thực tiễn, các tác giả đã đƣa ra nhiều những vấn đề quan trọng liên quan đến công tác kiểm soát chi NSNN nói chung và công tác kiểm soát chi đầu tƣ cơ bản nói riêng. Đánh giá kết quả đạt đƣợc, nêu lên những hạn chế, từ đó tìm ra những giải pháp, đề xuất những kiến nghị để hoàn thiện công tác kiểm soát chi xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc. Tác giả thấy rằng tất cả các công trình nghiên cứu, các bài viết trên tạp chí đã công bố nói trên là những tài liệu hết sức quý giá của về lý luận và thực tiễn. Tuy nhiên những nghiên cứu trên lại ở những thời điểm khác nhau, có những đề tài nghiên cứu đến nay đã khá lâu nên không còn phù hợp với thực tiễn, các văn bản 7 chế độ về công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản đã có nhiều thay đổi. Do vậy đề tài mà tác giả lựa chọn hiện nay không trùng với bất cứ công trình khoa học hay luận văn nào đã công bố. Các công trình nghiên cứu, các bài báo, tạp chí, tài liệu có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến đề tài đƣợc tác giả tiếp thu, chọn lọc trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý kinh tế. 1.2.Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN tỉnh 1.2.1. Một số khái niệm cơ bản 1.2.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nƣớc là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính. Song quan niệm về ngân sách nhà nƣớc lại chƣa thống nhất, ngƣời ta đƣa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nƣớc tuỳ theo các trƣờng phái và các lĩnh vực nghiên cứu. Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nƣớc gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hoá tiền tệ trong các phƣơng thức sản xuất của cộng đồng và nhà nƣớc của từng cộng đồng. Nói cách khác, sự ra đời của nhà nƣớc, sự tồn tại của kinh tế hàng hoá tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nƣớc [2] Tuy còn có nhiều ý kiến khác nhau nhƣng nội dung khái niệm NSNN thể hiện ở các điểm chủ yếu sau: - Ngân sách nhà nƣớc là bản dự toán thu, chi tài chính của Nhà nƣớc trong một khoảng thời gian nhất định, thƣờng là một năm. - Ngân sách nhà nƣớc là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nƣớc, là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nƣớc. - Ngân sách nhà nƣớc là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình Nhà nƣớc huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau. Thuật ngữ ngân sách nhà nƣớc có từ lâu và ngày nay đƣợc dùng phổ biến trong đời sống kinh tế - xã hội và đƣợc diễn đạt dƣới nhiều góc độ khác nhau. Song quan niệm NSNN đƣợc bao quát nhất cả về lý luận và thực tiễn của nƣớc ta hiện nay là: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được 8 cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. (Theo Luật ngân sách nhà nƣớc (Luật số 01/2002/QH11 đƣợc thông qua tại kỳ họp thứ 2 Quốc Hội khóa 11, ngày 16/12/2002) 1.2.1.2.Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nƣớc là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nƣớc nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nƣớc theo những nguyên tắc nhất định [4] Chi ngân sách nhà nƣớc là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã đƣợc tập trung vào ngân sách nhà nƣớc và đƣa chúng đến mục đích sử dụng. Do đó, Chi ngân sách nhà nƣớc là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hƣớng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nƣớc[5] Theo Luật ngân sách Nhà nƣớc (Luật số 01/2002/QH11 đƣợc thông qua tại kỳ họp thứ 2 Quốc Hội khóa 11, ngày 16/12/2002) có định nghĩa "Chi ngân sách nhà nƣớc bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nƣớc; chi trả nợ của Nhà nƣớc; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật." Phân loại chi ngân sách nhà nước - Căn cứ vào mục đích, nội dung: + Nhóm 1 : Chi tích luỹ của ngân sách nhà nƣớc là những khoản chi làm tăng cơ sở vật chất và tiềm lực cho nền kinh tế, tăng trƣởng kinh tế; là những khoản chi đầu tƣ phát triển và các khoản tích luỹ khác. + Nhóm 2 : Chi tiêu dùng của ngân sách nhà nƣớc là các khoản chi không tạo ra sản phẩm vật chất để tiêu dùng trong tƣơng lai : bao gồm chi cho hoạt động sự nghiệp, quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh,... - Căn cứ theo yếu tố thời hạn và phƣơng thức quản lý: + Chi thƣờng xuyên bao gồm các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thƣờng xuyên của nhà nƣớc. 9
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan