ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM
VŨ THỊ DUYÊN
LUÂN CHUYỂN GIÁO VIÊN
TIỂU HỌC Ở PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH
Chuyên ngành: Quản lý giáo dục
Mã ngành: 60.14.01.14
LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC GIÁO DỤC
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Trần Thị Minh Huế
THÁI NGUYÊN - 2013
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
1
http://lrc.tnu.edu.vn/
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết
quả nghiên cứu là trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ công
trình nào khác.
Tác giả luận văn
Vũ Thị Duyên
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
i
http://lrc.tnu.edu.vn/
LỜI CẢM ƠN
ời đầu tiên tác giả luận văn xin được bày tỏ sự cảm ơn chân thành với
tình cảm và lòng biết ơn sâu sắc nhất gửi tới:
Ban Giám hiệu, các thầy cô giáo của Phòng sau Đại học, Trường Đại
học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên đã tận tâm giảng dạy, chỉ bảo tận tình,
hướng dẫn và giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu của khóa
học Thạc sĩ Quản lý giáo dục tại Trường.
Đặc biệt tôi xin chân thành cảm ơn tiến sĩ Trần Thị Minh Huế, giảng
viên Khoa Giáo dục Tiểu học - Đại học Sư phạm, Đại học Thái Nguyên đã tận
tình giúp đỡ, chỉ bảo ân cần, hướng dẫn tác giả trong suốt quá trình thực hiện
để hoàn thành luận văn này.
Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Tổ chức Tỉnh uỷ, Lãnh
đạo Sở Giáo dục & Đào tạo Quảng Ninh, Ban Tổ chức Huyện ủy Tiên Yên,
Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Nội vụ huyện, cán bộ quản lý, giáo viên và
phụ huynh các trường tiểu học, các trường phổ thông cơ sở, trường phổ thông
dân tộc bán trú thuộc huyện Tiên Yên.
Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, động viên tôi hoàn
thành luận văn này.
Mặc dù tác giả đã hết sức cố gắng song chắc chắn luận văn không thể
tránh khỏi thiếu sót, tác giả kính mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý của các quý
thầy, cô giáo và các bạn đồng nghiệp.
8 năm 2013
Tác giả luận văn
Vũ Thị Duyên
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
ii
http://lrc.tnu.edu.vn/
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN .................................................................................................... ii
MỤC LỤC ......................................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................. iv
DANH MỤC BẢNG .......................................................................................... v
MỞ ĐẦU ............................................................................................................. 1
1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................. 1
2. Mục đích nghiên cứu ....................................................................................... 3
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu ................................................................. 3
3.1. Khách thể nghiên cứu ................................................................................... 3
3.2. Đối tượng nghiên cứu ................................................................................... 3
4. Giả thuyết khoa học ......................................................................................... 3
5. Nhiệm vụ nghiên cứu ...................................................................................... 4
6. Giới hạn và phạm vi nghiên cứu...................................................................... 4
7. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................. 4
7.1. Các phương pháp nghiên cứu lý luận ........................................................... 4
7.2. Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn ........................................................ 4
7.3. Các phương pháp khác ................................................................................. 5
8. Cấu trúc luận văn ............................................................................................. 5
Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LUÂN CHUYỂN GIÁO VIÊN TIỂU
HỌC Ở PHẠM VI QUẢN LÝ CẤP PHÒNG GIÁO DỤC ........................... 6
1.1. Khái quát về lịch sử nghiên cứu vấn đề........................................................ 6
1.1.1. Trên thế giới .............................................................................................. 6
1.1.2. Ở Việt Nam ................................................................................................ 7
1.2. Những khái niệm công cụ ............................................................................. 9
1.2.1. Quản lý....................................................................................................... 9
1.2.2. Quản lý đội ngũ giáo viên tiểu học .......................................................... 10
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
iii
http://lrc.tnu.edu.vn/
1.2.3. Phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học ....................................................... 11
1.2.4. Luân chuyển giáo viên tiểu học ............................................................... 12
1.2.5. Biện pháp luân chuyển giáo viên tiểu học của Trưởng phòng GD&ĐT và
của Hiệu trưởng ................................................................................................. 13
1.3. Một số vấn đề lý luận về giáo dục tiểu học, về người giáo viên và cán bộ
quản lý giáo dục cấp tiểu học ............................................................................ 14
1.3.1. Những vấn đề cơ bản của giáo dục tiểu học ............................................ 14
1.3.1.1. Đặc điểm của trường tiểu học............................................................... 14
1.3.1.2. Đặc điểm của trường phổ thông có nhiều cấp học trong đó có cấp tiểu học. 18
1.3.2. Người giáo viên tiểu học với việc thực hiện nhiệm vụ cấp học .............. 18
1.3.3. Người hiệu trưởng với chức năng quản lý giáo dục cấp tiểu học ........... 21
1.4. Công tác luân chuyển giáo viên tiểu học của trưởng phòng giáo dục........22
1.4.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Phòng Giáo dục và Đào tạo.... 22
1.4.1.1. Vị trí, chức năng ................................................................................... 22
1.4.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn ........................................................................ 23
1.4.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của trưởng phòng giáo dục và đào tạo trong công
tác cán bộ ........................................................................................................... 26
1.4.3. Mục tiêu luân chuyển giáo viên tiểu học ở phòng giáo dục .................... 27
1.4.4. Nguyên tắc luân chuyển giáo viên tiểu học ở phòng giáo dục ................ 28
1.4.5. Hình thức và quy trình luân chuyển ........................................................ 28
1.4.5.1. Luân chuyển theo yếu tố vùng miền..................................................... 28
1.4.5.2. Luân chuyển theo tính chất, cấu trúc và quy mô của trường tiểu học.. 29
1.4.6. Nội dung công tác luân chuyển giáo viên tiểu học ở phòng giáo dục..... 30
1.4.6.1. Công tác lập kế hoạch, quy hoạch ........................................................ 30
1.4.6.2. Công tác tổ chức nguồn lực và bộ máy ................................................ 31
1.4.6.3. Công tác tổ chức và chỉ đạo thực hiện ................................................. 32
1.4.6.4. Công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá .................................................. 33
1.4.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác luân chuyển giáo viên...... 33
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
iv
http://lrc.tnu.edu.vn/
1.4.7.1. Những yếu tố bên trong ........................................................................ 34
1.4.7.2. Những yếu tố bên ngoài........................................................................ 36
Kết luận chương 1.............................................................................................. 38
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC LUÂN CHUYỂN GIÁO VIÊN
TIỂU HỌC Ở PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN TIÊN YÊN,
TỈNH QUẢNG NINH ...................................................................................... 39
2.1. Khái quát về đặc điểm giáo dục tiểu học huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh .. 39
2.2. Khái quát về khảo sát thực trạng ................................................................ 47
2.2.1. Mục tiêu khảo sát ..................................................................................... 47
2.2.2. Nội dung khảo sát .................................................................................... 47
2.2.3. Khách thể khảo sát ................................................................................... 47
2.2.4. Phương pháp khảo sát và cách xử lý số liệu............................................ 47
2.3. Thực trạng nhận thức về công tác luân chuyển giáo viên tiểu học ở Phòng
giáo dục .............................................................................................................. 47
2.3.1. Nhận thức về mục tiêu của công tác luân chuyển giáo viên ................... 47
2.3.2. Nhận thức về nguyên tắc của công tác luân chuyển giáo viên ................ 50
2.3.3. Nhận thức về hình thức luân chuyển giáo viên ....................................... 51
2.3.4. Nhận thức về quy trình thực hiện công tác luân chuyển giáo viên ......... 52
2.4. Thực trạng luân chuyển giáo viên tiểu học ở Phòng giáo dục huyện Tiên
Yên, tỉnh Quảng Ninh ........................................................................................ 53
2.4.1. Thực trạng công tác lập kế hoạch và qui hoạch luân chuyển .................. 53
2.4.2. Thực trạng công tác tổ chức nguồn lực và bộ máy ................................. 55
2.4.3. Thực trạng công tác tổ chức và chỉ đạo thực hiện ................................... 57
2.4.4. Công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá trong luân chuyển giáo viên ....... 57
2.4.5. Kết quả của công tác luân chuyển giáo viên ........................................... 60
2.4.6. Đánh giá về yếu tố ảnh hưởng đến công tác luân chuyển giáo viên ....... 64
2.5. Đánh giá chung về khảo sát thực trạng ...................................................... 65
2.5.1. Ưu điểm ................................................................................................... 65
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
v
http://lrc.tnu.edu.vn/
2.5.2. Tồn tại, hạn chế ....................................................................................... 66
2.5.3. Nguyên nhân của thực trạng .................................................................... 66
Kết luận chương 2.............................................................................................. 68
Chƣơng 3. MỘT SỐ BIỆN PHÁP LUÂN CHUYỂN GIÁO VIÊN TIỂU
HỌC Ở PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH
QUẢNG NINH ................................................................................................. 69
3.1. Những nguyên tắc chỉ đạo đề xuất biện pháp............................................. 69
3.1.1. Nguyên tắc đảm bảo quán triệt đường lối, quan điểm của Đảng, Nhà
nước và của Bộ Giáo dục và Đào tạo về phát triển đội ngũ nhà giáo ............... 69
3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo phù hợp với định hướng phát triển nguồn nhân
lực huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh và quy hoạch phát triển giáo dục
huyện Tiên Yên ............................................................................................ 71
3.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học ......................................................... 72
3.1.4. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn .......................................................... 72
3.1.5. Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ ........................................................... 73
3.1.6. Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa ............................................................ 73
3.2. Các biện pháp luân chuyển giáo viên tiểu học ở Phòng giáo dục huyện Tiên
Yên, tỉnh Quảng Ninh ........................................................................................ 74
3.2.1. Nâng cao nhận thức cho CBQL, giáo viên về công tác luân chuyển đội ngũ.... 74
3.2.1.1. Mục tiêu ................................................................................................ 74
3.2.1.2. Nội dung ............................................................................................... 74
3.2.1.3. Cách thức thực hiện .............................................................................. 74
3.2.1.4. Điều kiện thực hiện............................................................................... 75
3.2.2. Xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ (xác định vị trí việc làm, công tác quy
hoạch giáo viên nòng cốt, quy hoạch cán bộ quản lý theo từng giai đoạn) ............ 75
3.2.2.1. Mục tiêu ................................................................................................ 75
3.2.2.2. Nội dung ............................................................................................... 75
3.2.2.3. Cách thức thực hiện .............................................................................. 76
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
vi
http://lrc.tnu.edu.vn/
3.2.2.4. Điều kiện thực hiện............................................................................... 77
3.2.3. Tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành quy chế luân chuyển giáo
viên tiểu học cấp huyện ..................................................................................... 78
3.2.3.1. Mục tiêu ................................................................................................ 78
3.2.3.2. Nội dung ............................................................................................... 79
3.2.3.3. Cách thức thực hiện .............................................................................. 79
3.2.3.4. Điều kiện thực hiện............................................................................... 81
3.2.4. Tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho hiệu trưởng về công
tác luân chuyển giáo viên trong phạm vi nhà trường ........................................ 82
3.2.4.1. Mục tiêu ................................................................................................ 82
3.2.4.2. Nội dung ............................................................................................... 82
3.2.4.3. Cách thức thực hiện .............................................................................. 82
3.2.4.4. Điều kiện thực hiện............................................................................... 83
3.2.5. Thực hiện công khai, dân chủ công tác luân chuyển giáo viên tiểu học ở
các cấp ............................................................................................................... 83
3.2.5.1. Mục tiêu ................................................................................................ 83
3.2.5.2. Nội dung ............................................................................................... 84
3.2.5.3. Cách thức thực hiện .............................................................................. 84
3.2.5.4. Điều kiện thực hiện............................................................................... 88
3.2.6. Khuyến khích, động viên giáo viên thực hiện tốt cơ chế luân chuyển đáp
ứng yêu cầu phát triển giáo dục của địa phương ............................................... 90
3.2.6.1. Mục tiêu ................................................................................................ 90
3.2.6.2. Nội dung ............................................................................................... 90
3.2.6.3. Cách thức thực hiện .............................................................................. 90
3.2.6.4. Điều kiện thực hiện............................................................................... 92
3.3. Mối quan hệ giữa các biện pháp đề xuất .................................................... 94
3.4. Khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp đề xuất ...... 95
Kết luận chương 3.............................................................................................. 98
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
vii
http://lrc.tnu.edu.vn/
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ................................................................. 99
1. Kết luận .......................................................................................................... 99
2. Khuyến nghị................................................................................................. 100
2.1. Đối với Bộ Giáo dục và Đào tạo .............................................................. 100
2.2. Đối với UBND tỉnh và Sở Giáo dục và Đào tạo Quảng Ninh ................. 100
2.3. Đối với Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Giáo dục và Đào tạo................. 101
2.4
.............. 101
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................. 102
PHỤ LỤC
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
viii
http://lrc.tnu.edu.vn/
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
BNL
: Bổ nhiệm lại
CBQL
: Cán bộ quản lý
CĐSP
: Cao đẳng sư phạm
ĐHSP
: Đại học sư phạm
ĐT
: Đào tạo
GD&ĐT
: Giáo dục và Đào tạo
GV
: Giáo viên
GVTH
: Giáo viên tiểu học
UBND
: Uỷ ban nhân dân
THCS
: Trung học cơ sở
PTCS
: Phổ thông cơ sở
PTDTBT TH & THCS
:
SGK
: Sách giáo khoa
SL
: Số lượng
TH
: Tiểu học
THSP
: Trung học sư phạm
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
Phổ thông dân tộc bán trú tiểu học và
trung học cơ sở
iv
http://lrc.tnu.edu.vn/
DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1. Mạng lưới trường lớp tiểu học huyện Tiên Yên ............................... 39
Bảng 2.2. Số lượng và cơ cấu giáo viên tiểu học năm học 2012 - 2013 ........... 41
Bảng 2.3. Trình độ được đào tạo của giáo viên tiểu học ................................... 42
Bảng 2.4. Trình độ năng lực chuyên môn giáo viên tiểu học............................ 43
Bảng 2.5. Cơ cấu độ tuổi và giới tính giáo viên tiểu học huyện Tiên Yên
đến năm 2012 .................................................................................................... 44
Bảng 2.6. Thâm niên công tác của giáo viên tiểu học huyện Tiên Yên đến
năm 2012 ........................................................................................................... 45
Bảng 2.7. Trình độ và năng lực của cán bộ quản lý cấp tiểu học huyện Tiên Yên .......... 46
Bảng 2.8. Nhận thức về mục tiêu của công tác luân chuyển giáo viên ................. 48
Bảng 2.9. Nhận thức về nguyên tắc của công tác luân chuyển giáo viên ............. 50
Bảng 2.10. Nhận thức về hình thức của công tác luân chuyển giáo viên.............. 51
Bảng 2.11. Nhận thức về quy trình của công tác luân chuyển giáo viên .............. 52
Bảng 2.12. Thực trạng công tác lập kế hoạch, quy hoạch luân chuyển ............. 53
Bảng 2.13. Thống kê số giáo viên và giáo viên nòng cốt cấp tiểu học được quy
hoạch từ năm 2009 đến năm 2013 tại huyện Tiên Yên ..................................... 54
Bảng 2.14. Thực trạng công tác tổ chức nguồn lực và bộ máy ở Phòng giáo dục
huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh .................................................................... 55
Bảng 2.15. Thực trạng công tác tổ chức và chỉ đạo thực hiện luân chuyển giáo viên 57
Bảng 2.16. Thực trạng công việc, yêu cầu cụ thể về giám sát, kiểm tra, đánh giá
trong luân chuyển giáo viên ............................................................................... 58
Bảng 2.16. Kết quả tổ chức thực hiện luân chuyển
các trường có cấp
tiểu học thuộc huyện Tiên Yên ............................................................................ 61
Bảng 2.17. Số liệu thống kê giáo viên tiểu học được luân chuyển giữa các điểm
trường và giữa các khối lớp tại các trường có cấp tiểu học thuộc huyện Tiên Yên từ
2008 đến 2013..................................................................................................... 62
Bảng 2.18. Đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác luân chuyển giáo viên . 64
Bảng 3.1. Kết quả đánh giá tính cần thiết của sáu biện pháp đề xuất luân
chuyển giáo viên tiểu học ở Phòng GD&ĐT Tiên Yên .................................... 96
Bảng 3.2. Kết quả đánh giá tính khả thi của sáu biện pháp đề xuất luân chuyển
giáo viên tiểu học ở Phòng GD&ĐT Tiên Yên ................................................. 97
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
v
http://lrc.tnu.edu.vn/
DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1. Bộ máy tổ chức quản lý đội ngũ giáo viên Cấp huyện đến cấp trường..... 32
Sơ đồ 1.2. Chu trình quản lý.........................................................................................33
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
vi
http://lrc.tnu.edu.vn/
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong bối cảnh hiện nay, trên thế giới nói chung cũng như tại Việt Nam
nói riêng, khoa học công nghệ ngày càng phát triển nhanh và mạnh mẽ. Khoa
học công nghệ đã được xác định là lực lượng sản xuất chính của xã hội. Do đó,
các nước trên thế giới đều coi giáo dục là nhân tố hàng đầu, nhân tố quyết định
sự phát triển nhanh và bền vững.
Đại hội Đảng lần thứ XI đã xác định: “Phấn đấu đến năm 2020, nước ta
cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại”[13]. Để thực hiện
thành công mục tiêu đó thì việc bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân
lực nói chung, chất lượng đội ngũ giáo viên nói riêng có vai trò đặc biệt
quan trọng. Chất lượng đội ngũ giáo viên luôn là một trong những nhân tố
có ý nghĩa quyết định sự thành bại của sự nghiệp trồng người. Platon - nhà
triết gia cổ Hy Lạp đã nói: "Nếu người thợ giày là một người thợ tồi thì quốc
gia sẽ không quá lo lắng về điều đó: dân chúng sẽ phải xỏ những đôi giày kém
một chút nhưng nếu thầy giáo là người dốt nát, vô luân, thì trên đất nước sẽ
xuất hiện cả một thế hệ kém cỏi và những con người xấu xa". Chủ tịch Hồ Chí
Minh đã viết trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” rằng: “Công việc thành
công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [18,Tr.269-273].
Trong công tác quản lí nhân sự, quản lý đội ngũ giáo viên thì khâu tổ chức
thực hiện luân chuyển, điều động được xác định là khâu đột phá nhằm tạo ra
những thay đổi tích cực trong môi trường công tác mới, phát huy năng lực và
nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên nói chung và giáo viên tiểu học nói
riêng. Đây là chủ trương có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong thời kỳ hiện nay.
Luân chuyển giáo viên không phải là vấn đề hoàn toàn mới mà là sự kế thừa,
phát triển truyền thống của dân tộc ta và những quan điểm tư tưởng của Đảng,
Bác Hồ về công tác cán bộ qua các thời kỳ cách mạng.
Luân chuyển, điều động giáo viên tạo ra cách nhìn mới, là cơ hội để kiểm
nghiệm sự đi đôi giữa lý luận và thực tiễn của đội ngũ giáo viên trong việc vận
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
1
http://lrc.tnu.edu.vn/
dụng cụ thể, sát thực, khách quan những năng lực và phẩm chất nghề nghiệp có
được qua đào tạo ban đầu tại các trường sư phạm và thực tiễn hoạt động nghề
nghiệp tại nhà trường phổ thông. Luân chuyển giáo viên nhằm khắc phục thực
trạng giáo điều trong tư duy, đẩy lùi cách nhìn cũ, kìm hãm sự phát triển. Luân
chuyển giáo viên nhằm đổi mới toàn diện phong cách làm việc, tinh thần trách
nhiệm, tính tiên phong gương mẫu trước công việc ở một môi trường mới của
giáo viên. Giáo viên luôn luôn phải gương mẫu, rèn luyện, học tập và phấn đấu
không ngừng để đáp ứng trước yêu cầu đổi mới của công việc.
Đội ngũ giáo viên các trường tiểu học, trường phổ thông cơ sở, phổ
thông dân tộc bán trú có cấp tiểu học thuộc huyện Tiên Yên hiện nay đa số có
phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn đạt chuẩn. Song để đáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ giảng dạy hiện nay, chất lượng của đội ngũ này còn bộc lộ nhiều
yếu kém. Nguyên nhân chủ yếu là:
- Do giáo viên tiểu học của huyện thường là người địa phương (người
dân tộc thiểu số) hoặc người được địa phương hóa nên có nhiều yếu tố ảnh
hưởng tới chất lượng công tác của họ. Đó là sức ì, lối làm việc chủ quan, tư duy
chậm đổi mới; tình trạng cục bộ địa phương; phải chịu áp lực của phụ huynh
học sinh, của bà con và của chính quyền sở tại.
- Do sự vận hành cơ chế quản lý trong công tác tuyển dụng và luân
chuyển đôi khi làm nảy sinh những hiện tượng tiêu cực ảnh hưởng đến hiệu quả
hoạt động nghề nghiệp của giáo viên.
Những nguyên nhân này đã tác động không nhỏ đến giáo viên, làm cho
họ không phát huy hết khả năng sáng tạo, đôi khi làm sa sút phẩm chất, ảnh
hưởng đến chất lượng giáo dục chung của nhà trường.
Về mặt lí luận, vấn đề luân chuyển giáo viên trong khoa học quản lí giáo
dục nước ta hầu như chưa từng được chính thức nghiên cứu, mặc dù có thể
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
2
http://lrc.tnu.edu.vn/
được trình bày trong các giáo trình hay tài liệu huấn luyện, bồi dưỡng cán bộ
của ngành giáo dục. Khi nó đang tồn tại như một sự kiện trong thực tiễn quản lí
giáo dục thì đương nhiên nó cần được nhìn nhận và giải quyết từng bước trên
bình diện lí thuyết trong quá trình nghiên cứu quản lí giáo dục.
Do vậy, việc chọn đề tài: “Luân chuyển giáo viên tiểu học của Phòng
Giáo dục và Đào tạo huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh” để nghiên cứu là việc
làm cần thiết, góp phần đáp ứng yêu cầu đổi mới trong công tác giảng dạy
nâng cao chất lượng và phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo của huyện trong
giai đoạn hiện nay.
2. Mục đích nghiên cứu
Đề xuất một số biện pháp luân chuyển giáo viên tiểu học của Phòng Giáo
dục và Đào tạo huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh nhằm đáp ứng yêu cầu phát
triển đội ngũ giáo viên tiểu học của Huyện trong giai đoạn hiện nay.
3. Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu
3.1. Khách thể nghiên cứu
Công tác luân chuyển giáo viên tiểu học ở các trường có cấp tiểu học của
Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh.
3.2. Đối tượng nghiên cứu
Biện pháp luân chuyển giáo viên tiểu học của Trưởng Phòng Giáo dục
và Đào tạo huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh.
4. Giả thuyết khoa học
Nếu xây dựng và vận dụng được các biện pháp luân chuyển giáo viên
tiểu học dựa vào mục tiêu và yêu cầu qui hoạch phát triển giáo dục cấp tiểu học
trên địa bàn huyện Tiên Yên, dựa vào đặc điểm và tiêu chuẩn đội ngũ giáo viên
tiểu học thì sẽ góp phần phát triển đội ngũ giáo viên, nâng cao chất lượng giáo
dục tiểu học của huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh.
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
3
http://lrc.tnu.edu.vn/
5. Nhiệm vụ nghiên cứu
5.1. Xác định cơ sở lí luận về luân chuyển giáo viên tiểu học của Phòng
giáo dục
5.2. Khảo sát thực trạng luân chuyển giáo viên tiểu học ở Phòng Giáo
dục huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh.
5.3. Đề xuất một số biện pháp luân chuyển giáo viên tiểu học ở Phòng
Giáo dục huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh.
6. Giới hạn và phạm vi nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận về công tác luân chuyển giáo viên
tiểu học và thực trạng công tác luân chuyển giáo viên tiểu học vùng khó khăn tại
địa bàn huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh từ năm 2009 đến 2013; đề xuất các biện
pháp luân chuyển giáo viên tiểu học ở các trường có cấp tiểu học thuộc trách
nhiệm quản lý của Phòng Nội Vụ, Phòng Giáo dục và Đào tạo - Cơ quan tham
mưu cho Ủy ban nhân dân huyện về công tác điều động, luân chuyển giáo viên
các trường học thuộc cấp huyện quản lý.
7. Phƣơng pháp nghiên cứu
7.1. Các phương pháp nghiên cứu lý luận
Sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, phân loại lý
thuyết để xây dựng cơ sở lý luận cho đề tài.
7.2. Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn
- Phương pháp điều tra: để đánh giá thực trạng quản lí trong công tác
luân chuyển giáo viên trường học ở huyện, bằng các kĩ thuật phỏng vấn, sử
dụng bảng hỏi, quan sát.
- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: để tìm hiểu những thành tựu và
hạn chế của công tác luân chuyển giáo viên những năm gần đây.
- Phương pháp chuyên gia: để xin ý kiến đánh giá kết quả nghiên cứu.
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
4
http://lrc.tnu.edu.vn/
7.3. Các phương pháp khác
Sử dụng phương pháp xử lí số liệu bằng kĩ thuật toán thống kê, phương
pháp kiểm định giả thuyết để xây dựng tư liệu và đánh giá định lượng, định
tính các kết quả nghiên cứu.
8. Cấu trúc luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và khuyến nghị, Phụ lục và Tài liệu tham
khảo, Luận văn có 3 chương:
Chƣơng 1: Cơ sở lí luận về luân chuyển giáo viên tiểu học ở phạm vi quản
lý cấp Phòng Giáo dục
Chƣơng 2: Thực trạng công tác luân chuyển giáo viên tiểu học ở Phòng
Giáo dục và Đào tạo huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh
Chƣơng 3: Một số biện pháp luân chuyển giáo viên tiểu học ở Phòng Giáo
dục và Đào tạo huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
5
http://lrc.tnu.edu.vn/
Chƣơng 1.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LUÂN CHUYỂN GIÁO VIÊN TIỂU HỌC
Ở PHẠM VI QUẢN LÝ CẤP PHÒNG GIÁO DỤC
1.1. Khái quát về lịch sử nghiên cứu vấn đề
1.1.1. Trên thế giới
Hầu hết các quốc gia trên thế giới đều coi hoạt động xây dựng và phát
triển đội ngũ giáo viên là vấn đề cơ bản trong Chiến lược phát triển giáo dục.
Việc tạo điều kiện cho mọi giáo viên có cơ hội học tập, học tập thường xuyên,
học tập suốt đời để nâng cao trình độ học vấn, phát triển năng lực nghề nghiệp
nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội là
phương châm hành động của các cấp quản lý giáo dục.
Ở Ấn Độ năm 1988 đã quyết định thành lập các trung tâm học tập trong
cả nước nhằm tạo cơ hội cho mọi người học tập suốt đời. Việc bồi dưỡng giáo
viên được tiến hành ở các trung tâm này đã mang lại hiệu quả rất thiết thực.
Hội nghị UNESCO tổ chức tại Nêpan vào năm 1998 về tổ chức quản lý
nhà trường đã khẳng định: "Xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên là vấn đề
cơ bản trong phát triển giáo dục".
Tại Nhật Bản, việc bồi dưỡng và đào tạo lại cho đội ngũ giáo viên, cán bộ
quản lý giáo dục là nhiệm vụ bắt buộc đối với người lao động sư phạm. Tùy theo
thực tế của từng đơn vị, từng cá nhân mà cấp quản lý giáo dục đề ra các phương
thức bồi dưỡng khác nhau trong một phạm vi theo yêu cầu nhất định. Cụ thể là
mỗi cơ sở giáo dục cử từ 3 - 5 giáo viên được đào tạo lại một lần theo chuyên
môn mới và tập trung nhiều vào đổi mới phương pháp dạy học của giáo viên.
Tại Liên xô (cũ) các nhà nghiên cứu quản lý giáo dục như:
M.I.Kônđacốp, P.V.Khuđominxki đã rất quan tâm đến việc nâng cao chất
lượng dạy học thông qua các biện pháp quản lý có hiệu quả. Muốn nâng cao
chất lượng dạy học phải có đội ngũ giáo viên có năng lực chuyên môn. Họ cho
rằng kết quả toàn bộ của hoạt động nhà trường phụ thuộc rất nhiều vào việc tổ
chức đúng đắn và hợp lý công tác quản lý phát triển đội ngũ.
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
6
http://lrc.tnu.edu.vn/
Tại Thái Lan, từ năm 1998 việc bồi dưỡng giáo viên được tiến hành ở
các trung tâm học tập cộng đồng nhằm thực hiện giáo dục cơ bản, huấn luyện
kỹ năng nghề nghiệp và thông tin tư vấn cho mọi người dân trong xã hội.
1.1.2. Ở Việt Nam
Đội ngũ giáo viên là một bộ phận quan trọng trong đội ngũ cán bộ của
Đảng và Nhà nước ta. Chỉ thị 40 - CT/TW của Ban Bí thư đã nêu rõ: "Những
năm qua, chúng ta đã xây dựng được đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo
dục ngày càng đông đảo, phần lớn có phẩm chất đạo đức và ý thức chính trị tốt,
trình độ chuyên môn, nghiệp vụ ngày càng được nâng cao. Đội ngũ này đã đáp
ứng quan trọng yêu cầu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài,
góp phần vào thắng lợi sự nghiệp cách mạng của đất nước". Việc phát triển đội
ngũ giáo viên đã trở thành nhiệm vụ trọng tâm, cấp thiết vì "Khâu then chốt để
phát triển chiến lược giáo dục là phải đặc biệt chăm lo đào tạo và chuẩn hóa đội
ngũ giáo viên cũng như đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục cả về chính trị, tư
tưởng, đạo đức và năng lực chuyên môn nghiệp vụ"[2].
Trong Kết luận số 14-KL/TW của Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành
Trung ương Đảng khóa IX về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 2
khóa VIII, phương hướng phát triển giáo dục - đào tạo, khoa học và công nghệ
từ nay đến năm 2005 và đến năm 2010 đã khẳng định: "Đạt được những thành
tựu nói trên trong điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn đã thể hiện nỗ
lực to lớn của toàn Đảng, toàn dân, sự đóng góp quan trọng của đội ngũ giáo
viên và các cán bộ quản lý của ngành giáo dục trong cả nước nhất là các thầy
giáo, cô giáo công tác ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số"[1].
Xuất phát từ những định hướng đó, luân chuyển giáo viên là một giải pháp
nhằm phát triển toàn diện đội ngũ nhà giáo. Trong những năm qua, đã có nhiều
công trình nghiên cứu về lý luận cũng như các giải pháp phát triển đội ngũ giáo
viên. Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020 nêu 8 nhóm giải pháp trong đó
có giải pháp "Đổi mới công tác quản lý giáo dục là giải pháp đột phá, phát triển
đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục là giải pháp then chốt"[9].
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
7
http://lrc.tnu.edu.vn/
Nhiều đề tài khoa học nghiên cứu về phát triển đội ngũ giáo viên nhằm
nâng cao chất lượng giáo dục và hiệu quả đào tạo như:
- Một số biện pháp xây dựng và phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học ở
thị xã Thủ Dầu 1 - Bình Dương giai đoạn 2005 - 2010. Luận văn thạc sĩ của
Trịnh Đức Tài, 2005.
- Biện pháp phát triển đội ngũ giáo viên THCS huyện Thuận Thành Bắc Ninh giai đoạn 2005 - 2010. Luận văn thạc sĩ của Lê Đình Thanh, 2005.
- Các giải pháp quản lý phát triển đội ngũ giáo viên của Hiệu trưởng các
trường THPT huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang. Luận văn thạc sĩ của Lâm
Đình Hưng, 2006.
Qua tiếp cận các đề tài, tác giả luận văn nhận thấy đây là những công
trình khoa học được các tác giả trên nghiên cứu rất công phu về nhiều khía
cạnh khác nhau của vấn đề, khảo sát thực trạng về tình hình phát triển đội ngũ
giáo viên của địa phương nơi mình công tác và đề xuất các giải pháp, biện pháp
nhằm thực hiện tốt hơn công tác phát triển đội ngũ giáo viên. Tuy nhiên ở mỗi
địa phương, mỗi đơn vị lại có những điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện phát
triển giáo dục, phát triển đội ngũ khác nhau. Sau một thời gian nghiên cứu, tác
giả nhận thấy đến nay các đề tài nghiên cứu khoa học về biện pháp phát triển
đội ngũ giáo viên nói chung và giáo viên tiểu học nói riêng chỉ mới tập trung
trực tiếp vào việc bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức chính
trị... chưa có đề tài nghiên cứu khoa học nào về phát triển đội ngũ giáo viên
thông qua công tác luân chuyển vị trí việc làm, luân chuyển nơi công tác của
giáo viên. Mặt khác tại huyện Tiên Yên của tỉnh Quảng Ninh chưa có công
trình nào đi sâu nghiên cứu về thực trạng và đề xuất biện pháp phát triển đội
ngũ giáo viên tiểu học thông qua công tác luân chuyển giáo viên hàng năm.
Nghiên cứu vấn đề luân chuyển giáo viên tiểu học trên địa bàn huyện Tiên
Yên, tỉnh Quảng Ninh là hết sức cần thiết. Việc nghiên cứu đề tài này là để hoàn
thiện lý luận và định hướng vận dụng vào công tác phát triển đội ngũ thông qua
biện pháp luân chuyển giáo viên phù hợp ở cấp tiểu học nhằm góp phần phát triển
và nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên tiểu học của huyện Tiên Yên từ đó góp
phần nâng cao chất lượng giáo dục trong giai đoạn hiện nay.
Soá hoùa bôûi Trung taâm Hoïc lieäu
8
http://lrc.tnu.edu.vn/
- Xem thêm -