Tài liệu KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ SỨC KHỎE NÔNG NGHIỆP CỦA VIỆT NAM

Báo cáo s 35231 VN K ho ch Hành ng v An toàn th c ph m và S c kh e nông nghi p c a Vi t Nam Tháng 2 n m 2006 M cl c L i nói u ...................................................................................................................................... v T vi t t t ...................................................................................................................................... vii Tóm t t n i dung............................................................................................................................. x CH NG I. B I C NH ......................................................................................................... 1 1. B i c nh chung ................................................................................................................... 1 2. Th ng m i hàng hóa giá tr cao ........................................................................................ 6 a) Rau và qu ................................................................................................................... 6 b) Cà phê, chè, các lo i h t và h t tiêu............................................................................ 6 c) S n ph m th t và ch n nuôi......................................................................................... 7 d) Thu s n...................................................................................................................... 8 e) Các l nh v c m i c n u tiên m r ng xu t kh u v trung và dài h n ....................... 8 CH NG II. AN TOÀN TH C PH M VÀ S C KHO NÔNG NGHI P: T VI!N C NH T"I HÀNH #$NG .......................................................................................................... 10 1. Khuôn kh% i v i an toàn th c ph m và s&c kh'e nông nghi(p..................................... 10 2. Yêu c u hành ng c p thi t............................................................................................. 15 a) Các v n v s&c kho) con ng i............................................................................ 15 b) Các v n v thú y và b o v( th c v*t..................................................................... 18 c) Thi(t h i c+a các th tr ng ...................................................................................... 20 d) Gia nh*p WTO và Hi(p nh SPS............................................................................. 22 3. C s gi nh c+a K ho ch Hành ng.......................................................................... 23 4. Ch, o và quy t sách ....................................................................................................... 24 CH NG III. T-NG C .NG PH I H/P VÀ NÂNG CAO N-NG L C PHÂN TÍCH R0I RO TRÊN CÁC L1NH V C ........................................................................................................ 26 1. C+ng c dây chuy n nông ph m ....................................................................................... 26 2. T ng c ng khung th2 ch ................................................................................................ 30 a) C p trung ng ......................................................................................................... 30 b) C p t,nh và c p c s ................................................................................................ 33 c) Hi(p h i s n xu t và ch bi n ................................................................................... 33 d) Tr3 giúp c+a c ng 4ng qu c t ................................................................................ 35 e) S c n thi t ph i ph i k t h3p và hài hòa hóa .......................................................... 36 3. Phát tri2n n ng l c phân tích r+i ro................................................................................... 38 CH NG IV. T-NG C .NG V SINH AN TOÀN TH C PH M.................................... 41 1. H( th ng pháp lu*t ................................................................................................................ 41 2. H( th ng t%ng h3p m b o an toàn th c ph m ................................................................... 42 3. Phân tích r+i ro...................................................................................................................... 44 4. Truy n thông......................................................................................................................... 45 Tr3 giúp c+a qu c t ................................................................................................................. 45 CH NG V. T-NG C .NG CÔNG TÁC B O V TH C V5T...................................... 47 1. H( th ng pháp lu*t .............................................................................................................. 48 2. Ki2m d ch và ng n ch6n t i c7a kh u ................................................................................... 50 3. #i u tra và giám sát d ch h i................................................................................................. 52 4. ng phó ................................................................................................................................ 56 a. T%ng quan ................................................................................................................. 56 b. Các gi i pháp ki2m soát và qu n lý d ch h i............................................................. 57 ii c. Th+ t8c qu n lý r+i ro b% sung .................................................................................. 58 d. Truy n thông............................................................................................................. 61 Tr3 giúp c+a qu c t ............................................................................................................. 61 CH NG VI. T-NG C .NG CÔNG TÁC THÚ Y.............................................................. 63 1. Ngành ch n nuôi ............................................................................................................... 63 a. Pháp lu*t v thú y...................................................................................................... 64 b. Ki2m d ch và ng n ch6n t i c7a kh u ....................................................................... 65 c. Giám sát và phát hi(n d ch b(nh ............................................................................... 65 d. Ki2m soát và di(t tr d ch b(nh ................................................................................ 66 e. N ng l c ánh giá r+i ro ........................................................................................... 68 f. S n ph m ng v*t i v i s&c kh'e con ng i ....................................................... 68 g. Truy n thông............................................................................................................. 69 Tr3 giúp c+a qu c t ............................................................................................................. 70 2. Ngành thu s n ................................................................................................................. 70 a. Lu*t Th+y s n.................................................................................................................... 70 b. Phát hi(n và giám sát d ch b(nh........................................................................................ 71 c. H( th ng ch n oán và ch&ng nh*n .................................................................................. 71 d. Ki2m soát và di(t tr d ch b(nh ........................................................................................ 71 e. Phân tích r+i ro .................................................................................................................. 72 f. Công tác ki2m tra v i s&c kh'e con ng i ........................................................................ 72 CH NG VII. XÂY D NG U TIÊN, YÊU C U V D LI U VÀ KINH PHÍ........... 74 1. Xác nh n i dung u tiên..................................................................................................... 74 2. C n có thêm thông tin 2 áp &ng yêu c u c+a K ho ch Hành ng ................................. 74 3. Nhu c u v ngu4n l c ........................................................................................................... 75 PH9 L9C: MA TR5N K: HO;CH HÀNH #$NG .................................................................. 78 Tài li(u tham kh o ........................................................................................................................ 93 H p H p 1: H( th ng b o v( nông nghi(p t%ng h3p ............................................................................ 13 H p 2: Khung phân tích r+i ro ..................................................................................................... 14 H p 3: B y b c c b n c+a quy trình HACCP ........................................................................... 15 H p 4 : D l 3ng thu c tr sâu nh h ng n xu t kh u rau c+a Trung Qu c sang Nh*t B n . 17 H p 5: Th tr ng s n ph m hu c+a Vi(t Nam do FDA phán quy t.................. 21 t tháng 5/2004 n tháng 4/2005 ................................................................................................ 21 B ng 10. H? tr3 hi(n t i và d ki n t các nhà tài tr3 .................................................................. 35 B ng 11. Các tiêu chu n ki2m d ch th c v*t qu c t v i Vi(t Nam ............................................. 49 B ng 12: D toán kinh phí cho K ho ch Hành ng ( n v tính: USD) ................................... 76 B ng 13: Phân b% chi phí và th c hi(n ho t ng gin nhau M&c d l 3ng t i a cho phép T n Ch ng trình H? tr3 Chính sách Th ng m i #a biên Trung tâm Ki2m tra Ch t l 3ng và V( sinh th+y s n Qu c gia C8c Qu n lý Ch t l 3ng và V( sinh thú y thu s n B(nh t gà Newcastle Phòng ki2m nghi(m An toàn th c ph m Qu c gia T% ch&c phi chính ph+ Vi(n B o v( th c v*t C quan h3p tác phát tri2n Nauy C s d< li(u Ki2m d ch th c v*t Qu c gia T% ch&c B o v( th c v*t Qu c gia C quan Phát tri2n Qu c t Niu Dilân T% ch&c Thú y Th gi i T% ch&c H3p tác Phát tri2n Kinh k M ng l i Hành ng i v i thu c b o v( th c v*t D án t ng c ng n ng l c ki2m d ch th c v*t #ánh giá N ng l c Ki2m d ch th c v*t Ki2m d ch sau nh*p kh u Vùng phi d ch h i B o v( th c v*t U ban nhân dân t,nh C8c B o v( th c v*t Thanh tra b o v( th c v*t Ki2m d ch th c v*t Phân tích nguy c d ch h i H i 4ng xúc ti n xu t kh u Peru Phân tích nguy c viii RAISE SARS SEAFDEC SEAFMD SEAPRODEX SEAQIP SECO SME SMTQ SOE SOFRI Sp., spp. SPS SPSCBP STAMEQ STOFA SUFA SUMA TA TBT TCP TSV UK UN UNIDO USAID USDA VASEP VEGETEXCO VFA VICOFA VINACAFE VINACAS VINAFAS Vinafruit VITAS VLU VND WB WHO WHO-RFB WSSV WTO YHV Thu nh*p nông nghi(p và phát tri2n nông thôn và Môi tr ng b n vn còn g6p nhi u khó kh n do kh n ng c nh tranh c+a Vi(t Nam còn y u, trong ó ph i k2 n tr ng i trong vi(c tuân th+ các tiêu chu n ch t l 3ng, v( sinh và ki2m d ch ng th c v*t c+a các th tr ng qu c t . N u Vi(t Nam áp &ng 3c nhn c n ph i tri2n khai thêm các ho t ng nhAm t ng c ng n ng l c qu n lý an toàn th c ph m và s&c kh'e nông nghi(p. Nhu ph m có ph n &ng d ng tính v i khu n Salmonella, trong ó 6c bi(t cao i v i th t l3n (77% có ph n &ng d ng tính). #3t i u tra g n ây cho th y Vi(t Nam bình quân có 1,5 ca tiêu ch y x y ra v i m?i ng i m t n m, trong ó kho ng 1/5 s ca là c n tr3 giúp y t , cao h n nhi u so v i v i m&c bình quân ch, có 0,3 ca m?i ng i m t n m các n c phát tri2n; và • D l ng ch t c h i cao: d l 3ng các ch t ph8 gia th c ph m, thu c b o v( th c v*t và kháng sinh v 3t m&c d l 3ng t i a cho phép (MRLs) trên th tr ng trong n c và qu c t . M6c dù ch a có s li(u chính th&c nh ng k t qu c+a 2 cu c kh o sát t i th tr ng Hà N i và thành ph H4 Chí Minh cho th y kho ng 10% m>u rau v 3t chu n qu c gia v d l 3ng thu c, 2-3% s m>u có ch&a các lo i thu c b o v( th c v*t b c m. Không có thông tin nh l 3ng v vi(c s7 d8ng kháng sinh trong s n ph m th t và cá, tuy nhiên ây c@ng 3c báo cáo là m t v n l n. S c kho nông nghi pt • D ch h i th c v t v i s xu t hi(n g n ây c+a m t s loài sâu b(nh l do công tác ki2m d ch t i biên gi i y u nên ã gây ra nhn còn là m t thách th&c l n. Vi(t Nam ã cam k t tuân th+ y + các yêu c u SPS ngay sau khi gia nh*p WTO nh ng hi(n nay kh n ng th c hi(n v>n còn r t h n ch . Theo yêu c u, #i2m H'i áp và Thông báo Qu c gia ã 3c thi t l*p, bên c nh ó v>n t4n t i nhn nhau, ví d8 ng n ch6n sâu b(nh l và các ho t ng i u tra, giám sát, ki m soát và di(t tr ; • Phân tích r i ro h? tr3 cho các nhà ho ch nh chính sách trong vi(c xây d ng chi n l 3c và u tiên, có tính n nhi u yêu c u khác nhau trong dây chuy n cung &ng. Khái ni(m phân tích r+i ro d a trên c s (i) ánh giá r+i ro, d tính kh n ng r+i ro v an toàn th c ph m và s&c kh'e nông nghi(p; (ii) qu n lý r+i ro, bao g4m phân tích chi phí/l3i nhu*n ho6c phân tích hi(u qu kinh t c+a các bi(n pháp kh c ph8c r+i ro; và (iii) thông báo, truy n thông v r+i ro; • T ng c ng tri n khai các h th ng ki m soát ch t l ng và an toàn qu c t nh h( th ng Phân tích m i nguy và i2m ki2m soát t i h n (HACCP) và các tiêu chu n ISO. #ây là m t ph ng th&c chuy2n giao trách nhi(m b o m ch t l 3ng cho khu v c t nhân; và • Áp d8ng ph ng pháp ti p c n th ch toàn di n, thay vì xây d ng k ho ch hành cho t ng m6t hàng c8 th2. ng 7. t cm c an toàn th c ph m trong n c nh mong mu n và nâng cao kh n ng ti p c n th tr ng qu c t , K ho ch Hành ng này ki n ngh các ho t ng liên quan !ng b 3c t%ng h3p d i ây. B ng A trình bày khái quát các m8c tiêu chính, ho t ng, và ch, s ánh giá k t qu ho t ng c+a K ho ch Hành ng xii B ng A. T ng h p các m c tiêu, l"nh v c u tiên chi n l c và ch# s ánh giá k t qu th c hi n c a K ho ch Hành ng v An toàn th c ph m và s c kh e nông nghi p M$C TIÊU m b o i u ph i hi u H n ch tác ng c a y m nh xu t kh u các Nâng cao s c kho% nông qu các cam k t SPS th c ph m i v i s c s n ph m giá tr cao nghi p trong WTO kho% ng i dân Vi t Nam &U TIÊN CHI'N L&(C C i thi n s ph i h p gi a các c quan ch ch t ng kh n ng phân tích r i ro thông qua vi c nâng cao k) n ng, xây d ng c s* d li u t ng h p, áp ng yêu c u c a các n c nh p kh u Nâng cao n ng l c ch n C i thi(n môi tr ng Nâng cao n ng l c ch n V*n hành V n phòng oán d ch b(nh bAng cách kinh doanh cho các nhà oán d ch b(nh thông qua Thông báo và H'i áp chuy2n %i sang h( th ng u t t nhân, chú vi(c chuy2n sang h( Qu c gia v SPS giám sát d ch b(nh ch+ tr=ng 6c bi(t n vi(c th ng giám sát ch+ ng; Tích c c tham gia các ng; hi(n i hoá c s t% ch&c th c hi(n theo hi(n i hoá c s h t ng ho t ng c+a Codex, h t ng và trang thi t b úng h3p 4ng ký k t và trang thi t b phòng thí IPPC và OIE. phòng thí nghi(m; c+ng trong khuôn kh% các nghi(m; c+ng c các kênh T ng b c áp d8ng các c các kênh báo cáo và tho thu*n h i nh*p báo cáo và thông tin tuyên tiêu chu n qu c t iv i ph% bi n thông tin. theo chi u d=c. truy n gin còn y u kém trong thu*n v dây chuy n cung &ng, giao cho các hi(p h i các nhà s n xu t và th c hi(n các ho t ng nhAm nâng cao ch t l 3ng và ki2m soát an toàn th 4ng th i thi t l*p c ch cùng u t cho c s h t ng; • y m nh h i nh p và h p tác khu v c 2 t ó gi m b t chi phí cho h( th ng qu n lý sâu b(nh trong khu v c, s7 d8ng m t cách hi(u qu các ngu4n l c trong ki2m soát biên gi i, vì trên toàn khu v c ASEAN, tình tr ng sâu b(nh hai phía c+a ng biên gi i là t ng t nh nhau. C n l u ý rAng, c@ng chính vì lý do này mà m t s th tr ng l n nh EU ã áp d8ng ph ng th&c ti p c*n theo khu v c; • T ng c ng s ph i h p liên ngành, y m nh s ph i k t h3p gin là s ph i h3p gin là m t trong nhn óng vai trò quan tr=ng trong n n kinh t Vi(t Nam vì có t i 54 tri(u ng i s ng nh nông nghi(p, ông h n hCn dân s phi nông nghi(p ang ngày càng t ng v i 28 tri(u ng i (hình 2)3. Trong su t th*p k qua, ngành nông nghi(p bao g4m c lâm nghi(p và ng nghi(p ã t ng tr ng m nh so v i khu v c và qu c t : m&c t ng tr ng trung bình hAng n m t 4,4% t n m 1996 n 2000 và 3,6% t 2001 n 2005 m6c dù g6p không ít t%n th t g n ây nh d ch cúm gia c m, th i ti t b t l3i, giá c nông s n s8t gi m và hàng lo t tr ng i cho 2 3 Ngân hàng Phát tri2n châu Á 2005 Th ng kê c+a FAO 2005 1 xu t kh u t bên ngoài nh (bao g4m vi(c áp d8ng h n ng ch và các v8 ki(n bán phá giá). Vi(t Nam 6t ra m8c tiêu t ng tr ng nông nghi(p trong k ho ch 5 n m t i là t 3-3,2%. M&c t ng tr ng v a qua t 3c là xu t kh u. M t ph n l n các s n ph m nông nghi(p c+a Vi(t Nam 3c xu t kh u nh g o (20%), thu s n (20%), cà phê (95%), h t i u (90%), h t tiêu (98%) và chè (75%). Xu t kh u nông s n trung bình t ng 14,6%/n m, chi m 27% t%ng xu t kh u c+a Vi(t Nam trong n m 2005. T ng tr ng trong nông nghi(p trong th i gian qua là nh c i cách th2 ch t n m 1988 (nh áp d8ng chính sách h3p lý, giao t lâu dài cho các h gia ình và t do hoá th tr ng nông s n), tích luD c s v*t ch t ph8c v8 s n xu t (nh t ai, lao ng, t i tiêu, phân bón và thu c b o v( th c v*t). Ví d8 t khi th c hi(n %i m i, di(n tích t nông nghi(p ã t ng t 20% lên n g n 30%. Tuy nhiên m&c t ng tr ng này ã g n t t i gi i h n c+a nó và t ng tr ng nông nghi(p trong t ng lai sB ngày càng ph8 thu c vào tính a d ng hóa, chuyên canh, và chuyên môn hoá ngành nông nghi(p c@ng nh kh n ng c+a nông dân n m b t nhn ch+ y u là g o, cá và rau nh ng khi thu nh*p t ng thì m&c tiêu th8 rau, qu và s n ph m ch n nuôi c@ng t ng lên (b ng 1). L 3ng ng@ c c tiêu dùng c@ng a d ng h n không ch, n thu n là g o, mà ã m r ng sang các s n ph m khác nh ngô và lúa mì.4. N m 2003, trung bình m t h gia ình ng i Vi(t chi cho th c ph m kho ng Ngu n: FAOSTAT 2005. 65% t%ng chi tiêu5, v i t c t ng m nh t m&c n m 1988 i v i l 3ng tiêu th8 thu s n, th t l3n, th t gia c m và rau. Ng i tiêu dùng thu c t ng l p trung l u và giàu có ngày càng òi h'i th c ph m an toàn và ch t l 3ng t t h n. M6c dù th ph n th c ph m “an toàn” v>n còn th p b i chi phí cao h n t 30-50%6, nh ng ch c ch n sB t ng trong th i gian t i, khi xem xét xu h ng c+a các n c trong khu v c. 90% 80% 70% Thay ?i ph?n tr m theo n m 60% 50% D ân NN D ân s? phi NN 40% 30% 20% 10% 0% 1961 1971 1981 1991 2001 2011 2021 N m B ng 1 Tiêu dùng l Th t gia c m Th t l n Qu có múi Rau S a và các s n ph m s a Th t bò Cá và thu2 s n G o (qui i thóc) Chu i Ng0 c c (tr bia) Khoai lang 1970 1,6 6,3 1,7 45,2 1 2,1 14,5 235,2 9,7 183 22,2 ng th c * Vi t Nam (Kg/ng 1980 1,8 5,5 1,5 42 0,9 1,9 10,5 200 15 157,7 38,8 1990 2,6 10,8 1,7 46 0,9 2,5 13,2 232,4 16,6 165,2 24,8 2000 4,7 17,1 5,2 74,3 1,1 2,4 19 254,3 12,9 185,8 6 2002 5,4 20,4 5,2 80,1 1,4 2,5 17,7 253,3 11,2 186,7 6,5 i/n m) T2 l t ng tr *ng trung bình h ng n m (%) 24,9 21,9 16,4 11,6 7,1 3,3 1,4 1,1 0,3 0,0 -79,8 4 Mai Thi Phuong Anh, và các tác gi 2004. Báo cáo ITS 2004. 6 S n, và các tác gi 2003. 5 2 Ngu n: FAOSTAT 2005. Thay i cách th c cung c p. Nhu c u thay %i ã d>n t i nhn trong tài li(u c+a tác gi Tr n Công Th ng, ã d>n, 2005 Phân b a lý và s n xu t. Hàng nông s n và th c ph m 3c s n xu t Vi(t Nam ch+ y u là cá, g o, mía ng, cà phê, cao su, rau, qu , ngô và th t l3n. M6c dù g o v>n là m6t hàng chính v i t l( di(n tích canh tác và s n l 3ng l n nh ng t tr=ng ngày càng gi m và di(n tích nông s n có giá tr cao t ng lên. Ví d8, di(n tích tr4ng rau qu chi m 5,3% t%ng di(n tích t nông nghi(p n m 1995 ã t ng lên 8,8% vào n m 2002, trong khi lúa g o gi m t 67,2% vào n m 1995 xu ng còn 61,2% vào n m 2002 (b ng 2). Nuôi tr4ng th+y s n n c ng=t t ng 6%, th+y s n n c l3 t ng n 248 % t n m 1994 n 2002, và riêng trong n m 2002 thì t l( này là 45% và 77% c+a t%ng di(n tích ti m n ng. Nhi u a ph ng ã phát tri2n ph ng th&c s n xu t hàng hóa v i nhi u m6t hàng c8 th2. S n xu t l ng th c và rau t*p trung h u h t vùng Châu th% sông H4ng mi n B c và 4ng bAng sông C7u Long phía Nam. Vùng tr4ng cây công nghi(p t*p trung ch+ y u Tây nguyên và mi n #ông Nam b . M6c dù s n xu t rau qu ph% bi n h n t i các t,nh phía B c nh ng m&c th ng m i hoá phía Nam l i cao h n, m t ph n là do di(n tích t bình quân h gia ình mi n Nam l n h n8. Ch n nuôi gia súc, gia c m phát tri2n m nh vùng châu th% sông H4ng và #ông B c b , và ph n l n s t ng tr ng c+a àn gia c m g n ây diEn ra c@ng hai khu v c này. S n xu t cà phê t*p trung Tây Nguyên. Nuôi tr4ng thu s n t*p trung ph n l n t i các t,nh 4ng bAng sông C7u Long và duyên h i mi n Trung. 7 8 Goletti, và các tác gi 2002 Goletti, và các tác gi 2002 3