Tài liệu Hoạt động giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------o0o--------- PHAN NGỌC QUANG HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS NGÔ QUANG MINH XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS.TS Lê Danh Tốn XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN PGS.TS Ngô Quang Minh HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hoạt động giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Diễn Châu” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Và tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan này. Các số liệu trong luận văn đƣợc sử dụng trung thực. Kết quả nghiên cứu đƣợc trình bày trong luận văn này chƣa từng đƣợc công bố tại các công trình nào khác. i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo và toàn thể cán bộ công chức, viên chức thuộc UBND huyện Diễn Châu, Tổ Giải phóng mặt bằng huyện Diễn Châu đã giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn GS.TS Ngô Quang Minh và các thầy, cô trong khoa Kinh tế Chính trị, trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã tận tình hƣớng dẫn tôi trong suốt thời gian hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trƣờng đã tạo điều kiện cho tôi đƣợc học tập tại trƣờng. Xin cảm ơn các thầy cô giáo các khoa, bộ môn đã tận tình giảng dạy và truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt thời gian tôi học tập và nghiên cứu tại trƣờng Xin cảm ơn tất cả bạn bè đã giúp đỡ, động viên tôi trong quá trình học tập cũng nhƣ trong quá trình nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp. Sau cùng xin kính chúc các thầy cô Khoa Kinh tế Chính trị, trƣờng đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội và các cán bộ, công chức tại Tổ Giải phóng mặt bằng huyện Diễn Châu lời chúc sức khỏe và lời biết ơn sâu sắc. Xin trân trọng biết ơn! Nghệ An , ngày 14 tháng 5 năm 2015 Học viên thực hiện Phan Ngọc Quang ii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ..... Error! Bookmark not defined. 1.1. Tổng quan về tình hình nghiên cứu ...... Error! Bookmark not defined. 1.2. Cơ sở lý luận về hoạt động giải phóng mặt bằng Error! Bookmark not defined. 1.2.1. Khái niệm, sự cần thiết của hoạt động giải phóng mặt bằng . Error! Bookmark not defined. 1.2.2. Nội dung, tiêu chí đánh giá hoạt động giải phóng mặt bằng . Error! Bookmark not defined. 1.2.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giải phóng mặt bằng ... Error! Bookmark not defined. CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU ........... Error! Bookmark not defined. 2.1. Cơ sở lý luận nghiên cứu ...................... Error! Bookmark not defined. 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu ...................... Error! Bookmark not defined. 2.2.1. Mục đích nghiên cứu ..................... Error! Bookmark not defined. 2.2.2. Thu thập dữ liệu ............................ Error! Bookmark not defined. 2.2.3. Phân tích dữ liệu............................ Error! Bookmark not defined. 2.3. Địa điểm nghiên cứu ............................. Error! Bookmark not defined. 2.4. Kỹ thuật và công cụ phân tích............... Error! Bookmark not defined. CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU ......... Error! Bookmark not defined. iii 3.1. Giới thiệu sơ bộ về huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An và hoạt động giải phóng mặt bằng trên địa bàn ........................ Error! Bookmark not defined. 3.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế, xã hội của huyện Diễn Châu ..................................... Error! Bookmark not defined. 3.1.2. Kết quả về giải phóng mặt bằng của một số dự án lớn trên địa bàn huyện Diễn Châu ..................................... Error! Bookmark not defined. 3.2. Thực trạng về hoạt động giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Diễn Châu trong giai đoạn (2010 - 2014) ............. Error! Bookmark not defined. 3.2.1. Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .... Error! Bookmark not defined. 3.2.2. Thực trạng việc ban hành chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ ................................................................. Error! Bookmark not defined. 3.2.3. Thực trạng tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng ............... Error! Bookmark not defined. 3.2.4. Thực trạng kiểm soát công tác giải phóng mặt bằng ............. Error! Bookmark not defined. 3.3. Những tồn tại, hạn chế trong hoạt động giải phóng mặt bằng tại huyện Diễn Châu và nguyên nhân .......................... Error! Bookmark not defined. 3.3.1. Những tồn tại, hạn chế .................. Error! Bookmark not defined. 3.3.2. Nguyên nhân ................................. Error! Bookmark not defined. CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU........... Error! Bookmark not defined. 4.1. Nhóm giải pháp về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng .. Error! Bookmark not defined. 4.1.1. Hoàn chỉnh bản đồ địa chính tỷ lệ 1/2000 ... Error! Bookmark not defined. iv 4.1.2. Quản lý kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị của tỉnh ................................. Error! Bookmark not defined. 4.2. Nhóm giải pháp về xây dựng chính sách bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng .............................................................. Error! Bookmark not defined. 4.2.1. Giải pháp về trình tự, thủ tục thu hồi đất để đầu tƣ dự án ..... Error! Bookmark not defined. 4.2.2. Giải pháp về xây dựng chính sách bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ ................................................................. Error! Bookmark not defined. 4.3. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. ......................................................... Error! Bookmark not defined. 4.3.1. Sự phối hợp giữa đơn vị thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng với các phòng ban, bộ phận thuộc UBND huyện Diễn Châu và chính quyền cấp xã ............................................ Error! Bookmark not defined. 4.3.3. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật về đất đai, bồi thƣờng hỗ trợ, GPMB khi nhà nƣớc thu hồi đất .... Error! Bookmark not defined. 4.3.4. Các biện pháp hành chính trong một số trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ và bàn giao đất. ................................................................. Error! Bookmark not defined. 4.4. Giải pháp về kiểm soát thực hiện giải phóng mặt bằng ................. Error! Bookmark not defined. 4.5. Kiến nghị ............................................... Error! Bookmark not defined. 4.5.1. Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An ............ Error! Bookmark not defined. 4.5.2. Kiến nghị với UBND huyện Diễn Châu ...... Error! Bookmark not defined. KẾT LUẬN ..................................................... Error! Bookmark not defined. TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................. 3 v vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu 1 BTHT&TĐC Bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ 2 CBCNV Cán bộ công nhân viên 3 KHSD Kế hoạch sử dụng 4 GPMB Giải phóng mặt bằng 5 QLNN Quản lý Nhà nƣớc 6 UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ I. BẢNG STT Bảng 1 Bảng 3.2 Nội dung Đội ngũ nhân lực của Tổ Giải phóng mặt bằng huyện Diễn Châu. Trang 46 II. SƠ ĐỒ STT Sơ đồ 1 Sơ đồ 3.1 Nội dung Sơ đồ cơ cấu tổ chức Tổ Giải phóng mặt bằng huyện Diễn Châu viii Trang 45 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất nƣớc ta đang trong quá trình CNH-HĐH đất nƣớc, nhu cầu sử dụng đất đai cho các mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng các khu công nghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cƣ, các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các công trình khác phục vụ cho sự phát triển Kinh tế - xã hội, cũng nhƣ đảm bảo quốc phòng, an ninh và nâng cao đời sống nhân dân ngày càng tăng. Bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng là một vấn đề phức tạp, mang tính chất kinh tế, xã hội tổng hợp, nhận đƣợc sự quan tâm của nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức và cá nhân. Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Nghệ An đã quan tâm chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện có hiệu quả chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về hoạt động giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án đầu tƣ trên địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội. Đại bộ phận nhân dân trong khu vực thu hồi đất đồng tình, tự giác thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, một số ngƣời còn vì lợi ích chung đã chịu một phần thiệt thòi, giúp đẩy nhanh tiến độ GPMB. Tuy nhiên hoạt động giải phóng mặt bằng của tỉnh còn gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Thậm chí có lúc, có nơi xảy ra vụ việc phức tạp, kéo dài làm chậm tiến độ của dự án, gây tổn hại về kinh tế và ảnh hƣởng trật tự trị an xã hội. Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An là địa bàn có vị trí địa lý và hệ thống giao thông thuận lợi cho việc giao thƣơng buôn bán giữa các huyện trong tỉnh và liên tỉnh nên UBND tỉnh Nghệ An rất quan tâm, tập trung các nguồn lực, nguồn vốn đầu tƣ trong và ngoài nƣớc đến việc đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông trên địa bàn huyện. Do vậy việc tiến hành đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nhằm đáp ứng quá trình quản lý và điều hành 1 phát triển mọi mặt kinh tế - xã hội của huyện là một yêu cầu cấp thiết. Trong những năm gần đây, huyện Diễn Châu đã đƣợc UBND tỉnh Nghệ An giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm nhƣ: Xây dựng công trình Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A trên địa bàn huyện Diễn Châu, Đƣờng cứu hộ cứu nạn tuyến Diễn Hải đi Diễn Thịnh huyện Diễn Châu, Dự án tuyến đƣờng tránh lũ và cứu hộ cứu nạn cho các xã Diễn An, Diễn Trung, Diễn Phú và Diễn Lộc, Đƣờng giao thông thuộc Khu du lịch biển Diễn Thành, Các cụm công nghiệp Diễn Tháp, Cụm công nghiệp Diễn Hồng... Công tác giải phóng mặt bằng ảnh hƣởng rất lớn tới tiến độ thực hiện các dự án và sự phát triển kinh tế của Diễn Châu trong tƣơng lai để để xây dựng “Phủ Diễn” xứng tầm là trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh Nghệ An. Xuất phát từ vị trí công tác của mình, học viên đã lựa chọn đề tài “Hoạt động giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” để làm luận văn Thạc sỹ với mong muốn tiếp tục nghiên cứu, tìm ra giải pháp hữu hiệu cho công tác GPMB trên địa bàn huyện. 2. Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa cơ sở lý luận, các văn bản của Nhà nƣớc về quy trình cũng nhƣ chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ phục vụ GPMB. - Nội dung của hoạt động giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung và huyện Diễn Châu nói riêng. - Phân tích, đánh giá thực trạng của hoạt động giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Diễn Châu. - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giải phóng mặt bằng tại huyện Diễn Châu. 3. Phƣơng pháp nghiên cứu Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng trong luận văn bao gồm: phƣơng pháp duy vật biện chứng, phƣơng pháp duy vật lịch sử, phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, so sánh và phƣơng pháp thống kê.... 2 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ, Về phƣơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất. 2. Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. 3. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ, Quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. 4. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ, Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất,thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. 5. Quốc Hội, Luật Đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 6. Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 19/01/2010 của UBND tỉnh Nghệ An về ban hành quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An. 7. UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 16/2011/QĐ-UBND ngày 22/3/2011 Về việc ban hành quy định về bồi thường cây trồng, vật nuôi khi Nhà nước thu hồi đất. 8. UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND ngày 04/1/2012 của Về việc ban hành bảng đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Nghệ An. 9. UBND tỉnh Nghệ An Quyết định số 82/2011/QĐ-UBND ngày 29/12/2011 Về việc quy định khung giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An. 10. Nguyễn Việt Hùng: “Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác GPMB trong thực hiện các dự án đầu tƣ trên địa bàn huyện Gia Lâm”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Quốc gia, Hà Nội 2008. 3 11. Mai Đức Thịnh: “Những biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB ở một số dự án trên địa bàn Hà Nội tại công ty đầu tƣ phát triển nhà số 2”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 2003. 12. Trần Thu Hằng: “Tìm hiểu chính sách đền bù thiệt hại, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trong thời gian qua ở Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Đại học Quốc gia, Hà nội 2007. 4 VUI LÒNG TẢI VỀ ĐỂ XEM BẢN FULL ĐẦY ĐỦ ! VUI LÒNG TẢI VỀ ĐỂ XEM BẢN FULL ĐẦY ĐỦ ! VUI LÒNG TẢI VỀ ĐỂ XEM BẢN FULL ĐẦY ĐỦ ! VUI LÒNG TẢI VỀ ĐỂ XEM BẢN FULL ĐẦY ĐỦ ! VUI LÒNG TẢI VỀ ĐỂ XEM BẢN FULL ĐẦY ĐỦ ! VUI LÒNG TẢI VỀ ĐỂ XEM BẢN FULL ĐẦY ĐỦ ! VUI LÒNG TẢI VỀ ĐỂ XEM BẢN FULL ĐẦY ĐỦ !