Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh q...

Tài liệu Hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng bình trong giai đoạn hiện nay

.PDF
208
476
126

Mô tả:

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐOÀN NHÂN ĐẠO HOµN THIÖN TI£U CHÝ Vµ PH¦¥NG PH¸P §¸NH GI¸ C¤NG CHøC CÊP X· Tõ THùC TIÔN TØNH QU¶NG B×NH TRONG GIAI §O¹N HIÖN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐOÀN NHÂN ĐẠO HOµN THIÖN TI£U CHÝ Vµ PH¦¥NG PH¸P §¸NH GI¸ C¤NG CHøC CÊP X· Tõ THùC TIÔN TØNH QU¶NG B×NH TRONG GIAI §O¹N HIÖN NAY Chuyên ngành: Quản lý hành chính công Mã số: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 1. PGS.TS Vũ Duy Yên 2. PGS.TS Lê Văn Đính HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu này là của riêng cá nhân tôi. Các số liệu, kết quả được sử dụng minh họa trong luận án này là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Những kết luận khoa học của luận án chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả Đoàn Nhân Đạo LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu Luận án, mặc dù còn gặp rất nhiều khó khăn về thời gian, thông tin, tư liệu, song được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy giáo, cô giáo Học viện Hành chính Quốc gia cũng như các đồng chí trong các sở ban ngành của UBND tỉnh Quảng Bình tác giả đã hoàn thành luận án: "Hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn hiện nay" theo đúng thời gian và yêu cầu của Học viện. Với tình cảm trân trọng nhất, học viên xin cảm ơn tới: - Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các thầy cô giáo khoa Sau Đại học và các phòng Khoa của Học viện. - Đặc biệt tác giả xin cảm ơn các thầy giáo đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận án. - Cùng các đồng nghiệp công tác tại Văn phòng UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh, Phòng Nội vụ các huyện, Chi cục Thống kê tỉnh Quảng Bình đã nhiệt tình cung cấp số liệu giúp tôi hoàn thành luận án. Trong quá trình làm đề tài, bản thân tác giả đã cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm để tổng hợp, phân tích, đánh giá. Tuy nhiên, do sự hiểu biết còn hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều vì vậy không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý của thầy cô giáo và độc giả. Tác giả Đoàn Nhân Đạo MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt Danh mục các bảng Danh mục các biểu đồ, sơ đồ MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1 1. Tính cấp thiết của luận án .................................................................................... 1 2. Mục đích, nhiệm vụ của luận án .......................................................................... 4 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án ..................................................... 5 4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu cụ thể của luận án............................. 5 5. Giả thuyết khoa học ............................................................................................. 7 6. Những đóng góp mới của luận án ........................................................................ 8 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án .............................................................. 9 8. Kết cấu của luận án.............................................................................................. 9 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU ....... 10 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ............................. 10 1.1.1. Các công trình nghiên cứu trong nước ....................................................... 10 1.1.2. Các công trình nghiên cứu nước ngoài ....................................................... 21 1.2. Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu .............................................. 24 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIÊU CHÍ VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP Xà TRONG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC ................... 26 2.1. Một số vấn đề lý luận về công chức cấp xã và đánh giá công chức cấp xã ..... 26 2.1.1. Cấp xã và chính quyền cấp xã .................................................................. 26 2.1.2. Công chức cấp xã .................................................................................... 28 2.1.3. Đánh giá công chức cấp xã ...................................................................... 36 2.2. Các tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã ........................... 43 2.2.1. Tiêu chí đánh giá công chức cấp xã ......................................................... 43 2.2.2. Phương pháp đánh giá công chức cấp xã ................................................. 48 2.3. Kinh nghiệm của một số nước và địa phương trong đánh giá công chức cấp xã và một số bài học kinh nghiệm được rút ra ................................... 56 2.3.1. Kinh nghiệm của một số nước và địa phương trong đánh giá công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng ................................................................. 56 2.3.2. Một số bài học kinh nghiệm được rút ra................................................... 65 Tiểu kết Chương 2 ............................................................................................... 68 Chương 3: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TIÊU CHÍ VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP Xà Ở TỈNH QUẢNG BÌNH......................... 69 3.1. Khái quát về chính quyền cấp xã và đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Quảng Bình .......................................................................................................... 69 3.1.1. Về tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Bình ................................... 69 3.1.2. Về đội ngũ công chức cấp xã của tỉnh Quảng Bình .................................. 70 3.2. Thực tiễn áp dụng các tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã ở tỉnh Quảng Bình hiện nay .................................................................... 74 3.2.1. Quá trình triển khai công tác đánh giá công chức cấp xã ở tỉnh Quảng Bình ...................................................................................................... 74 3.2.2. Thực trạng áp dụng tiêu chí đánh giá công chức cấp xã ở Quảng Bình ........ 77 3.2.3. Thực tiễn áp dụng phương pháp đánh giá công chức cấp xã tỉnh Quảng Bình ....................................................................................................... 89 3.3. Đánh giá chung về thực tiễn áp dụng các tiêu chí, phương pháp đánh giá công chức cấp xã ở tỉnh Quảng Bình .......................................................... 108 3.3.1. Ưu điểm ................................................................................................ 108 3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân ............................................................. 111 Tiểu kết Chương 3 ............................................................................................. 116 Chương 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TIÊU CHÍ VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP Xà .................................. 117 4.1. Quan điểm hoàn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá công chức cấp xã ... 117 4.1.1. Hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã trên cơ sở quán triệt các quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ..................................................................................................... 117 4.1.2. Hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã phải bảo đảm mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức cấp xã trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại ......................................................................... 119 4.1.3. Hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã phải căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao và kết quả thực hiện nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã.............................................................. 120 4.1.4. Hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã phải bảo đảm khách quan, công bằng, chính xác và phát huy dân chủ, thu hút sự giám sát hoạt động đánh giá công chức cấp xã ................................................ 122 4.1.5. Hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã phù hợp với đặc điểm của đội ngũ công chức cấp xã .............................................. 123 4.2. Các giải pháp hoàn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá công chức cấp xã ................................................................................................................. 124 4.2.1. Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của đánh giá công chức cấp xã và tính cấp thiết phải hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay ............................................................... 124 4.2.2. Tiếp tục hoàn thiện các quy định về tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã ............................................................................................. 127 4.2.3. Áp dụng các tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã linh hoạt, sáng tạo, phù hợp với đặc điểm từng chức danh công chức cấp xã và điều kiện cụ thể các vùng, miền ....................................................................... 136 4.2.4. Về thí điểm người dân tham gia đánh giá công chức cấp xã ................... 143 4.2.5. Bảo đảm điều kiện áp dụng các tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã hiệu quả ............................................................................... 146 Tiểu kết chương 4 .............................................................................................. 149 KẾT LUẬN ........................................................................................................ 150 CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ Đà CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ....................................................................... 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................. 152 PHỤ LỤC .......................................................................................................... 1PL DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Diễn giải 1 CBCC Cán bộ, công chức 2 CCCX Công chức cấp xã 3 CQHCNN Cơ quan hành chính nhà nước 4 HĐND Hội đồng nhân dân 5 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Bảng 2.2. Bảng 3.1. Bảng 3.2. Bảng 3.3. Bảng 3.4. Bảng 3.5. Bảng 3.6. Bảng 3.7. Bảng 3.8. Bảng 3.9. Bảng 3.10. Bảng 3.11. Bảng 3.12. Bảng 3.13. Bảng 3.14. Bảng 3.15. Bảng 3.16. Bảng 3.17. Bảng 3.18. Bảng 3.19. Chỉ số phương pháp đánh giá theo kết quả đầu ra ........................... 52 Mẫu phiếu ghi chép các sự kiện đáng chú ý .................................... 53 Cơ cấu CCCX theo độ tuổi năm 2012 ............................................. 70 Trình độ CCCX tỉnh Quảng Bình năm 2008-2012 .......................... 72 Trình độ lý luận chính trị CCCX tỉnh Quảng Bình .......................... 73 Trình độ ngoại ngữ, tin học CCCX tỉnh Quảng Bình ...................... 73 Tình hình thực hiện đánh giá CCCX từ năm 2003-2012 ................. 75 Tỉ lệ xếp loại chung CCCX được đánh giá từ năm 2008-2012 ........ 76 So sánh quy định trong xếp loại công chức theo Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCP-CCVC và Luật CBCC năm 2008..................... 84 Kết quả khảo sát phản ánh thực trạng áp dụng tiêu chí đánh giá theo quy định hiện hành .................................................................. 85 Kết quả khảo sát nhu cầu sửa đổi hệ thống tiêu chí đánh giá cũ* ........ 86 Kết quả khảo sát bổ sung tiêu chí để khuyến khích và phân loại kết quả đánh giá* ............................................................................ 88 Kết quả khảo sát thực trạng phương pháp đánh giá đang áp dụng với CCCX tỉnh Quảng Bình ................................................... 93 Kết quả khảo sát về phương pháp đánh giá CCCX của tỉnh theo định kỳ* .......................................................................................... 95 Kết quả khảo sát đánh giá CCCX tỉnh Quảng Bình theo phương pháp 360o* ...................................................................................... 97 Kết quả khảo sát phương pháp đánh giá CCCX tỉnh Quảng Bình theo mục tiêu và kết quả công vụ* .......................................... 98 Kết quả khảo sát phương pháp bình bầu trong đánh giá CCCX ở tỉnh Quảng Bình* ....................................................................... 100 Kết quả khảo sát công chức về phương thức áp dụng đánh giá CCCX tỉnh Quảng Bình với sự tham gia của người dân ................ 102 Kết quả khảo sát về hình thức để người dân tham gia đánh giá CCCX tỉnh Quảng Bình Hình thức để người dân tham gia đánh giá ....103 Kết quả khảo sát đánh giá mức độ hài lòng của người dân với CCCX tỉnh Quảng Bình* .............................................................. 106 Kết quả khảo sát nhu cầu tham gia của người dân vào quy trình đánh giá CCCX tỉnh Quảng Bình.................................................. 107 Bảng 4.1. Bảng 4.2. Bảng 4.3. Bảng 4.4. Bảng 4.5. Bảng 4.6. Kiến nghị hoàn thiện tiêu chí đánh giá định kỳ CCCX theo Luật CBCC 2008 .................................................................................. 127 Kiến nghị phân bổ chỉ tiêu xếp loại CCCX theo mức độ hoàn thành nhiệm vụ của tổ chức .......................................................... 130 Minh họa về so sánh cặp trong đánh giá công chức ...................... 138 Minh họa kỹ thuật đánh giá công chức theo phương pháp liệt kê kiểm tra công việc (Weighted Cheklists) ...................................... 140 Minh họa kỹ thuật đánh giá công chức theo sự kiện điển hình (Critical-Incident technique) ......................................................... 142 Kiến nghị áp dụng đánh giá CCCX có sự tham gia của người dân ở khu vực đô thị ..................................................................... 144 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 3.1. Thể hiện cơ cấu dân số và CCCX ở tỉnh Quảng Bình theo giới Biểu đồ 3.2. tính và dân tộc năm 2010 ................................................................ 71 Kết quả điều tra của Bộ Nội vụ về việc lựa chọn phương thức đánh giá công chức định kỳ 6 tháng và định kỳ 1 năm (năm 2006)..... 96 Biểu đồ 3.3. Kết quả khảo sát sự cần thiết để người dân và doanh nghiệp tham gia đánh giá CCCX tỉnh Quảng Bình ................................... 101 Sơ đồ 2.1. Mô hình đánh giá CCCX theo phương pháp 3600 ở Đà Nẵng ......... 62 Sơ đồ 4.1. Mô hình kiến nghị đánh giá CCCX theo phương pháp 360o có sự tham gia của chủ thể ngoài hệ thống hành chính ...................... 132 Mô hình kiến nghị phương pháp đánh giá bình bầu CCCX ........... 135 Minh họa thang điểm đánh giá ...................................................... 139 Sơ đồ 4.2. Sơ đồ 4.3. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của luận án Một là, do ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác đánh giá cũng như việc xây dựng, hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX. Công tác đánh giá CCCX nói chung cũng như việc xây dựng, hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX nói riêng luôn là vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cả về lý luận và thực tiễn. Đánh giá công chức là một khâu quan trọng trong công tác quản lý CCCX. Trên cơ sở kết quả của việc đánh giá công chức, người lãnh đạo, quản lý sẽ có các quyết định phù hợp trong việc sử dụng, đãi ngộ, bố trí, cất nhắc, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật... đối với công chức, tạo ra động lực mạnh mẽ, động viên công chức cống hiến sức lực, tài trí, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Đánh giá không đúng, không chính xác dẫn đến sử dụng một cách tùy tiện, làm mất đi động lực phấn đấu của từng cá nhân, thậm chí có khi làm xáo trộn tâm lý của cả một tập thể. Kết quả của đánh giá CCCX phụ thuộc vào nhiều yếu tố như quy trình đánh giá, nội dung đánh giá, mục đích đánh giá, phương pháp đánh giá... Trong số các yếu tố đó thì việc lựa chọn tiêu chí, phương pháp đánh giá thích hợp là rất quan trọng. Sử dụng tiêu chí, phương pháp không thích hợp thì công tác đánh giá chỉ mang tính hình thức, không khách quan, thiếu chính xác dẫn đến các biểu hiện tiêu cực, làm ảnh hưởng đến chất lượng của cả đội ngũ. Hai là, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức, trong đó có việc xây dựng và hoàn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX. Nhận thức được tầm quan trọng của công tác đánh giá công chức, Đảng ta đã có nhiều nghị quyết bàn về công tác đánh giá cán bộ nói chung, trong đó có đánh giá CCCX và rút ra những bài học kinh nghiệm chỉ đạo cụ thể về vấn đề này. Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành TW Đảng lần thứ ba (khóa VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đã đặt ra yêu cầu: “Cần có quan điểm và phương pháp đánh giá, sử dụng cán bộ một cách khoa học, 1 khách quan, công tâm”. Tiếp theo đó, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX cũng tiếp tục khẳng định “Đánh giá và sử dụng cán bộ trên cơ sở tiêu chuẩn, lấy hiệu quả công tác thực tế và sự tín nhiệm của nhân dân làm thước đo chủ yếu; có phương pháp khoa học, khách quan, công tâm, theo quy trình chặt chẽ, phát huy dân chủ, dựa vào tập thể và nhân dân để tuyển chọn lấy cán bộ”. Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 của Hội nghị Trung ương 7 Khóa XI về “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở” cũng đã đề ra mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở có số lượng hợp lý, có phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ ngày càng cao, đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị… Cụ thể hóa đường lối, chủ trương trên của Đảng, các cơ quan nhà nước cũng đã ban hành một số văn bản về xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó có đội ngũ cán bộ, CCCX. Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 (ban hành kèm theo Nghị quyết 30c/NQ-CP của Chính phủ ban hành ngày 8/11/2011) đã xác định nhiệm vụ xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trong đó việc: “Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức”. Tiếp theo đó, Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” đã xác định nhiệm vụ “Tiếp tục đổi mới công tác đánh giá cán bộ, đánh giá công chức. Việc đánh giá phải căn cứ vào kết quả, hiệu quả công tác của cán bộ, công chức; thẩm quyền đánh giá thuộc về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan sử dụng cán bộ, công chức. Chú trọng thành tích, công trạng, kết quả công tác của cán bộ, công chức. Coi đó là thước đo chính để đánh giá phẩm chất, trình độ, năng lực của cán bộ, công chức. Sửa đổi, bổ sung và ban hành mới quy trình đánh giá 2 công chức, đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai, chính xác và trách nhiệm đối với việc đánh giá công chức”. Ba là, hệ thống các tiêu chí, phương pháp hiện nay được sử dụng để đánh giá CCCX trên thực tế còn chưa thực sự khoa học, hợp lý đã ảnh hưởng đến kết quả, chất lượng của công tác đánh giá CCCX. Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác đánh giá CCCX hiện nay vẫn còn tồn tại những hạn chế, bất cập nhất định. Việc đánh giá chưa dựa vào những thước đo cụ thể đã được lượng hoá, mà chủ yếu dựa vào những tiêu chí chung chung, mang nặng cảm tính... Phương pháp đánh giá công chức vẫn chủ yếu phương pháp đánh giá theo nhận xét. Các tiêu chí để đánh giá còn nặng về thâm niên công tác, về phương diện tinh thần, đạo đức và tư cách nói chung, thiếu cụ thể và chưa thực sự hướng vào các chuẩn mực, kết quả hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, thực thi công việc được giao. Do đó khi đánh giá dễ dẫn đến nhiều hạn chế như nể nang, né tránh hoặc thành kiến... ảnh hưởng tiêu cực đến công tác đánh giá công chức, làm cho công tác đánh giá CCCX chưa đạt được mục tiêu, yêu cầu đề ra. Chính thực tiễn trên đã đòi hỏi cần có những nghiên cứu toàn diện cả về mặt lý luận và thực tiễn về tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX, để từ đó đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX đáp ứng yêu cầu của tình hình mới. Tuy nhiên, do số lượng đơn vị hành chính cấp xã là rất lớn, nên nghiên cứu sinh giới hạn nghiên cứu hoàn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX từ thực tiễn của tỉnh Quảng Bình. Quảng Bình là tỉnh thuộc miền Trung, có tổng diện tích là 8.063,7 km². Toàn tỉnh có tổng cộng 159 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có: 10 phường, 9 thị trấn và 140 xã. Các xã của tỉnh Quảng Bình hội tụ đủ đặc trưng của các loại địa hình: có cả xã đồng bằng, xã miền núi, xã biển, hải đảo. Ở Quảng Bình còn nhiều xã thuộc địa bàn kinh tế -xã hội khó khăn, điều kiện trang thiết bị thường thiếu thốn, vấn đề tiếp cận công nghệ thông tin, tri thức mới bị hạn chế rất nhiều so với cấp huyện, cấp tỉnh cả ở thành thị và nông thôn, đặc biệt chính quyền xã ở vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc thiểu số. Do đó trình độ, năng lực của CCCX Quảng Bình còn nhiều khoảng cách so với trình độ năng lực của công chức cấp huyện, và cấp tỉnh; ở cùng cấp xã 3 thì trình độ, năng lực của công chức các xã khu vực nông thôn Quảng Bình cũng khác với trình độ công chức các phường, thị trấn khu vực đô thị. Đội ngũ CCCX tỉnh Quảng Bình nói riêng ngày càng được đảm bảo về số lượng và chất lượng, tuy nhiên, những năm gần đây việc nâng cao chất lượng công chức diễn ra với tốc độ chậm. Năng lực của CCCX tỉnh Quảng Bình hiện nay đang tồn tại nhiều hạn chế, bất cập về năng lực và nghiệp vụ chuyên môn; vấn đề đánh giá công chức để lựa chọn và sử dụng công chức chưa hiệu quả; các tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX còn chưa hoàn thiện; công tác đánh giá năng lực CCCX ở Quảng Bình còn nhiều bất cập, việc đánh giá CCCX qua bình bầu là chủ yếu, không tránh khỏi cảm tính chủ quan thiếu tính khoa học, dẫn tới kết quả đánh giá chưa thực sự khách quan, chưa phản ánh đúng năng lực của người được đánh giá, do vậy chưa phát huy được tính tích cực của người được đánh giá… Chính những hạn chế còn tồn tại trong việc đánh giá công chức và sử dụng tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX của tỉnh Quảng Bình sẽ là mảnh đất thực tiễn màu mỡ giúp nghiên cứu sinh có được những số liệu, thông tin quan trọng, sinh động về thực trạng áp dụng tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX trên thực tế, làm cơ sở để đề ra quan điểm, giải pháp hoàn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX trên địa bàn cả nước. Chính vì những lý do trên mà nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn hiện nay” làm luận án tiến sĩ Quản lý Hành chính công của mình. Đây là đề tài không chỉ mang tính lý luận mà còn có ý nghĩa thực tiễn rất quan trọng trong giai đoạn hiện nay. 2. Mục đích, nhiệm vụ của luận án 2.1. Mục đích nghiên cứu của luận án Thông qua việc nghiên cứu cơ sở lý luận về tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX, đánh giá thực trạng áp dụng tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX ở tỉnh Quảng Bình, luận án đề xuất quan điểm và các giải pháp nhằm hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX ở nước ta trong điều kiện hiện nay. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục đích nêu trên, luận án phải thực hiện được các nhiệm vụ cụ thể sau đây: 4 Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận về tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX. Phân tích, làm rõ các vấn đề lý luận về CCCX và đánh giá CCCX; những vấn đề lý luận về tiêu chí và phương đánh giá CCCX (khái niệm, mức độ hoàn thiện của tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX); kinh nghiệm của một số nước và địa phương trong đánh giá CCCX và những bài học kinh nghiệm được rút ra. Thứ hai, phân tích được thực trạng áp dụng tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX từ thực tiễn của tỉnh Quảng Bình, đưa ra được những đánh giá chung về những kết quả đã đạt được, những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế trong việc áp dụng tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX trên cả nước. Thứ ba, đề xuất quan điểm và các giải pháp hoàn nhằm thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX ở nước ta đáp ứng yêu cầu của tình hình mới. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án 3.1. Đối tượng nghiên cứu Tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX. Tiêu chí và phương pháp mà luận án nghiên cứu bao gồm các tiêu chí và phương pháp đang được áp dụng để đánh giá công chức hàng năm được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật và những tiêu chí, phương pháp đánh giá nhân sự hiện đang được áp dụng trong quản trị nhân lực khu vực tư để có sự so sánh làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu. - Không gian: Luận án nghiên cứu ở một số xã, thị trấn thuộc một số huyện ở tỉnh Quảng Bình. - Thời gian: Các số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đánh giá thực trạng được thu thập từ năm 2003 đến nay (sau khi có Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ và Thông tư số 03/2004/TT-BNV ngày 16/1/2004 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành Nghị định số 114/2003/NĐ-CP về CBCCCX, phường, thị trấn). 4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu cụ thể của luận án 4.1. Phương pháp luận Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã tiếp cận vấn đề trên cơ sở nền tảng 5 nhận thức của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về đánh giá CCCX và các tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX. 4.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể Để thực hiện kết quả nghiên cứu, luận án sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể như: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: phương pháp này được sử dụng trong việc thu thập và nghiên cứu tài liệu liên quan tới đội ngũ CCCX, về tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX cũng như các tài liệu phản ánh về thực trạng áp dụng các tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX ở tỉnh Quảng Bình. - Phương pháp điều tra xã hội học: nghiên cứu sinh đã tiến hành thiết kế phiếu hỏi về các nội dung liên quan tới tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX để lấy ý kiến từ địa phương ở tỉnh Quảng Bình. Đối tượng được hỏi là các CBCC ở các xã và chuyên viên các phòng Nội vụ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Họ là những người trực tiếp liên quan tới hoạt động đánh giá CBCC hằng năm và có nhiều am hiểu về lĩnh vực quản lý, đánh giá CCCX trên địa bàn tỉnh. Bên cạnh đó, nghiên cứu sinh cũng thiết kế mẫu phiếu hỏi riêng để lấy ý kiến người dân ở các xã trên địa bàn tỉnh Quảng Bình để có đánh giá mang tính thực tiễn và khách quan hơn về vấn đề này. Kết quả điều tra, khảo sát thực tế là một trong những cơ sở để dự báo và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX. - Phương pháp thống kê - so sánh: Trên cơ sở các số liệu thu thập được về đội ngũ CCCX ở tỉnh Quảng Bình cũng như kết quả khảo sát thực tiễn về thực trạng áp dụng các tiêu chí và phương pháp trong đánh giá CCCX trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, tác giả đã tiến hành thống kê, so sánh các số liệu để có minh họa sinh động và thực tế cho đề tài luận án. - Phương pháp phân tích - tổng hợp: Từ những thông tin có được qua quá trình nghiên cứu các tài liệu và số liệu thu thập được có liên quan đến đề tài luận án, tác giả đã phân tích và tổng hợp các thông tin đó để có những đánh giá về những ưu điểm, hạn chế của thực trạng áp dụng các tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, từ đó đề ra các quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX trong điều kiện hiện nay. 6 - Phương pháp chuyên gia: Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả cũng thường xuyên tham vấn ý kiến của các chuyên gia về công chức, công vụ và các nhà thực tiễn giàu kinh nghiệm (Chủ tịch xã, CBCC cấp xã), có nhiều năm công tác trong ngành nội vụ để có định hướng và những ý kiến hữu ích cho đề tài luận án. Ngoài ra, luận án còn kế thừa các công trình khoa học đã nghiên cứu, các số liệu thống kê, các kết quả đã công bố, các luận án nghiên cứu khoa học có liên quan do các cơ quan trong và ngoài nước có liên quan. 5. Giả thuyết khoa học Từ tổng quan tình hình nghiên cứu và dựa vào các lý thuyết liên quan đến chủ đề nghiên cứu của luận án, nghiên cứu sinh đặt ra các giả thuyết nghiên cứu như sau: - Trong công tác đánh giá CCCX, việc xác định khoa học, hợp lý các tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX có vai trò rất to lớn. Nếu sử dụng tiêu chí, phương pháp đánh giá không thích hợp thì kết quả đánh giá sẽ không khách quan, thiếu chính xác, ảnh hưởng tới chất lượng của cả đội ngũ CCCX. - Trong thời gian qua, việc áp dụng các tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX ở các địa phương đã đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, từ thực tiễn của tỉnh Quảng Bình cho thấy việc áp dụng các tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX vẫn còn tồn tại những hạn chế như chủ yếu dựa vào phương pháp nhận xét, các tiêu chí đánh giá vẫn còn chung chung, thiếu cụ thể và chưa thực sự hướng vào các kết quả hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, thực thi công việc được giao... - Trong giai đoạn hiện nay, khi Đảng và Nhà nước ta chủ trương tiến hành cải cách chế độ công chức, công vụ, đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó có đội ngũ CCCX thì việc hoàn thiện các tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX càng trở nên vô cùng cấp thiết. Chất lượng đội ngũ CCCX chỉ có thể được nâng cao khi xây dựng và áp dụng được hệ thống tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX khoa học, hợp lý. Từ đó, luận án đứng trước một số câu hỏi nghiên cứu quan trọng cần phải giải mã, đó là: 7 - Câu hỏi 1: Những vấn đề lý luận về tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX? Câu hỏi cụ thể: - Khái niệm, đặc điểm của CCCX và đánh giá CCCX? + Khái niệm và các tiêu chí đánh giá CCCX? + Khái niệm và các phương pháp đánh giá CCCX? - Kinh nghiệm của một số nước và địa phương trong đánh giá CCCX và những bài học kinh nghiệm rút ra? - Câu hỏi 2: Thực trạng áp dụng tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX từ thực tiễn của tỉnh Quảng Bình? Các câu hỏi cụ thể: + Thực trạng áp dụng tiêu chí đánh giá CCCX ở tỉnh Quảng Bình hiện nay? Đánh giá những kết quả đã đạt được, những hạn chế còn tồn tại, nguyên nhân? + Thực trạng áp dụng phương pháp đánh giá CCCX ở tỉnh Quảng Bình hiện nay? Đánh giá những kết quả đã đạt được, những hạn chế còn tồn tại, nguyên nhân? + Những vấn đề đặt ra đối với việc hoàn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX trong điều kiện hiện nay? - Câu hỏi 3: Để hoàn thiện các tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX cần đề xuất quan điểm và giải pháp nào? Các câu hỏi cụ thể: - Xác định quan điểm đối với việc hoàn thiện các tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX? - Xác định các giải pháp nhằm hoàn thiện các tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX? - Đề xuất các quan điểm, giải pháp đảm bảo cho việc hoàn thiện các tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX? 6. Những đóng góp mới của luận án Kết quả nghiên cứu của luận án có những đóng góp mới như sau: - Hệ thống hóa, phân tích những vấn đề lý luận về đánh giá và tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX cấp xã. Tổng hợp kinh nghiệm quốc tế và trong nước về đánh giá công chức trên cơ sở đó rút ra những bài học tham khảo hữu ích cho công tác đánh giá CCCX ở Việt Nam hiện nay. 8 - Phân tích, làm rõ thực trạng áp dụng các tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX từ thực tiễn của Quảng Bình. Đánh giá rút ra những kết quả đã đạt được, những hạn chế còn tồn tại và những vấn đề đang đặt ra đối với việc hoàn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX hiện nay. - Đề xuất quan điểm và các giải pháp cụ thể để hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX trong điều kiện hiện nay. 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận liên quan đến tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX, dựng lại bức tranh thực trạng của việc áp dụng tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX từ thực tiễn của tỉnh Quảng Bình; chỉ ra những kết quả đã đạt được, những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế đó, trên cơ sở đó đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX, kết quả nghiên cứu của luận án đã góp phần bổ sung, đóng góp quan trọng vào sự phát triển của lý luận quản lý hành chính nhà nước, quản lý công chức, công vụ, quản lý đội ngũ CBCC cấp xã; góp phần làm phong phú thêm cơ sở khoa học cả về phương diện lý luận lẫn thực tiễn về đánh giá công chức, tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX. Đồng thời, luận án còn dùng làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy và học tập môn công chức, công vụ trong hệ thống các học viện, làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy tại các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức cán bộ các cấp và cho CBCC nói chung cũng như CCCX nói riêng. 8. Kết cấu của luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án gồm 4 chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu. Chương 2: Cơ sở lý luận về tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX trong quản lý công chức. Chương 3: Thực trạng áp dụng tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX ở tỉnh Quảng Bình. Chương 4: Đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX. 9
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan