Tài liệu Hoàn thiện công tác quản lý dự án các công trình thuộc tổng công ty dầu khí việt nam

----------------- TRẦN SONG HÀO PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH THUỘC TỔNG CÔNG TY CỔ PHẦN DỊCH VỤ KỸ THUẬT DẦU KHÍ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ----------------- TRẦN SONG HÀO PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH THUỘC TỔNG CÔNG TY CỔ PHẦN DỊCH VỤ KỸ THUẬT DẦU KHÍ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN ĐẠI THẮNG Hà Nội – Năm 2014 Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Viện Kinh tế & Quản lý - Trường ĐHBKHN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Phân tích và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án các công trình thuộc Tổng công ty Cổ phần Dịch vụ Kỹ thuật Dầu khí Việt Nam” là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập. Tôi xin cam đoan các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn và có tính kế thừa, phát triển từ các tài liệu, tạp chí, các công trình nghiên cứu đã được công bố, các trang web, … Tôi xin cam đoan các giải pháp nêu trong luận văn được rút ra từ cơ sở lý luận và quá trình nghiên cứu thực tiễn. Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Học viên Trần Song Hào Trang 1 LỜI CẢM ƠN Đề tài “Phân tích và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án các công trình thuộc Tổng công ty Cổ phần Dịch vụ Kỹ thuật Dầu khí Việt Nam” là nội dung tôi chọn để nghiên cứu và làm luận văn tốt nghiệp sau hai năm theo học chương trình cao học chuyên ngành Quản trị Kinh doanh tại trường Đại học Bách khoa Hà Nội. Để hoàn thành quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này, lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến Thầy TS. Nguyễn Đại Thắng thuộc Viện Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà nội. Thầy đã trực tiếp chỉ bảo và hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để tôi hoàn thiện luận văn này. Ngoài ra tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô trong Viện Kinh tế và Quản lý đã đóng góp những ý kiến quý báu cho luận văn. Nhân dịp này, tôi cũng xin cảm ơn Viện Đào tạo sau đại học, Viện Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà nội, lãnh đạo và các anh chị đang công tác tại Tổng Công ty cổ phần Dịch vụ Kỹ thuật Dầu khí Việt Nam đã tạo điều kiện và thời gian cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu. Cuối cùng, tôi xin cảm ơn những người thân, bạn bè đã luôn bên tôi, động viên tôi hoàn thành khóa học và bài luận văn này. Trân trọng. Tác giả Trần Song Hào MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN...................................................................................................................1 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT.........................................................7 DANH MỤC CÁC BẢNG.....................................................................................................7 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ.................................................................................................... 8 PHẦN MỞ ĐẦU....................................................................................................................9 1. Sự cần thiết thực hiện đề tài............................................................................................9 2. Mục đích nghiên cứu đề tài............................................................................................. 9 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.................................................................................10 4. Phương pháp nghiên cứu...............................................................................................10 5. Nội dung của luận văn...................................................................................................10 CHƯƠNG 1......................................................................................................................... 11 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ..................................11 1.1 Tổng quan về hoạt động đầu tư.................................................................................. 11 1.1.1 Khái niệm về đầu tư............................................................................................... 11 1.1.2 Vai trò của hoạt động đầu tư..................................................................................11 1.1.3 Các đặc điểm của hoạt động đầu tư........................................................................12 1.2 Tổng quan về dự án đầu tư.........................................................................................14 1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư..........................................................................................14 1.2.2 Đặc trưng của dự án đầu tư.................................................................................... 14 1.2.3 Phân loại dự án đầu tư............................................................................................15 1.2.3.1 Theo quy mô và tính chất............................................................................. 15 1.2.3.2 Theo nguồn vốn đầu tư.................................................................................17 1.2.4 Chu trình dự án đầu tư........................................................................................... 18 1.2.4.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư............................................................................18 1.2.4.2 Giai đoạn thực hiện dự án............................................................................19 1.2.4.3 Giai đoạn kết thúc dự án..............................................................................20 1.3 Quản lý dự án đầu tư.................................................................................................. 21 1.3.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư.............................................................................21 1.3.2 Các chức năng của Quản lý dự án đầu tư...............................................................22 1.3.3 Sự cần thiết của công tác quản lý dự án.................................................................23 1.3.4 Các lĩnh vực quản lý dự án đầu tư......................................................................... 24 1.3.4.1 Quản lý thời gian và tiến độ dự án...............................................................25 1.3.4.2 Quản lý chi phí dự án...................................................................................27 1.3.4.3 Quản lý chất lượng dự án.............................................................................29 1.3.4.4 Mối quan hệ giữa chi phí – chất lượng – thời gian trong quản lý dự án.....30 1.3.5 Chu trình quản lý dự án..........................................................................................31 1.3.5.1 Lập và thẩm định dự án............................................................................... 31 1.3.5.2 Đấu thầu và ký kết........................................................................................32 1.3.5.3 Chuẩn bị thi công.........................................................................................32 1.3.5.4 Thi công........................................................................................................32 1.3.5.5 Nghiệm thu, bàn giao và kết toán.................................................................33 1.3.5.6 Bảo hành sau thi công..................................................................................33 1.3.6 Các hình thức tổ chức quản lý dự án......................................................................33 1.3.6.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án.............................................................. 33 1.3.6.2 Chìa khóa trao tay........................................................................................34 1.3.6.3 Chủ nhiệm điều hành dự án......................................................................... 35 1.3.6.4 Tự thực hiện................................................................................................. 36 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án.......................................................36 1.4.1 Các yếu tố bên ngoài..............................................................................................36 1.4.1.1 Môi trường kinh tế........................................................................................36 1.4.1.2 Môi trường chính trị pháp luật.....................................................................37 1.4.1.3 Môi trường văn hoá xã hội...........................................................................38 1.4.1.4 Môi trường tự nhiên.....................................................................................38 1.4.2 Các yếu tố bên trong.............................................................................................. 38 1.4.2.1 Quy mô của dự án đầu tư.............................................................................38 1.4.2.2 Hình thức quản lý dự án đầu tư................................................................... 39 1.4.2.3 Năng lực của chủ đầu tư.............................................................................. 39 TÓM TẮT CHƯƠNG 1.......................................................................................................40 CHƯƠNG 2......................................................................................................................... 41 PHÂN TÍCH CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA TỔNG CÔNG TY CỔ PHẦN DỊCH VỤ KỸ THUẬT DẦU KHÍ VIỆT NAM......................................................41 2.1 Giới thiệu tổng quát về Tổng Công ty Cổ phần Dịch vụ Kỹ thuật Dầu khí Việt Nam. 41 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Tổng Công ty...................................... 41 2.1.2 Lĩnh vực hoạt động................................................................................................ 42 2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Tổng công ty PTSC................................................................ 42 2.1.4 Kết quả kinh doanh của Tổng công ty PTSC.........................................................45 2.2 Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư của Tổng công ty PTSC...................................47 2.2.1 Hình thức tổ chức quản lý dự án của Tổng công ty PTSC.................................... 47 2.2.2 Chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án......................................................... 48 2.2.3 Mô hình tổ chức của Ban quản lý dự án................................................................ 50 2.2.3 Nguồn lực của Ban QLDA.....................................................................................55 2.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý các dự án tại Ban QLDA.................................. 56 2.3.1 Kết quả thực hiện các dự án tại Ban QLDA.......................................................... 56 2.3.2 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu đánh giá công tác QLDA....................................57 2.2.3 Phân tích công tác quản lý dự án tại Ban QLDA...................................................60 2.2.3.1 Công tác chuẩn bị đầu tư.............................................................................60 2.2.3.2 Công tác thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư........................................... 62 2.2.3.3 Công tác đấu thầu........................................................................................66 2.2.3.4 Công tác quản lý thi công............................................................................ 72 2.2.3.5 Công tác nghiệm thu, bàn giao và quyết toán..............................................78 2.2.3.6 Công tác bảo hành sau khi dự án hoàn thành..............................................84 2.2.4 Đánh giá công tác quản lý dự án của Ban QLDA..................................................85 2.2.4.1 Ưu điểm........................................................................................................85 2.2.4.2 Hạn chế........................................................................................................ 86 2.2.4.3 Nguyên nhân của các hạn chế trên.............................................................. 87 TÓM TẮT CHƯƠNG 2.......................................................................................................89 CHƯƠNG 3......................................................................................................................... 90 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA TỔNG CÔNG TY CỔ PHẦN DỊCH VỤ KỸ THUẬT DẦU KHÍ VIỆT NAM.......................................................................................................................... 90 3.1 Định hướng phát triển của Tổng công ty PTSC............................................................90 3.1.1 Định hướng phát triển của Tổng công ty PTSC.....................................................90 3.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng công trình trong thời gian tới của Tổng công ty PTSC ............................................................................................................................... 92 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án các công trình thuộc Tổng công ty PTSC................................................................................................................ 92 3.2.1 Nâng cao hiệu lực quản lý của Ban QLDA............................................................93 3.2.1.1 Cấu trúc lại tổ chức bộ máy quản lý của Ban QLDA.................................. 93 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng nhân lực của Ban QLDA............................................94 3.2.1.3 Cải thiện điều kiện làm việc của cán bộ, nhân viên Ban QLDA.................. 95 3.2.1.4 Nâng cao chất lượng hệ thống thông tin......................................................95 3.2.2 Hoàn thiện quy trình công việc QLDA..................................................................97 3.2.2.1 Đối với công tác khảo sát.............................................................................97 3.2.2.2 Đối với công tác lập dự án đầu tư................................................................99 3.2.2.3 Đối với công tác lựa chọn nhà thầu...........................................................102 3.2.2.4 Đối với công tác quản lý thi công.............................................................. 103 3.2.2.5 Đối với công tác quản lý tiến độ thi công.................................................. 104 3.2.2.6 Đối với công tác nghiệm thu và bàn giao.................................................. 107 3.2.2.7 Đối với công tác quản lý chi phí................................................................ 107 TÓM TẮT CHƯƠNG 3.....................................................................................................109 KẾT LUẬN........................................................................................................................110 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ Ý nghĩa ODA Official Development Assistance (Hỗ trợ phát triển chính thức) FDI Foreign Direct Investment (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) WB World Bank (Ngân hàng thế giới) PTSC Tổng Công ty Cổ phần Dịch vụ Kỹ thuật Dầu khí Việt Nam Ban QLDA QLDA Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng PTSC Quản lý dự án FSO/FPSO Dịch vụ kho chứa nỗi và xuất dầu thô ROV Dịch vụ kháo sát công trình ngầm WBS Work Breakdown Structure (Cơ cấu phân tách công việc) CPM Phương pháp sơ đồ mạng PERT Phương pháp tiến độ xác suất MS Project Quản lý thời gian và tiến độ dự án DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 15-17 1.2 Các giai đoạn của chu kỳ dự án đầu tư 19 2.1 Các chỉ tiêu tài chính hợp nhất qua các năm 2008-2012 46 2.2 Cơ cấu lao động của Ban QLDA 55 2.3 Các dự án thực hiện hiện trong giai đoạn 2007-2012 2.4 Tiến độ các công trình 57 2.5 Chất lượng các công trình 58 2.6 Dự toán các công trình 59 2.7 Lưu đồ Quy trình công tác chuẩn bị đầu tư 60 2.8 Lưu đồ Quy trình công tác thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư 62 56-57 2.9 Lưu đồ Quy trình công tác đấu thầu 66 2.10 Lưu đồ Quy trình công tác quản lý thi công 72 2.11 Lưu đồ Quy trình công tác nghiệm thu, bàn giao và quyết toán 3.1 Sơ đồ tổng hợp quản lý dự án ứng dụng WBS 78-79 105 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 1.1 Các giai đoạn của chu trình dự án đầu tư 18 1.2 Quy trình quản lý thời gian và tiến độ 26 1.3 Quy trình quản lý chi phí dự án 28 1.4 Quy trình quản lý chất lượng 30 1.5 Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý 34 1.6 Hình thức chìa khóa trao tay 35 1.7 Hình thức quản lý dự án chủ nhiệm điều hành dự án 35 2.1 Mô hình tổ chức của Tổng công ty PTSC 43 2.2 Quy trình phối hợp giữa Chủ đầu tư với Nhà thầu 47 2.3 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng PTSC 50 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết thực hiện đề tài Đầu tư phát triển được coi là một nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế và là chìa khóa của sự tăng trưởng đối với mỗi quốc gia. Đồng thời, đầu tư phát triển cũng quyết định sự ra đời và phát triển của mỗi cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ. Mỗi một dự án đầu tư thành công sẽ góp phần tăng thêm sức mạnh cho doanh nghiệp nói riêng cũng như nền kinh tế nói chung. Tuy nhiên, hoạt động đầu tư phát triển là một hoạt động mang tính phức tạp, đòi hỏi phải có sự chuẩn bị một cách cẩn thận, nghiêm túc. Điều này có nghĩa là mọi công cuộc đầu tư đều phải được thực hiện theo dự án thì mới đạt được hiệu quả mong muốn. Từ những năm 50 trở lại đây, cùng với sự phát triển như vũ bão của khoa học kỹ thuật và kinh tế xã hội, các nước đều cố gắng nâng cao sức mạnh tổng hợp của bản thân nhằm theo kịp cuộc cạnh tranh toàn cầu hóa. Chính trong tiến trình này, các tập đoàn doanh nghiệp lớn hiện đại hóa không ngừng xây dựng những dự án công trình có quy mô lớn, kỹ thuật cao, chất lượng tốt. Dự án đã trở thành phần cơ bản của cuộc sống xã hội. Cùng với xu thế mở rộng quy mô dự án và sự không ngừng nâng cao về trình độ khoa học công nghệ, các nhà đầu tư dự án cũng yêu cầu ngày càng cao đối với chất lượng dự án. Vì thế, quản lý dự án trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của dự án. Nhận thức được tầm quan trọng của đầu tư, sự cần thiết phải đầu tư theo dự án, ảnh hưởng của công tác quản lý dự án. Vì vậy, em chọn đề tài “Phân tích và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án các công trình thuộc Tổng công ty Cổ phần Dịch vụ Kỹ thuật Dầu khí Việt Nam” làm luận văn Thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh. 2. Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu một số cơ sở lý luận cơ bản về quản lý đầu tư xây dựng trong các doanh nghiệp. Vận dụng cơ sở lý thuyết đó để phân tích thực trạng quản lý dư án đầu tư xây dựng của Tổng công ty Cổ phần Dịch vụ Kỹ thuật Dầu khí Việt Nam những năm vừa qua. Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Tổng công ty Cổ phần Dịch vụ Kỹ thuật Dầu khí Việt Nam. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. Phương hướng chiến lược phát triển của Tổng công ty Cổ phần Dịch vụ Kỹ thuật Dầu khí Việt Nam và các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào tình hình công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng của Tổng công ty Cổ phần Dịch vụ Kỹ thuật Dầu khí Việt Nam trong thời gian qua. 4. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp khác nhau như: Phương pháp duy vật biện chứng và tư duy lôgíc; Phương pháp thống kê mô tả; Phương pháp phân tích chi phí - hiệu quả; Phương pháp so sánh, tổng hợp số liệu … để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu của mình. 5. Nội dung của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia thành 3 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về đầu tư và quản lý dự án đầu tư. Chương 2: Phân tích công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Tổng công ty Cổ phần Dịch vụ Kỹ thuật Dầu khí Việt Nam. Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Tổng công ty Cổ phần Dịch vụ Kỹ thuật Dầu khí Việt Nam. CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 1.1.1 Tổng quan về hoạt động đầu tư Khái niệm về đầu tư Đầu tư theo nghĩa rộng: là hoạt động sử dụng các tài nguyên trong một thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội, là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm thu được các kết quả, thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai. Các nguồn lực sử dụng có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ. Những kết quả đạt được có thể là sự gia tăng tài sản vật chất, tài sản tài chính hoặc tài sản trí tuệ và các nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với năng suất cao hơn cho nền kinh tế và cho toàn xã hội. Đối với các doanh nghiệp: hiểu đơn giản đầu tư là việc bỏ vốn kinh doanh để mong thu được lợi nhuận trong tương lai. Trên quan điểm xã hội: đầu tư là hoạt động bỏ vốn phát triển từ đó thu được các hiệu quả kinh tế xã hội vì mục tiêu phát triển quốc gia. Hoạt động đầu tư (gọi tắt là đầu tư) là quá trình sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế. Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng của các kết quả đầu tư, có thể có những cách hiểu khác nhau về đầu tư. 1.1.2 Vai trò của hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tư đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân được thể hiện ở các mặt sau: - Đầu tư chiếm tỷ trọng lớn trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân và là một hoạt động cơ bản thúc đẩy phát triển nền kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho mọi thành viên trong xã hội. - Đầu tư có tác dụng giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đưa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị,…của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy các vùng khác cùng phát triển. Đồng thời hình thành nên các nghành sản xuất mới, làm tiền đề cho việc chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội. - Đầu tư tạo ra hoặc đưa vào áp dụng công nghệ mới thúc đẩy tăng năng suất lao động và chất lượng sản phẩm cho nền kinh tế quốc dân. Đầu tư tạo ra sự ra đời tồn tại và phát triển của mỗi cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ: - Để tạo dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật cho sự ra đời của bất kỳ cơ sở nào đều phải cần xây dựng nhà xưởng, cấu trúc hạ tầng, mua sắm và lắp đặt thiết bị máy móc trên nền bệ, tiến hành các công tác xây dựng cơ bản và thực hiện các chi phí khác gắn liền với các hoạt động trong một chu kỳ của các cơ sở vật chất - kỹ thuật vừa tạo ra. Các hoạt động chính là hoạt động đầu tư đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ đang tồn tại. Sau một thời gian hoạt động các cơ sở vật chất - kỹ thuật bị hao mòn hư hỏng, để duy trì được sự hoạt động bình thường cần định kỳ tiến hành sửa chữa mới hoặc thay mới các cơ sở vật chất - kỹ thuật đã hư hỏng, hao mòn này hoặc đổi mới để thích ứng với điều kiện hoạt động mới của sự phát triển của khoa học kỹ thuật và nhu cầu tiêu dùng cho nền sản xuất xã hội, phải mua sắm các trang thiết bị mới thay cho các trang thiết bị cũ đã lỗi thời, cũng có nghĩa là phải đầu tư. - Đối với các tổ chức phi lợi nhuận (hoạt động không để thu lợi nhuận cho bản thân mình) đang tồn tại, để duy trì sự hoạt động, ngoài tiến hành sửa chữa lớn định kỳ các cơ sở vật chất kỹ thuật còn phải thực hiện các chi phí thường xuyên. Tất cả các hoạt động và chi phí này đều là những hoạt động đầu tư. 1.1.3 Các đặc điểm của hoạt động đầu tư Để làm rõ hơn nội dung khái niệm hoạt động đầu tư và phân biệt hoạt động đầu tư với các hoạt động khác, đồng thời để thấy rõ yêu cầu và nội dung thẩm định dự án chúng ta đi sâu vào phân tích các đặc trưng của hoạt động đầu tư: Hoạt động đầu tư là hoạt động bỏ vốn nên quyết định đầu tư thường là trên phương diện tài chính - Để thực hiện đầu tư trước hết cần có vốn. Vốn là nguồn lực sinh lợi được thể hiện dưới các hình thức khác nhau và có thể quy đổi về tiền tệ, vì vậy các quyết định về đầu tư thường xem xét từ phương diện tài chính (số vốn bỏ ra là bao nhiêu, có khả năng thu hồi vốn không, mức sinh lợi là bao nhiêu …). - Trên thực tế, các quyết định đầu tư thường được cân nhắc bởi sự hạn chế về ngân sách (Nhà nước, địa phương, cá nhân) và luôn được xem xét từ những khía cạnh tài chính nói trên. Hiện nay các dự án khả thi về các phương diện khác (kinh tế xã hội) nhưng không khả thi về phương diện tài chính cũng khó có thể thực hiện. Hoạt động đầu tư là hoạt động có tính chất lâu dài - Thời gian từ khi bắt đầu đầu tư cho đến khi các thành quả của công cuộc đầu tư đó phát huy tác dụng đem lại lợi ích phải đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy ra. Đặc điểm này ảnh hưởng đến các dự tính (vốn đầu tư, nhân lực…) nên chịu một xác xuất biến đổi nhất định do nhiều nhân tố. Chính điều này là một trong những vấn đề quam trọng cần phải tính đến trong nội dung phân tích, đánh giá của quá trình thẩm định dự án. Hoạt động đầu tư là hoạt động luôn có sự cân nhắc giữa lợi ích trước mắt và lợi ích trong tương lai - Về một phương diện nào đó đầu tư là sự hy sinh lợi ích hiện tại để đánh đổi lấy lợi ích tương lai nên luôn có sự cân nhắc. Nhà đầu tư chỉ mong muốn và chấp nhận đầu tư trong điều kiện lợi ích thu được trong tương lai lớn hơn lợi ích họ tạm thời phải hy sinh (không tiêu dùng hoặc không đầu tư vào nơi khác). Hoạt động đầu tư là hoạt động mang nặng rủi ro - Những đặc điểm nói trên đặt ra cho người phân tích, đánh giá đầu tư chẳng những phải quan tâm về mặt nội dung xem xét mà còn tìm các phương pháp, cách thức đo lường, đánh giá để có những kết luận giúp cho việc lựa chọn và đưa ra quyết đầu tư một cách có căn cứ. Vì vậy để đảm bảo cho mọi dự án đầu tư đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị. Sự chuẩn bị này được thể hiện trong việc lập dự án đầu tư, có nghĩa là phải thực hiện đầu tư theo dự án đã được soạn thảo với chất lượng tốt. 1.2 1.2.1 Tổng quan về dự án đầu tư Khái niệm dự án đầu tư Có nhiều cách định nghĩa dự án đầu tư. Tùy theo mục đích mà nhấn mạnh một khía cạnh nào đó: - Theo Ngân hàng Thế giới (World Bank): “Dự án là tổng thể những chính sách, hoạt động về chi phí có liên quan với nhau được thiết kế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong một thời gian nhất định”. - Theo Quy chế quản lý đầu tư, xây dựng và đấu thầu: Dự án là tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hay cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trong một khoảng thời gian xác định. - Theo Luật đầu tư: Dự án là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian cụ thể. - Khái niệm khác: Dự án là nỗ lực lớn và phức tạp được tạo thành bởi nhiều công việc có liên quan lẫn nhau, nhằm hoàn thành trong một thời gian xác định một tập hợp các mục tiêu đã định trước, với kế hoạch và nguồn lực đã được xác định rõ. Tóm lại, dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động kinh tế đặc thù nhằm đạt được các mục tiêu mong muốn bằng phương pháp và phương tiện cụ thể trong một khoảng thời gian xác định. 1.2.2 Đặc trưng của dự án đầu tư Mang tính chất tạm thời: có vòng đời giới hạn với các đặc tính ở các giai đoạn khác nhau. Có tính duy nhất: mỗi dự án có một mục tiêu, nhiệm vụ, con người, lịch trình, vấn đề khác nhau. Có mục tiêu rõ ràng xác định cụ thể. Là một tập hợp phức tạp các hoạt động phức tạp với sự tham gia của nhiều người, tổ chức với nhiều chức năng khác nhau. Là một thực thể được tạo mới, xuất hiện lần đầu. Bao gồm những thay đổi và rủi ro do bản thân dự án hoặc do môi trường bên ngoài. 1.2.3 Phân loại dự án đầu tư Có rất nhiều cách phân loại dự án đầu tư, tùy theo mục đích và phạm vi xem xét. 1.2.3.1 Theo quy mô và tính chất Theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thì các dự án xây dựng công trình được phân loại như sau: Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư, các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B, C Bảng 1.1 - Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình STT Loại dự án đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tư Theo Nghị quyết Dự án quan trọng quốc gia số 6/2006/QH11 của Quốc hội I Nhóm A Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuộc lĩnh vực bảo 1 vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa chính trị - xã hội quan trọng. 2 Không kể mức vốn Các dự án đầu tư xây dựng công trình: sản xuất chất độc Không kể mức hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp vốn Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi 3 măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, các dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường Trên 1.500 tỷ đồng sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà ở. 4 Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao Trên 1.000 tỷ thông (khác ở điểm I - 3), cấp thoát nước và công trình đồng hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông. Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, 5 sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên Trên 700 tỷ nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, đồng chế biến nông, lâm, thuỷ sản. Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá, 6 giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng Trên 500 tỷ khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể đồng dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác. II Nhóm B Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi 1 măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, các dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường Từ 75 đến 1.500 tỷ đồng sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà ở. Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác ở điểm II - 1), cấp thoát nước và công trình 2 hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình cơ Từ 50 đến 1.000 tỷ đồng khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông. Các dự án đầu tư xây dựng công trình: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, 3 vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ Từ 40 đến 700 tỷ đồng sản. 4 Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo Từ 30 đến 500 dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác tỷ đồng (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác. III Nhóm C Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi 1 măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, các dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường Dưới 75 tỷ đồng sắt, đường quốc lộ). Các trường phổ thông nằm trong quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà ở. Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác ở điểm III - 1), cấp thoát nước và công trình 2 hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông Dưới 50 tỷ đồng tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông. Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, 3 sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, Dưới 40 tỷ đồng chế biến nông, lâm, thuỷ sản. Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá, 4 giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể Dưới 30 tỷ đồng dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác. (Nguồn: Nghị định 12/2009/NĐ-CP về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình) 1.2.3.2 Theo nguồn vốn đầu tư Vốn trong nước: - Vốn ngân sách Nhà nước - Vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước. - Vốn đầu tư phát triển của các doanh nghiệp nhà nước - Vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn Vốn ngoài nước: - Vốn vay nước ngoài của Nhà nước, viện trợ, ODA - Vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI) - Vốn của các tổ chức quốc tế. 1.2.4 Chu trình dự án đầu tư Các giai đoạn trong chu trình dự án có thể mô tả theo sơ đồ sau (sơ đồ 1.1): Sơ đồ 1.1 – Các giai đoạn của chu trình dự án đầu tư (Nguồn: Bài giảng Quản lý dự án – TS Phạm Thị Thu Hà) 1.2.4.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Còn được gọi là giai đoạn tiền dự án, nhằm xác định chính xác kết quả mong đợi từ dự án, được thể hiện trong bản hợp đồng. Đây là cơ sở để thực hiện cam kết giữa chủ dự án và giám đốc dự án. Kết quả của giai đoạn này là quyết định nên bắt đầu thực hiện dự án. Giai đoạn chuẩn bị bao gồm: - Nghiên cứu cơ hội đầu tư (nhận dạng dự án, xác định dự án): Đây là những ý tưởng ban đầu được hình thành trên cơ sở cảm tính trực quan của nhà đầu tư trên cơ sở quy hoạch định hướng của vùng, của khu vực hay của quốc gia, quy hoạch tổng thể phát triển ngành.... Thường giai đoạn này kết thúc bằng một kế hoạch mang tính chất chỉ đạo về hướng đầu tư và hình thành tổ chức nghiên cứu.