MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
TÓM TẮT LUẬN VĂN
MỞ ĐẦU ....................................................................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN
THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆNError! Bookmark not defined.
1.1.
Những vấn đề cơ bản về ngân sách huyện ...... Error! Bookmark not defined.
1.1.1 Quan niệm về ngân sách Nhà nước .................... Error! Bookmark not defined.
1.1.2 Vị trí ngân sách huyện trong hệ thống ngân sách Nhà nướcError! Bookmark not define
1.1.3 Nhiệm vụ cơ bản của ngân sách huyện............... Error! Bookmark not defined.
1.1.4 Vai trò ngân sách huyện trong phát triển kinh tế xã hội của huyệnError! Bookmark not
1.2.
Các bộ phận cấu thành, những nhân tố ảnh hƣởng và sự cần thiết
khách quan phải hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyệnError! Bookmark not d
1.2.1 Quan niệm về cơ chế quản lý ngân sách huyện .. Error! Bookmark not defined.
1.2.2 Các bộ phận cấu thành cơ chế quản lý ngân sách huyệnError! Bookmark not defined.
1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách
huyện ................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.4 Sự cần thiết khách quan phải hoàn thiện cơ chế quản lý NS huyệnError! Bookmark not
1.3
Những kinh nghiệm về hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện
của một số địa phƣơng trong nƣớc và trên thế giớiError! Bookmark not defined.
1.3.1 Kinh nghiệm trong nước ..................................... Error! Bookmark not defined.
1.3.2 Kinh nghiệm trên thế giới ................................... Error! Bookmark not defined.
1.3.3 Những bài học kinh nghiệm................................ Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN
Ở HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH .... Error! Bookmark not defined.
2.1
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Kim SơnError! Bookmark not defined.
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên – xã hội ................................. Error! Bookmark not defined.
2.1.2 Tình hình phát triển KT – XH huyện Kim Sơn từ năm 2005 đến nayError! Bookmark
2.2.
Thực trạng cơ chế quản lý ngân sách huyện ở huyện Kim SơnError! Bookmark not
2.2.1 Thực trạng về luật pháp, chính sách liên quan đến lĩnh vực quản lý ngân
sách huyện ở Việt Nam ....................................... Error! Bookmark not defined.
2.2.2 Quy trình quản lý ngân sách huyện .................... Error! Bookmark not defined.
2.2.3 Bộ máy quản lý ngân sách huyện ....................... Error! Bookmark not defined.
2.2.4 Công tác kiểm tra, thanh tra ngân sách ............... Error! Bookmark not defined.
2.3
Đánh giá thực trạng cơ chế quản lý ngân sách ở huyện Kim SơnError! Bookmark n
2.3.1 Những kết quả đạt được ...................................... Error! Bookmark not defined.
2.3.2 Hạn chế của cơ chế quản lý ngân sách huyện Kim SơnError! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆNError! Bookmark not d
3.1.
Quan điểm, mục tiêu và phƣơng hƣớng hoàn thiện cơ chế quản lý ngân
sách ..................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.1 Quan điểm cơ bản hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyệnError! Bookmark not def
3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyệnError! Bookmark not defined.
3.1.3 Phương hướng hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyệnError! Bookmark not define
3.2.
Các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyệnError! Bookmark not defi
3.2.1 Nhóm giải pháp về quản lý thu chi ngân sách .... Error! Bookmark not defined.
3.2.2 Nhóm giải pháp về phân cấp quản lý ngân sách huyệnError! Bookmark not defined.
3.2.3 Nhóm giải pháp về công tác lập, chấp hành và quyết toán ngân sáchError! Bookmark not de
3.2.4 Nhóm giải pháp về thanh tra, kiểm tra ngân sáchError! Bookmark not defined.
3.2.5 Nhóm giải pháp về nguồn nhân lực, tổ chức ...... Error! Bookmark not defined.
3.3.
Những đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyệnError! Bookm
3.3.1. Những đề xuất, kiến nghị với các cơ quan Trung ươngError! Bookmark not defined.
3.3.2. Những kiến nghị với tỉnh Ninh Bình .................. Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN ................................................................... Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .................... Error! Bookmark not defined.
MỞ ĐẦU
+ Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu:
Ngân sách huyện với tư cách là một bộ phận hữu cơ của Ngân sách Nhà
nước, có chức năng trung gian giữa cấp ngân sách Trung ương, ngân sách cấp
Tỉnh, và ngân sách xã phường, thị trấn. Quản lý và phân phối lại nguồn tài chính
của địa phương , là công cụ để chính quyền huyện quản lý toàn diện các hoạt
động kinh tế xã hội trên địa bàn huyện.
Để chính quyền huyện thực thi hiệu quả những nhiệm vụ kinh tế xã hội
phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế Nhà nước, kinh tế địa phương thì cần
có một ngân sách huyện đủ mạnh và phù hợp là một đòi hỏi thiết thực không chỉ
đối với huyện mà đối với cả hệ thống ngân sách Nhà nước. Vì thế hoàn thiện cơ
chế quản lý ngân sách huyện là một yêu cầu cần được đặc biệt quan tâm.
Thực tế hoạt động ngân sách Nhà nước hiện nay, cơ chế quản lý ngân sách
huyện còn có nhiều bất cập, gây khó khăn cho công tác quản lý, ảnh hưởng đến
hiệu quả sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước. Chính vì thế học viên chọn đề tài
nghiên cứu: "Hoàn thiện cơ chế quản lý Ngân sách huyện ở Việt Nam, lấy ví dụ
huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình.
+ Mục tiêu nghiên cứu: Phân tích thực trạng cơ chế quản lý ngân sách
huyện ở Vịêt Nam, cụ thể ở huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình từ đó đề xuất phương
hướng và những giải pháp về hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện ở Việt
Nam.
+ Đối tượng, phạm vi, nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu về cơ
chế quản lý ngân sách huyện ở Việt Nam; thực trạng ngân sách huyện và cơ chế
quản lý ngân sách huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình
+ Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng,
duy vật lịch sử, phương pháp nghiên cứu lịch sử, các phương pháp thống kê, so
sánh, phân tích - tổng hợp
+ Những đóng góp của luận văn: Luận văn hệ thống hoá cơ sở lý luận
và thực tiễn về cơ chế quản lý ngân sách huyện; Đánh giá thực trạng cơ chế quản
lý ngân sách huyện ở Việt Nam, cụ thể ở huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình; Đề
xuất những quan điểm, giải pháp cơ bản để hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách
huyện
Luận văn có ý nghĩa góp thêm cơ sở khoa học cho công tác nghiên cứu,
ứng dụng chính sách quản lý tài chính, ngân sách cấp huyện và ngân sách xã, là
tài liệu sử dụng cho cán bộ, công chức đang thực hiện nhiệm vụ quản lý ngân
sách cấp huyện, ngân sách xã
+ Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham
khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:
CHƢƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ
HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN
1.1 Những vấn đề cơ bản về ngân sách huyện
Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được
cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để bảo
đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước
Ngân sách huyện là một cấp ngân sách của chính quyền huyện (quận, thị
xã, thành phố thuộc tỉnh) do UBND huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh)
xây dựng, quản lý và sử dụng. Do HĐND cùng cấp quyết định và giám sát quá
trình tổ chức thực hiện.
Nhiệm vụ cơ bản của ngân sách huyện là tổ chức thu ngân sách và thực
hiện chi ngân sách để đáp ứng nhiệm vụ kinh tế, chính trị của địa phương. Trong
thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của huyện, ngân sách huyện có vai
trò đảm bảo chức năng Nhà nước về an ninh, quốc phòng; thúc đẩy phát triển, ổn
định kinh tế xã hội, hạn chế khiếm khuyết của thị trường, giữ vững ổn định, công
bằng xã hội và bảo vệ môi trường.
1.2 Các bộ phận cấu thành, những nhân tố ảnh hƣởng và sự cần thiết
khách quan phải hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện
Cơ chế quản lý NSNN là một bộ phận không thể tách rời của cơ chế quản
lý kinh tế, có quan hệ mật thiết và tác động tương hỗ đối với các yếu tố cấu
thành, cũng như toàn bộ cơ chế quản lý kinh tế. Cơ chế quản lý NSNN được coi
như là công cụ để thực hiện NSNN trong đời sống kinh tế - xã hội, là tổng thể
các hình thức, phương pháp hình thành, tập trung, phân phối và sử dụng các
nguồn tài chính thuộc quỹ ngân sách nhằm đạt được hiệu quả tối ưu trong điều
kiện kinh tế xã hội trong mỗi giai đoạn lịch sử nhất định. Ngân sách cấp huyện là
một cấp trong hệ thống NSNN nên tuân theo cơ chế quản lý NSNN
Các bộ phận cấu thành cơ chế ngân sách huyện:
Thứ nhất: Luật pháp, chính sách, các quy định liên quan đến quản lý NS
huyện. Luật pháp, chính sách các quy định liên quan đến quản lý ngân sách
huyện quyết định cơ chế quản lý ngân sách huyện, khi luật pháp, chính sách thay
đổi cơ chế quản lý ngân sách huyện thay đổi.
Thứ hai là quy trình quản lý ngân sách huyện với 3 khâu nối tiếp nhau: lập
dự toán ngân sách; chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách. Hoạt động
ngân sách có tính chu kỳ, lặp đi lặp lại, hình thành nên các chu trình ngân sách
liên lục. Trung tâm của một chu trình ngân sách là việc tổ chức thực hiện dự toán
ngân sách năm gọi là chấp hành ngân sách, để có được dự toán ngân sách đòi hỏi
phải có khâu lập ngân sách, khâu này thực hiện trước khi năm ngân sách bắt đầu.
Khi năm ngân sách kết thúc đòi hỏi phải có công tác tổng kết tình hình chấp hành
ngân sách, gọi là quyết toán ngân sách.
Thứ ba: Bộ máy quản lý ngân sách huyện với các cơ quan chủ chốt sau:
Phòng Tài chính – Kế hoạch, Chi cục thuế huyện và Kho bạc Nhà nước huyện
Thứ tư: Công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách. Kiểm tra, thanh tra là một
trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý NSNN, bảo đảm cho việc
thực hiện ngân sách đúng pháp luật, đúng mục tiêu đề ra.
Những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý ngân
sách huyệ. Đó là cơ chế quản lý hành chính Nhà nước; Mức độ phân cấp quản lý
của ngân sách địa phương đối với ngân sách huyện; Trình độ phát triển kinh tế xã hội và yếu tố con người.
Xuất phát từ yêu cầu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trên địa bàn huyện, từ
yêu cầu phải hoàn thiện cơ chế quản lý kinh tế và xuất phát từ thực trạng cơ chế
quản lý ngân sách hiện nay ở Việt Nam có một số điểm đã lạc hậu không phù
hợp, làm kìm hãm quá trình thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vì thế cần phải phải
hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện:
1.3 Những kinh nghiệm về cơ chế quản lý ngân sách huyện
Kinh nghiệm trong nước tập trung vào kinh nghiệp tổ chức xây dựng dự
toán và giao dự toán của huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, kinh nghiệm quản lý
ngân sách huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định; Kinh nghiệm huy động nguồn vốn
đầu tư và quản lý chi đầu tư huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng.
Về các kinh nghiệm trên thế giới, luận văn nghiên cứu kinh nghiệm của
các nước Trung Quốc, Canada về phân cấp NSNN, công tác quyết toán ngân
sách. Từ đó rút ra những bài học về hoàn thiện cơ chế ngân sách nhà nước nói
chung, ngân sách huyện nói riêng ở Việt Nam
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN
Ở HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH
2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Kim Sơn
Kim Sơn là huyện đồng bằng ven biển nằm ở phía Đông Nam tỉnh Ninh
Bình, được thành lập từ năm 1829 do kết quả công cuộc khẩn hoang của doanh
điền sứ tướng công Nguyễn Công Trứ. Huyện Kim Sơn có địa hình tương đối
bằng phẳng có 14,7 km bờ biển, tổng diện tích đất 21.327,48 ha; diện tích đất
nông nghiệp chiếm 63,62%; Dân số năm 2010 là 168 nghìn người. Huyện Kim
Sơn chia làm 27 đơn vị hành chính gồm: 25 xã và 02 thị trấn: trong đó có 6 xã
thuộc xã vùng bãi ngang ven biển đặc biệt khó khăn.
Kinh tế tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 12,7%, chuyển dịch cơ cấu
kinh tế theo hướng tích cực, đời sống nhân dân ổn định và được cải thiện về
nhiều mặt, nhân dân lương – giáo đoàn kết, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng,
sự quản lý của chính quyền các cấp. An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được
đảm bảo, công tác quốc phòng, an ninh địa phương được tăng cường, hệ thống
chính trị được củng cố ngày càng vững mạnh.
2.2 Thực trạng cơ chế QL NS huyện ở huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình
Về thực trạng về luật pháp, chính sách liên quan đến lĩnh vực quản lý
ngân sách huyện ở Việt Nam: Công tác quản lý ngân sách huyện ở huyện Kim
Sơn thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách năm 2002 và các văn bản quy
phạm pháp luật của Trung ương; theo quy định của HĐND, UBND tỉnh Ninh
Bình. UBND huyện Kim Sơn chỉ ra các văn bản hướng dẫn thực hiện, các kế
hoạch, biện pháp để tổ chức thực hiện hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách
của địa phương
Luật pháp, chính sách, các quy định liên quan đến lĩnh vực quản lý ngân
sách huyện thời gian qua đã xây dựng được cơ chế quản lý ngân sách huyện đảm
bảo vai trò của ngân sách huyện góp phần ổn định, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế,
chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết tốt hơn các vấn đề an sinh xã hội, xóa đói
giảm nghèo, đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, đối ngoại và xử lý kịp thời
những vấn đề phát sinh cấp bách như thiên tai, dịch bệnh. Bên cạnh đó luật pháp,
chính sách quản lý ngân sách huyện hiện nay còn một số tồn tại chung như: tồn
tại tính lồng ghép trong hệ thống NSNN; lập ngân sách ngắn hạn; xuất hiện tình
trạng hình thành những quỹ tiền tệ riêng biệt tách ra khỏi ngân sách để thực hiện
những chương trình có tính ưu tiên, phạm vi NSNN trong quản lý NSNN đôi khi
vẫn chưa rõ ràng; việc sử dụng dự phòng NSNN vẫn chưa có những quy định cụ
thể.
Về quy trình quản lý ngân sách huyện
Về bộ máy ngân sách huyện Kim Sơn
Về công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách
2.3 Đánh giá thực trạng cơ chế quản ngân sách ở huyện Kim Sơn
- Về quản lý thu ngân sách: chưa đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên, tỷ lệ
nhận trợ cấp từ ngân sách tỉnh chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chi ngân sách. Nguồn
thu ngân sách còn dồi dào, nhưng các giải pháp để động viên đầy đủ, kịp thời vào
NSNN còn hạn chế
- Về quản lý chi ngân sách: Định mức phân bổ chi thường xuyên ngân
sách dựa trên phương pháp phân bổ dựa vào nguồn lực đầu vào không tạo ra cầu
nối ràng buộc giữa việc sử dụng ngân sách và hiệu quả chi tiêu, định mức còn
mâu thuẫn với nhau và lạc hậu. Định mức căn cứ vào tiêu chí dân số một cách
cứng nhắc gây khó khăn cho các đơn vị trong thực hiện nhiệm vụ. Chi đầu tư
phát triển chưa có định mức phân bổ vốn cụ thể, phân bổ vốn đầu tư xây dựng
còn dàn trải, việc chấp hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng chưa nghiêm
- Hạn chế trong thực hiện chu trình ngân sách: hạn chế trong khâu lập dự
toán ngân sách, khâu chấp hành ngân sách, khâu quyết toán ngân sách; công tác
công khai tài chính và hạn chế trong công tác thanh tra, kiểm tra tài chính ngân
sách
* Nguyên nhân của những hạn chế: Do điều kiện kinh tế xã hội của
huyện còn nhiều khó khăn; Sự phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý
ngân sách với các cấp chính quyền chưa đồng bộ; Trình độ cán bộ quản lý tài
chính, ngân sách, cán bộ kế toán tại một số đơn vị chưa đáp ứng được yêu cầu
cầu việc; Công tác tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ, chế độ ưu đãi đối cán bộ
quản lý ngân sách cấp huyện, xã chưa được quan tâm.
CHƢƠNG 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN
3.1 Quan điểm, mục tiêu và phƣơng hƣớng hoàn thiện cơ chế QLNS
huyện
Quan điểm cơ bản hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện: Việc hoàn
thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện cần phải thực hiện theo tinh thần của đại
hội Đảng lần thứ X; Phải đáp ứng được yêu cầu của lộ trình cải cách hành chính
và lộ trình cải cách tài chính công của chính phủ; Phải dựa trên những nguyên tắc
quản lý tài chính cơ bản theo qui định của Luật NSNN; Phải đảm bảo việc huy
động tối đa các nguồn lực sử dụng tiết kiệm, hiệu quả; Phải dựa trên quan điểm
toàn diện và đảm bảo tính hệ thống của các giải pháp.
Mục tiêu hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện: Khai thác triệt để
tiềm năng, thế mạnh các nguồn lực, đáp ứng tốt các nhiệm vụ chi nhằm hoàn
thành xuất sắc các nhiệm vụ chính trị, phát triển KT-XH; Xây dựng tài chính
ngân sách cấp huyện và ngân sách xã lành mạnh, tăng nhanh nguồn thu cân đối
ngân sách địa phương; Bảo đảm cho việc sản xuất và cung cấp hàng hóa dịch vụ
công cộng công bằng và hiệu quả hơn; Chuẩn hoá đội ngũ cán bộ ngành tài chính
đảm bảo cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức, năng
lực công
Phương hướng hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện: Việc hoàn thiện
cơ chế quản lý ngân sách huyện phải phù hợp với chính sách phát triển của Đảng và
Nhà nướcl; Hoàn thiện cơ chế quản lý NS theo hướng tăng cường quản lý chu trình
ngân sách, tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý cho NS cấp huyện, NS xã; Hoàn
thiện cơ chế quản lý ngân sách theo hướng đảm bảo tăng nguồn thu ổn định, lâu dài
và nâng cao hiệu quả chi ngân sách; Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý ngành tài
chính; Quan tâm xây dựng cơ chế QLNS huyện trong điều kiện không tổ chức
HĐND huyện.
2.2 Các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện
Một là: Nhóm giải pháp về quản lý thu chi ngân sách:
- Giải pháp đối với công tác quản lý thu ngân sách: Khai thác tốt các
nguồn thu hiện có, nuôi dưỡng, xây dựng nguồn thu mới; Động viên đầy đủ
nguồn thu vào NSNN, chống thất thu ngân sách; Cải các phương thức quản lý
thuế.
- Giải pháp đối với công tác quản lý chi ngân sách: Về chi đầu tư phát
triển: đổi mới phương thức bố trí vốn, Về chi thường xuyên: đổi mới cơ cấu chi
theo hướng ưu tiên chi cho con người, tăng tỷ trọng chi cho sự nghiệp giáo dục,
sự nghiệp y tế. Đổi mới công tác quản lý chi ngân sách theo hướng phân định rõ
chức năng nhiệm vụ nhiệm vụ của từng cơ quan cụ thể trong quản lý chi ngân
sách.
Hai là: Nhóm giải pháp về phân cấp quản lý ngân sách huyện
- Gắn việc phân cấp quản lý nguồn thu với việc bồi dưỡng, khai thác
nguồn thu, chống thất thu trên địa bàn để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ chi.Tăng
cường nguồn thu cho ngân sách cấp huyện và ngân sách xã để tăng tính chủ động
cho các cấp,nêu cao trách nhiệm trong quản lý thu ngân sách từ đó quản lý có
hiệu quả nguồn lực tài chính trên địa bàn.
- Gắn phân cấp nhiệm vụ chi với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm
bảo ổn định chính trị trên địa bàn với việc tinh giảm biên chế và nâng cao năng
lực bộ máy quản lý hành chính.
- Hoàn thiện định mức phân bổ cho phù hợp với thực tế, Ứng dụng chuyển
các định mức phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực dựa trên đầu vào sang căn cứ
vào kết quả đầu ra.
Ba là: Nhóm giải pháp về công tác lập, chấp hành, quyết toán ngân sách
- Công tác lập dự toán ngân sách huyện: Dự toán ngân sách phải khai thác
triệt để khả năng của địa phương, xây dựng tích cực, vững chắc khả thi trong quá
trình thực hiện.
- Công tác chấp hành ngân sách: Thu ngân sách: thực hiện ngay từ đầu
năm công tác thu ngân sách, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định
của pháp luật. Chi ngân sách: Đổi mới quy trình chi tiêu ngân sách tại đơn vị thụ
hưởng; đổi mới cơ chế quản lý, cấp phát vốn đầu tư
- Công tác quyết toán ngân sách: Quyết toán ngân sách phải phản ánh được
đầy đủ số liệu thu, chi ngân sách, phải thể hiện được tính tuân thủ trong việc thu,
chi ngân sách, báo cáo được tính hiệu lực, hiệu quả của các khoản thu, chi ngân
sách.
- Thực hiện đầy đủ và hiệu quả công tác công khai NSNN từ khâu xây
dựng dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách
Bốn là: Nhóm giải pháp về thanh tra, kiểm tra ngân sách
- Công tác kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách phải thực hiện hàng
ngày để kịp thời phát hiện các sai phạm, phòng ngừa các sai phạm, thất thoát,
lãng phí trong chi tiêu ngân sách, sử dụng tài sản công.
- Mở rộng và hoàn thiện kiểm toán ngân sách, góp phần chấn trỉnh kỷ luật
tài chính công. Tăng cường công tác thanh tra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ
bản.
- Xây dựng cơ chế phối hợp công tác thanh tra, kiểm tra giữa các cơ quan,
khắc phục sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra
- Xây dựng cơ chế quy định rõ chế độ trách nhiệm của cán bộ chuyên
quản, người đứng đầu cơ quan khi xảy ra sai phạm tại đơn vị được giao phụ
trách.
Năm là: Nhóm giải pháp về nguồn nhân lực, tổ chức
- Áp dụng các tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức đối với cán bộ công chức
ngành Tài chính trong thi hành công vụ.
- Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại và tập huấn cập nhật chế độ
chính sách với cán bộ công chức thực hành nhiệm vụ; các đối tượng thực hiện
nghĩa vụ đối với NSNN và các đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước
- Hoàn thiện tổ chức bộ máy HĐND các cấp.
3.3 Những đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện cơ chế QL ngân sách huyện
Những đề xuất, kiến nghị với Trung ương
- Có các giải pháp khắc phục tính lồng ghép trong hệ thống NSNN:
- Đối với khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã. Đề nghị chỉ quy định
các khoản thu phải phân cấp cho xã. Việc quyết định tỷ lệ phần trăm phân chia
đối với các khoản thu cho ngân sách xã do HĐND cấp tỉnh quyết định
- Về quy định thời kỳ ổn định ngân sách: Điều chỉnh lại thời kỳ ổn định
ngân sách là 5 năm cho phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
- Bỏ quy định về xét duyệt, thẩm định quyết toán của cơ quan tài chính
đối với các đơn vị dự toán và các cấp ngân sách
- Trong hoạch định chính sách cần mở rộng việc lấy ý kiến tham gia của
các đối tượng chịu sự điều chỉnh của chính sách, các cấp quản lý ở cơ sở
Những kiến nghị với tỉnh Ninh Bình
- Thu thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh
nghiệp hàng thủ công mỹ nghệ của huyện Kim Sơn, một số khoản phí lệ phí phát
sinh trên địa bàn huyện đề nghị phân cấp ngồn thu về ngân sách huyện
- Xây dựng các tiêu chí bổ sung ngoài tiêu chí dân số trong xây dựng định
mức phân bổ
- Áp dụng chế độ phụ cấp kế toán trưởng chế độ phụ cấp trách nhiệm đối
với cán bộ thực hiện nhiệm vụ thu quản lý ngân sách ở cấp xã
* Kết luận, đánh giá chung:
Ngân sách huyện là một khâu trong hệ thống NSNN, ngân sách huyện có
vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội địa phương, đảm bảo an ninh
quốc phòng, ổn định xã hội…. Để phát huy được vai trò của mình cần có ngân
sách huyện mạnh và phù hợp với quy luật phát triển
Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện không chỉ mang lại lợi ích cho
Nhà nước, cho huyện, cho các đơn vị trực tiếp sử dụng các nguồn lực tài chính
Nhà nước mà còn mang lại lợi ích cho mọi tầng lớp nhân dân, những người có
quyền giám sát việc sử dụng các nguồn lực tài chính Nhà nước, đồng thời là
người thụ hưởng dịch vụ công được cung cấp bởi những nguồn lực tài chính nhà
nước. Tuy nhiên, thay đổi cơ chế quản lý là vấn đề nhạy cảm, luôn tiềm ẩn những
khó khăn, thách thức, vì vậy, cần phải được quan tâm chỉ đạo và có biện pháp
thực hiện một cách thường xuyên, có chương trình, kế hoạch cho từng giai đoạn,
với những biện pháp cụ thể để thực hiện thành công .
Hoàn thiện cơ chế QL NS không chỉ cần thực hiện ở ngân sách cấp huyện,
ngân sách xã mà còn cần phải thực hiện ở tất cả các cấp ngân sách nhằm phát
huy tối đa tiềm lực tài chính quốc gia. Để hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách ta
cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp từ khâu lập dự toán, chấp hành ngân
sách đến khâu quyết toán ngân sách, có như thế sức mạnh của ngành tài chính
mới thực sự lớn mạnh, đóng góp một cách hiệu quả cao vào sự nghiệp phát triển
đất nước
Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế quản lý ngân sách
huyện, đánh giá thực trạng cơ chế quản lý ngân sách huyện ở Việt Nam, cụ thể ở
huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình, từ đó đề xuất những quan điểm, giải pháp cơ bản để
hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện
* Những hạn chế của luận văn:
- Điều kiện thời gian, công sức cho việc nghiên cứu thực tiễn còn hạn chế
- Việc đánh giá thực trạng cơ chế quản lý ngân sách huyện ở Việt Nam chưa
toàn diện, bao quát, mới dừng lại ở một số nội dung cụ thể
- Các giải pháp đề xuất mới chỉ là bước đầu, còn nhiều hạn chế.
- Việc hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện trong điều kiện không tổ
chức HĐND cấp huyện, đây là vấn đề mới phát sinh cần được nghiên cứu, luận văn
có đề cập nhưng không đi sâu nghiên cứu được.
- Xem thêm -