Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện ở việt nam ( lấy ví dụ huyện kim sơn t...

Tài liệu Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện ở việt nam ( lấy ví dụ huyện kim sơn tỉnh ninh bình) (tt)

.PDF
12
36
88

Mô tả:

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU ....................................................................... Error! Bookmark not defined. CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆNError! Bookmark not defined. 1.1. Những vấn đề cơ bản về ngân sách huyện ...... Error! Bookmark not defined. 1.1.1 Quan niệm về ngân sách Nhà nước .................... Error! Bookmark not defined. 1.1.2 Vị trí ngân sách huyện trong hệ thống ngân sách Nhà nướcError! Bookmark not define 1.1.3 Nhiệm vụ cơ bản của ngân sách huyện............... Error! Bookmark not defined. 1.1.4 Vai trò ngân sách huyện trong phát triển kinh tế xã hội của huyệnError! Bookmark not 1.2. Các bộ phận cấu thành, những nhân tố ảnh hƣởng và sự cần thiết khách quan phải hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyệnError! Bookmark not d 1.2.1 Quan niệm về cơ chế quản lý ngân sách huyện .. Error! Bookmark not defined. 1.2.2 Các bộ phận cấu thành cơ chế quản lý ngân sách huyệnError! Bookmark not defined. 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện ................................................................... Error! Bookmark not defined. 1.2.4 Sự cần thiết khách quan phải hoàn thiện cơ chế quản lý NS huyệnError! Bookmark not 1.3 Những kinh nghiệm về hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện của một số địa phƣơng trong nƣớc và trên thế giớiError! Bookmark not defined. 1.3.1 Kinh nghiệm trong nước ..................................... Error! Bookmark not defined. 1.3.2 Kinh nghiệm trên thế giới ................................... Error! Bookmark not defined. 1.3.3 Những bài học kinh nghiệm................................ Error! Bookmark not defined. CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN Ở HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH .... Error! Bookmark not defined. 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Kim SơnError! Bookmark not defined. 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên – xã hội ................................. Error! Bookmark not defined. 2.1.2 Tình hình phát triển KT – XH huyện Kim Sơn từ năm 2005 đến nayError! Bookmark 2.2. Thực trạng cơ chế quản lý ngân sách huyện ở huyện Kim SơnError! Bookmark not 2.2.1 Thực trạng về luật pháp, chính sách liên quan đến lĩnh vực quản lý ngân sách huyện ở Việt Nam ....................................... Error! Bookmark not defined. 2.2.2 Quy trình quản lý ngân sách huyện .................... Error! Bookmark not defined. 2.2.3 Bộ máy quản lý ngân sách huyện ....................... Error! Bookmark not defined. 2.2.4 Công tác kiểm tra, thanh tra ngân sách ............... Error! Bookmark not defined. 2.3 Đánh giá thực trạng cơ chế quản lý ngân sách ở huyện Kim SơnError! Bookmark n 2.3.1 Những kết quả đạt được ...................................... Error! Bookmark not defined. 2.3.2 Hạn chế của cơ chế quản lý ngân sách huyện Kim SơnError! Bookmark not defined. CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆNError! Bookmark not d 3.1. Quan điểm, mục tiêu và phƣơng hƣớng hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách ..................................................................... Error! Bookmark not defined. 3.1.1 Quan điểm cơ bản hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyệnError! Bookmark not def 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyệnError! Bookmark not defined. 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyệnError! Bookmark not define 3.2. Các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyệnError! Bookmark not defi 3.2.1 Nhóm giải pháp về quản lý thu chi ngân sách .... Error! Bookmark not defined. 3.2.2 Nhóm giải pháp về phân cấp quản lý ngân sách huyệnError! Bookmark not defined. 3.2.3 Nhóm giải pháp về công tác lập, chấp hành và quyết toán ngân sáchError! Bookmark not de 3.2.4 Nhóm giải pháp về thanh tra, kiểm tra ngân sáchError! Bookmark not defined. 3.2.5 Nhóm giải pháp về nguồn nhân lực, tổ chức ...... Error! Bookmark not defined. 3.3. Những đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyệnError! Bookm 3.3.1. Những đề xuất, kiến nghị với các cơ quan Trung ươngError! Bookmark not defined. 3.3.2. Những kiến nghị với tỉnh Ninh Bình .................. Error! Bookmark not defined. KẾT LUẬN ................................................................... Error! Bookmark not defined. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .................... Error! Bookmark not defined. MỞ ĐẦU + Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu: Ngân sách huyện với tư cách là một bộ phận hữu cơ của Ngân sách Nhà nước, có chức năng trung gian giữa cấp ngân sách Trung ương, ngân sách cấp Tỉnh, và ngân sách xã phường, thị trấn. Quản lý và phân phối lại nguồn tài chính của địa phương , là công cụ để chính quyền huyện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn huyện. Để chính quyền huyện thực thi hiệu quả những nhiệm vụ kinh tế xã hội phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế Nhà nước, kinh tế địa phương thì cần có một ngân sách huyện đủ mạnh và phù hợp là một đòi hỏi thiết thực không chỉ đối với huyện mà đối với cả hệ thống ngân sách Nhà nước. Vì thế hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện là một yêu cầu cần được đặc biệt quan tâm. Thực tế hoạt động ngân sách Nhà nước hiện nay, cơ chế quản lý ngân sách huyện còn có nhiều bất cập, gây khó khăn cho công tác quản lý, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước. Chính vì thế học viên chọn đề tài nghiên cứu: "Hoàn thiện cơ chế quản lý Ngân sách huyện ở Việt Nam, lấy ví dụ huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình. + Mục tiêu nghiên cứu: Phân tích thực trạng cơ chế quản lý ngân sách huyện ở Vịêt Nam, cụ thể ở huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình từ đó đề xuất phương hướng và những giải pháp về hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện ở Việt Nam. + Đối tượng, phạm vi, nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu về cơ chế quản lý ngân sách huyện ở Việt Nam; thực trạng ngân sách huyện và cơ chế quản lý ngân sách huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình + Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phương pháp nghiên cứu lịch sử, các phương pháp thống kê, so sánh, phân tích - tổng hợp + Những đóng góp của luận văn: Luận văn hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế quản lý ngân sách huyện; Đánh giá thực trạng cơ chế quản lý ngân sách huyện ở Việt Nam, cụ thể ở huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình; Đề xuất những quan điểm, giải pháp cơ bản để hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện Luận văn có ý nghĩa góp thêm cơ sở khoa học cho công tác nghiên cứu, ứng dụng chính sách quản lý tài chính, ngân sách cấp huyện và ngân sách xã, là tài liệu sử dụng cho cán bộ, công chức đang thực hiện nhiệm vụ quản lý ngân sách cấp huyện, ngân sách xã + Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương: CHƢƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 Những vấn đề cơ bản về ngân sách huyện Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Ngân sách huyện là một cấp ngân sách của chính quyền huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) do UBND huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) xây dựng, quản lý và sử dụng. Do HĐND cùng cấp quyết định và giám sát quá trình tổ chức thực hiện. Nhiệm vụ cơ bản của ngân sách huyện là tổ chức thu ngân sách và thực hiện chi ngân sách để đáp ứng nhiệm vụ kinh tế, chính trị của địa phương. Trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của huyện, ngân sách huyện có vai trò đảm bảo chức năng Nhà nước về an ninh, quốc phòng; thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế xã hội, hạn chế khiếm khuyết của thị trường, giữ vững ổn định, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường. 1.2 Các bộ phận cấu thành, những nhân tố ảnh hƣởng và sự cần thiết khách quan phải hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện Cơ chế quản lý NSNN là một bộ phận không thể tách rời của cơ chế quản lý kinh tế, có quan hệ mật thiết và tác động tương hỗ đối với các yếu tố cấu thành, cũng như toàn bộ cơ chế quản lý kinh tế. Cơ chế quản lý NSNN được coi như là công cụ để thực hiện NSNN trong đời sống kinh tế - xã hội, là tổng thể các hình thức, phương pháp hình thành, tập trung, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính thuộc quỹ ngân sách nhằm đạt được hiệu quả tối ưu trong điều kiện kinh tế xã hội trong mỗi giai đoạn lịch sử nhất định. Ngân sách cấp huyện là một cấp trong hệ thống NSNN nên tuân theo cơ chế quản lý NSNN Các bộ phận cấu thành cơ chế ngân sách huyện: Thứ nhất: Luật pháp, chính sách, các quy định liên quan đến quản lý NS huyện. Luật pháp, chính sách các quy định liên quan đến quản lý ngân sách huyện quyết định cơ chế quản lý ngân sách huyện, khi luật pháp, chính sách thay đổi cơ chế quản lý ngân sách huyện thay đổi. Thứ hai là quy trình quản lý ngân sách huyện với 3 khâu nối tiếp nhau: lập dự toán ngân sách; chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách. Hoạt động ngân sách có tính chu kỳ, lặp đi lặp lại, hình thành nên các chu trình ngân sách liên lục. Trung tâm của một chu trình ngân sách là việc tổ chức thực hiện dự toán ngân sách năm gọi là chấp hành ngân sách, để có được dự toán ngân sách đòi hỏi phải có khâu lập ngân sách, khâu này thực hiện trước khi năm ngân sách bắt đầu. Khi năm ngân sách kết thúc đòi hỏi phải có công tác tổng kết tình hình chấp hành ngân sách, gọi là quyết toán ngân sách. Thứ ba: Bộ máy quản lý ngân sách huyện với các cơ quan chủ chốt sau: Phòng Tài chính – Kế hoạch, Chi cục thuế huyện và Kho bạc Nhà nước huyện Thứ tư: Công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách. Kiểm tra, thanh tra là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý NSNN, bảo đảm cho việc thực hiện ngân sách đúng pháp luật, đúng mục tiêu đề ra. Những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyệ. Đó là cơ chế quản lý hành chính Nhà nước; Mức độ phân cấp quản lý của ngân sách địa phương đối với ngân sách huyện; Trình độ phát triển kinh tế xã hội và yếu tố con người. Xuất phát từ yêu cầu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trên địa bàn huyện, từ yêu cầu phải hoàn thiện cơ chế quản lý kinh tế và xuất phát từ thực trạng cơ chế quản lý ngân sách hiện nay ở Việt Nam có một số điểm đã lạc hậu không phù hợp, làm kìm hãm quá trình thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vì thế cần phải phải hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện: 1.3 Những kinh nghiệm về cơ chế quản lý ngân sách huyện Kinh nghiệm trong nước tập trung vào kinh nghiệp tổ chức xây dựng dự toán và giao dự toán của huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định; Kinh nghiệm huy động nguồn vốn đầu tư và quản lý chi đầu tư huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng. Về các kinh nghiệm trên thế giới, luận văn nghiên cứu kinh nghiệm của các nước Trung Quốc, Canada về phân cấp NSNN, công tác quyết toán ngân sách. Từ đó rút ra những bài học về hoàn thiện cơ chế ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách huyện nói riêng ở Việt Nam CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN Ở HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Kim Sơn Kim Sơn là huyện đồng bằng ven biển nằm ở phía Đông Nam tỉnh Ninh Bình, được thành lập từ năm 1829 do kết quả công cuộc khẩn hoang của doanh điền sứ tướng công Nguyễn Công Trứ. Huyện Kim Sơn có địa hình tương đối bằng phẳng có 14,7 km bờ biển, tổng diện tích đất 21.327,48 ha; diện tích đất nông nghiệp chiếm 63,62%; Dân số năm 2010 là 168 nghìn người. Huyện Kim Sơn chia làm 27 đơn vị hành chính gồm: 25 xã và 02 thị trấn: trong đó có 6 xã thuộc xã vùng bãi ngang ven biển đặc biệt khó khăn. Kinh tế tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 12,7%, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, đời sống nhân dân ổn định và được cải thiện về nhiều mặt, nhân dân lương – giáo đoàn kết, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của chính quyền các cấp. An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo, công tác quốc phòng, an ninh địa phương được tăng cường, hệ thống chính trị được củng cố ngày càng vững mạnh. 2.2 Thực trạng cơ chế QL NS huyện ở huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình Về thực trạng về luật pháp, chính sách liên quan đến lĩnh vực quản lý ngân sách huyện ở Việt Nam: Công tác quản lý ngân sách huyện ở huyện Kim Sơn thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách năm 2002 và các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương; theo quy định của HĐND, UBND tỉnh Ninh Bình. UBND huyện Kim Sơn chỉ ra các văn bản hướng dẫn thực hiện, các kế hoạch, biện pháp để tổ chức thực hiện hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách của địa phương Luật pháp, chính sách, các quy định liên quan đến lĩnh vực quản lý ngân sách huyện thời gian qua đã xây dựng được cơ chế quản lý ngân sách huyện đảm bảo vai trò của ngân sách huyện góp phần ổn định, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết tốt hơn các vấn đề an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, đối ngoại và xử lý kịp thời những vấn đề phát sinh cấp bách như thiên tai, dịch bệnh. Bên cạnh đó luật pháp, chính sách quản lý ngân sách huyện hiện nay còn một số tồn tại chung như: tồn tại tính lồng ghép trong hệ thống NSNN; lập ngân sách ngắn hạn; xuất hiện tình trạng hình thành những quỹ tiền tệ riêng biệt tách ra khỏi ngân sách để thực hiện những chương trình có tính ưu tiên, phạm vi NSNN trong quản lý NSNN đôi khi vẫn chưa rõ ràng; việc sử dụng dự phòng NSNN vẫn chưa có những quy định cụ thể. Về quy trình quản lý ngân sách huyện Về bộ máy ngân sách huyện Kim Sơn Về công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách 2.3 Đánh giá thực trạng cơ chế quản ngân sách ở huyện Kim Sơn - Về quản lý thu ngân sách: chưa đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên, tỷ lệ nhận trợ cấp từ ngân sách tỉnh chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chi ngân sách. Nguồn thu ngân sách còn dồi dào, nhưng các giải pháp để động viên đầy đủ, kịp thời vào NSNN còn hạn chế - Về quản lý chi ngân sách: Định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách dựa trên phương pháp phân bổ dựa vào nguồn lực đầu vào không tạo ra cầu nối ràng buộc giữa việc sử dụng ngân sách và hiệu quả chi tiêu, định mức còn mâu thuẫn với nhau và lạc hậu. Định mức căn cứ vào tiêu chí dân số một cách cứng nhắc gây khó khăn cho các đơn vị trong thực hiện nhiệm vụ. Chi đầu tư phát triển chưa có định mức phân bổ vốn cụ thể, phân bổ vốn đầu tư xây dựng còn dàn trải, việc chấp hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng chưa nghiêm - Hạn chế trong thực hiện chu trình ngân sách: hạn chế trong khâu lập dự toán ngân sách, khâu chấp hành ngân sách, khâu quyết toán ngân sách; công tác công khai tài chính và hạn chế trong công tác thanh tra, kiểm tra tài chính ngân sách * Nguyên nhân của những hạn chế: Do điều kiện kinh tế xã hội của huyện còn nhiều khó khăn; Sự phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý ngân sách với các cấp chính quyền chưa đồng bộ; Trình độ cán bộ quản lý tài chính, ngân sách, cán bộ kế toán tại một số đơn vị chưa đáp ứng được yêu cầu cầu việc; Công tác tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ, chế độ ưu đãi đối cán bộ quản lý ngân sách cấp huyện, xã chưa được quan tâm. CHƢƠNG 3 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 3.1 Quan điểm, mục tiêu và phƣơng hƣớng hoàn thiện cơ chế QLNS huyện Quan điểm cơ bản hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện: Việc hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện cần phải thực hiện theo tinh thần của đại hội Đảng lần thứ X; Phải đáp ứng được yêu cầu của lộ trình cải cách hành chính và lộ trình cải cách tài chính công của chính phủ; Phải dựa trên những nguyên tắc quản lý tài chính cơ bản theo qui định của Luật NSNN; Phải đảm bảo việc huy động tối đa các nguồn lực sử dụng tiết kiệm, hiệu quả; Phải dựa trên quan điểm toàn diện và đảm bảo tính hệ thống của các giải pháp. Mục tiêu hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện: Khai thác triệt để tiềm năng, thế mạnh các nguồn lực, đáp ứng tốt các nhiệm vụ chi nhằm hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ chính trị, phát triển KT-XH; Xây dựng tài chính ngân sách cấp huyện và ngân sách xã lành mạnh, tăng nhanh nguồn thu cân đối ngân sách địa phương; Bảo đảm cho việc sản xuất và cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng công bằng và hiệu quả hơn; Chuẩn hoá đội ngũ cán bộ ngành tài chính đảm bảo cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức, năng lực công Phương hướng hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện: Việc hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện phải phù hợp với chính sách phát triển của Đảng và Nhà nướcl; Hoàn thiện cơ chế quản lý NS theo hướng tăng cường quản lý chu trình ngân sách, tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý cho NS cấp huyện, NS xã; Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách theo hướng đảm bảo tăng nguồn thu ổn định, lâu dài và nâng cao hiệu quả chi ngân sách; Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý ngành tài chính; Quan tâm xây dựng cơ chế QLNS huyện trong điều kiện không tổ chức HĐND huyện. 2.2 Các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện Một là: Nhóm giải pháp về quản lý thu chi ngân sách: - Giải pháp đối với công tác quản lý thu ngân sách: Khai thác tốt các nguồn thu hiện có, nuôi dưỡng, xây dựng nguồn thu mới; Động viên đầy đủ nguồn thu vào NSNN, chống thất thu ngân sách; Cải các phương thức quản lý thuế. - Giải pháp đối với công tác quản lý chi ngân sách: Về chi đầu tư phát triển: đổi mới phương thức bố trí vốn, Về chi thường xuyên: đổi mới cơ cấu chi theo hướng ưu tiên chi cho con người, tăng tỷ trọng chi cho sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế. Đổi mới công tác quản lý chi ngân sách theo hướng phân định rõ chức năng nhiệm vụ nhiệm vụ của từng cơ quan cụ thể trong quản lý chi ngân sách. Hai là: Nhóm giải pháp về phân cấp quản lý ngân sách huyện - Gắn việc phân cấp quản lý nguồn thu với việc bồi dưỡng, khai thác nguồn thu, chống thất thu trên địa bàn để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ chi.Tăng cường nguồn thu cho ngân sách cấp huyện và ngân sách xã để tăng tính chủ động cho các cấp,nêu cao trách nhiệm trong quản lý thu ngân sách từ đó quản lý có hiệu quả nguồn lực tài chính trên địa bàn. - Gắn phân cấp nhiệm vụ chi với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ổn định chính trị trên địa bàn với việc tinh giảm biên chế và nâng cao năng lực bộ máy quản lý hành chính. - Hoàn thiện định mức phân bổ cho phù hợp với thực tế, Ứng dụng chuyển các định mức phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực dựa trên đầu vào sang căn cứ vào kết quả đầu ra. Ba là: Nhóm giải pháp về công tác lập, chấp hành, quyết toán ngân sách - Công tác lập dự toán ngân sách huyện: Dự toán ngân sách phải khai thác triệt để khả năng của địa phương, xây dựng tích cực, vững chắc khả thi trong quá trình thực hiện. - Công tác chấp hành ngân sách: Thu ngân sách: thực hiện ngay từ đầu năm công tác thu ngân sách, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của pháp luật. Chi ngân sách: Đổi mới quy trình chi tiêu ngân sách tại đơn vị thụ hưởng; đổi mới cơ chế quản lý, cấp phát vốn đầu tư - Công tác quyết toán ngân sách: Quyết toán ngân sách phải phản ánh được đầy đủ số liệu thu, chi ngân sách, phải thể hiện được tính tuân thủ trong việc thu, chi ngân sách, báo cáo được tính hiệu lực, hiệu quả của các khoản thu, chi ngân sách. - Thực hiện đầy đủ và hiệu quả công tác công khai NSNN từ khâu xây dựng dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách Bốn là: Nhóm giải pháp về thanh tra, kiểm tra ngân sách - Công tác kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách phải thực hiện hàng ngày để kịp thời phát hiện các sai phạm, phòng ngừa các sai phạm, thất thoát, lãng phí trong chi tiêu ngân sách, sử dụng tài sản công. - Mở rộng và hoàn thiện kiểm toán ngân sách, góp phần chấn trỉnh kỷ luật tài chính công. Tăng cường công tác thanh tra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. - Xây dựng cơ chế phối hợp công tác thanh tra, kiểm tra giữa các cơ quan, khắc phục sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra - Xây dựng cơ chế quy định rõ chế độ trách nhiệm của cán bộ chuyên quản, người đứng đầu cơ quan khi xảy ra sai phạm tại đơn vị được giao phụ trách. Năm là: Nhóm giải pháp về nguồn nhân lực, tổ chức - Áp dụng các tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức đối với cán bộ công chức ngành Tài chính trong thi hành công vụ. - Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại và tập huấn cập nhật chế độ chính sách với cán bộ công chức thực hành nhiệm vụ; các đối tượng thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN và các đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước - Hoàn thiện tổ chức bộ máy HĐND các cấp. 3.3 Những đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện cơ chế QL ngân sách huyện Những đề xuất, kiến nghị với Trung ương - Có các giải pháp khắc phục tính lồng ghép trong hệ thống NSNN: - Đối với khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã. Đề nghị chỉ quy định các khoản thu phải phân cấp cho xã. Việc quyết định tỷ lệ phần trăm phân chia đối với các khoản thu cho ngân sách xã do HĐND cấp tỉnh quyết định - Về quy định thời kỳ ổn định ngân sách: Điều chỉnh lại thời kỳ ổn định ngân sách là 5 năm cho phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Bỏ quy định về xét duyệt, thẩm định quyết toán của cơ quan tài chính đối với các đơn vị dự toán và các cấp ngân sách - Trong hoạch định chính sách cần mở rộng việc lấy ý kiến tham gia của các đối tượng chịu sự điều chỉnh của chính sách, các cấp quản lý ở cơ sở Những kiến nghị với tỉnh Ninh Bình - Thu thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp hàng thủ công mỹ nghệ của huyện Kim Sơn, một số khoản phí lệ phí phát sinh trên địa bàn huyện đề nghị phân cấp ngồn thu về ngân sách huyện - Xây dựng các tiêu chí bổ sung ngoài tiêu chí dân số trong xây dựng định mức phân bổ - Áp dụng chế độ phụ cấp kế toán trưởng chế độ phụ cấp trách nhiệm đối với cán bộ thực hiện nhiệm vụ thu quản lý ngân sách ở cấp xã * Kết luận, đánh giá chung: Ngân sách huyện là một khâu trong hệ thống NSNN, ngân sách huyện có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội địa phương, đảm bảo an ninh quốc phòng, ổn định xã hội…. Để phát huy được vai trò của mình cần có ngân sách huyện mạnh và phù hợp với quy luật phát triển Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện không chỉ mang lại lợi ích cho Nhà nước, cho huyện, cho các đơn vị trực tiếp sử dụng các nguồn lực tài chính Nhà nước mà còn mang lại lợi ích cho mọi tầng lớp nhân dân, những người có quyền giám sát việc sử dụng các nguồn lực tài chính Nhà nước, đồng thời là người thụ hưởng dịch vụ công được cung cấp bởi những nguồn lực tài chính nhà nước. Tuy nhiên, thay đổi cơ chế quản lý là vấn đề nhạy cảm, luôn tiềm ẩn những khó khăn, thách thức, vì vậy, cần phải được quan tâm chỉ đạo và có biện pháp thực hiện một cách thường xuyên, có chương trình, kế hoạch cho từng giai đoạn, với những biện pháp cụ thể để thực hiện thành công . Hoàn thiện cơ chế QL NS không chỉ cần thực hiện ở ngân sách cấp huyện, ngân sách xã mà còn cần phải thực hiện ở tất cả các cấp ngân sách nhằm phát huy tối đa tiềm lực tài chính quốc gia. Để hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách ta cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp từ khâu lập dự toán, chấp hành ngân sách đến khâu quyết toán ngân sách, có như thế sức mạnh của ngành tài chính mới thực sự lớn mạnh, đóng góp một cách hiệu quả cao vào sự nghiệp phát triển đất nước Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế quản lý ngân sách huyện, đánh giá thực trạng cơ chế quản lý ngân sách huyện ở Việt Nam, cụ thể ở huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình, từ đó đề xuất những quan điểm, giải pháp cơ bản để hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện * Những hạn chế của luận văn: - Điều kiện thời gian, công sức cho việc nghiên cứu thực tiễn còn hạn chế - Việc đánh giá thực trạng cơ chế quản lý ngân sách huyện ở Việt Nam chưa toàn diện, bao quát, mới dừng lại ở một số nội dung cụ thể - Các giải pháp đề xuất mới chỉ là bước đầu, còn nhiều hạn chế. - Việc hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách huyện trong điều kiện không tổ chức HĐND cấp huyện, đây là vấn đề mới phát sinh cần được nghiên cứu, luận văn có đề cập nhưng không đi sâu nghiên cứu được.
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan